XX镇防范处置农民工欠薪突发事件的应急预案

XX镇防范处置农民工欠薪突发事件的应急预案

根据XX市XX区根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室《XX市XX区2020年度根治欠薪冬季攻坚行动方案》相关指示精神及法律法规的要求，及时、妥善处置农民工欠薪引发的群体性突发事件，最大限度地化解各类矛盾，切实维护劳动者和用人单位的合法权益，维护社会稳定，结合本镇实际，特制订本预案。

一、工作原则

（一）统一领导、齐抓共管。

在镇党委和政府的统一领导下，各有关部门密切配合，高效有序地开展处置工作。

（二）防范为主、依法处置。

对有恶意欠薪的行为，要高度重视，做到早发现、早控制、早处置。

（三）快速处置、就地解决。

以最快的速度，尽最大的努力处理问题，最大限度地避免和减少不必要的社会负面影响。

二、适用范围

用人单位因故造成拖欠农民工工资10人以上或数额在8万元以上的，启动本预案。

三、组织机构

成立防范处置农民工欠薪突发事件应急小组，由镇长XX任组长、副镇长XX、XX任副组长，相关部门负责人为成员，负责组织、协调、指导镇辖区内的突发群体性欠薪事件的处置工作。

四、单位职责

（一）公共事务服务中心

组织、协调农民工工资清欠工作，加大劳动保障监察执法力度，对拖欠克扣农民工工资的案件及时进行调查。同时对有劳动争议的及时向区人社劳动仲裁中心报送。切实加强劳动监察，会同有关部门依法调查处理欠薪问题。协调解决工业企业拖欠克扣劳动者工资所产生的突发事件对欠薪单位，拒不整改的，报送区劳动保障监察队依法进行查处。

（二）农民工服务中心

负责农民工欠薪情况的收集统计，开展贯彻实施《保障农民工工资支付条例》《劳动保障法》律法规情况的宣传教育，协助推动建立治理农民工欠薪工作机制，指导农民工与企业签订劳动合同，及时了解欠薪企业情况，对用人单位拒绝改正违法行为的，要及时提请有关部门处理。

（三）镇易地办

负责协调对易地搬迁领域建设单位与农民工的工资问题和线索进行核实及清欠。

（四）村镇建设服务中心

负责对主管领域内的工程农民工工资的清欠工作及政策解释工作。

（五）农业综合服务中心

负责对主管领域内的工程农民工工资的清欠工作及政策解释工作。

（六）财政所

负责准备筹集欠薪应急周转金，并按规定程序拨付使用。

（七）派出所

负责维护突发事件现场的治安秩序，预防、制止和查处打击违法犯罪行为；根据劳动保障部门的前期情况通报，对当事人不配合调查的，予以协助传唤。对因欠薪引发的群体性突发事件或以讨要农民工工资名义，组织、串联、爆动集体上访、聚众堵路、冲击党政机关、扰乱社会正常铁序的，查明事实，依法追究。

(八）司法所：负责为被拖欠或者被克扣工资的农民工提供法律服务和法律援助。

（九）镇中心卫生院

负责组织医护人员对事件中可能出现的人员伤害怀况进行保障。

五、运行机制

（一）抓好农民工欠薪预警机制，各村（居）和相关部门要及时摸排、掌握农民工欠薪突发事件的苗头性问题，做到早发现、早报告、早解决，争取把问题和矛盾及时化解，解决在萌芽状态。

（二）抓好重点行业欠薪监控，以建筑工程等劳动密集型企业作为重点，在重大节日或敏感时期，特别是每年春节前，要组织开展对用人单位工资支付情况专项检查，从源头上防止欠薪群体性事件的发生。

（三）根据欠薪事件发展的程度，视情启动欠薪应急周转资金支付程序，用于欠薪突发事件应急处理，在用人单位确无财产可供执行的紧急情况下，先行垫付已查实的所欠劳动者工资或生活费，及时平息事态，解决劳动者生活困难。

六、处置程序

（一）启动预案。

当因欠薪引发群体性突发事件时，镇应急处置领导小组应当根据具体情况对案情做出分析判断，下令启动预案。

（二）应急处置。

1、及时到达现场，控制局面。镇应急处置领导小组成员单位接到突发事件应急处置指令后，应在最短时间内赶到现场，了解情况，控制事态发展。

2、注意方法，确保稳定。处理突发事件时，要注意运用国家法律、法规、规章和政策，通过耐心细致的调解、疏导，稳定群众情绪，避免事态扩大；对上访人员众多的，要求委派代表反映情况，劝告其他人员返回原单位或有序地疏散，对无理取闹、寻衅滋事的人员，派出所要采取果断措施予以处置。

3、认真调查，分类处理。经过调查，对属于劳动保障监察受案范围的，劳动保障监察部门依据劳动保障法律法规处理，并做好调查取证工作；对因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成工资拖欠的，联系市住建局调查处理，做好清理拖欠工程款工作，妥善解决好拖欠农民工工资问题；对采取非法手段恶意讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款，构成违反治安管理行为的，派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定依法予以治安处罚，涉嫌犯罪的，要及时立案查处；对不属于劳动保障监察受案范围的，及时告知当事人到有管辖权部门进行处理。

七、工作要求

（一）要及时掌握信息，密切注意动态，做到及时上报，及时处理。

（二）耐心细致，宣传说服。

对事件涉及各方做好认真细致宣传解释工作。

（三）依法协调，妥善解决。

依照相关法律、法规和文件精神进行协调，将矛盾冲突、纠纷予以妥善解决。

本预案未规定职责的其他各线各办各有关部门和单位必须服从领导小组的安排，根据应急处置行动需要，开展相应工作。并随着相关法律、法规和规章的制定、修改和完善，以及实施过程中所存在的问题或出现的新情况及时对本预案进行修正完善。