乡村自然灾害救助应急预案[合集]

第一篇：乡村自然灾害救助应急预案

乡村自然灾害救助应急预案

在学校抑或是社会中，有时会遇到无法预料的突发事故，为了可以及时作出应急响应，降低事故后果，常常要提前编制一份优秀的应急预案。写应急预案需要注意哪些格式呢？以下是小编收集整理的乡村自然灾害救助应急预案，希望能够帮助到大家。

一、适用范围

本救灾应急预案适用于洪涝、滑坡、风灾等突发性灾害发生后的应急响应。

二、基本情况

古坪沟村辖3个村民小组，有102户310人。

三、启动条件

参照《国家自然灾害应急预案》中关于水旱灾害，泥石流、滑坡等恶劣自然灾害启动应急预案的.有关规定，结合岔沟村实际情况，村委会确定出现下列情况之一的启动本应急预案：

1、造成人员伤亡；

2、造成建筑倒塌；

3、需要或可能需要转移安置群众

四、指挥机构和工作职责

成立以村总支书记与副支书为主的救灾工作领导小组，负责组织指挥全村的救灾应急工作，生产救灾领导小组组长由村总支书记担任，副组长由村委会副支书担任，成员由村两委成员、大学生村官及各村民组长组成。

组长负责整个抗灾救灾工作，传达上级文件精神，贯彻落实救灾应急措施，维护灾区社会秩序。

副组长负责调度人力、财力进行抢险救灾，安置灾民；落实救灾物资发放，保证紧急情况下灾民的民宿需求，组织灾民灾后恢复生产和重建家园。

成员负责协调副组长工作，具体做好包点及自然村报警、转移灾民等工作。

村民组长负责通知到户，并帮助无自救能力的灾民做好人员及财产的转移工作。

民兵营长、治保主任负责做好灾区的社会治安防范工作。

五、应急准备

发生重大灾害救灾应急工作可分为三个时期：

第一时期：灾情初期，个别自然村发生大灾时，灾害发生地村民组长及时上报灾情。

第二时期：当灾情进一步发展时，受灾范围逐步扩大，损失严重，半数自然村发生险情，应及时做好转移准备工作，向党委、政府详细报告灾情。

第三时期：特大灾害发生后进入紧急状态，此时，村委会应及时启动村级自然灾害应急预案，立即召开村生产救灾领导小组会议，通报全村灾情，研究对策，并报告乡政府，乡社会事务办公室，请求援助。

六、灾害预警和信息报送

加强与乡生产救灾指挥部的联动，建立灾害信息共享和重大险情预警机制。村两委自然灾害应急处理领导小组安排专人接受有关信息，并在接到预警信息后，及时报告上级应急有关部门，向所属区域发布灾害预告。

七、应急响应

（一）机构安排

灾情发生后根据实际情况，按照已有指挥机构条件，下设四个分组，现场指挥组、特殊群体转移安置组、基本生活保障组、医疗救助组，各分组职责如下：

1、领导小组

领导小组当接到灾情预警后，负责全村救灾工作组织领导，并及时掌握，通报灾情。

2、现场指挥组

现场指挥组负责现场指挥协调全村力量，组织开展抢险救灾，解决受灾群众的紧急转移和妥善安置和善后工作。

3、特殊群体转移安置组

特殊群体转移安置组负责按照预定方案组织青壮年对口帮扶五保户（含孤老人员）、重度残疾人、学校学生等弱势群体紧急转移安置。

4、基本生活保障组

基本生活保障组负责紧急转移人员，特别是弱势群体的基本生活，确保灾民有饭吃、有衣穿、有干净饮用水和临时住所。

5、医疗救助组

医疗救助组负责紧急转移人员，特别是弱势群体的医疗救助工作。

(二)转移路线

当预警信号发出后，涉险人员即按指定的路线转移。

（1）需转移安置到乡镇避灾安置场所的，集中登记后，有交通工具的自行转移，到达后由相关负责人对其进行登记。无交通工具的由村委会集中乘车转移。

（2）需转移安置到村避灾安置场所的沿村内主要道路自行转移，到安置点后由负责人登记造册。

（3）分散到村民或朋友家中投亲靠友安置的，自行前往，但要保持与村委会负责人的联系。

八、灾后救助与恢复重建

1、灾后救助

调查了解灾情，填报《因灾倒房花名册》及因灾农作物损失情况统计表；如有因灾死亡、伤病人员，填报《因灾死亡人员花名册》。及时发放救灾款物。民主评议后，公示需救助的人员名单及数额等，发放后再进行一次公示，接受社会监督。

2、恢复重建

第二篇：自然灾害救助应急预案

自然灾害救助应急预案

岚皋县自然灾害救助应急预案

一、总则

为建立健全自然灾害应急响应机制，提高灾害救助应急能力，规范救灾救助工作，建立健全突发重大自然灾害救助应急体系和运行机制，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障灾区群众基本生活，维护灾区社会稳定和发展。依据中华人民共和国《宪法》、《突发事件应对法》、《防洪法》、《防震减灾 法》、《气象法》、《自然灾害救助条例》、《国家自然灾害救助应急预案》、《公益事业捐赠法》及国家有关救灾工作方针、政策和原则，结合我县实际，特制定本预案。

（一）适用范围

凡本县境内洪涝、干旱、冰雹、雪灾、低温冷冻、高温热浪等气象灾害，地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的，适用本预案。

（二）工作原则

1、以人为本，最大限度地保护人民群众的生命财产安全;

2、政府统一领导，分级负责，条块结合，属地为主;

3、部门密切配合，分工协作，各司其职，各负其责;

4、依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。

二、启动条件

出现下列任何一种情况，启动本预案。

（一）本县行政区域内，发生洪涝、旱灾、冰雹、雪灾、低温冷冻、高温热浪等气象灾害，地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，一次灾害情况出现下列情况之一的：

1、因灾死亡人口1人以上;

2、因灾紧急转移安置人口300人以上;

3、因灾倒塌和严重损坏房屋20间以上;

4、因旱灾造成生活困难需政府救济人口达到500人以上。

（二）事故灾难、公共事件等其他突发性公共事件造成大量人员伤亡，需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

三、灾害救助应急组织机构和主要职责

（一）县人民政府成立灾害救助应急指挥部，组成及职责如下：

县自然灾害救助应急指挥部组织、领导全县自然灾害救助工作，协调开展重大自然灾害救助活动。指挥部各成员单位按照各自职责做好全县自然灾害救助相关工作。指挥部办公室负责与相关部门、单位的沟通联络，组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作，协调落实相关支持措施。组成人员如下： 指挥长：县政府分管副县长 副指挥长：县政府办公室主任

成员：县发改局、经贸局、民政局、财政局、水利局、卫生局、环保局、公安局、交通局、公路段、住建局、教体局、农业局、文广局、监察局、粮食局、扶贫局、国土资源局、气象局、药监局、电力局、人武部、武警中队、消防大队、岚皋电信公司、移动公司、联通公司等部门主要负责人。

（二）灾害救助应急指挥部办公室设在县政府办公室 主任：县政府办公室主任兼任 副主任：县民政局局长兼任

成员：县人武部、武警中队和县政府各有关工作部门的联络员。县自然灾害救助应急指挥部办公室职责：

1、传达市委、市政府及有关部门和县委、县政府关于抢险救灾工作的指令，并监督落实；

2、收集各工作组的工作进展情况，及时向灾害救助应急指挥部汇报工作进度；

3、负责灾情和救灾工作信息发布；

4、及时收集、评估灾情，向上级有关部门汇报灾情和救灾工作情况；

5、协调有关部门做好救灾工作；

6、负责处理指挥部日常事务,办理灾害救助应急指挥部交办的其他事项。

（三）灾害救助应急指挥部成员单位职责 县发改局：负责积极向上争取项目，协调有关方面落实项目建设资金。县经贸局：负责协调工交、商贸系统的抢险救灾工作，协调救灾相关物资的储备和调拨。

县民政局：负责组织查灾、核灾、报告灾情，申请、管理、分配、调运救灾款物并监督使用，妥善安置灾民，保障灾民的基本生活；组织指导救灾捐赠，接收和安排社会各界提供的捐助款物及救灾物资储备工作。

县财政局：负责安排县本级自然灾害救济事业费预算，审查救灾款的分配、投向和效益，负责救灾款拨付并对救灾款的使用进行监督检查。

县水利局：负责提供汛、旱情信息，组织指导防洪工程抢险工作及水利水土保持设施的损毁修复，组织和指导抗旱工作。

县卫生局：负责调度卫生技术力量，指导做好医疗救护和抢救伤病员工作；组织疾病监测和疫情报告，开展环境卫生消毒及技术指导，对重大疫情实施紧急处理，监测水源和饮水消毒，保证灾民食品和饮用水安全卫生，预防控制疫情的发生和蔓延。

县公安局：负责维护灾区社会治安，组织公安干警积极抢险救灾。

县交通局：负责协调各物资、运输部门优先运送抢险、救灾、防疫等人员、物资和设备，及时组织因灾损毁公路、港口的修复工作，保障交通运输畅通。负责组

织指导救助打捞工作。

县住建局：负责指导灾后城镇、乡村恢复重建的规划编制、选址和勘察设计工作，组织建筑施工，竣工验收和监督管理工作。

县教体局：负责组织指导灾后学校教育、教学以及灾后校舍恢复重建的工作。县农业局：负责农业灾害的核查、汇总和指导灾后农业生产自救工作。县国土资源局：负责指导地质灾害监

