北房镇预防煤气中毒工作方案

北房镇2021至2022年度

预防煤气中毒工作方案

2021至2022年度取暖季预防煤气中毒工作，自2021年11月10日起至2022年3月15日结束。为做好今冬明春预防煤气中毒工作，全力确保人民群众生命安全，特制定此方案：

一、工作目标

在“十四五”规划开局和服务保障北京2022年冬奥会的关键之年，各村和社区、生产经营单位要在镇政府领导下，坚持以人民为中心的发展思想，紧密配合、通力合作，充分调动人力、物力资源，通过广泛开展预防煤气中毒宣传活动，全面提高群众的自防能力和自防意识；通过强化日常入户检查，及时发现整改安全隐患，最大限度地减少煤气中毒事故的发生，实现“宣传检查全覆盖、无死角，不发生群死群伤事故，不发生责任事故”的工作目标。

二、组织领导

此项工作实行“一把手”领导负责制。在镇党委、政府领导下，成立镇预防煤气中毒工作领导小组（以下简称镇领导小组），由镇长任组长，二级班子成员任副组长；派出所、办公室、综治办、宣传科、监察办、司法所、安全科、城建办、经济发展办、农办、财政科、市场监管所、社会事务管理科、共青团、卫生院、各村和社区、生产经营单位任成员。上述部门各确定一个具体负责人，并由其负责人作为联络员。镇领导小组下设办公室，办公室设在镇综治办，副书记程桂伶兼任办公室主任，派出所所长、镇综治办负责人任副主任。各成员单位参加办公室工作，建立联席会议、联动检查、督导查处、突出问题会商和应急处置等制度，组织协调全镇预防煤气中毒工作。

各村和社区、生产经营单位比照镇级模式，成立村和社区、生产经营单位主要负责人参加的预防煤气中毒工作领导小组，建立工作机制，严格落实属地责任。

三、工作重点及标准

（一）严格落实“三个严禁”：即严禁工地、工棚使用明火取暖；严禁学校教室宿舍使用明火取暖；严禁单位集体宿舍使用明火取暖。

（二）未完成“无煤化”改造地区：一是“四个必查”：即查炉具安装使用、房屋通风、报警器安装使用、取暖户安全常识掌握情况；二是“六个规定动作”：即逐户签订安全责任书、炉具张贴安全提示、填写检查记录、发现隐患下发整改通知书、紧盯问题整改、入户检查均留存影像或视频资料。

（三）已完成“无煤化”改造地区：一是采取各种形式进行广泛宣传，提高群众对使用燃煤，炭盆进行临时取暖危害性的认识；二是对2021年新完成“无煤化”改造，但取暖条件不理想的，逐户签订“预防煤气中毒安全承诺书”，并按照“四次温暖行动”时间节点，有针对性地开展入户宣传检查工作。

四、阶段划分

本年度预防煤气中毒工作从2021年11月10日开始至2022年3月15日结束，共分为三个阶段：

（一）准备阶段（2021年11月10日前）：一是成立预防煤气中毒协调（领导）小组，制定印发工作方案，组织召开动员部署会。二是组建实名制的镇、村两级督导检查队，以及村和社区基层便民服务队，并开展岗前培训。三是11月10日前,各村和社区、生产经营单位将主管领导、联络员姓名、联系方式上报镇综治办。

（二）实施阶段（2021年11月11日至2022年3月15日）：以四次“温暖”行动为牵动，深入开展预防煤气中毒宣传检查工作。

1.“温暖一号”行动：定于2021年11月11日至17日（具体时间以通知为准），重点完成4项工作：集中宣传和入户检查，建立取暖户基础台账，逐户签订“预防煤气中毒安全责任书”、“预防煤气中毒安全承诺书”，逐个炉具张贴“黄色”安全贴。

