XX县渔业防台风应急预案

XX县渔业防台风应急预案

1.总则

1.1编制目的建立健全渔业防台风应急响应机制，积极应对台风灾害，保证渔业防台风工作有序、高效进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

1.2编制依据

依据《XX省实施中华人民共和国渔业法办法》、《XX省渔业防台风应急预案》（X海渔〔2020〕X号）、《XX市渔业防台风应急预案》（X海渔〔2020〕X号）等有关规定，制定本预案。

1.3工作原则

1.3.1统一领导，分级负责。在县政府和县防汛抗旱指挥部（以下简称“县防指”）的领导下，适时启动本级渔业防台风应急预案，落实渔业防台风各项应急处置工作任务。

1.3.2以人为本，减少损失。一切从人民利益出发，在处置台风灾害有多种措施可供选择的情况下，应首选保障渔民群众生命安全且对财产损害较小的措施。

1.3.3条块结合，属地为主。在政府和防汛抗旱指挥部（以下简称“防指”）的指挥下，加强与本级气象、应急管理等部门的联系协作，加强系统上下的沟通协调，建立密切配合的工作机制。

1.4适用范围

本预案适用于我县发生台风灾害及其次生海洋灾害时渔业系统的预防、应急处置和渔业灾后恢复生产。

根据本预案启动的应急响应主要用于规范县级的防灾减灾救灾行动。

2.组织机构与职责

2.1县局渔业防台风应急处置工作领导小组

县海洋与渔业局成立渔业防台风应急处置工作领导小组（以下简称“县局领导小组”），负责全县渔业防台风应急处置工作。

2.1.1人员组成组长：局长；

常务副组长：分管防台风工作的副局长；

副组长：其他局领导和县海洋与渔业执法大队大队长；

成员：局办公室主任、县海洋与渔业执法大队副大队长、县水产技术推广站站长、局应急指挥中心负责人、局安办主任。

2.1.2主要职责

（1）在县委、县政府和县防指的统一领导下，负责组织、指导和协调本系统渔业防台风工作，研究和通报本系统渔业防台风的重大事项；根据县防指的要求，提出渔业防台风工作的决策建议。

（2）根据省海洋与渔业局和市海洋与渔业局（以下简称“省局”和“市局”）渔业系统防台风应急响应部署和县防指发布的防台风应急响应等级，确定全县渔业系统防台风应急响应等级，督促全县渔业系统按照预案展开工作，并督促、检查渔业防台风工作落实。

（3）及时向县委、县政府和县防汛抗旱指挥部及上级主管部门报告全县渔业防台风工作情况，及时向各镇渔业防台风机构传达、通报相关情况。

（4）根据县防指的要求，抽调工作人员进驻县防指协助做好渔业系统防台风工作。

（5）指导和协调台风灾后渔业生产恢复工作，组织渔业系统力量对受灾地区进行大持；负责渔业抗灾减灾救灾、恢复生产补助项目、资金和物资的分配。

2.2县局渔业防台风应急处置工作领导小组办公室

局领导小组下设办公室，办公室挂靠在局办公室，成员由局办公室、安办和应急指挥中心抽调人员组成。

2.2.1主要职责

（1）负责局领导小组的日常工作。

（2）在台风影响期间，负责安排和落实应急值班（包括双人双岗值班）。

（3）负责保持与省局、市局、县防汛抗旱指挥部及其成员单位的联系；负责组织渔业防台风会商，提出防范措施和意见；及时传达县防汛抗旱指挥部和局领导小组的工作部署，督促各项渔业防台风应急措施的落实。

（4）掌握、报告全县渔业系统渔业防台风工作落实情况和全县渔船进港避风、进港渔船和沿海养殖渔排上人员转移避险等情况。

（5）负责协调和掌握全县渔业系统渔业防台风责任落实监督检查工作情况。

（6）负责协调局各成员单位组织人员赶赴灾区指导防灾减灾救灾和恢复生产工作；负责渔业防台风防灾减灾救灾相关信息的收集、归档，组织台风灾害调查、评估。

（7）承办局领导小组交办的其他事项。

2.3县局领导小组成员单位主要职责

在县局领导小组的统一指挥下，局机关各科室及直属各事业单位按照“各司其职、各尽其责，协同作战、形成合力”的原则，认真做好职责范围内渔业防台风工作。

（1）局办公室：负责做好防台风期间的值班安排；负责局渔业防台风工作的后勤保障工作；负责渔业防台风工作的宣传报道；负责通知、督促局属事业单位做好防台风工作，收集、报告局属事业单位部署、落实防台风工作情况和受灾情况；会同县局防台风办做好渔业防台风工作督查（检查、督导）的人员安排和通知；承办局领导小组交办其他事项。