测、评估和预警，组织协调重大地质灾害的应急调查，指导各镇政府做好灾后恢复重建的供地工作。

县环保局：负责灾后环境污染监测评估，处置因灾造成次生环境污染工作。县电信公司、移动公司、联通公司：负责组织抢修因灾损坏的通信设施，保障救灾通信畅通。

县气象局：负责监测天气形势，及时提供天气预报和雨情分析报告。县药监局：负责对向灾区调拨、捐赠药品和医疗器械质量的监督检查工作。县文广局：负责救灾法规、政策的宣传，及时准确报道灾情和抢险救灾工作。县监察局：做好救灾款物使用管理的监察工作。县粮食局：负责组织协调救灾粮的调拨和供应工作。县扶贫局：负责组织指导贫困地区灾后恢复重建工作。

县电力局：负责组织抢修因灾损毁的各类电力供电设施，保障灾区的电力供应和救灾指挥用电。

县人武部：负责组织民兵和预备役部队参加抢险救灾工作。县武警中队：负责组织武警官兵参加抢险救灾工作。县消防大队：负责消防抢救、抢险工作。

四、应急准备

（一）资金准备

县人民政府根据经济社会发展计划和《中华人民共和国预算法》的有关规定，安排使用好上级下拨的自然灾害救济补助资金外，同时在县本级财政预算中列支自然灾害事业费和救灾业务工作经费，并视灾情轻重及时调整。

1、救灾资金实行专户储存、专户管理，保证快速拨付和及时兑现。

2、救灾预算资金不足时，县财政局应根据救灾工作需要，报经县政府同意后，补充安排资金。

3、县人民政府应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素，适时提高灾民救助水平。

（二）物资准备。加快救灾物资储备库建设。建立健全救灾物资储备管理办法，分级、分类管理储备救灾物资。

1、按照救灾物资储备管理规划，建立县、镇办二级相互支持、相互补充的救灾物资储备体系。各镇办应储备必需的救灾物资，主要包括衣被、彩条布和其他生存性救助所需生活物资。

2、每年入汛前，县民政局商县财政局，并报经县政府同意后，及时购置补充救灾帐篷、衣被等救灾物资，保证必要的物资储备种类、数量。

3、建立救灾应急所需的方便食品、饮用水、粮食和副食品等救灾物资采购供应机制。

（三）救灾装备准备。加强救灾装备建设，县民政局应配备专用救灾车辆和通讯工具，各镇办要明确值班人员，公布值班电话，确保救灾通信网络畅通。加强灾害管理人员的培训工作，提高其业务素质。在灾害发生后，必须在2小时内完成审核、汇总灾情数据工作，并向县政府和市民政局报告。

（四）人力资源准备。在交通、电力、电信、武警、公安、消防、卫生等部门和民兵、预备役部队建立不同类型的紧急救援队伍。救援队伍平时要有针对性地开展紧急救助演练，灾害发生后及时赶赴灾区实施紧急救援工作，确保灾后紧急救助手段及时到位，受灾群众得到及时救助。

（五）社会动员准备。建立和完善救灾捐赠的动员机制、运行机制和监督管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、宣传等各项工作。

（六）宣传、培训和演练。积极开展减灾示范社区创建活动，不断提高公众防灾减灾意识。加强防灾、减灾知识的宣传，结合预案进行演练，增强公众的防灾减灾意识，最大限度地减轻灾害损失。

五、灾害预警与信息管理

（一）灾害预警。气象、科技（地震办）、水利、国土资源等灾害预报部门应及时发出预警，预测灾害将对特定区域内群众生命财产造成较大威胁或损失，应及时向县自然灾害救助应急指挥部办公室通报。

（二）根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助，县级有关部门和有关镇办应做好应急准备或采取应急措施。

（三）灾情信息管理。自然灾害发生后，各镇办必须立即向县人民政府和有关部门报告初步灾情并迅速组织有关部门调查核实灾情。灾情信息报告内容主要包括：灾害种类、发生时间、地点、范围，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、紧急转移安置、农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失、农业直接经济损失），救灾工作已采取的应急措施和灾民生活安排情况，灾区存在的困难和需要，以及下一步的通讯联络方式等。报告的形式分电话和文字两种，特殊情况可先用电话报告,再报送文字材料。

1、灾情信息报告时间

(1)灾情初报。各镇办对本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向县人民政府及县民政局报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后2小时。(2)灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，各镇办均执行24小时零报告制度。每天上午9时之前将截止到前一天24小时的灾情向县人民政府及县民政局上报，特大灾情根据需要随时报告。

(3)灾情核报。各镇办在灾情稳定后，应在2个工作日内核定灾情，汇总灾情数据，向县人民政府及县民政局报告。

2、灾情核定

县自然灾害救助应急指挥部办公室负责组织协调国土、农业、民政、财政、水利、住建、气象等部门组织专家评估小组，对灾情进行评估，核定灾情。

3、灾情信息发布

灾情信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。凡属全县的重大灾情，由县委宣传部(政府新闻办)或县自然灾害救助应急指挥部统一发布。

六、应急响应

按照“条块结合，属地为主”的原则，灾害救助工作以地方政府为主。灾害发生后，县、镇办和相关部门应根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，启动相关层级和相关部门的应急预案，做好灾民紧急转移安置和生活安排工作、抗灾救灾工作、灾害监测、灾情调查、评估和报告工作，最大限度地减少人民群众生命和财产损失。

根据突发性自然灾害的危害程度等因素，国家统一设定四个响应等级。Ⅰ级响应在国家减灾委员会的统一领导下，由省人民政府组织抗灾救灾工作；Ⅱ级响应在省政府的统一领导下，由省自然灾害救助应急指挥部协调指导救灾工作，灾害发生地县人民政府具体负责组织抗灾救灾工作；Ⅲ级响应在市政府的统一领导下，由灾害发生地县人民政府具体负责组织抗灾救灾工作；Ⅳ级响应在县人民政府的统一领导下，由灾害发生地各镇人民政府、办事处具体负责组织抗灾救灾工作。

县自然灾害救助应急指挥部各成员单位根据各响应等级的需要，切实履行好本部门的职责。(一)Ⅰ级响应

1、在本行政区域内，一次灾害过程出现下列情况之一的：（1）死亡10人以上；

（2）紧急转移安置3000人以上；（3）倒塌和严重损坏房屋1000间以上。（4）因旱灾造成生活困难需政府救济人口达到1500人以上。

2、发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一的：（1）死亡10人以上；

（2）紧急转移安置3000人以上；（3）倒塌和严重损坏房屋1000间以上。

3、启动程序

县自然灾害救助应急指挥部办公室在接到灾情报告后，第一时间向市自然灾害救助应急指挥部指挥长提出启动Ⅰ级响应的建议，由指挥长决定进入Ⅰ级响应，同时报告市人民政府市长。

4、应急响应

在市政府的统一领导下，成立县自然灾害救助应急现场指挥部，协调指导救灾工作，具体负责实施抗灾救灾工作。（1）镇人民政府的应急反应

灾区所在的镇人民政府，立即启动本级人民政府灾害救助应急预案，紧急投入抢险救灾，迅速转移受困群众，妥善安排灾民生活，最大程度地减轻灾害损失和人员伤亡；收集和汇总灾情，在第一时间向县政府及县民政局报告。(2)县人民政府的应急反应

县政府灾害救助应急指挥部进入紧急工作状态，启动县级灾害救助应急预案，召开紧急会议，听取灾情汇报，研究抢险救灾方案，统一指挥灾区的救助应急工作，全力组织开展人员抢险，组织动员社会各界开展救灾捐赠活动，并请求市政府及有关部门进行紧急支援。

5、响应终止

灾情和救灾工作稳定后，市自然灾害救助应急指挥部指挥长决定终止Ⅰ级响应，同时报告市人民政府市长。(二)Ⅱ级响应

1、在本行政区域内，一次灾害过程出现下列情况之一的：(1)因灾死亡5人以上、10人以下；

(2)紧急转移安置1000人以上、3000人以下；(3)倒塌损坏房屋500间以上、1000间以下。

（4）因旱灾造成生活困难需政府救济人口达到1000人以上1500人以下。

2、发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一的：(1)死亡5人以上、10人以下；

(2)紧急转移安置1000人以上、3000人以下；

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3、启动程序

县自然灾害救助应急指挥部办公室在接到灾情报告后，第一时间向县自然灾害救助应急指挥部指挥长提出启动Ⅱ级响应的建议，由县自然灾害救助应急指挥部指挥长决定进入Ⅱ级响应，同时报告县长。

