XX县林业系统防汛抗旱应急预案

XX县林业系统防汛抗旱应急预案

一、总则

（一）编制目的为切实做好我县林业系统水旱灾害突发事件防范、处置及善后工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《XX省突发公共事件总体应急预案》、《XX省突发事件应对条例》、《XX省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《XX省抗旱条例》、《XX省防汛抗旱应急预案》、《XX市突发公共事件总体应急预案》、《XX市防汛抗旱应急预案》、《XX县突发公共事件总体应急预案（2011年修订稿）》等有关规定，结合我县林业工作实际，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用我县林业系统范围内发生洪水、干旱等自然灾害及其引发的次生衍生灾害的预防和应急处置。主要包括：所属各单位辖区内地质灾害隐患及山体滑坡点；低洼、沿河、靠山等办公场所、职工住房及人员撤离；木材加工厂、苗圃场；自然保护区、林区公路和森林公园。

（四）工作原则

坚持以人为本、安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合的原则；坚持谁主管、谁负责的原则；坚持党政同责，统一指挥、分级分部门负责的原则；坚持突出重点，兼顾一般的原则。坚持以人为本，预防为主；统一指挥，分级响应；依法管理，科学处置；快速反应，协同作战。

二、组织指挥体系及职责

（一）应急组织机构

根据防汛抗旱工作需要，现将防汛抗旱领导小组（以下简称领导小组）调整如下：

组  长：县林业局局长

副组长：局班子成员

成  员：所属各单位、局机关各股室负责人

领导小组负责组织、领导、协调全县林业系统防汛抗旱应对工作，服从上级的统一指挥和调度。领导小组下设办公室，办公室主任由分管领导担任、副主任由灾害防治股负责人担任。

（二）组织机构职责

1.领导小组职责

（1）统一协调全县林业系统防汛抗旱应对工作，启动、终止林业防汛抗旱应急预案；

（2）在县委、县政府及有关部门的领导下，贯彻执行防汛抗旱工作的相关决定、指令；

（3）组织召开林业系统防汛抗旱应对工作会议，分析预测洪水发展趋势，安排部署林业防灾减灾救灾工作，制定各项防汛等救灾应急措施；

（4）下达防汛抗旱调度命令，组织所属单位实施防汛抗旱预案，并对实施情况进行检查、监督；

（5）动员辖区居民参与防汛抗旱抢险救灾，指导全县林业系统生产自救、灾后重建等工作；

（6）完成上级交办的其他任务。

2.领导小组办公室职责

（1）及时掌握汛情、险情和灾情，向上级报告灾情；

（2）完成领导小组下达的各项任务，督促检查所属各单位防灾减救灾措施的落实，做好相关宣传报道工作；

（3）协调所属单位做好抢险救灾物资、人员的应急准备，及时传达上级指令，督促各项防汛抗旱措施的落实；

（4）及时收集灾情信息并上报，组织灾害损失调查和快速评估；做好灾害反馈报道；

（5）负责领导小组的日常工作。

3.领导小组成员职责

（1）局办公室负责协调防汛的车辆调配使用，做好机关内部的安全防汛等工作，负责指导各林业站做好防汛工作；

（2）森林资源管理股、湿保股、产业发展股负责野生动物、森林资源、自然保护地、林下经济种植业等，灾害抢险的技术指导和灾情统计上报；

（3）造林经营股负责指导各苗圃和造林单位做好防汛抗旱工作，并会同各职能股室做好相关工作；

（4）规划财务股负责抢险救灾经费的申请、下拨和监督工作；管理、分配本级和上级救助受灾群众的款物等工作；

（5）灾害防治股负责开展指导林业系统防汛抗旱安全检查工作，做好抗灾抢险队伍、抗灾物资准备和灾情统计上报；

（6）国有林场管理股负责指导国有林场防汛抗旱安全检查工作，督促国有林场做好防灾减灾救灾和灾后重建各项工作；

（7）林检站负责指导全县灾后森林病虫害防治工作；

（8）谷山森林公园管理处、国有林场负责辖区的防汛抗旱安全工作，开展本单位安全检查，提前转移居住危房职工，及时调运溪河边、低洼地带的木材及林产品，防止漂木；要制定防患措施，确保各国有林场辖区内道路畅通和安全；负责防汛物质保障储备；

