综合应急预案

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综合应急预案

总则

1.1

编制目的贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步提高中央储备粮中合萝北应急管理工作水平，建立应急救援体系，保证企业员工及相关人员人身安全和中央储备粮(含其他政策性粮油，下同)等财产安全，最大限度地减少财产损失，以及对环境和社会的不良影响。

1.2

编制依据

本预案编制的主要依据是:

《中华人民共和国安全生产法》，自2002年11月1日起施行;

《中华人民共和国职业病防治法》，自2002年5月1日起施行;

《中华人民共和国消防法》，自2009年5月1日起施行;

《中华人民共和国防震减灾法》，自1998年3月1日起施行;

《中华人民共和国防洪法》，自1998年1月1日起施行;

《中华人民共和国防汛条例》，2005年7月15日修订稿;

《中央企业安全生产监督管理暂行办法》，自2008年9月1日起施行;

《特种设备安全监察条例》，自2003年6月1日起施行;

《储粮化学药剂管理和使用规范》，自2008年5月1日起施行;

《国家突发公共事件总体应急预案》，自2005年4月17日起施行;

《国家安全生产事故灾难应急预案》，自2006年1月23日起施行;

《国家防汛抗旱应急预案》，自2006年1月11日起施行;

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，2006年8月发布;

《粮油仓储管理办法》，国家发改委令第5号，自2009年12月29日起施行;

《国家粮食局关于加强粮食行业安全生产工作的指导意见》，2006年11月发布;

《企业安全生产标准化基本规范》，2010年6月1日施行;

《粮油储藏技术规范(试行)》，2008年5月1日起施行；

《突发事件应对法》，自2007年11月1日起施行;

《生产安全事故报告和调查处理条例》，自2007年6月1日起施行;

《国家安监总局生产安全事故应急预案管理办法》，自2009年5月1日起施行;

《粮食仓库安全操作规程》，2005年9月1日起实施;

《粮食加工、储运系统粉尘防爆安全规定》，1998年6月1日起实施。

1.3

适用范围

中合（萝北）库内遭遇洪涝、台风等自然灾害，发生火灾，生产作业和储粮化学药剂等安全生产事故，且威胁到职工的生命、中央储备粮和国家的财产安全时，适用于本预案。

1.4

事故分类

根据工作实际和事件性质，安全事故主要分为火灾、洪涝灾害、生产作业事故、储粮化学药剂事故四类。

1.5

事故分级

按照突发事故的严重性、造成后果、影响范围等因素对应急事故分为Ⅴ级(轻微)、Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)、Ⅰ级(特别重大)。

Ⅴ级是指一次造成经济损失10万元以下，无人员死亡。

Ⅳ级是指一次造成经济损失50万元以下，无人员死亡。

Ⅲ级是指一次造成经济损失50万元(含)以上、100万元以下，或人员死亡1至2人。

Ⅱ级是指一次造成经济损失100万元(含)以上、500万元以下，或人员死亡3至9人。

Ⅰ级是指一次造成经济损失500万元(含)以上，或人员死亡10人(含)以上。

1.6

应急预案体系

1.6.1

应急预案体系包括综合应急预案和专项应急预案以及现场应急处置方案（见图1）。

火灾事故专项应急预案

防汛专项应急预案

中航（萝北）库综合应急预案

中航（萝北）库专项应急预案

生产作业事故专项应急预案

储粮化学药剂事故专项应急预案

现场应急

处置方案

图—1

1.6.2

应急预案过包括火灾事故专项应急预案、防汛专项应急预案、生产作业事故专项应急预案、储粮化学药剂事故专项应急预案。

1.7

应急工作原则

1.7.1

以人为本，安全第一。最大程度地保护员工及相关人员的生命安全、储粮安全和国家财产安全。

1.7.2

统一领导，分级管理。实行中合（萝北）一级领导负责制，以突发事故现场应急处置为主，建立辖区和属地应急资源共享平台。

1.7.3

预防为主，防治结合。加强防范检查、预测预警和应急队伍建设，做好设施保障与维护，实施预案演练。

1.7.4

密切配合，分工协作。库内各部门要统一组织，快速反应、各司其职、各尽其责，及时处置突发事故。

1.7.5

属地管理，整合资源。紧紧依靠地方政府,加强与当地安全生产等部门的密切配合，充分发挥其指导和协调作用。

危险性分析

2.1

单位概况

中航（萝北）库是经国家发展改革委批准成立的大型国有企业，具体负责政策性粮的经营管理，包括政策性粮的收购、储存、调运、销售、轮换等，现有职工82人。

2.2

危险源与风险分析

2.2.1

主要危险源

（1）库区内仓房、油罐、烘干塔等粮油仓储设施

（2）露天储存粮堆(垛)