4、应急响应

在县政府的统一领导下，县自然灾害救助应急指挥部协调指导救灾工作。灾害发生地各镇人民政府具体组织和实施抗灾救灾工作。(1)镇人民政府的应急反应

a迅速了解灾害情况,并在第一时间报告县政府及县民政局。

b灾害救助应急指挥部进入工作状态，启动本级人民政府灾害救助应急预案，迅速组织人力按照预案，紧急转移安置灾民。

c根据救灾工作需要，在本行政区域内组织动员社会各界开展救灾捐赠活动，同时向县政府及有关部门提出救助申请。

d镇民政办在灾害发生后迅速组织力量开展查灾救灾工作，了解受灾群众生活困难情况，及时发放救灾物资和救灾款，妥善安置群众生活。(2)县人民政府的应急反应

a县政府灾害救助应急指挥部进入工作状态，启动大灾救助应急预案，统一指挥救灾工作。

b县政府灾害救助应急指挥部召开会议，听取灾情汇报，研究救灾工作方案，向重灾区派出救灾工作组，并及时向市政府及市民政局报告灾情并请求支援。c县人民政府灾害救助应急指挥部各成员单位根据指挥部的要求和安排，按照救助应急预案规定的职责立即开展工作。

5、响应终止

灾害和救灾工作稳定后，由县自然灾害救助应急指挥部指挥长决定终止Ⅱ级响应，同时报告县长。

（三）Ⅲ级响应

1、在本行政区域内，一次灾害过程出现下列情况之一的：（1）死亡3人以上、5人以下；

（2）紧急转移安置500人以上、1000人以下；（3）倒塌和严重损坏房屋100间以上、500间以下。

（4）因旱灾造成生活困难需政府救济人口达到800人以上1000人以下。

2、发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一的：（1）死亡3人以上、5人以下；

（2）紧急转移安置500人以上、1000人以下；（3）倒塌和严重损坏房屋100间以上、500间以下。

3、启动程序

县自然灾害救助应急指挥部办公室在接到灾情报告后，第一时间向县自然灾害救助应急指挥部指挥长提出启动Ⅲ级响应的建议，由指挥部指挥长决定进入Ⅲ级响应。同时向县长报告。

4、应急响应

在县政府的统一领导下，由灾害发生地各镇人民政府具体负责组织抗灾救灾工作，县民政局协调指导抗灾救灾工作。（1）镇人民政府的应急反应

a救助应急指挥部进入工作状态，启动灾害救助应急预案，及时了解灾情，研究确定救灾工作方案。

b迅速组织人力按照预案，紧急转移受困灾民，安排好灾民的生活，做好食品、饮水、衣物等救灾物资的调集和发放工作。c根据救灾工作的需要，在本行政区域内动员社会各界开展救灾捐赠活动，镇民政办按有关规定负责管理捐赠款物的接收、分配、运输、发放工作，同时向县政府及有关部门提出救助申请。

d镇民政办要在灾害发生后迅速开展查灾工作，了解受灾群众生活困难情况，及时发放救灾款物，妥善安置灾民生活。（2）县人民政府的应急反应

a县民政局和县级有关部门要及时向县政府报告灾情，并抄报市民政局和市级有关部门，同时提出灾害评估意见和应急工作建议。

b县政府领导主持召开有关部门会议，通报灾情，研究部署救灾工作。c县级有关部门要组织工作组赶赴灾区，对灾害损失和受灾群众生活困难情况进行核查，检查指导群众生活安排工作。

d县政府视情况派工作组赴灾区指导、协调救灾工作，慰问受灾群众。

5、响应终止

灾情和救灾工作稳定后，由县自然灾害救助应急指挥部办公室提出建议，由县自然灾害救助应急指挥部指挥长（县政府主管副县长）决定终止Ⅲ级响应，同时报告县长。

（四）Ⅳ级响应

1、在本行政区域内，一次灾害过程出现下列情况之一的：（1）因灾死亡1人以上、3人以下；

（2）紧急转移安置300人以上、500人以下；（3）倒塌和严重损坏房屋20间以上、100间以下。

（4）因旱灾造成生活困难需政府救济人口达到500人以上800人以下。

2、发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一的：（1）死亡1人以上、3人以下；

（2）紧急转移安置300人以上、500人以下；（3）倒塌和严重损坏房屋20间以上、100间以下。

3、启动程序 县自然灾害救助应急指挥部办公室接到灾情报告后，第一时间向县自然灾害救助应急指挥部办公室主任提出启动Ⅳ级响应的建议，由县自然灾害救助应急指挥部副指挥长决定进入Ⅳ级响应。同时报告县自然灾害救助应急指挥部指挥长。

4、应急响应

由灾害发生地各镇人民政府统一领导，具体负责组织抗灾救灾工作。县人民政府协调指导抗灾救灾工作。

（1）灾情发生后24小时内，县级有关部门应派出救灾工作组赴灾区慰问灾民，查灾核灾，检查指导救灾工作。

（2）县级民政部门及时向市民政局报告灾情及救灾工作进展情况。

（3）根据受灾地各镇人民政府的申请，县民政局商财政局及时下拨救灾应急资金。

5、响应终止

灾情和救灾工作稳定后，由县自然灾害救助应急指挥部副指挥长决定终止Ⅳ级响应。同时报告县自然灾害救助应急指挥部指挥部指挥长。

七、灾后救助与恢复重建(一)灾后救助

1、各镇人民政府每年9月开始调查冬春灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台帐，并上报县民政局。

2、县民政局要不定期组成工作组赴灾区开展灾民生活困难状况评估、核实有关情况。

3、制定冬令（春荒）救灾工作方案。

4、灾民救助全面实行《灾民救助卡》管理制度。对确认的需政府救济的灾民，由县民政局统一编制《灾民救助卡》，灾民凭卡领取救济款物。救济款物的发放要在核实底数的基础上，实行村民评议，张榜公布，做到公平、公正、公开。(二)恢复重建

灾后恢复重建工作应坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，由县人民政府负责，民政、扶贫和有关部门共同组织实施。灾民倒房重建采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、群众互助、亲邻相帮、社会捐助、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计应因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素，积极采用建设部门推荐的通用设计图纸，提高农村居民住房质量和设防标准。

1、灾情稳定后，各镇人民政府立即组织倒损房核定，建立因灾倒塌房屋台帐，并将房屋毁损具体情况上报县民政局。

2、制定灾后农村民房恢复重建工作方案。根据灾情和本县实际，制定详细的恢复重建工作方案，包括恢复重建工作指导思想和基本原则、补助范围和标准、政策支持、组织实施措施等。

3、定期通报救灾资金下拨进度和恢复重建工作进度。

4、卫生局负责做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区，提供医疗卫生服务，实施饮水和食品卫生监督，宣传卫生防病知识，指导群众搞好环境卫生，确保大灾之后无大疫。

5、国土、城建、财政、工商、物价、税务等部门制定恢复重建优惠政策，简化手续、减免税费，平抑物价，确保恢复重建工作的顺利开展。

6、县计划、教育、财政、扶贫、城建、交通、水利、农业、卫生、广播电视、公安等部门和电力、通讯企业以及金融机构，各负其责，各执其事，密切配合，形成合力，搞好救灾资金、物资供应，加快灾区公益设施和基础设施恢复重建步伐，维护灾区社会稳定。

八、新闻报道

(一)坚持实事求是、及时准确、把握适度、精心组织，以正面宣传为主，充分发挥新闻媒体在稳定受灾群众情绪、维护灾区社会稳定中的积极作用。(二)凡公开报道的稿件，报道内容涉及灾情信息和救灾工作情况的，应以县委宣传部(政府新闻办)或县自然灾害救助应急指挥部统一发布的信息为准。(三)各新闻媒体应及时、客观、准确、全面地反映灾情和救灾工作情况，不得炒作、夸大，对因虚假新闻造成灾区秩序混乱，贻误抗灾救灾工作造成严重后果的，应依法追究有关人员的责任。

九、奖励与责任追究

对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。对参与重大自然灾害救助工作致病、致残人员及死亡人员家属，按照有关规定，给予相应的补助和抚恤。

由于玩忽职守或拒不履行本预案规定的相关职责，或者阻碍、干扰救助工作，致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的，依照有关法律法规的规定，由本级或上级人民政府有关部门责令改正，对其主要负责人及其他责任人员给予行政处分，情节严重的，追究相应的法律责任。

十、附则

（一）本预案自下发之日起执行。

（二）县级有关部门和镇人民政府应参照本预案，制定本部门和本镇自然灾害救助应急预案。

（三）本预案由县民政局负责解释。

第三篇：自然灾害救助应急预案

自然灾害救助应急预案

为应对突发重大自然灾害，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少公司全体职员的生命和财产损失，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、制定本预案。

一、适用范围

凡在我区发生的水灾，台风、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害及火灾等其他突发公共事件时，适用于本预案。

二、工作目标

1、加强自然灾害危害性的教育，提高广大员工自我保护意识。

2、完善自然灾害事件的报告网络，做到早预防、早报告、早处置。

3、建立快速反应和应急处理机制，及时采取措施，确保不因自然灾害而危及员工安全和财产损失。

三、工作原则

（１）以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。

（２）公司统一领导，部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。

（3）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。

四、自然灾害事件的预防

1、高度重视，切实加强对自然灾害事件的领导和管理。将预防自然灾害事件的工作纳入公司目标管理考核，并定期开展专项督查检查，发现问题及时提出整改措施。

2、公司应经常性地对办公环境开展自查，尽早发现问题，及时消除安全隐患。

3、公司应在自然灾害事件发生前做好员工的疏散安排工作。

4、公司应切实加强员工的应急意识，加固好自然灾害事件易发生的救援抢险设施。

五、灾后救灾措施

l、自然灾害发生后公司组织应急小组立即到受灾现场组织救灾工作，安排公司员工向安全地区撤离。迅速关闭输电、输气、供水系统，严控明火。

2、受灾后要在第一时间内向政府汇报灾害情况，同时拔打“110”、“120”或“119”报警。组织以抢救受伤人员为主要内容的现场救护工作，及时将受伤人员送至附近医院。

