挂职干部管理工作问题研究

第一篇：挂职干部管理工作问题研究

关于挂职干部管理工作需要注意解决的几个问题 来源: 组织人事报

加强和改进挂职干部管理工作是十分必要的，当前应当着重解决好以下问题：

首先是必须切实加强对挂职干部的管理，以保证干部挂职锻炼取得实际成效。

其次是防止干部挂职锻炼流于形式，必须引导干部正确对待挂职工作，把挂职锻炼作为提高自身素质和增长才干的难得机会。

其三是必须加强干部挂职工作的统一规划、统一组织、统一管理，防止随意性。

干部挂职锻炼是我们党在新的历史条件下培养高素质干部队伍的一项有效举措。这些年来，中央十分重视，各地各部门也都按照中央的要求，选派和接收大批年轻干部进行挂职锻炼。从面上的情况看，总体上是好的，但也存在一些值得注意的倾向。

最近，我们专门到这方面工作做得比较好的甘肃省进行了深入的调研，听取了省委组织部关于挂职干部管理工作情况的介绍，分别召开了有部分挂职干部和部分市县委组织部长、省直单位人事处长参加的座谈会。大家认为，当前加强和改进挂职干部管理工作十分必要，应当着重解决好以下几个方面的问题。

重视解决“两不管”现象，切实增强责任意识

加强对挂职干部的管理，既是保证挂职干部健康成长的必要条件，也是保证干部挂职锻炼取得实效的重要环节。

从实际工作情况看，这方面还存在不少需要注意改进的问题。比如，有的派出单位和接收单位对挂职干部采取放任自流的态度，使挂职干部处于无人管理的“真空”状态中；有的派出单位与接收单位联系不够，日常管理松懈，使挂职干部的管理出现“空档”；有的接收单位把挂职干部特别是自上而下挂职的干部，当作贵客一样看待，不敢严格要求，不敢严格管理，存在畏难情绪，等等。这些问题虽属个别现象，但违背了干部挂职锻炼的初衷，影响了挂职干部的形象，应当引起足够的重视。

为了加强对挂职干部的管理，防止出现挂职干部“两不管”的问题，甘肃省采取了一系列措施，有效保证了这项工作的开展。

一是经常沟通，加强服务。近年来，甘肃省共接受中央和其他省、市、自治区选派的挂职干部173人。省委领导同志经常抽时间与挂职干部谈心、交流思想，了解他们学习、工作和生活方面的情况，亲自过问挂职干部的岗位安排、教育管理和使用情况。并派人到挂职干部原单位进行回访，介绍他们的工作情况，有针对性地帮助他们解决实际困难，为他们在甘肃安心工作解除后顾之忧。对中央三部委选派挂职的干部，每半年召开一次座谈会，听取挂职干部的意见建议；对本省挂职的干部，每年派赴挂职单位前都要召开培训会，给挂职干部交任务、提要求。对中央有关部门选派挂职的干部，在财力十分紧张的情况下，给每名挂职干部给予一次性补助，尽可能为挂职干部的工作、生活创造有利条件。

二是严格要求，严格管理。甘肃省委要求，各地、各单位都要把挂职干部纳入本地区、本单位干部的管理范围，一视同仁，严格要求，使挂职干部始终处于各级组织的监督管理之中。派出单位对挂职干部提出培养建议，加强跟踪了解和管理；接收单位根据干部本人条件、派出单位的培养建议，制定挂职干部的培养计划，落实培养措施。到县（市、区）挂职的，县（市、区）委书记为挂职干部管理教育的第一责任人，并明确领导班子中有一名成员帮带挂职干部；到其他部门和单位挂职的，分管领导负责帮带挂职干部。由于职责明确，派出单位和接收单位经常联系沟通，有效地避免了挂职干部“两不管”的现象。

实践证明，加强对挂职干部的管理，事关干部挂职锻炼的实际成效。建议对近年来挂职干部管理工作的实践进行全面、系统的回顾和总结，从而不断提高挂职干部管理工作水平。对挂职干部管理工作做得好的地方和单位，应以表扬和鼓励，并推广他们的好做法、好经验；对这项工作重视不够、管理不到位、反映问题多、造成不良影响的地方和单位，应进行严肃批评，以形成正确的培养锻炼干部的导向。2 重视解决“过客”思想，引导挂职干部珍惜难得的锻炼机会