（2）县海洋与渔业执法大队：加强渔港、进港避风渔船的监督检查，督促渔船进港避风；负责协调组织开展渔业防台风期间渔业重大安全隐患的应急处置和重大险情、灾情的抢险应急处置与救助工作；负责协调指挥全县海洋与渔业执法船艇参与抢险救灾工作；负责组织指导灾后渔船恢复性维修，做好技术检修和质量把关；承办局领导小组交办的其他事项。各渔港中队按局领导小组的工作部署和要求，监督、指导所辖镇做好渔业防台风工作。

（3）县水产技术推广站：负责通过手机短信平台发送水产（繁）养殖业防台风技术服务信息；提出台风灾后水产（繁）养殖业恢复生产的技术服务方案和措施；做好台风灾后水产（繁）养殖生产技术服务、防灾减灾技术的示范推广和水生动物疫病的防控工作；负责组织开展灾后水产养殖生物病害测报；协助开展灾后水产苗种和鱼药及饲料等渔用物资的联系工作；承办局领导小组交办的其他事项。

（4）局应急指挥中心：会同局防台风办做好渔业防台风日常工作；负责渔业防台风期间24小时应急值班工作；负责向海上作业渔船发送防台风相关信息，为遇险渔船的救助工作提供信息大持；负责督促各项渔业防台风应急处置措施落实和有关情况收集汇总；负责统计、汇总、报送全县渔船进港、进港渔船和沿海养殖渔排上人员转移避险等情况；负责通过手机短信平台、渔港LED显示屏和“XX省海洋与渔业应急指挥决策大持系统”发送渔船防御台风信息；承办局领导小组交办的其他事项。