3、公司负责应急资金以及应急拨款的准备和救济款的准备和发放。

4、灾害后期，及时通知保险机构进行现场勘察和理赔。

此预案自印发之日起生效。

附：自然灾害应急措施

高楼避震措施：

策略一：震时保持冷静，震后走到户外。在地震发生的短暂瞬间，人们在进入或离开建筑物时，被砸死砸伤的概率最大。因此，室内避震条件好的，首先要选择室内避震。如果建筑物抗震能力差，则尽可能从室内跑出去。

地震发生时先不要慌，保持视野开阔和机动性，以便相机行事。特别要牢记的是，不要滞留床上；不可跑向阳台；不可跑到楼道等人员拥挤的地方去；不可跳楼；不可使用电梯，若震时在电梯里应尽快离开，若门打不开时要抱头蹲下。另外，要立即灭火断电，防止烫伤触电和发生火情。

策略二：避震位置至关重要。住楼房避震，最好找一个可形成三角空间的地方。蹲在暖气旁较安全，暖气的承载力较大，金属管道的网络性结构和弹性不易被撕裂，即使在地震大幅度晃动时也

不易被甩出去；暖气管道通气性好，不容易造成人员窒息；管道内的存水还可延长存活期。更重要的一点是，被困人员可采用击打暖气管道的方式向外界传递信息，而暖气靠外墙的位置有利于最快获得救助。

当躲在厨房、卫生间这样的小开间时，尽量离炉具、煤气管道及易破碎的碗碟远些。若厨房、卫生间处在建筑物的犄角旮旯里，且隔断墙为薄板墙时，就不要把它选择为最佳避震场所。不要钻进柜子或箱子里；躺卧的姿势也不好，被击中的概率要比站立大5倍，而且很难机动变位。

策略三：近水不近火，靠外不靠内。不要靠近煤气灶、煤气管道和家用电器；不要选择建筑物的内侧位置，尽量靠近外墙，但不可躲在窗户下面；尽量靠近水源处，一旦被困，要设法与外界联系，除用手机联系外，可敲击管道和暖气片，也可打开手电筒。火灾逃生紧急措施：

1、沉着冷静：根据火势实情选择最佳的自救方案，千万不要慌乱，而是根据火势、房 型冷静而又迅速地选择最佳自救方案，争取到了最好的结果。

2、防烟堵火：这是非常关键的，当火势尚未蔓延到房间内时，紧闭门窗、堵塞孔隙，防止烟火窜入。若发现门、墙发热，说明大火逼近，这时千万不要开窗、开门，可以用浸湿的棉被等堵封，并不断浇水，同时用折成8层的湿毛巾捂住嘴、鼻，一时找不到湿毛巾可以用其他棉织物替代。另外，应低首俯身，贴近地面，设法离开火场，以避开处于空气上方的毒烟。

3、设法脱离险境：底层的居民自然应夺门而出。楼上的住户若楼道火势不大或没有坍塌危险时，可裹上浸湿了的毯子、非塑制的雨衣等，快速冲下楼梯。若楼道被大火封住而无法通过，可顺墙排水管下滑或利用绳子缘阳台逐层跳下。

4、尽快显示求救信号。

5、切不可因贪恋钱财而贻误脱险时机。洪水灾害应对措施：

1、避难所一般应选择在距公司最近、地势较高、交通较为方便处，并有上下水设施，卫生条件较好。

2、将不便携带的贵重物品做防水捆扎后置放高处，票款、账本等物品可缝在衣物中。

3、扎制木排，并搜集木盆、木块等漂浮材料加工为救生设备以备急需；洪水到来时难以找到适合的饮用水，所以在洪水来之前可用木盆、水桶等盛水工具贮备干净的饮用水。

4、准备好医药、取火等物品；保存好各种尚能使用的通讯设施，可与外界保持良好的 通讯、交通联系。避雷措施：

1、雷雨天气应注意关闭门窗，以防侧击雷和球雷侵入。

2、在雷雨交加时，最好把室内家用电器的电源切断，并拔掉电话插头。

3、雷电天气时，员工在家中最好不要接触煤气管道、自来水管道以及各种带电装置。

4、不宜在雷电交加时用喷头冲凉，因为巨大的雷电会沿着水流袭击淋浴者。

风中行车安全措施：

1、集中精力驾驶车辆，尤其应注意低头骑车者，提防他们只顾行路而不顾机动车辆和突然闯入机动车道。同时坚持中低速度行驶，随时准备制动停车。

2、遇到不稳定的目标，要用力鸣笛。

3、过往交叉路口或在混合交通道路上行车时，更提防行人和骑自行车的人突然闯入自己的行车路线。

4、对车上装载的物品要捆扎牢固，防止被大风吹走或散落。

5、在大风中行驶，尽量把车窗玻璃摇紧，防止沙尘飞进驾驶室影响驾驶员的呼吸和观察。

6、在大风伴有扬沙时，应打开雾灯，使其他车辆能提早发现你。

第四篇：自然灾害救助应急预案

港口镇五磁村自然灾害救助应急预案

1．目标任务 1．1制定目的

为建立健全应对突发自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力。迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定上。本预案与《港口镇自然灾害救助应急预案》相衔接。1．2．适用范围

凡在本村内发生的旱灾（干热风灾害），洪涝、风雹、低温冷冻和雪灾、高温热浪等气象灾害，地震灾害，滑坡和泥石流等地质灾害，农作物病虫害和其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。2.基本情况

2.1本村辖区内有30个自然村，现有人口1249户3674人，五保户30户，低保户68户，残疾家庭168户，优抚家庭8户，危房18户。耕地总面积26000亩左右（其中水田4000多亩，旱田3000多亩，山坡地6000多亩，林地12000多亩），主要农作物有水稻、小麦、玉米、大豆等。

2．2境内有河流2条，水库2座。

2．3道路交通、通信、电力、供水、供气、水利等基础设施分布广泛。

2．4辖区内有工厂6家（其中化工厂2个、危险品生产厂家2个），具体分布五磁。3．灾害风险

3．1有水库2座，如发生洪涝灾害，需转移安置250户700多人；将造成1000多亩耕地受灾，其中水田700多亩，旱地300亩左右。

3．3流经本村的河流2条，如发生洪涝灾害，需转移安置278户800多人；将造成1300亩耕地受灾，其中水田1000亩，旱地300亩。

3．4如企业发生突发性事件，境内需要转移安置共170户500人。3．5其他灾害风险情况 4．启动条件

4．1本村范围内，发生旱灾（干热风灾害），洪涝、风雹、低温冷冻和雪灾、高温热浪气象灾害，地震灾害，滑坡和泥石流等地质灾害，农作物病虫害和其它灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的启动本预案：

（1）因灾死亡1人以上；

（2）因灾紧急转移安置50人以上；（3）因灾饮水困难人口50人以上；（4）因灾倒塌房屋5间以上；

（5）发生5级以上地震，造成人员死亡或紧急转移安置群众50人以上或捯损房屋5间以上。4．2事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要飞机场、紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。4．3上级决定睥其他事项。5．救灾指挥机构和职责任务

指挥机构由村两委成员及妇联、民兵、共青团负责人组成。总指挥：陈贤友 副指挥：叶宏平

指挥机构下设：综合、信息、抢险、巡逻、保障组。在多个自然村，设立分指挥部，由村两委人员组成。工作职责：

综合组：负责协调有关救灾的各项工作。

信息组：负责灾害的预警预报、掌握灾情和救灾工作进展情况。抢险组：负责救灾抢险工作。

巡逻组：负责灾害隐患点的监测、灾害发生前后安全巡查等工作。

保障组：负责转移安置人员生活保障、抢险物资供应、后勤保障服务、受灾人员生活救助等工作。6．应急准备

6．1应急避难安置点准备。

本村有3个集中避难安置点，可安置100户350人，150户400人需到镇避灾安置中心安置。6．2物资准备。

（1）灾害发生前，村要及时储备一定数量的救灾物资。（2）灾民本人也要储备携带一些干粮、饮用水等生活必需品。

（3）村要在灾前与本地生活用品零售点预先身份证、签订供货协议。保证受灾时群众的食品和生活必须用品能够及时供应。

（4）物资不足时及时向上级部门申请解决。

6．3救灾装备准备

村要准备必要的救灾车辆、电话、救灾抢险工具，简易通信器材等。6．4人员准备。

（1）组织灾害信息员、民兵、预备役等人员，成立应急救援突击队、治安联防队、应急帮扶队，各队定好分工，积极做好应急救援工作。（2）培育和发展志愿者队伍，并充分发挥其作用。6．5加强宣传。