（3）进出粮设备

（4）库内储存的储粮化学药剂

（5）库区内生产作业操作现场

（6）自然灾害

（7）办公、电气设备

2.2.2

风险分析

主要存在的安全风险包括:

（1）火灾事故。用电系统老化或违规用电、粮食熏蒸过程中

措施不当、设备运行及维修过程中处理不当、库区违规吸烟或其他火源都可能引发火灾。

（2）自然灾害。地处低洼和仓房水位较低的易发生渍涝灾害，遇特大暴雨发生倒灌现象，地处寒带易发生雪灾。

（3）生产作业事故。主要包括:粮食进出仓作业时，在粮食自流过程中人员违规入仓清理，或粮面结拱时人员违规入仓清理，有可能发生人员被埋事故，导致伤亡;粮情检查、药剂熏蒸、机械通风、登高作业等工作中，由于人员违反操作规程或机械故障等原因可能会造成人员伤亡;进入长期密闭不通风、低氧气调储粮的仓房、或熏蒸后的仓房可能造成中毒、休克甚至死亡；粮油超装超储或作业不规范，有可能引起粮仓墙体倾斜、仓壁开裂甚至倒塌等事故;露天堆垛、土堤仓、包装堆垛储粮操作不当，堆码过程中可能会发生粮堆坍塌伤人;储粮仓房、粮食清杂整理过程中可能发生粉尘爆炸;粮食烘干时，入塔粮食清理不充分，杂质过多，或出塔排粮机械发生故障，都可能导致闷塔事故，损坏烘干塔并可能伤及人员。

（4）储粮化学药剂事故。因储粮化学药剂管理不善、防范不力都可能发生安全事故。在储存过程中，有可能发生泄漏、丢失

等事故;在使用过程中有可能发生火灾、爆炸、中毒、环境污染等事故;在废弃(药剂残渣和包装物处理等，下同)过程中，有可能发生中毒、环境污染、水体污染等事故。

组织体系及职责

直属库应急体系包括库应急领导小组、各应急救援组。直属库应急领导小组组长由库主任担任，副组长由主管副主任担任，各科室负责人为小组成员。各应急救援组组长由相应的科室负责人担任，成员为相应科室员工（见图—2）。

当地政府和

有关部门

事故现场应急指挥部

应急救援组

中航（萝北）

应急领导小组

图—2

3.1

中航(萝北)粮食收储有限公司应急领导小组职责

3.1.1

贯彻落实国家有关安全生产的方针政策、法律法规以及中航国际粮油贸易有限公司（以下简称总公司）、中合粮油贸易有限公司黑龙江分公司（以下简称分公司）安全生产制度规定和应急预案，制定本单位突发事故应急预案，落实企业安全生产的主体责任。