（5）局安办：负责指导和协调全县渔船进港避风工作；协助做好避风渔港和渔业船舶应对台风灾害的风险评估。

（6）局机关其他科室及局属其他事业单位：参与局渔业防台风应急值班、督查检查等工作；承办局领导小组交办的其他事项。

（7）XX省渔业互保协会XX县办事处：负责灾后渔业互助保险的理赔工作，台风过后立即开展勘验定损、受灾理赔，帮助入会参保的渔民尽快恢复生产。

2.4县局渔业防台风指导工作组

根据渔业防台风工作需要，县局派出若干指导工作组（以下简称“县局指导组”），赴相关镇开展渔业防台风工作指导推动。

2.4.1人员组成组长：由县局副职领导和县海洋与渔业执法大队主要负责人担任。

成员：从局机关科室和局属事业单位抽调工作人员。

2.4.2指导片区

重点指导各镇的渔业防台风工作。

视情开展各镇渔业防台风工作指导推动。

2.4.3主要职责

（1）督促、检查渔业防台风工作落实情况。

（2）督促、检查开展海上渔业转移避险工作，包括渔船和涉渔乡镇船舶进港避风、船上人员和沿海养殖渔排上人员转移避险等；督促、检查开展水产养殖区养殖业者转移避险工作。

（3）督促、检查开展渔业防台风安全隐患治理和险情排除工作。

（4）及时传达贯彻上级会议精神和上级领导指示批示精神，及时反馈渔业防台风措施落实情况和其他重要事项。做好情况的统计、核实、反馈。

2.5县渔业防台风抢险救灾应急队

县局成立县渔业防台风抢险救灾应急队（以下简称“县应急队”），负责全县渔业防台风抢险救灾工作。

2.5.1人员组成队长：县海洋与渔业执法大队主要负责人；

副队长：由县海洋与渔业执法大队分管副大队长担任，具体负责抢险救灾应急现场指挥工作。

成员：由县海洋与渔业执法大队各渔港中队及各镇渔业防台风机构组成，负责抢险应急处理与救助具体工作。

2.5.2主要职责

（1）负责渔业防台风期间渔业安全隐患治理、险情排查和灾情救援工作。

（2）承办县局领导小组交办的其他抢险救灾任务。

2.6县台风灾后渔业恢复生产技术服务队

成立县台风灾后渔业恢复生产技术服务队（以下简称“县服务队”），负责台风灾后全县渔业恢复生产技术服务工作。

2.6.1人员组成队长：县局分管领导

副队长：渔业与质量监督股负责人、县水产技术推广站站长、县海洋与渔业执法大队负责渔船管理的副大队长。

成员：县海洋与渔业执法机构相关人员、渔业与质量监督股相关人员、县水产技术推广机构技术人员、各镇渔业防台风机构人员。

2.6.2主要职责

（1）深入灾区开展技术服务，指导养殖企业、养殖户恢复生产。

（2）组织指导灾后渔船恢复性维修，做好技术检修和质量把关。

（3）组织开展灾后水产养殖生物病害测报，为政府做好灾后恢复生产提供技术服务。

（4）承办县局领导小组交办的其他事项。

3.应急响应

按台风的严重程度和范围，将响应工作由低到高分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级。

3.1Ⅳ级响应

3.1.1出现下列情况之一者，启动渔业防台风Ⅳ级响应

（1）县气象台发布台风蓝色预警，预计在未来72小时内热带气旋可能登陆或影响我县；或近海出现热带低压，预计24小时内可能登陆或影响我县。

（2）县防指或省局、市局宣布启动Ⅳ级响应时，启动该级应急响应。

3.1.2应急响应行动

（1）局领导小组办公室加强值班，启动本应急预案。

（2）局领导小组办公室加强与县防汛抗旱指挥部、气象部门和上级主管部门的联系，密切注意台风动向，值班人员及时收发和报送信息。

（3）局领导小组办公室通过短信平台等渠道向渔民发送台风预警信息，并与各镇配合统计出海渔船与人员数量，通知海上作业渔船做好回港避风、渔排上人员做好撤离上岸的准备工作。

（4）本应急预案启动后，局机关各科室、局直属各事业单位根据局领导小组的部署要求，认真履行本预案规定的防台风工作职责。

3.2Ⅲ级响应

3.2.1出现下列情况之一者，启动防台风Ⅲ级响应

（1）县气象台发布台风黄色预警，预计在未来48小时内将有热带风暴及以上等级的热带气旋可能登陆或影响我县。

（2）县防指或省局、市局宣布启动Ⅲ级响应时，启动该级应急响应。

3.2.2应急响应行动

（1）根据县防指的要求，县局领导小组组长视情参与县防指相关工作。

（2）县局领导小组常务副组长在局本部坐镇指挥，局领导小组办公室安排加强值班，调整充实带班领导和值班人员进入防台风工作岗位，实行1个领导在岗带班2个工作人员在岗值班。局属各单位全体工作人员进入防台风工作待命状态。

（3）县局领导小组组织召开防台风紧急会商部署会议，分析台风特点、发展趋势和影响，研究防御方案和措施；根据省局、市局统一部署，及时向县防指提出全县出海渔船回港避风范围、时间和渔排上人员转移范围、时间等方面的建议。

（4）根据省局、市局或县委、县政府（县防指）的部署要求，局领导小组办公室发出通知，对台风可能影响的海域作出渔业防台风安全部署，可以采取通知海上渔船撤离指定海域或就近进港避风、养殖渔排上人员撤离上岸等措施；并通知相关单位通过短信平台、电台等渠道向渔民发送台风信息。

（5）根据县政府（县防指）的部署要求，县局领导小组派出若干指导组，分片区赶赴可能受台风影响的乡镇，指导协调、督促检查乡镇做好渔业防台风工作。

（6）局领导小组办公室根据县局领导小组的部署要求，加强对全县渔业防台风工作的组织、协调、督促和跟踪落实，及时掌握各镇渔业防台风工作情况。

（7）县局机关各科室、县局直属各事业单位根据县局领导小组的部署要求，认真履行本预案规定的防台风工作职责。县局办公室做好公务用车、食堂用餐、值班人员休息安排等后勤保障；县局应急队做好各项相关准备工作。