利用村广播站、板报、图片展和村干部演讲等方式宣传应急法规和预防、避险、避灾、自救、互救的常识，增强广大居民的防灾减灾意识。7．灾害预警

据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警当地的自然条件，人口和社会经济背景情况，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关区域和人口数量做出灾情预警，并及时汇总各类灾害预警预报信息，向广大居民通报预警信息。

8、信息报送

灾害发生后，村指挥部要及时上报各时段、各地域的受灾情况，内容包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和灾区的需求主。上报灾情分初报、续报和核报，初报的时间最迟不得晚于灾害发生后1小时。在重大自然灾害灾情稳定之前，村每天8小时之前将截止到前一天本辖区24时的灾情向镇上报。特大灾情根据需要随时报告。灾情稳定后，村要及时核定灾情向镇上报。特大灾情根据需要随时报告。灾情稳定后，村要及时核定灾情向镇报告。对于因灾死亡（失踪）人口和倒损房屋情况，要建立《因灾死亡人口台帐》、《因灾倒房户台帐》和《冬春因灾生活因难政府救济人口台帐》，为恢复重建和开展生活救助提供可靠依靠依据。

信息传递通过行政命令下达转移安置指令时，一般情况下通过电话、广播、电视、短信、农民信箱等方式进行传递。市→镇→村→组→户（自上而下）临灾紧急转移安置和灾情信息传递为：

户←→组←→村（←→镇←→市）、镇双方互动、转移安置、灾情总的情况由镇上报到市］ 从灾害原发地向波及的涉险区域了布信息时，也可采取一些使用起来方便、快捷容易识别的信号，如市、敲锣报警等。

9．应急响应

按照“条块结合，以块为主”的原则，灾害救助工作以镇政府为主。灾害发生后，村根据灾情，按照分工，启动救灾救助应急预案，顶好灾民紧急转移安置和生活安排、抗灾救灾、灾害监测、灾情核查评估和报告工作，最大程度地减少群众生命和财产损失。根据灾害损失情况启动应急响应。

（1）本村内，发生旱灾（干热风灾害），洪涝、风雹、低温冷冻和雪灾、高温热浪等气象灾害，地震灾害，滑坡和泥石流等地质灾害，农作物病虫害和其它灾害；

（2）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。（3）上级决定睥其他事项。9．1启动程序

村灾情发生后，由村主任决定启动应急响应。9．2响应措施

（1）召开指挥部会议，研究决定救灾应急工作重大事项，部署救灾工作任务。

（2）及时动员和组织受灾群众转移到安全处所，抢救伤病员，安抚遇难者家属，处理善后事宜，确保灾区稳定上。

（3）避难场所划定。后青6组~11组共6个自然村在原后青小学及原后青村委会安置，180户500多人。特别是做好重点人员的转移：五保户3户3人，低保户7户16人，残疾家庭8户21人，家中无劳动力的老年人2户2人。

（5）转移线路及方式。当预警信号发出后，涉险人员即按指定睥路线转移。①需转移安置到镇避灾安置场所的，在后青轮窑一厂集中乘车前往。②需转移安置到村避灾安置场所的，沿村内主要道路自行转移。③分散到村民或朋友家中投亲靠友安置的，自行前往。9．3响应结束

灾情和救灾工作稳定后，由村主任决定终止应急响应。10．灾后救助与恢复重建 10．1灾后救助

受灾影响，冬令、春荒期间部分受灾群众出现口粮短缺等生活困难时，各村小组应在全面核查灾情的基础上，制定切实可行的灾民生活安排方案，并组织实施。10．1．1灾情调查及报告

各村小组每年按规定调查、报告因灾造成的冬令、春荒期间受灾群众生活困难情况，并由村审核、上报。

10．1．2救助方案制定

各村负责制定本辖区的冬令、春荒期间救助工作方案，逐级上报。灾情严重，村应及时申请上级的自然灾害救济补助经费，专项用于帮助解决冬令，春荒期间受灾群众吃饭、穿衣、盖被等基本生活困难，主要是解决口粮问题。10．1．3救助方案实施

村负责具体实施本区域的救助工作。灾民救助全面实行,《灾民救助卡》管理制度，对确需政府救济的灾民，由村统一发放《灾民救助卡》，灾民凭卡领取救济粮和救济金。在救助方案实施过程中，应区别情况，统筹安排，确保重点为。对有自救能力的，开展互助互济，通过发展生产和组织劳务输出等措施，增强自救和抗灾能力。对缺粮又缺钱的贫困受灾群众，及时给予政府救济。通过开展社会捐赠、对口支援等方式解决灾民的过冬衣被。10．1．4救助措施

村要积极落实对受灾贫困户的以工代赈、灾欠减免等优惠政策。10．2恢复重建

灾后恢复重建工作坚持“以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救”的救灾工作方针，灾民倒房重建由村负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。

（1）组织核查灾情。灾情稳定后，村立即组织灾情核定向上汇报，建立《因灾倒房户台账》。要在灾情稳定后4日内将本辖区因灾倒塌房屋等灾害损失情况报镇政府。

（2）制定恢复重建工作方案。根据灾情制定恢复重建方针，目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。

（3）根据村需恢复重建情况，结合灾情核查和上级拨款情况，专项用于灾民倒房恢复重建。（4）村卫生所做好灾后疾病预防和疫情监测工作，组织医疗卫生人员深入灾点，提供医疗卫生服务，宣传卫生防病知识，指导群众搞好环境卫生，实施饮水和食品卫生监督，实现大灾之后无大疫。11．附录

11．1本市自然灾害救助应急预案。

11．2本镇自然灾害救助应急预案。11．3自然灾害情况统计制度。11．4灾害信息员职业标准和制度。

11．5本村应急救助指挥机构人员名单和联系方式。11．6镇应急救助联络人员名单和联系方式。

第五篇：自然灾害救助应急预案

1.总则

1.1 制定目的建立健全应对突发自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。

1.2 制定依据

《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》，《国家自然灾害救助应急预案》，《安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案》，国家有关救灾工作方针、政策和原则，以及我区救灾工作实际情况。

1.3 工作原则

（1）统一领导，分级负责。区人民政府统一领导全区自然灾害救助应急工作，各镇人民政府、各街道办事处负责组织实施本辖区内自然灾害救助应急工作。

（2）部门分工，协作配合。参与救灾应急工作的相关部门按照职责划分，各司其职，各负其责，协同行动，密切配合。

（3）以人为本，减少危害。及时帮助受灾群众解决衣、食、住、医等方面的基本生活困难，最大程度地减少自然灾害造成的人员伤亡和对人民群众身体健康的危害。

（4）自救为主，救济为辅。依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用，大力开展自救互助和社会捐助，政府重点救济灾区无自救能力、自救能力弱和遭受重灾的群众。

1.4 适用范围

1.4.1 适用的灾害种类

我区境内发生的洪涝灾害，干旱、暴雨（雪）、雷电、大风、冰雹、霜冻、寒潮、低温、高温等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，农业生物灾害以及森林自然火灾和其他异常自然现象造成的危害。

1.4.2 适用的工作范围

自然灾害发生前的预报预警，自然灾害将要发生或自然灾害突发时受威胁和受灾人员转移后的临时安置和管理，灾害发生后对受灾人员衣、食、住、医等方面基本生活的救助，灾后的生产恢复，倒塌民房重建，因灾毁坏的水利、交通工程和学校校舍、农村卫生院等公共设施的修复，以及相关的其他工作。

1.4.3 参照适用

因自然灾害以外的其他突发公共事件，需对转移安置群众进行基本生活救助的，由各级政府负责协调并安排专项经费，民政部门参照本预案施行救助。

2.启动条件

2.1 一次自然灾害过程出现下列情况之一的,启动本预案：

（1）因灾死亡1人以上；

（2）因灾紧急转移安置群众5000人以上；

（3）因灾饮水困难人口3000人以上；

（4）因灾倒塌房屋50间以上。

2.2事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

2.3对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地方等特殊情况，上述标准可酌情降低。

2.4 区政府决定的其他事项。

3.组织指挥体系及职责任务

3.1 组织机构及职责

3.1.1 组织机构

屯溪区生产救灾指挥部，负责组织指挥全区的救灾应急工作。生产救灾指挥部总指挥由区长担任，副总指挥由区政府分管副区长担任，指挥部成员为区委办公室、区政府办公室、区委宣传部、区直机关工委、区民政局、区发改委、区经委、区人武部、区农业委、区财政局、区卫生局、区教育局、区监察局、区交通局、屯溪公安分局、区商务局、区审计局、屯溪工商分局、区水利局、区林业局、区城建办、区粮食局、区统计局、屯溪地税分局、区物价局等单位负责人。

3.1.2主要职责

（1）组织、指挥、协调全区自然灾害救助应急工作；

（2）研究决定重大、特别重大自然灾害的应急处置意见；

（3）贯彻落实省、市政府对我区重大、特别重大自然灾害应急处置的指示；

（4）向省、市政府报告我区重大、特别重大自然灾害的应急处置情况；

（5）承担区人民政府交办的其他事项。

3.1.3各成员单位职责

（1）区委办公室、区政府办公室：负责协调对外（上）联络接待工作和其他重要工作事宜。

（2）区委宣传部：负责组织协调生产救灾工作的宣传报道。

（3）机关工委：负责组织和协调区直机关、事业单位救灾对口支援工作。

（4）区民政局：负责全区抗灾救灾综合协调工作。提出救灾资金、物资安排方案；协调有关部门落实区级救灾专项资金，并对救灾专项资金的使用情况进行监督检查；开展调查研究，及时向区政府提出自然灾害处置的工作建议和意见；会同有关部门做好自然灾害预测预报工作，做好灾情核查、评估和上报工作，指导受灾群众基本生活安排和因灾倒塌民房恢复重建工作，指导协调救灾捐赠工作；承担区生产救灾指挥部办公室工作。

