深化社区保安与物业保安的联动机制

近年来，康桥镇经济社会快速发展，来沪人员大量导入，人数超过了本地户籍人口，全镇实有人口总数为24.8万人，其中户籍人口5.8万人，来沪人员达到19万人。来沪人员的大量导入，即推动了该镇的经济和社会发展，同时，增大了社会管理的压力，特别是盗窃、“两抢”、诈骗等多发性、可防性案件持续增加，社会治安防控工作面临严峻挑战。在警力编制有限的情况下，康桥镇积极整合现有治安防控力量，完善社会治安防控体系建设，实施社区保安与物业保安的联动，充分发挥社区保安和物业保安的各自优势，实现优势互补，并在实践中积极探索、不断深化，使联动机制逐步完善。实行社区保安与物业保安联动以来，该镇社会面的治安防控工作有了较大改善，一些多发性、可防性案件得到了明显下降，群众安全感明显上升，已连续3年被上海市评为“平安社区”。治安形势进一步好转，社区保安与物业保安的联动发挥了积极的作用。他们的主要做法是：

一、联动机制的工作内容具体明确。康桥镇对社区保安与物业保安联动的主要工作内容非常明确，有以下六个方面：一是设卡联动。社区保安在派出所带领下，可与卡点附近的物业保安开展联合设卡控案行动，并互通情况，相互策应，及时应对突发事件。二是快速反应。一旦发生“两抢”、盗窃、诈骗等案件，社区保安在派出所的带领下，依托镇街面实时图像监控系统，与案发地附近的物业保安开展快速联动处置，对犯罪分子实施围追堵塞、抓捕现行。三是维护稳定。社区保安和物业保安共同做好小区、企业内部的不稳定因素和安全隐患的排查、收集工作，并及时上报有关职能部门，在处置突发性群体事件时，协同做好疏导稳定工作，维护现场秩序。四是管辖移交。按照“谁主管、谁负责”的原则，社区保安和物业保安在日常工作中遇到属对方管辖范围内的事项，通过相关工作秩序进行移交。五是教育培训。把物业保安的技能培训纳入社区保安的教育培训范畴，与社区保安同教育、同培训、同考核，全面提高保安队伍在协助公安机关发现控制犯罪和巡逻防控方面的能力。六是实战演练。由派出所组织，针对形势要求和工作重点，定期对社区保安和物业保安的联动进行实战演练，提高联动工作的实效性。

二、联动机制的工作形式实用有效。在联动的形式，康桥镇主要从以下三个方面入手：一是划块包干。综合考虑地理位置、人口分布、治安情况等因素，全镇共划分成六大块网格，同时，把镇社区保安大队分成六个中队，每个中队16名社区保安队员，按照“四班三运转”模式，负责一个网格的治安包干，实行24小时巡逻防控，并与分布在各网格内的居民小区物业保安，开展防控工作联动。而物业保安主要负责居民小区内部和周边的治安防控工作。二是信息共享。派出所每旬、每月、每季制定地区发案情况表，并下发至每个社区保安中队。由各中队长向所包干区域内的小区物业保安进行通报，并针对治安情况指导物业保安做好治安防控工作。同时，物业保安也及时收集小区治安情况、不稳定因素等信息，向社区保安中队长汇报。当发生突发性紧急情况时，物业保安在第一时间向社区保安中队长报告，并上报派出所领导。在小区发生案件等紧急情况后，社区保安可调看小区监控录像，及时了解犯罪嫌疑人特征，并迅速落实查控围堵措施。三是工作互查。社区保安在对所包干小区开展巡逻防控时，与物业保安开展工作互查互纠。在每个小区物业保安值班室内设置了《社区保安队员工作签到簿》，社区保安每次到小区巡控时，必须在《签到簿》上签名；各社区保安中队长每周要对所包干区域的小区进行一次防控工作检查，也必须在《签到簿》上签名，并在“检查情况”一栏内写上检查的基本情况。每个小区的《签到簿》由所在小区的物业保安管理，对社区保安巡控签到情况，物业保安可予以监督，并每月交派出所领导对《签到簿》进行检查。同时，社区保安在巡逻过程中，发现物业保安在值班中出现脱岗、睡觉等问题，当场予以指出纠正，并上报派出所领导，由派出所填写《治安防范工作建议书》，交镇稳定办协调相关职能部门予以处理。

三、联动机制的工作制度规范健全。康桥镇为确保联动工作的有序开展，制定和完善了四项工作制度：一是联席会议制度。每双月由镇稳定办、派出所、房管所组织召开由各小区物业经理、业委会主任、社区保安中队长参加的联席会议，通报工作情况，分析治安形势，研究防控方案，制定整改措施。二是情况通报制度。每月由各社区保安中队长召集所包干区域内的小区物业经理，通报辖区内的治安情况、各小区治安防控工作情况和各小区物业保安值班值勤情况，并针对存在的问题提出整改建议。三是工作建议告知制度。根据小区治安防范存在的问题和物业保安的违纪情况，由派出所填写《治安防范工作建议书》，交镇稳定办。由镇稳定办协调有关职能部门落实整改，并对整改情况进行检查。四是工作奖惩制度。根据《社区保安队伍管理手册》、《社区保安大队管理细则》、《上海市物业保安人员行为规范》等相关制度规定，制定了奖惩措施，规定“凡抓获对象、抓捕现行、提供有效信息的小区物业保安，可实施与社区保安相同的奖励标准”，充分提高了物业保安的工作积极性。同时规定，对社区保安和物业保安在工作中存在的问题，依据相关规定给予行政、经济等处罚，对严重违反纪律，并屡教不改的，将开除出保安队伍。