（8）根据县防指的要求，派员进驻县防指协助做好渔业防台风工作。

（9）按照上级部署要求，在政府（防指）的领导和组织下，迅速启动本级渔业防台风应急预案并展开工作，落细、落实渔业防台风各项工作措施；并深入基层督促检查渔业防台风工作，确保防御部署落实到位。

3.3Ⅱ级响应

3.3.1出现下列情况之一者，启动防台风Ⅱ级响应

（1）县气象台发布台风橙色预警，预计在未来24小时内将有强热带风暴或台风等级的热带气旋可能登陆或严重影响我县。

（2）县防指或省局、市局宣布启动Ⅱ级响应时，启动该级应急响应。

3.3.2应急响应行动

（1）根据县防指的要求，县局领导小组组长视情协助县防指工作。

（2）县局领导小组常务副组长在局本部坐镇指挥，其他副组长到位协助指挥；视情况加强值班力量，增加人员参加晚上值班。值班人员及时做好上传下达工作。

（3）县局领导小组组织召开渔业防台风紧急会商部署会议，分析台风特点、发展趋势和影响，研究防御方案和措施，对渔业防台风工作进行紧急动员部署。督促全县渔业系统按照预案展开工作，督促和检查各项防御措施落实，对一些薄弱环节深化督促检查。

（4）根据县防汛抗旱指挥部和上级主管部门的要求，协助做好海上渔船返港就近进港避风、渔排和进港渔船人员的撤离及渔排加固、渔船锚固等工作：

①在台风7级风圈到来之前，通知海上渔船全部返港，或就近进港避风；

②在台风7级风圈到来之前6小时，督促指导渔排上的老人、妇女、儿童和病弱者全部撤离上岸；

③在10级风圈到来之前６小时，督促指导所有船长小于12米的海洋小型渔船和渔排上人员撤离上岸；

④在12级风力到来之前６小时，督促指导船长大于等于12米的海洋大中型渔船上所有人员撤离上岸。

（5）县局相关单位通过手机短信平台、电台等渠道继续向渔民发送台风信息。

（6）根据政府（防指）的要求，局领导小组派出的指导组继续在台风可能或已经影响的乡镇指导、督促相关部门做好渔业防抗台风工作。

（7）值班人员加强与各镇联系，加强对全县渔业防台风工作的组织、协调、督促和跟踪落实，及时掌握各镇渔业防台风工作进展情况，重点掌握渔船回港避风、渔排和进港渔船人员撤离上岸等情况，并及时报送市海洋与渔业局和县防汛抗旱指挥部。

（8）局机关各科室、局直属各事业单位根据局领导小组的部署要求，认真履行本预案规定的防台风工作职责。局办公室做好公务用车、食堂用餐、值班人员休息安排等后勤保障。

（9）根据县防指的要求，派员进驻县防指协助做好渔业防台风工作.（10）按照上级部署要求，在政府（防指）的领导和组织下，单位主要领导应到岗到位、坐镇指挥，组织人员深入基层一线、靠前指挥、督促检查，落细、落实渔业防台风各项工作措施，确保上级的决策部署和防范工作落实到位，并及时将本辖区防抗台风工作情况上报市局。

（11）县渔业防台风抢险救灾应急队做好赶赴一线抢险救灾的准备工作。县海洋与渔业执法大队应协调指挥全县渔业执法船艇做好防抗台风应急准备工作，分管执法船艇的领导及各执法船艇船长等有关人员应保持24小时通讯畅通。

3.4Ⅰ级响应

3.4.1出现下列情况之一者，启动防台风Ⅰ级响应

（1）县气象台发布台风红色预警，预计在未来24小时内将有强台风及以上等级的热带气旋可能登陆或严重影响我县。

（2）县防指或省局、市局宣布启动Ⅰ级响应时，启动该级应急响应。

3.4.2应急响应行动

（1）根据县防指的要求，县局领导小组组长视情到县防指协助指挥工作。

（2）局领导24小时轮流值班，全方位指挥部署和督促检查防台风、抢险救灾工作，局全体人员全部到岗，随时听从指挥。

（3）县局领导小组组织召开渔业防台风紧急会商部署会议，分析台风特点、发展趋势和影响，研究防御方案和措施，对渔业防台风工作进行再动员再部署再落实；督促全县渔业系统按照预案展开工作，督促和检查相关工作的落实。