（5）区发展改革委：统筹考虑将减灾救灾及救灾应急储备项目建设纳入国民经济和社会发展规划及计划，负责灾毁工程恢复重建项目的审批、核准、备案以及向市争取项目建设资金的核报工作。

（6）区经委：负责组织辖区管辖单位参与救灾和伤病人员救助工作；指导企业开展自

救，尽快恢复正常生产。

（7）区人武部：协助地方政府组织民兵应急分队做好受灾群众的紧急转移安置、因灾失踪人员的搜救和其他救灾工作。

（8）区农业委：负责组织农作物病虫害和动物疫病防治工作，及时报告农作物重大病虫灾害情况，会同区民政部门查核、评估农业因灾损失情况；落实灾区补种、改种农作物所需的种子，组织农技人员赴灾区帮助指导生产自救，恢复农业生产。

（9）区财政局：负责编制区级财政自然灾害救济事业费预算，负责筹集和及时下拨救灾资金，加强救灾资金的监督管理。

（10）区卫生局：负责组织卫生防疫和医疗救治，帮助、指导灾区开展救灾防疫防病工作；负责生活饮用水卫生、餐饮业和食堂等消费环节的食品卫生监督监测和卫生知识宣传工作；根据需要及时开展应急急救工作；组织心理卫生专家赴灾区开展心理救助。

（11）区教育局：负责组织教育系统开展救灾工作，会同民政部门做好教育系统灾情的核实工作，及时帮助受灾学校恢复正常教学，维护教学秩序，做好因灾毁坏校舍的修复重建工作。

（12）区监察局：负责检查国家行政机关公务人员在遵守和执行救灾工作法律法规和人民政府决定、命令中的问题。

（13）区交通局：负责组织交通系统开展救灾工作；负责优先保证救灾人员和物资的运输以及受灾群众的安全疏散，协调有关部门尽快修复因灾毁坏的公路和有关设施。

（14）屯溪公安分局：负责指导灾区治安防范，加强灾区治安管理和安全保卫工作，打击各种违法犯罪活动；协助组织灾区群众的紧急转移工作；加强指导维护重要目标和要害部位的安全；维护灾区交通秩序，保证救灾工作顺利进行。

（15）区商务局：牵头负责生活必需品的市场供应工作，具体承担肉类、食糖等重要商品的应急救灾储备管理和市场调控工作，保证灾区商品及时供应；指导受灾地区家禽家畜的购销工作；协调落实救灾及灾后重建的国际合作项目。

（16）区审计局：负责对各级、各部门安排的救灾资金、物资和接收的捐赠资金、物资进行审计监督。

（17）屯溪工商分局：负责灾区物资供应的市场管理。

（18）区水利局：及时通报洪水预测、预报和旱情监测、预报信息，指导防汛、抗旱、抢险工作，对水库实施调度，指导督促修复损毁的水利工程；参与洪、旱灾情的查核、评估工作。

（19）区林业局：负责森林火灾、病虫害灾的监测、扑救、损失统计和防治工作。

（20）区城建办：负责协调灾后群众住房、校舍、卫生院等公共设施恢复重建有关手续的报批工作；负责我区各地质灾害点的监测监控工作。

（21）区粮食局：负责组织协调灾区的粮油供应，保证灾区口粮需要。

（22）区统计局：负责协助查灾、核灾工作。

（23）屯溪地税分局：负责监督执行救灾捐赠物资的减免税政策。

（24）区物价局：负责加强灾区价格管理，开展价格监督检查，打击价格违法行为，必要时提出实施价格干预措施或紧急措施的意见，按程序报批后组织实施，维持市场价格稳定。

3.2 组织体系结构及运作机制

3.2.1 区生产救灾指挥部办公室构成及职责

区生产救灾指挥部办公室设在区民政局，为区生产救灾指挥部的日常办事机构，其主要职责：（1）向各工作组传达救灾指挥部工作指令并监督落实；（2）收集各工作组工作进展情况，及时向生产救灾指挥部报告工作进展情况；（3）及时收集、评估灾情，向上级有关部门汇报灾情和救灾工作情况；（4）协调救灾过程中的各方关系；（5）完成生产救灾指挥部交办的其它工作。

处置特大自然灾害，区生产救灾指挥部加强办公室力量，补充区发展改革委、区水利局、区卫生局、区财政局、区农委、区交通局、区审计局、区商务局、区粮食局为办公室成员单位，与区民政局联合办公。同时，将指挥部部分成员单位分为8个工作组分头开展工作，以增强应急联动能力。

（1）安置及生活救济组：区民政局牵头，区直机关工委、区商务局、屯溪公安分局、区财政局、区交通局、区粮食局为成员单位。负责组织制定转移安置受灾群众的生活救济方案，下拨救灾款物，帮助灾区安排受灾群众的吃、穿、住等基本生活，指导灾区社会治安工作，办理接收、分配救灾捐赠工作，保障救灾物资运输及救灾工作车辆优先通行。

（2）查灾核灾组：区民政局牵头，区农委、区财政局、区水利局、区教育局、区粮食局、区统计局为成员单位。负责灾情的查核，统计报表的编制和上报工作。

（3）卫生防疫组：区卫生局牵头，区财政局、区商务局、区民政局、区工商局为成员单位。负责组织医疗卫生人员，赴灾区指导卫生防疫工作，指导灾区做好伤病群众的救治，做好食品、药品、饮用水和居住环境的卫生安全，确保灾区不发生大的疫病流行。

（4）生产自救组：区农委牵头，区财政局、区商务局、区经委、区水利局、区林业局、屯溪地税分局为成员单位。负责组织灾区农作物的补种抢种和动物疫病防治工作，组织群众开展生产自救。

（5）灾后恢复重建组：区发展改革委牵头，区民政局、区财政局、区水利局、区交通局、区教育局、区卫生局为成员单位。负责制定灾区住房和基础设施建设方案，组织力量迁移、新建受灾群众住房，恢复或新建水利工程设施以及道路、学校、医院等公共设施。

（6）巡视组：区监察局牵头，区直机关工委、区民政局、区财政局、区审计局、区商务局、屯溪工商分局、区物价局为成员单位。负责检查督促各项救灾措施落实，审计救灾专项资金和救灾捐赠款物发放情况，检查监管灾区群众生产生活必需的食品、药品和建材的质量、价格，监管灾后商品供应市场秩序，打击违法经营行为，查处救灾工作中发生的违法违规行为及人员。

（7）宣传组：区委宣传部牵头，区政府办公室等为成员单位。负责生产救灾宣传工作。

（8）对外联络接待组：由区委办公室、区政府办公室组成。负责协调对外联络工作，市级以上领导来我区检查指导抗灾救灾的接待安排工作，承办领导交办的其他事项。

3.2.2 专家组

区生产救灾指挥部设立专家组，由区民政局负责人和区民政、水利、农业、粮食、统计等部门相关科室负责人及有关专家组成。主要职责：

（1）监测、查核、评估灾情；

（2）分析、研判灾害趋势；

（3）对救灾应急工作提出建议、意见。

4.应急准备

4.1 资金准备

（1）区级财政部门每年将自然灾害救济事业费列入财政预算，并根据财力增长、物价上涨、农民生活水平实际状况逐步提高受灾群众的救助标准。

（2）救灾预算资金不足时，区级财政安排的预备费要重点用于受灾群众的生活救助。

（3）必要时申请省、市救灾资金支持。

4.2 物资准备

（1）区民政局做好本区的救灾物资储备规划，在每年汛期和入冬前会同区有关部门采购和储备必需的救灾物资。

（2）各镇人民政府、各街道办事处在灾前应与有资质的供应商预先签订供货协议，保证受灾时群众的食品和必需的生活用品能够及时供应。

4.3 通信和信息准备

（1）加强全区灾害信息管理系统的建设和管理，确保我区与省、市部门的救灾通讯网络运行正常，以及区与市救灾部门的微机通讯通畅。

（2）逐步建立区民政、水利、城建、农业等部门间的灾害信息共享平台，加强信息交流，完善信息共享机制。

4.4 救灾装备准备

区有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。

4.5 人力资源准备

（1）加强民政灾害管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。

（2）建立健全专家队伍，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

（3）建立健全与军队、公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。

（4）培育、发展非政府组织和志愿者队伍，并充分发挥其作用。

4.6 社会动员准备

（1）完善民政部门救灾捐赠工作应急方案，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。

（2）加强各级经常性社会捐助接收站、点的建设和管理。

（3）充分发挥各级慈善协会、红十字会的作用，协助接收各界捐赠的救灾款物。

（4）建立救灾捐助表彰制度，创造良好的救灾捐助社会氛围。

4.7 应急避难场所准备

各镇、各街道救灾应急预案应对辖区内可能因自然灾害需转移安置的人口数量进行预测，并对安置场所作出规划，可以采取投亲靠友、腾住公房等方式，安置人口较多时可以搭建临时简易棚，困难较大时可以向市、区民政部门申请拨给救灾帐篷。全区遭受重大、特别重大灾害时，区视情向省、市申请调用救灾帐篷。