2.“温暖二号”行动：定于2021年12月11日至17日（具体时间以通知为准），逐户进行宣传检查，更新基础台账，逐个炉具张贴“红色”安全贴。

3.“温暖三号”行动：定于2022年1月20日至26日（具体时间以通知为准），逐户宣传检查，逐个炉具张贴“橙色”安全贴。

4.“温暖四号”行动：定于2022年3月1日至7日（具体时间以通知为准），开展第四次逐户检查，逐个炉具张贴“绿色”安全贴。

（三）总结考核阶段（2022年3月10日至15日）：完成本年度取暖季预防煤气中毒工作总结。

五、职责分工

镇派出所、综治办负责组织协调各部门开展预防工作，指导、协调村和社区、生产经营单位结合实有人口服务管理开展宣传教育和安全检查工作；开展煤气中毒死亡事故调查工作；协调各部门开展一氧化碳报警器推广工作；对村和社区居民煤火取暖户加强安全管理，开展调查摸底、宣传教育和安全检查工作；指导、协调镇内各单位组织开展预防煤气中毒宣传教育工作；负责加强外来人口煤火取暖的安全管理，开展调查摸底、宣传教育和安全检查工作；并将预防工作纳入综合治理工作考核范围，对各村和社区进行考核。

镇办公室负责预防煤气中毒工作小组日常运转和后勤保障工作。

镇宣传科负责加强舆论引导，对预防煤气中毒工作进行正面宣传和安全提示。

镇监察办负责对预防煤气中毒工作落实情况开展督导检查，及时通报情况、督促整改、推动落实。

镇司法所负责依照职责，做好有关预防工作的区、镇政府文件或事项中涉及法律问题的合法性审核工作。

镇安全科负责组织燃气供应企业开展燃气隐患排查、安全宣传活动，提高市民用气安全意识；配合有关部门对各类燃气器具引发的中毒事故开展调查；负责对生产和使用一氧化碳的生产经营单位和车间、宿舍等使用煤火的生产经营单位进行日常监管；依法组织调查处理煤气中毒事故中有关的生产安全事故。

镇城建办负责指导、协调对建设工程施工现场和工棚宿舍开展预防煤气中毒的调查摸底、宣传教育和安全检查工作。

镇经济发展办公室负责对使用燃气、炭火从事餐饮经营的企业加强安全管理，开展调查摸底、宣传教育和安全检查工作。

镇农业发展办公室负责指导、协调各村和社区对农民煤火取暖户、吊炕（包括土炕）使用户加强安全管理、开展调查摸底、宣传教育和安全检查工作、在农村地区煤火取暖户中推广安装一氧化碳报警器；负责推进镇域内居民采暖“煤改电”、“煤改气”等清洁能源改造工程，从源头上降低煤气中毒事故的发生。

镇财政科负责按照现行财政管理体制和部门预算管理要求，将各部门预防煤气中毒工作经费纳入年度部门预算。

市场监管所负责检查本镇流通领域民用燃煤取暖炉具和家用一氧化碳报警器市场，依法打击非法经营、销售不合格产品的行为。

镇社会事务管理科负责指导各村和社区开展对常住人口煤火取暖户的预防煤气中毒宣传教育工作；指导村和社区开展预防煤气中毒服务活动；指导各村和社区按照社会救助有关规定做好事故发生后的救助工作；指导、协调各村和社区对使用煤火取暖的优抚对象和低保户免费安装一氧化碳报警器。

镇共青团负责指导、协调学校加强预防煤气中毒安全管理，开展调查摸底、宣传教育和安全检查工作。

镇卫生院负责煤气中毒人员医疗救治和相关救治信息报告，并会同有关部门开展科普宣教工作。

各村和社区、生产经营单位要按照镇政府的工作部署和要求，严格落实属地责任，结合实际工作，建立预防工作机制，组织所属部门制定工作方案，细化各成员单位职责任务，逐级明确主管领导和责任人员，分片包干、层层落责；采取有效措施，全面推广使用合格燃煤取暖炉具和一氧化碳报警器；充分发挥社会团体和志愿者的作用，组织开展调查摸底、宣传教育和安全检查工作，消除事故隐患；认真开展事故倒查和考核工作；保障预防工作的人、财、物落到实处。

六、工作措施

（一）动员发动，强化工作保障。一是各村和社区要抽调人员成立两级基层便民服务队，主动服务取暖群众；二是充分发动治保积极分子、志愿者参与预防煤气中毒宣传教育；三是加强宣传引导，鼓励邻里互助，开展群防群治工作；四是组织基层党员干部对孤寡老人进行包户，强化日常宣传检查工作；五是加强工作培训，确保宣传检查人员熟练掌握预防煤气中毒的相关常识。