（9）林业工作总站负责灾后配合保险公司做好灾害受损核实和理赔等工作；

（10）林政管理稽查大队负责组织防汛抗旱应急救援队伍，参与防汛抗旱救灾工作。

三、预防和预警机制

（一）预防和预警信息

根据县防汛抗旱指挥部统一部署和指令，及时将向所属各单位传达气象、水文信息、工程信息、旱情信息等有关信息，以及上级领导对防灾减灾救灾工作的指示、要求和应对措施等。

（二）应急值守

在全县主汛期、持续强降雨和台风暴雨等极端天气时段、突发地质灾害应急抢险和处置期间，分别实行24小时应急值班和领导带班制度，以确保气象、水文风险预警、群测群防、突发灾情等信息渠道畅通，提高自然灾害预警和应急救援处置时效和能力。

（三）预案准备

修订完善各类预案，并开展预案演练，通过演练检验预案编制的效果，提高预案的可操作性。

（四）预防行动

灾害发生前，组织指导所属各单位做好安全检查，落实各项防御措施、抢险救灾物资、抢险队伍和责任人，加强防汛抗旱宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大旱的思想准备；坚持24小时值班,落实相关应急预案，加强与县防汛抗旱指挥部成员单位的协调联动，做好上传下达。

（五）预警级别

预警级别按全县雨情、水情、险情、旱情的的严重程度和范围，分为一般（Ⅳ级）、较大（III级）、重大（II级）和特别重大（I级）四级预警，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。

四、应急处置

突发自然灾害应急处置和救援按照属地管理、分级负责的原则，根据不同的灾害等级，由县防汛抗旱指挥部统一领导和指挥，上级防汛抗旱指挥部及其成员单位可视情况给予支持和指导。

（一）灾情报送

防汛抗旱信息实行分级负责,归口管理,逐级上报,资源共享的原则。

1.信息的报送和处理应快速、准确、详实，重要信息应立即上报，一时难以及时报告的基本信息和情况，在抓紧了解情况后，迅速补报。

2.当险情、灾情严重或发生人员伤亡时，应立即报送上一级防汛抗旱指挥机构，同时报县防汛抗旱指挥部。

3.经县防汛抗旱指挥部采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息，领导小组应立即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。

4.当水旱灾害涉及或者可能影响毗邻乡（镇）的，及时向毗邻乡（镇）通报，并向县防汛抗旱指挥部报告；当水旱灾害涉及或者可能影响县外的，由县防汛抗旱指挥部及时向相关县防汛抗旱指挥机构通报。

（二）先期处置

灾害发生地有关责任单位发现或者接报突发地质灾害灾情后，应立即派人赶赴现场，开展撤离疏散群众、设立警示标志、划定危险区、实行交通管制等必要的先期处置措施，组织当地干部群众开展自救互救，防止灾情进一步扩大和防范二次或次生灾害。情况紧急时，可以先行组织搜救被困或失联人员，组织受威胁群众避灾疏散。先期处置进展情况要及时上报上级突发地质灾害应急指挥机构。