（4）县局领导小组发出通知，提出渔业防台风要求，督促指导可能或已经受台风影响的乡镇，做好防止已撤离上岸人员返船或返排工作。

（5）县局相关单位通过手机短信平台、电台等渠道继续向渔民发送台风信息。

（6）县局指导组根据县局领导小组或县政府（县防指）的要求，继续驻点可能或已经受台风影响的乡镇，下沉基层一线，指导、督促做好渔业防抗台风工作。

（7）根据县防指的要求，派员进驻县防指协助做好渔业防台风工作。

（8）县局机关各科室、县局直属各事业单位根据县局领导小组的部署要求，认真履行本预案规定的防台风工作职责。县局办公室做好公务用车、食堂用餐、值班人员休息安排等后勤保障。

（9）按照上级部署和预案要求，在政府（防指）的领导和组织下，单位主要领导应到岗到位、坐镇指挥，组织人员深入基层一线、靠前指挥、督促检查，落细、落实渔业防台风各项工作措施，确保上级的决策部署和防范工作落实到位，并及时将本辖区防抗台风工作情况上报市局。

（10）县渔业防台风抢险救灾应急队应按照县局领导小组或政府（防指）的要求，迅速投入抢险救灾。县海洋与渔业执法大队应协调指挥全县渔业执法船艇在确保执法船艇和人员安全的情况下，随时执行抢险救灾任务。

（11）县服务队应做好灾后渔业恢复生产服务各项工作准备。

3.5响应级别调整或解除

根据省局、市局和县防指的调整或终止通知为准。

4.灾后处置

（1）根据受灾情况，县局领导小组及时召开领导小组成员会议，研究抗灾救灾善后具体事宜。

（2）县局领导小组成员会议决定向灾区派遣灾后技术服务队，各组人员应于当天或次日赴灾区了解核查灾情，指导帮助相关部门落实灾后补救措施，促进生产尽快恢复。同时，认真总结抗灾救灾经验教训，将抗灾救灾工作情况迅速报告省局、市局和县防指。

（3）县局领导小组办公室应尽快统计出渔业受灾情况，及时上报县政府和上级有关部门。县局财务室及时提出救灾、恢复生产补助项目、资金和物资安排的建议方案。

（4）根据灾情，深入灾区做好善后处置工作，在政府的统一领导下，帮助灾民尽快恢复正常生活生产秩序，维护社会安定稳定。同时，提交渔业台风灾后评估报告（包括损失统计情况），制订善后工作计划。

（5）根据灾区需要，及时协调有关部门，组织水产种苗、渔药、饲料等渔用物资的调剂，做好渔业生产的恢复重建工作。

（6）省渔业互保协会XX县办事处应及时奔赴灾区开展渔业受灾的勘验定损和理赔工作。

5.应急保障

5.1资金与物资保障

安排一定的资金与物资，用于台风灾害应急准备和抢险救灾工作。

5.2观测与预报保障

根据省海洋预报台对台风动态的监视和发布海洋灾害预警预报信息，及时组织相关人员进行会商，预测可能对我县的影响程度，并将海洋灾害预警预报信息通报县防指，确保信息网络的畅通，及时开展灾后调查，为防灾减灾提供技术大持。

5.3通讯与信息保障

加强渔业通讯设施建设与维护，保障渔业防台风应急工作中的电话（传真）、网络等信息渠道畅通；加强渔业应急指挥决策大持系统的建设管理和日常维护，提高渔船防灾减灾和海上自救互救能力。加强渔业台风灾害信息体系建设，实现上下畅通，达到早预报、早发现、早处置的要求。

5.4宣传与培训保障

充分利用新闻媒体加强台风、风暴潮、海浪等海洋自然灾害和防灾减灾知识宣传，增强全民的防灾减灾意识和快速反应能力。通过渔业技术推广服务部门及其他相关部门，加强对渔业生产尤其是渔排养殖生产和渔船的防灾减灾科普知识宣传。结合实际积极开展应急预案演练。

6.附则

6.1预案管理

本预案由XX县海洋与渔业局负责解释和组织实施，并根据实际情况的变化及时修订。

6.2预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

6.3名词解释

本预案所称台风，为热带风暴、强热带风暴、台风、强台风、超强台风等各类热带气旋的通称。