3.1.2

定期组织开展安全生产检查，加强薄弱环节管理，消除事故隐患。

3.1.3

成立抢险应急队伍，准备并维护抢险所需物资，开展全员安全生产教育，组织抢险应急队伍培训和预案演练。

3.1.4

加强与当地政府和有关单位、部队的沟通与联系，确保遇到突发事故时人员和救援资源的保障。

3.1.5

组织或协助组织对突发事故的应急救援和善后处理工作。

3.1.6

及时上报突发事故，事故处理完毕后起草事故报告。

3.1.7

遇到Ⅲ级以上级别突发事故时，及时向当地政府和安

监等部门报告。

3.2

事故现场应急指挥部职责

事故发生后，中合（萝北）粮食收储有限公司应当即成立事故现场应急指挥部，具体负责事故应急处置工作。

3.2.1

具体组织事故现场抢救、人员物资调动和外部资源的协调。

3.2.2

根据事态发展决定对预案和处置方案的现场修改，并组织实施。

3.2.3

负责事故现场秩序的维护，伤亡人员家属的安抚。

3.2.4

及时向分公司、当地政府和安监、公安消防等部门汇报事态发展情况。

预防与预警

4.1

预防

严格执行安全生产制度，强化安全管理措施，做好安全生产预测预报和各类器材、设施的维修和保养，做好安全生产的防控和隐患排查，常备不懈。

4.2

事故和灾害预测

4.2.1

定期对本单位生产业务情况、生产设施设备条件、周边环境进行风险评估，预测可能会发生安全事故的可能性。

4.2.2

根据本单位实际工作情况，定期分析可能产生安全事故的薄弱环节，并对重点领域和关键环节加强监控管理。

4.2.3

通过新闻媒体或气象、地震、水利、国土资源等部门的灾害预报，获取自然灾害预报信息，预测灾害发生趋势和对本单位威胁程度。

4.3

预警和预报

4.3.1

通过内网、电话、文件等方式，及时通知各部门，对灾害性天气做出预警和预报。

4.3.2

应急领导小组在接到可能导致突发事故的信息后，要根据突发事故的严重程度，及时启动应急预案，研究确定应对方案，并通知有关部门采取相应行动，预防事故发生。

4.3.3

针对突发事故可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所和设施，中止可能导致危害扩大的行为和活动。

4.4

预警解除

上级单位向中合（萝北）发出的预警，中合（萝北）在确定预警内容不会发生后，可以报上级单位解除预警。中合（萝北）自行发布的预警，在确认安全后可以自动解除预警。地方政府发出的预警，在地方政府发出预警解除后，中合（萝北）预警自动解除。

应急响应

5.1

应急响应

突发事故发生后，中合（萝北）要及时组织现场人员开展施救工作，启动应急预案，控制事态发展，并及时上报情况。

5.2

应急响应流程

事故或灾害发生后，按照如下流程实施应急响应（见图—3）。

分公司

总公司

中航（萝北）

根据事故情况确定报告当地政府和安监、公安等部门

启动应急预案

根据事故情况确定报告当地政府

确定启动应急预案

根据事故情况确定报告国家

安监总局、国资委等部门

确定启动应急预案

图—3

5.3信息报告

5.3.1

Ⅴ级、Ⅳ级应急事故发生后，要在12小时之内上报分公司。

5.3.2

Ⅲ级应急事故发生后，事故现场人员应立即向库负责人报告，负责人要在事发后2小时内上报分公司和当地安全监督管理部门，并随时上报事态发展情况。

5.3.3

Ⅱ和I级应急事故发生后，要立即向分公司和当地政府及有关部门报告，并随时上报事态发展情况。

5.4

报告内容

上报情况，主要包括事故性质和发生的时间、地点、预测可能影响的情况和范围等。对于事故发生的经过、人员伤亡和财产损失、采取的施救措施等具体情况，可以续报。报告详细内容在专项预案具体细化。

5.5

应急终止

应急处置后，事故现场应急指挥部确认现场条件已经达到专项应急预案终止条件时，由指挥部负责人下达应急终止命令。

后期处置

6.1灾后恢复

6.1.1

对由火灾、自然灾害造成的事故，应急结束后要及时组织人员，对受损但仍有使用价值的粮油进行抢救处理，并抓紧清除污物，对消耗物资要及时、足量补充。

6.1.2

粉尘爆炸、储粮化学药剂事故，要确认现场已无有害气体并进行无公害处理，并确保不发生二次污染。对消耗物资要及时、足量补充。要安排组织有关人员进行体检。

6.1.3

对基础设施受损的要及时安排维修改造或重建工作。

6.1.4

因洪涝灾害或火灾施救导致仓房粮食浸水，应先鉴定仓房结构是否安全，方能开展清理工作。

6.2

应急总结

应急结束后，中合（萝北）要及时进行总结，分析事故发生原因，总结经验教训，进一步完善管理措施和应急预案。

6.3

事故调查

要成立事故调查组，查明事发原因，进行责任界定。对事故

有关责任人、应急处置中发生失职、渎职的人员要将处理意见一并上报。应急领导小组要如实向调查组提供相关资料。

6.4

保险理赔

6.4.1

保险理赔范围

国家政策性粮、固定资产(不含运输设备)遭受保险责任范围内灾害事故，包括火灾、爆炸;雷击、暴雨、洪水、台风、暴风、龙卷风、雪灾、雹灾、冰凌、泥石流、崖崩、突发性滑坡、地面突然塌陷;飞行物体及其他空中运行物体坠落;盗窃等由保险公司依照保险合同的有关规定予以赔偿。对露天和罩棚下储存的国家政策性粮及未列入国家计划的临储粮造成的损失、人为因素造成损失、地震损失、政治事件造成损失、保险标的遭受保险事故引起的间接损失、由于行政行为或执法行为所致的损失，不在理赔范围内。

