2021XX市建筑工程安全事故应急救援预案

2021XX市建筑工程安全事故应急救援预案

1.总则

1.1

编制目的为提高建筑工程重大安全事故救援的快速反应能力，做好应急处置工作，确保科学、及时、有效地组织应对事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失及不良社会影响，维护社会正常秩序。

1.2

编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《XX省安全生产事故灾难应急预案》和《XX市重特大安全事故应急救援预案》等编制。

1.3

适用范围

本预案适用于房屋建筑和市政基础设施施工活动中发生重大质量安全事故的应急处置工作，包括一次造成3人以上死亡的事故；地下空间施工坍塌、深基坑支护、土方开挖边坡失稳造成地面或周边建筑物倒塌、道路、管线断裂，导致重大人员伤亡、经济损失或严重影响社会秩序的事故等。

1.4

工作原则

1.4.1坚持以人为本，安全第一的原则。要将保障人民群众生命财产安全，最大限度地减少人员伤亡作为首要任务，不断完善和强化抢险手段，科学、迅速组织应急救援，把人员伤亡和危害降到最低限度；

1.4.2坚持统一指挥、分级负责的原则。坚持统一领导、分级管理、分工负责、协调一致，各成员单位在市建筑工程重大事故应急救援指挥部的统一领导下，各司其职，各负其责，通力协作，主动配合，协同事发地政府做好相关工作。施工企业要履行安全生产主体责任，建立和完善安全生产应急救援预案和应急救援机制；

1.4.3坚持集中力量、协同应对的原则。要根据事故类别和现场实况，依靠各级应急救援基地、骨干救援队伍和大型企业的应急救援队伍，动员社会各方力量共同参与。形成事故应急救援合力，采取切实可行的抢险救援安全措施，有效防止事故蔓延扩大；

1.4.4坚持条块结合、属地为主的原则。实行行政领导负责制。负责事故现场应急救援的指挥组织协调，充分依靠事发地公安、消防、交通、医疗等救援力量，积极开展辖区内发生的建筑工程事故救援工作；

1.4.5坚持依靠科学、依法规范的原则。充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性；

1.4.6坚持预防为主、平战结合的原则。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故灾难应急救援与平时预防相结合，着重做好常态下的安全隐患排查与整改、风险评估、物资储备、队伍建设、预案演练及事故灾难的预测、预警。

1.5

事故分级

按事故可能造成的危害程度和影响范围，将建筑工程安全事故分为特别重大事故（Ⅰ级）、重大事故（Ⅱ级）、较大事故（Ⅲ级）、一般事故（Ⅳ级）四个级别。

（1）特别重大事故（Ⅰ级）：房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建、活动中，发生一次死亡30人（含30人）以上或一次造成直接经济损失1亿元以上的事故；

已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因发生坍塌，造成一次死亡30人（含30人）以上或一次造成直接经济损失1亿元以上的事故。

（2）重大事故（Ⅱ级）：房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建活动中，发生一次死亡10人(含10人)以上、30人以下或一次造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故；

已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因发生坍塌，造成一次死亡10人(含10人)以上、30人以下或一次造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故。

（3）较大事故（Ⅲ级）：房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建活动中，发生一次死亡3人（含3人）以上、10人以下或一次造成直接经济损失500万元以上、5000万元以下的事故；

已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因发生坍塌，造成一次死亡3人（含3人）以上、10人以下或一次造成直接经济损失500万元以上、5000万元以下的事故。

（4）一般事故（Ⅳ级）：房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建活动中，发生一次死亡3人以下；重伤3人以上、10人以下或一次造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的事故；

已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因发生坍塌，造成一次死亡3人以下；重伤3人以上、10人以下或一次造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的事故。

1.6

预案启动条件

在建筑生产过程中发生：

1.6.1场区火灾；

1.6.2深基坑开挖塌崩；

1.6.3高支模支架塌陷；

1.6.4高耸设备设施倾倒；

1.6.5其他生产性重大安全事故；

1.6.6不可预见突发性事件；

1.6.7市住建局应急指挥部认为必须启动应急预案的。

2.应急组织指挥体系与职责

在市政府统一领导下，在XX省住建厅指导下，市住建局设立建筑工程安全事故应急救援领导小组（以下简称领导小组），应急电话XXXX—XXXXXXX，负责

建立、完善和实施建设工程安全事故专项应急预案；各县（区）住建局负责拟订并实施本县（区）建设工程安全事故应急预案；各施工企业根据本县（区）预案制定本单位建设工程安全事故应急救援预案，建立应急救援组织。