（三）应急响应

在县委、县政府及有关部门的统一领导下，根据县防汛办及相关部门发布的灾害防御应急预警响应等级，立即进入预警状态，按照职责分工做好相关响应工作。

1.局值班室坚持24小时值班，及时掌握雨情汛情发展移动情况，并及时向局防汛抗旱领导小组组长、副组长报告。

2.适时组织召开局防汛抗旱领导小组会议，传达上级指示及有关会议精神，研究部署林业防灾减灾救灾工作，并以最快捷的方式将有关信息和部署要求传达到所属各单位。

3.及时收集掌握林业防汛抗旱工作的薄弱环节和险情、灾情。

4.及时安排部署高陡边坡、低洼地带、危旧房屋及临时工棚、地质灾害隐患点等危险区域和受灾林业干部职工以及群众的转移避险工作，确保人民群众的生命财产安全。

5.深入重点受灾区指导防汛工作，采取有力措施，最大限度减少灾害损失。

6.根据灾害发展趋势，适时采取以下应急措施：

（1）及时关闭可能受洪水影响的森林公园、自然保护区内的旅游景区、景点；

（2）取消室外大型活动；

（3）控制、减少车辆和人员的外出；

（4）组织应急救援队伍赶赴重灾区；

（5）不得动员使用残疾人、老人、孕妇、儿童参与抗洪抢险。

（四）预警转换

预警响应级别可视气象预报、实时雨情、水情监测等情况直接确定或逐步升、降级。当预警区内发生自然灾害灾情时，灾害发生地的应急救援指挥机构根据发生灾害灾情等级，立即启动相应等级应急响应。

（五）响应结束

根据县防汛抗旱指挥部等相关部门发布的响应结束信息。或超出灾害预警预报时限，未再发布新的预警，预警响应结束。

1.领导小组发出通知，部署抢险救灾和灾后恢复重建工作。

2.必要时由领导小组派出工作组深入灾区，了解灾情，慰问受灾林业职工群众，指导协调防灾减灾救灾工作，并根据受灾情况向上级汇报灾情。

3.采取有力措施，安排好受灾林业职工群众的生活，加强灾区疫情防治工作，组织力量开展恢复重建工作，尽快恢复正常的生产、生活秩序，保持社会稳定。

4.及时收集各单位防灾减灾救灾情况，统计汇总受灾损失，并将防灾减灾救灾情况上报县委、县政府和有关部门，争取县政府和有关部门的支持。

5.做好防灾减灾救灾的宣传报道工作。

五、保障措施

（一）队伍保障

由各有关股室抽调部分人员组成应急救援小组，负责承担领导小组下达的应急抢险救灾任务。

（二）车辆保障

局办公室协助防汛办调配车辆，优先保证防汛抢险人员、转移疏散人员、防汛抢险救灾物资器材运输。

（三）物资保障

局防汛办建立防汛物资器材储备管理制度，加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗、挪用、流失和失效，确保救灾物资供应，负责各类防汛抢险救灾物资的补充和更新。

（四）医疗保障

县林业局现场指挥部在应急救援过程中，应视情况通知医护人员到场，并配备救护车辆及必备的药品和医疗器械。

（五）资金保障

规划财务股负责安排防汛经费，用于遭受洪水灾害的地方和单位进行防汛抢险，以及用于抢险救灾物资的购置、维修和灾后恢复生产等。

六、宣传、培训与演练

（一）宣传教育

所属各单位要结合实际，广泛开展防汛、防地质灾害、避险、自救等常识的宣传教育，增强林业干部职工以及群众防汛抗旱防自然灾害意识及能力。

（二）培训

按照分级负责的原则，所属各单位应采取多种形式加强对有关人员的培训，分类指导，保证培训工作质量。

（三）演练

针对自然灾害可能对林业造成的各类危害和出现的险情，定期开展不同类型的模拟演练，以检验、改善和强化林业应急准备和应急响应能力，及时完善预案。

七、附则

（一）预案审批

本预案由县林业局灾害防治股拟定，经局领导班子研究批准后实施。并报县安委办备案。

（二）预案修订

根据评估和情况变化，及时对预案进行修订完善。

（三）预案解释

本预案由XX县林业局防汛抗旱工作领导小组负责解释，并根据实际情况变化，适时修定本预案。

（四）实施时间

本预案自印发之日起实施。