（二）滚动摸排，建立基础台账。根据往年事故发生情况和辖区特点，重点围绕使用煤火、土暖气锅炉、土炕较多的出租房屋、街边门店等高发地区，以及孤寡老人、流动人口等易发人群，加强入户宣传检查工作力度，摸清掌握本辖区使用民用燃煤炉、土暖气、土炕等取暖炉具的户数、人数，建立预防煤气中毒基础台帐和明细表，并按照方案要求动态更新。

（三）广泛宣传，提高群众自防意识。充分利用广播、电视、互联网、手机短信、微信、微博等多种途径,利用横幅、标语，发放宣传材料、宣传品以及入户宣传等形式，加强预防煤气中毒工作宣传，增强群众对煤气中毒危害性的认识，提升日常预防能力。同时密切联系气象部门，关注天气变化情况，遇大风、降雪等恶劣天气，及时以各种方式发布安全提示，提醒居民注意取暖安全。

（四）深入检查、严盯隐患整改。按照“四个必查”要求，逐户逐项进行检查，每次检查要填写《预防煤气中毒工作检查表》，并由取暖户签字；对发现的安全隐患当场填写《预防煤气中毒隐患整改通知书》，同时紧盯问题限期整改；对已进行“煤改电”、“煤改气”，实施清洁能源改造的地区，重点防止“死煤复燃”和临时取暖现象发生。

（五）用足法规，严格责任倒查。对于企业法人及经营者、出租房主不履行安全管理责任，致使员工或居住人煤气中毒的，公安机关可依据《企业事业单位内部治安保卫条例》、《北京市房屋租赁管理若干规定》追究其法律责任，构成过失致人死亡等情况的，依据《中华人民共和国刑法》有关条款追究其刑事责任。监察部门可依据国务院《行政机关公务员处分条例》和相关规定，追究相关单位和责任人的管理责任，后果严重的，依法追究法律责任。对发生的死亡事故，区预防办将进行责任倒查。

（六）督导考核，确保措施落实。按照分类考核，综合评定的原则，围绕方案制定、机构建设、宣传检查、事故应急处置、情况信息上报等环节，通过听取汇报、查阅档案、实地检查、以及日常上报信息统计等方式进行综合评价，其结果将纳入对各村和社区年度考核。

七、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各村和社区、生产经营单位要对预防煤气中毒工作予以高度重视，认真组织学习相关文件、通知和方案，及时传达部署，确保各项工作措施切实落实到位。

（二）明确职责，落实责任。各职能科室要指定专人负责此项工作。要根据各自的职责任务，制定具体的实施方案，严格落实责任。要逐级明确责任，落实分片包户实名制，确保责任到人；同时协调相关部门做好人员配备、措施落实以及经费保障等方面的工作，确保工作取得实效。

（三）掌握信息，及时上报。各村和社区、生产经营单位要按照阶段部署和通知要求的时间节点及时上报工作信息，对发生的煤气中毒事故，工作中的突出情况和疑难问题要随时上报。出现漏报、瞒报等情况的，将追究相关单位和人员的管理责任。

附件：1.预防煤气中毒检查工作规定

2.预防煤气中毒安全责任书（模板）

3.预防煤气中毒安全承诺书（模板）

4.预防煤气中毒工作检查表（模板）

5.预防煤气中毒工作隐患整改通知书（模板）

附件1

预防煤气中毒检查工作规定

为进一步规范预防煤气中毒检查工作，明确职责任务、检查内容和检查标准，确保及时发现事故隐患，制定工作规定如下：

一、检查形式

1.集中检查。一是由镇预防办公室在四次“温暖”行动期间，组织开展全镇范围的集中检查行动。二是在降雪大风等极端天气前，全镇统一开展预防煤气中毒紧急检查行动。

2.日常检查。由各村和社区根据本辖区情况，自行组织安排预防煤气中毒检查工作。

二、检查内容

检查内容主要包括：炉具安装使用情况，房屋通风情况，报警器安装使用情况和取暖户安全常识掌握情况四大部分。

1.炉具安装使用情况。一是查是否使用合格的取暖炉具。二是查烟道是否堵塞。三是查炉具安装使用是否正确。四是查烟筒是否有破损，是否安装弯头或三通。五是查室内是否有乏煤。六是查土暖气、火炕安装是否安全。