4.8 救灾技术准备

（1）各级政府应给救灾应急部门配备救灾必需的车辆、船只、移动电话、计算机软硬件、摄像机和gps等设备和装备

（2）保证通信畅通，汛期期间，民政局相关负责人，救灾办工作人员手机保证24小时开机，因救灾工作需要个人通信费增加者，应适当给予补助。

4.9 宣传、培训和演习

（1）区级政府救灾部门要利用媒体或通过其他方式宣传灾害知识，宣传应急法规和预防、避险、避灾、自救、互救的常识，增强人民群众的防灾减灾意识。

（2）区救灾部门每年应争取参加一次上级救灾部门组织的救灾工作人员业务培训。

（3）各镇、各街道平时应加强救灾应急训练和救灾救护训练，应对大灾大难突降时，应急队伍能够讯即赶赴灾区，第一时间到达现场，保护人民群众生活安宁。

５.预警预报与信息管理

５.1 灾害监测和信息传递

（1）根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量做出灾情预警。

（2）根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助，应做好应急准备或采取应急措施。

5.２ 预警预防和信息传递

全区抗灾救灾综合协调办公室及时汇总各类灾害预警预报信息，向成员单位和有关地方通报信息。

5.3 灾情信息管理

5.3.1 灾情信息报告内容：包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和灾区的需求。

5.3.2 灾情信息报告时间

（1）灾情初报。镇、街道民政办对于本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向区民政局报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后２小时。

（2）灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，镇、街道级民政办均须执行24小时零报告制度。乡级民政部门每天９时之前将截止到前一天24时的灾情向区级民政局上报，区民政局每天10时之前向市民政部门上报。

（3）灾情核报。镇、街道民政办在灾情稳定后，应在２个工作日内核定灾情，向区民政局部门报告。

5.3.3灾情核定

（1）部门会商核定。民政部门协调农业、财政、水利、教育、粮食、统计等部门进行综合分析、会商，核定灾情。

（2）民政、农业、水利、粮食、统计等有关部门组织专家评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估，核实灾情。

6.预警响应

6.1 预警响应启动

自然灾害预警预报。根据灾害类别不同，按照相关预案的规定进行：洪涝、干旱灾害见《屯溪区防洪应急预案》，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害见《屯溪区突发地质灾害应急预案》，森林火灾见《屯溪区预防森林火灾应急预案》、《屯溪区扑救森林火灾应急预案》。

6.2 预警响应程序

（1）区生产救灾指挥部在接到灾情报告后第一时间向区长提出启动ⅰ级响应的建议，由区长决定启动ⅰ级响应。

（2）区民政局在接到灾情报告后第一时间向区生产救灾指挥部提出启动ⅱ级响应的建议，由总指挥决定启动ⅱ级响应。

（3）区民政局接到灾情报告后在第一时间向指挥部提出建议，由副指挥长决定启动ⅲ级响应。

6.3 预警响应措施

按照“政府牵头、社会参与，以自救为主，救济为辅、互助为补充”的救灾工作原则，实施救灾工作的基本措施：

1．分工负责，部门协助。特别严重、严重及较重自然灾害的救助以区政府为主，实行各级政府及单位行政首长负责制，并根据职责分工，团结协助，共同做好救灾工作。

2．快速反应，果断处置。一旦发生特别严重及严重自然灾害，各镇（街道）、区各部门应迅速反应，果断处置，尽最大努力，减少灾害损失，尽快恢复生产生活秩序，快速解决人民群众的衣、食、住、医等问题。

3．规范程序，提高效能。本着因地制宜、因时制宜、急事急办的原则，努力提高救灾工作效能。同时，积极完善相关制度，按照国家有关规定和要求实施救助。

7.应急响应

7.1 基本要求

明确“条块结合、以块为主”的响应原则，灾害发生后各级人民政府同时启动相关层级和相关部门应急救助预案；确定灾情报告、响应等级和责任主体、启动和结束响应程序、响应措施等内容。

7.2 响应等级

依据自然灾害的性质、危害程度、波及范围和灾害救助的实际需要，自然灾害救助划分为特别严重灾害(ⅰ级)、严重灾害(ⅱ级)、较重灾害(ⅲ级)三个等级。

7.3 响应启动和终止程序

7.3.1 ⅰ级响应

7.3.1.1 启动条件

全区范围一次灾害过程造成下列情形之一的，视为特别重大自然灾害，区启动ⅰ级响应。

（1）因灾死亡10人以上；

（2）因灾紧急转移安置15000人以上；

（3）因灾饮水困难人口10000人以上；

（4）因灾倒塌房屋200间以上。

7.3.1.2 启动程序

区生产救灾指挥部在接到灾情报告后第一时间向区长提出启动ⅰ级响应的建议，由区长决定启动ⅰ级响应。

7.3.1.3 响应终止

灾情和救灾工作稳定后，由区生产救灾指挥部提出建议，区长决定终止ⅰ级响应。

7.3.2 ⅱ级响应

7.3.2.1 启动条件

全区范围一次灾害过程造成下列情形之一的，视为重大自然灾害，区启动ⅱ级响应。

（1）因灾死亡5人以上，10人以下；

（2）因灾紧急转移安置10000人以上，15000人以下；

（3）因灾饮水困难人口5000人以上，10000人以下；

（4）因灾倒塌房屋100间以上，200间以下。

7.3.2.2 启动程序

区民政局在接到灾情报告后第一时间向区生产救灾指挥部提出启动ⅱ级响应的建议，由区生产救灾指挥部总指挥决定启动ⅱ级响应。

7.3.2.3 响应终止

灾情和救灾工作稳定后，由区民政局提出建议，区生产救灾指挥部总指挥决定终止ⅱ级响应。

7.3.3 ⅲ级响应

7.3.3.1 启动条件

全区范围一次灾害过程造成下列情形之一的，视为较大自然灾害，区启动ⅲ级响应。

（1）因灾死亡1人以上（或发生5级以上破坏性地震死亡1人以上），5人以下；

（2）因灾紧急转移安置5000人以上，10000人以下；

（3）因灾饮水困难人口3000人以上，5000人以下；

（4）因灾倒塌房屋50间以上，100间以下。

7.3.3.2 启动程序

区民政局接到灾情报告后在第一时间向指挥部提出建议，由副指挥长决定启动ⅲ级响应。

7.3.3.3响应终止

灾情和救灾工作稳定后，由区民政局提出建议，副指挥长决定终止ⅲ级响应。

7.4 响应措施

7.4.1 应急响应

7.4.1.1 启动ⅰ级响应后，主要采取以下措施：

（1）区政府向市委、市政府报告情况。

（2）区领导赴灾区察看、指导。

（3）区生产救灾指挥部迅速组织开展生产救灾工作，及时落实市委、市政府和区委、区政府关于救灾应急方面的指示。

（4）区生产救灾指挥部办公室成员单位联合办公，及时收集、评估、汇总各地灾情信息和救灾工作动态，每日10时前向区领导、区有关部门和区民政局报送综合情况。

（5）安置及生活救济组组织人员赴灾区指导受灾群众转移安置，紧急申请、协调、调拨救灾款物，帮助解决人畜饮用水困难，组织开展救灾捐赠，加强对转移安置灾民的管理。

（6）查灾核灾组立即组织人员赴灾区核查灾情，慰问受灾群众，指导地方开展救灾工作，向办公室提供灾区灾情和救灾工作情况。

（7）卫生防疫组组织医疗卫生防疫人员，赴灾区指导卫生防疫工作，保证灾区伤病群众及时得到医治，保证食品、药品、饮用水和居住环境的卫生安全，保证灾区不发生大的疫情，并按相关规定开展救灾防病工作。

（8）生产自救组组织农业技术人员，赴灾区指导开展生产自救，改种补种农作物，发展畜、禽、渔等副业，组织引导劳务输出等；组织有关部门指导帮助企业检修厂房、设备，尽快恢复生产。