发生人身伤害，需在规定的时限内向当地工伤保险部门申报;总公司系统正式在册员工因公死亡或致残的，应同时将有关情况反馈中航服务公司保险处。

6.4.2

需提供的资料

被保险人提供有关资料，如财产损失清单、事故报告书、出险通知书、施救费用有关发票、必要的账册及其他必要资料。条件许可的情况下，要提供影像资料。

6.4.3

理赔程序

立即向新华人寿保险股份有限公司报险，并通过分公司迅速通知中储粮服务公司（具体流程见图—4）。

发生理赔范围内的事故

向总公司、新华人寿保险股份有限公司报案

向公安等相关

机构报案

取得事故证明

新华人寿保险股份有限公司查勘人员赴现场

确定事故责任及损失金额

获得赔偿

涉及第三方

协助追偿

积极施救、现场保护、收集事故资料

图—4

信息发布

7.1

信息发布原则

7.1.1

严格履行审批程序，发布的信息必须经过总公司安全生产领导小组办公室批准。

7.1.2

严格遵守国家法律法规，实事求是、客观公正、内容详实、及时准确，正确引导社会舆论，同时要保守国家秘密和企业商业秘密。

7.2

信息发布形式

信息发布形式主要包括新闻、公告、举行发布会、进行信息报道、张贴公告等。

应急保障

8.1

队伍保障

逐步建立起训练有素、保障有力的应急队伍，完善应急队伍的业务培训和演练制度，加强对外交流与合作，逐步提高应急队伍装备水平和人员素质。

8.2

经费保障

年初要编制本年度安全生产经费预算，确保应急管理工作经费的需要，并做到专款专用。事发后，应急处置所发生的费用计入企业生产成本。

8.3

应急物资与装备保障

根据各专项预案应急处置的需求，建立健全以本单位应急救援物资储备为主、社会救援物资为辅的应急物资供应保障体系。建立辖区内应急救援物资统筹调度，相互支援的机制。配备符合救援要求的防护装备。

8.4

通信与信息保障

充分利用中储粮系统内网和值班电话，加强通信联络。各级安全生产和应急指挥机构负责人和值班人员必须24小时保持通信畅通，确保信息和指挥调度指令的及时传递。通过内网、电话、文件等形式，通报辖区可能出现的安全生产隐患信息。

8.5

技术保障

成立由专业技术人员组成的应急救援指导组。

8.6

外部救援体系保障

建立与社会应急救援机构的联动机制，签订互助协议，在自身救援力量不足时，做到能够及时利用相关社会应急资源。

培训与演练

9.1

培训

采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能。

通过各种方法，对员工广泛宣传应急法律法规和应急知识，并着重对专项应急预案进行培训。编制对本单位专、兼职应急救援人员的年度培训计划，认真组织实施，每年不少于一次培训。

9.2

预案演练

9.2.1

演练频次

根据本地区实际情况确定专项预案演练频次，但每项预案每年演练次数不低于一次。

9.2.2

演练要求

应急指挥机构要做好演练方案的策划，演练结束后做好总结。深入分析演练中发现的问题，及时改进专项预案。

奖惩

应急处置工作实行奖励和责任追究制度。

10.1

奖励

对在应急处置工作中表现突出的先进个人给予表彰和奖励。表现特别突出的先进个人，由总公司向国家有关部门申报相关荣誉和奖励。

10.2

责任追究

对瞒报、谎报、迟报和漏报事故情况，或应急工作中有其他失职、渎职行为的，按照有关规章制度对相关责任人进行处理，触犯法律的移交司法部门审理。

附则

11.1

预案的执行和管理

11.1.1

本预案由中合（萝北）库组织制定，并负责解释和组织实施。并报地方人民政府安全生产监督管理部门备案。

11.1.2

应急预案应当根据预案演练、机构变化等情况适时修订，并及时向有关部门报告应急预案的修订情况，按照有关应急

预案报备程序重新备案。

11.1.3

自本预案发布实施之日起，中合（萝北）库相关文件和附件有与本预案相抵触的内容，以本预案为准。

11.2

预案的更新

11.2.1

在应急演练和处理中发现预案有不足和缺陷。

11.2.2

有新法律、法规和标准的颁布实施，或相关法律、法规和标准进行了修订。

11.2.3

其他需要修订的情况。

11.3

预案的实施

本预案自2015年10月1日起执行。