根据法律、法规要求和部门职责，涉及其他部门工作的，由市住建局会同其他部门共同处置。

市应急管理局、卫健委、公安局、财政局、交通运输局、市场监督管理局、市消防支队、谯城区政府等有关部门按照相应的职责，负责对本预案实施过程中重大事项的指导和协调。

2.1应急救援机构组成与职责

2.1.1

应急救援领导小组：

组

长：市住建局局长

副组长：市住建局各副局长

成员：市建管处处长、市重点局局长、市公用事业处处长，市质量检测服务中心主任，市住建局机关各科室负责人，各勘察设计单位主要负责人

领导小组成员未在亳州或有特殊情况时，由所在单位按职务递补。

2.1.2

应急救援领导小组职责

（1）负责应急救援工作的统一领导和组织实施、指挥事故现场抢险救灾、伤员救治及转送行动；

（2）具体制定并组织实施防止建筑安全事故扩大的应急救援安全防范措施；

（3）迅速组织预测、分析和鉴定建设工程安全事故性质；

（4）督促各有关单位按应急救援预案有效地开展工作，检查应急救援措施落实情况；

（5）负责组建、迅速调集专家成员，负责综合协调、现场救援、事故调查和后勤保障；

（6）协调解决应急救援事故调查处理和善后处理工作中的重大问题。

（7）当建筑工程安全事故超出本领导小组处置能力时，依程序及时向市政府安委会请示，并请求上级政府或部门的支援。

2.2  应急救援领导小组下设机构及职责

设办公室、现场救援组、后勤保障组、事故调查组、专家组。

2.2.1

办公室

主任：市住建局建管科科长

成员：市住建局建管科工作人员

职责：

（1）负责在应急响应期间与领导小组正副组长、成员单位和各工作组的联络；

（2）负责与市政府、省住建厅应急救援机构和有关市、县（区）住建局的联络；

（3）及时了解最新信息，编发事故应急情况简报，根据领导小组指示组织新闻发布工作；

（4）负责安排应急救援领导小组办公地点并通知领导小组成员参加现场应急救援会议，保证领导小组正副组长及时参加市政府的有关会议；

2.2.2现场救援组：

组长：市建管处处长

成员：市建管处和事故单位工作人员

职责：

（1）迅速查明建设工程安全事故性质、类别、影响范围等基本情况；

（2）负责研究制定并实施事故扩大的应急安全防范措施和救援方案；

（3）负责联络和调集参加事故应急救援的队伍、设备；负责事故现场可能受到伤害的群众及时撤离；负责实施现场抢险救灾；

（4）负责安排救治医院、组织现场受伤人员接受救治和转送医院救治；

2.2.3

事故调查工作组：

组长：市住建局分管副局长

成员：建管处处长、建管科科长、有关质检、安全、勘察、设计等方面的专家。

职责：组织或配合上级有关部门组织事故调查组，进行事故调查，组织技术专家分析事故原因；搜集事故现场的有关物证、资料，绘制事故示意图，保护现场和证据。

2.2.4后勤保障组

组长：市住建局计财科科长

成员：局属各单位财务人员

职责：

（1）负责突发应急事件处置工作所需物资、经费的汇总、上报工作；

（2）负责应急期间的后勤保障工作；

（3）负责事故损失的汇总、上报工作。

2.2.5专家组：

领导小组根据需要，设立专家组，作为领导小组的咨询机构。专家组由建设工程设计、施工、监理和质监等方面的专家组成，由市住建局建管处负责建立和联络。

职责：按照领导小组的要求对事故处理进行研究分析，提供咨询或建议，对应急救援提供技术支援，参与事故调查，对事故调查提出咨询意见。

2.4  施工企业的应急组织与职责

根据市政府、市住建局的抢险应急预案及应急体系,建立应急组织体系,由企业主要领导任抢险应急组织体系负责人。

根据国家有关法律法规的规定和市政府、市住建局的抢险应急预案，结合本企业具体情况，制定抢险应急预案。健全抢险组织机构，成立抢险队伍，配备应急、救援设备、交通和通讯工具，并定期组织演练。