（9）灾后恢复重建组及早对受灾群众倒房重建和水利、交通、学校、卫生等毁坏设施修复重建项目进行调查、评估、申报、立项，争取灾后尽快实施。

（10）巡视组组织人员赴灾区巡视指导，及时发现、处置、研究解决生产救灾工作中的各种问题，重大问题向指挥部报告研究解决。

（11）宣传组会同生产救灾指挥部办公室，向社会通报灾情和救灾信息，加强新闻舆论管理。

（12）对外联络接待组做好市级以上领导来我区检查抗灾救灾以及境外组织和人员来我区援助抗灾救灾、新闻采访的接待安排工作，制定接待方案，向有关领导报告并落实接待。

（13）申请省、市支持。

7.4.1.2 启动ⅱ级响应后，主要采取以下措施：

（1）召开指挥部会议，听取救灾工作情况汇报，研究决定救灾应急工作重大事项，部署救灾工作任务。

（2）2小时内，指挥部领导带队赴灾区查核灾情，慰问受灾群众，指导地方开展救灾工作。

（3）区民政局向市民政局报告，请求市民政局派出工作组指导救灾工作。

（4）根据灾情需求或区领导指示，区民政局会同财政局下拨救灾应急款物。

（5）区生产救灾指挥部办公室动态掌握灾情发展变化情况和救灾工作情况，及时向区领导、区有关部门和市民政局报送信息。

（6）督促各镇人民政府、各街道办事处管理好转移安置的灾民和落实好救灾应急的各项措施。及时动员和组织灾区群众转移到安全处所，抢救伤病员，安抚遇难者家属，处理善后事宜；救济受灾群众和安顿无家可归者，帮助解决人畜饮用水困难，确保受灾群众有食、有衣、有住、有病能医，防止疫病流行；加强灾民安置点治安管理，保护国家和群众的财产，维护灾区稳定；尽快恢复灾区正常的生产生活秩序，开展生产自救和重建家园工作。

（7）根据情况，申请省、市支持。

7.4.1.3 启动ⅲ级响应后，主要采取以下措施：

（1）区民政局接到灾情信息后，第一时间向区政府、市民政局报告，向有关部门通报；及时向受灾地区派工作组，查核灾情、慰问灾民、指导工作。

（2）根据需要，向重灾地区调拨救灾物资。

（3）坚持24小时值班和灾情零报告制度，保持灾情和救灾工作信息畅通。

（4）会商区级财政部门下拨部分应急救灾资金，支持地方安排灾民基本生活。

（5）督促各镇人民政府、各街道办事处管理好转移安置的灾民和落实好救灾应急的各项措施。

7.4.2 新闻报道

7.4.2.1 报道原则

坚持实事求是、及时准确、把握适度、内外有别的原则，以正面宣传为主，高度重视，精心组织，为抗灾救灾工作的开展营造良好的舆论氛围。

7.4.2.2 新闻发布

区政府新闻办适时召开新闻发布会，发布灾情和救灾信息。

7.4.2.3 内容审核

区政府新闻办发布的救灾新闻，内容涉及人员伤亡、房屋倒塌、农作物受灾面积等自然灾害损失情况的，由区民政局负责审核；涉及水情、汛情和旱情的，由区水利局负责审核；涉及疫情和卫生防疫情况的，由区卫生局负责审核；涉及山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的，由区城建办负责审核，涉及其它方面内容的，根据部门职责分工，由相关部门负责审核。

新闻媒体报道灾情和救灾信息，按党委、政府新闻宣传管理渠道归口管理。

8.灾后救助与恢复重建

8.1 灾后救助

8.1.1 灾后生活救助

受自然灾害影响，冬令、春荒期间部分受灾群众出现口粮短缺等生活困难时，各镇人民政府应在全面核查灾情的基础上，制定切实可行的受灾群众生活安排方案，并组织实施。

8.1.2 灾情调查及报告

各镇人民政府每年按规定调查、报告因灾造成的冬令、春荒期间受灾群众生活困难情况，区级民政部门逐级审核、上报。

8.1.3 救助方案制定

各镇人民政府制定本行政区域的冬令、春荒救助工作方案，及时上报。灾情严重，本级政府救灾确有困难时，应及时申请上级的自然灾害救济补助经费，专项用于帮助解决冬令、春荒期间受灾群众吃饭、穿衣、盖被等基本生活困难，主要是解决口粮。

8.1.4 救助方案实施

区级人民政府负责具体实施本辖区的救助工作，并请求市政府给予必要的协调和支持。灾民救助全面实行《灾民救助卡》管理制度，对确认需政府救济的灾民，由区级民政部门统一发放《灾民救助卡》，灾民凭卡领取救济粮，救灾金将通过一卡制发放到灾民手中。在救助方案实施过程中，应区别情况，统筹安排，确保重点。对有自救能力的，开展互助互济，通过发展生产和组织劳务输出等措施，增强自救和抗灾能力。对缺粮又缺钱的贫困受灾群众，及时给予政府救济。通过开展社会捐赠、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被。

8.2 恢复重建

8.2.1 工作原则

群众因灾倒房恢复重建工作由区生产救灾指挥部办公室统筹指导。倒房重建采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金通过政府救济、以工代赈、政策优惠、社会互助、邻里帮工帮料、自行借贷等多种途径筹集。住房规划、设计和建设，坚持因地制宜，科学合理，安全适用。

8.2.2 方案制定

灾情稳定后，区人民政府立即组织灾情核定，建立因灾倒房台帐，为组织实施重建工作准备基础数据。区政府根据全区灾情和各地实际，制定受灾群众倒房恢复重建的目标、政策和工作方案，向市级申请并安排建房补助资金，帮助灾区受灾群众恢复重建因灾倒房。各镇人民政府负责制定本辖区群众因灾倒房重建方案。

8.2.3 组织实施

各镇人民政府负责群众因灾倒房恢复重建工作的组织实施，采取一切可行措施，确保因灾倒房群众有安全的过冬场所。

8.2.4 因灾毁坏基础设施的修复

区发改委综合协调因灾毁坏基础设施的修复工作，区教育、卫生、水利、交通等部门组织协调灾区中小学学校、镇卫生院、社区卫生服务站以及水利、交通等基础设施的修复、重建工作。

8.2.5 市场监管和质量监管

屯溪工商分局、市质监局直属分局、区物价局等部门做好灾后重建中的建材生产、供应和建筑质量的监管工作，确保灾后重建工作顺利进行。

9.附则

9.1 名词术语解释

（1）自然灾害：指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、干旱、冰雹、雪等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等。本预案未加限定所称的“灾害”，均指自然灾害。

（2）灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡、社会财产损失、农作物损失等。

（3）冬令期间：指当年12月份到次年2月份的3个月时间。

（4）春荒期间：指3月份到5月份的3个月时间。

（5）荒情：因灾造成受灾群众在冬令、春荒等时段的基本生活困难情况，主要是口粮和过冬衣被。

（6）本预案中数字，称“以上”的含本数，“以下”不含本数。

9.2 奖励和法律责任

对救灾工作做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，由区政府表彰和奖励；对救灾工作中表现突出而英勇献身的人员，按有关规定报批烈士；对救灾工作中玩忽职守造成损失的，依据有关法律法规，追究当事人责任。

9.3 预案的管理与更新

区生产救灾指挥部办公室负责管理本预案，收集预案实施过程中出现的新情况、新问题，组织专家评审论证，适时提出修订和更新意见，报区政府审定后及时组织修订和更新。

9.4 制定与解释部门

本预案由区民政局会同区政府办公室负责解释。联系电话：2322716。

9.5 预案的生效时间

本预案自公布之日起生效。原《关于印发黄山市屯溪区自然灾害应急预案的通知》（屯政办〔2006〕56号）同时废止。

10.附录

10.1 与本预案相关的突发公共事件应急预案

《屯溪区防洪应急预案》，《屯溪区突发地质灾害应急预案》，《屯溪区预防森林火灾应急预案》，《屯溪区扑救森林火灾应急预案》。

10.2 预案目录

1.总则

1.1 制定目的1.2 制定依据

1.3 工作原则

1.4 适用范围

2.启动条件

3.组织指挥体系及职责任务

3.1 组织机构及职责

3.2 组织体系结构及运作机制

4.应急准备

4.1 资金准备

4.2 物资准备

4.3 通信和信息准备

4.4 救灾装备准备

4.5 人力资源准备

4.6 社会动员准备

4.7 应急避难场所准备

4.8 救灾技术准备

4.9 宣传、培训和演练

5.预警预防与信息管理

5.1 灾害监测与报告

5.2 预警预防和信息传递

5.3 灾情信息管理

6.预警响应

6.1 预警响应启动

6.2 预警响应程序

6.3 预警响应措施

7.应急响应

7.1 基本要求

7.2 响应等级

7.3 响应启动和终止程序

7.4 响应措施

8.灾后救助与恢复重建

8.1 灾后救助

8.2 恢复重建

9.附 则

9.1 名词术语解释

9.2 奖惩和法律责任

9.3 预案管理与更新

9.4 制定与解释部门

9.5 预案的实施或生效实效

10.附录

10.1 与本预案相关的突发公共事件应急预案

10.2 预案目录

10.3 各种规范文本

10.4 相关机构和人员联系方式

*10.3 各种规范文本

包括预案启动审批、应急期间信息通报、新闻发布等文本格式。

*10.4 相关机构和人员联系方式

详细列出预案参与部门（单位）及联系人名单和通联方式，并及时更新。

单位

联系电话

联系人

备注

区委办公室

2310558

区政府办公室

2320505

区宣传部

2313783

机关工委

2319221

区民政局

2322716

区发改委

2319272

区水利局

2511168

区卫生局

2319262

区农业委

2123714

区财政局

2319104

屯溪公安分局

2512929

区交通局

2356306

区林业局

2513520

区商务局

2126097

区教育局

2319223

区审计局

2319249

区监察局

2319219

区城建办

2312269

区粮食局

2512755

区统计局

2319294

区地税局

2537373

屯溪工商分局

2513580

区物价局

2319273

区经委

2319269

区人武部

2347813