2.房屋通风情况。一是查是否安装风斗，通风是否良好。二是土暖气用户要注意检查煤火间与居室是否做好隔离，穿墙孔是否密闭或存在其他串烟隐患。

3.报警器安装使用情况。查是否正确安装使用一氧化碳报警器，包括是否安装了报警器，报警器是否存在故障，报警器安装位置是否合理，了解报警器是否全天保持通电连接。

4.取暖户安全常识掌握情况。查使用人是否懂得预防常识。

三、工作要求

1.各村和社区、生产经营单位必须确定预防煤气中毒检查工作的直接负责人，便民服务队必须实名制管理，并根据负责区域分片包干负责，确保责任到人。

2.首次检查必须与煤火取暖户签订“预防煤气中毒安全责任书”（已完成“无煤化”改造的取暖户中，对2021年新完成“无煤化”改造的住户、无任何取暖设备的住户、出租房等三类住户签订“预防煤气中毒安全承诺书”），四次集中检查必须分阶段张贴黄、红、橙、绿四色安全提示贴。

3.对煤火取暖户的检查工作必须逐项填写《预防煤气中毒工作检查表》，并由当事人签字确认后存档备查，留存影像资料。

4.检查中发现安全隐患的，立即填写下发《预防煤气中毒工作隐患整改通知书》，并责令被检查人立即整改。当时无法整改的，要责令其停止使用。

5.检查时，发现重大安全隐患、被检查人不配合工作或被检查人拒不整改隐患的，检查人要立即通知单位负责人或者房屋出租人到场，要求其在《预防煤气中毒工作隐患整改通知书》上签字，并告知其应承担的责任，责令其立即整改。

附件2

预防煤气中毒安全责任书

取暖户（签字）： 取暖户地址：

单位负责人或出租房房主（签字）：

检查人（单位盖章）： 签订时间：

为防止发生煤气中毒事故，保障您和他人的生命安全，您在提供或者使用煤火取暖时要履行以下责任和义务：

1.不使用不安全炉具，不在室内使用明火取暖，不在室内安装使用土暖气。

2.安装炉具（含土暖气）时，检查炉具是否完好，烟筒接口处是否接牢，并安装弯头；室内必须安装风斗，经常检查风斗是否完好，保持通风；经常检查烟道是否堵塞，特别是烟筒与炉子的接口处，做到及时清理，防止烟道堵塞。

3.煤火取暖户每天晚上睡觉前要检查炉火是否封好，炉盖是否盖严，风门是否打开。

4.出租房房主要向承租人进行预防煤气中毒宣传，不得提供不安全炉具，并采取必要措施保障承租人取暖安全。

5.承租人要正确使用煤火取暖，每天清理炉具烟道口积灰，检查风斗是否畅通，防止发生煤气中毒事故。

6.机关、团体、企事业单位的主要负责人要保障单位内的取暖安全。

附件3

预防煤气中毒安全承诺书

住户（签字）： 住户地址：

单位负责人或出租房房主（签字）：

检查人（单位盖章）： 签订时间：

为防止发生煤气中毒事故，保障生命财产安全，在2021至2022取暖季，承诺以下事项：

1.保证不在室内使用明火取暖。

2.出租房房主要向承租人进行预防煤气中毒宣传，根据具体情况提供安全的取暖设备，并采取必要措施保障承租人取暖安全。

3.机关、团体、企事业单位的主要负责人要保障单位内的取暖安全。

附件4

预防煤气中毒工作检查表

被检查人（签字）： 联系电话：

取暖户地址：

检查人（单位盖章）： 检查日期：

附件5

预防煤气中毒工作隐患整改通知书

：

经检查，发现您在使用煤火取暖过程中存在如下安全隐患：

为了预防煤气中毒事故发生，确保您的生命健康安全，请您暂停煤火取暖，并立即按照如下意见进行整改：

请在三天内整改完毕，并及时通知我们。我们将在24小时内复查，合格后方可生火取暖。如果您不听劝阻，因使用煤火取暖造成煤气中毒，后果自负。

被检查人（签字）： 联系电话：

取暖户地址：

单位负责人（签字）： 出租房房主（签字）：

检查人（单位盖章）： 检查日期：

注:本通知书一式两份,一份交被检查人,一份由检查人留存。