应急救援程序与要求

3.1

情况报告

3.1.1

基本原则

（1）迅速：最先接到事故信息的单位或个人应在第一时间报告；

（2）准确：报告内容要客观真实，不得主观臆断；

3.1.2

报告程序

（1）事故发生后，现场人（目击者，单位或个人）有责任和义务立即拨打市住建局应急处理电话报告（应急处理电话：XXXX—XXXXXXX）。市住建局接到报告后，立即指令有关人员前往现场初步确认是否属于重大事故。

（2）发生重大事故后，市住建局应在事故发生后尽快写出事故快报，在确认事故发生1小时内分别报送市政府和省住建厅。

3.2

应急响应

3.2.1

分级响应

对于一般突发事故，由市建管处具体负责中心城区规划区内应急处置工作；较大事故发生后，市住建局报告市政府启动本预案；重大、特别重大事故发生后，市政府及时报告省政府，由省政府决定启动相应应急预案。

3.2.2

响应程序

（1）

市住建局接报告后，办公室立即报告局长、副局长、总工，通知小组成员召开小组启动会议，通报事故情况，必要时向市政府汇报启动本应急预案。

（2）本应急预案启动后，领导小组工作人员迅速到位并开展应急工作；

（3）重特大安全事故发生后，事故发生地和有关单位必须严格保护事故现场，并迅速采取必要措施，抢救人员和财产。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。

3.3

应急处理措施

3.3.1

抢救方案根据现场实际发生事故情况，尽最大可能迅速调集汽车吊、挖掘机、推土机等机械设备及人员、车辆迅速开展抢救及突击抢险行动，调查现场情况。如有人员失踪，立即判明方位，紧急安排技术专家根据工程特点、事故类别制定抢险方案，同时安排受灾群众的生活问题，必要时请求武警、消防部门协助抢险，请公安部门配合，疏散人群，维持现场秩序。

3.3.2

实施抢险的同时立即与急救中心和医院联系，请求出动急救车辆并做好急救准备，确保伤员得到及时医治。

3.3.3

事故现场救助行动中，安排人员做好事故调查取证工作，以利于事故处理，防止证据遗失。

3.4

自我保护

在救助行动中，抢救机械设备和救助人员应严格执行安全操作规程，配齐安全设施和防护工具，加强自我保护，确保抢救行动过程中的人身安全和财产安全。

3.5

应急支援

建设工程重大质量安全事故应急领导小组启动应急预案后，通知有关单位和事故发生地群众，全力开展事故抢险救援工作。同时保护现场、维护现场秩序，妥善保管有关物证，配合有关部门调查和收集证据。

3.6

新闻发布

办公室负责向新闻单位发布建设工程重大质量安全事故应急信息稿件的审查和新闻报道的监督管理工作。具体新闻发布工作按国家有关规定办理。

应急保障

4.1

指挥保障

建设工程重大质量安全事故应急领导小组办公室的设施，要满足决策、指挥和对外应急联络的需要。

4.2

通信保障

逐步建立完善以建设工程重大质量安全事故应急响应为核心的通信系统，并建立相应的通讯能力保障制度，以保证应急响应期间领导小组同市政府领导、市级应急组织和应急专家组通信联络的需要。应急响应期间，办公室值班人员保证随时接收市政府的指示和事故发生地的事故信息；领导小组组长、副组长、成员及领导小组办公室工作人员24小时保持通讯渠道畅通。

4.3

装备保障

各级、各单位要结合实际，建立工程重特大安全事故应急救援组织，充实应急救援人员，配备救援器材、设备，保证一旦发生重特大安全事故，能迅速有效的投入救援工作。

4.4

培训演习

各级、各单位要结合实际，制定应急救援预案，定期组织演练，增强应急救援的能力，在救援中，防止事故进一步扩大，尽可能减少事故的损失。

4.5

宣传教育

加强对社会公众对象信息交流建设工程重大质量安全事故应急知识的宣传教育工作。

应急终止

5.1  一般、较大突发事故得到有效控制、危险因素消除后，经领导小组确认，报市政府批准后，宣布应急结束，必要时由市政府宣布结束。特别重大、重大突发事件应急结束由省政府或省政府相关应急指挥机构决定并宣布。

5.2

领导小组整理和审查所有应急资料，总结和评价导致应急状态的事故原因和在应急期间采取的主要行动。

5.3

建设工程重大质量安全事故应急领导小组应对在重大质量安全事故应急工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励；对玩忽职守、不听从指挥、不认真负责或临阵脱逃、擅离职守并造成严重后果的责任者依法追究责任。

5.4

本预案没有做出规定的其他事项，按照有关法律、法规和规定办理。