选派干部挂职锻炼，对组织上来说，是培养锻炼干部的一条重要途径；对干部个人来说，是一次提高自身素质和能力的难得机会。调研中发现，目前一些挂职干部中存在着“过客”思想，工作缺乏主动性，没有完全进入角色；有的存在“镀金”念头，把挂职锻炼当成自己提拔的台阶，急功近利，工作不踏实；有的对自己要求不严格，组织纪律性较差，自由散漫，来去无踪，把挂职看作是休息的机会；有的地方挂用结合不紧，对挂职锻炼表现优秀的干部在较长时间内不重用，一定程度上挫伤了这些干部工作的积极性。

甘肃省在引导挂职干部珍惜锻炼机会等方面，推出了一些行之有效的办法。

一是坚持标准，保证质量。省委从提高干部队伍素质、改善领导班子结构的需要出发，不仅对挂职干部的德才素质、发展潜力、文化程度和年龄提出明确要求，而且把后备干部和妇女干部、少数民族干部、非中共党员干部作为挂职干部的重点对象来考虑。两年来，共选派39名副厅级后备干部到省内外挂职锻炼，占挂职干部总数的13％；近五年来共选派91名女干部、123名少数民族干部、61名非中共党员干部挂职锻炼，分别占挂职干部总数的12％、17%和8％。各派出单位舍得把综合素质高、发展潜力大的干部选派出去接受锻炼，不降低标准随意派人，不作为“差使”简单应付了事，确保了干部挂职锻炼的效果。

二是合理安排，放手使用。安排好挂职干部的锻炼岗位，是实现挂职目的的重要条件。在安排干部挂职锻炼的去向上，省里本着兼顾业务、大体对口和接收单位工作需要的原则，安排相应岗位和领导职务。在确定挂职单位时，力求做到“三个有利于”，即有利于挂职干部的培养管理，选择领导班子团结、作风好、能带出好“兵”的班子；有利于促进经济社会发展，选择那些工作任务重、工作面宽的市县和党政综合部门；有利于发挥挂职干部作用，选择那些能充分发挥挂职干部特长的岗位。在确定挂任职务时，一般都安排相应领导职务，让挂职干部分管一个或几个方面的工作，使他们有职、有责、有权地开展工作。近年来，中央三部委先后选派29名同志到甘肃挂职，省里都根据每个干部的实际情况，安排他们担任相应的实职。其中，担任省长助理2人，担任省直部门副职３人，担任市州党政副职15人，担任市长助理２人，担任县（市、区）党政副职７人。为了让挂职干部熟悉地方经济工作的情况，还有意识地让挂职干部主持和承担了一些重大项目的立项、论证、建设，为他们施展才干创造条件。同时，不断拓展锻炼的领域，通过参与急、难、险、重问题的处理，不断提高挂职干部解决实际问题的能力。

三是挂用结合，重视使用。干部挂职期满后，组织部门和派出单位都要对挂职干部进行认真考核，听取挂职单位意见，并将考核结果作为干部使用的重要依据。近年来，先后有30多名同志挂职期满后留在当地工作，改善了地方领导班子的结构，增强了领导班子的活力。

甘肃省的实践告诉我们，要确保干部挂职工作的质量，防止挂职锻炼流于形式，必须引导干部正确对待挂职工作，把有限的挂职时间作为提高素质、增长才干的难得机会。通过采取有效措施，激励挂职干部振作精神，知难而进，使他们在解决问题、克服困难的实践中接受锻炼，经受考验，增长才干。注意教育和引导挂职干部尽快进入角色，自觉地“不做外行做内行，不当客人当主人，不站局外入局内”，从而克服和纠正急功近利、浮夸虚荣等不良作风。

重视解决“多头选派”问题，加强干部挂职工作的统一管理

从调查了解的情况看，各地各单位在认真落实中央三部委和各级组织部门下达的干部挂职锻炼计划的同时，还自行联系选派干部挂职锻炼。有的是系统或部门之间的联系；有的是干部个人外出联系挂职单位；有的是县、乡出于经济社会发展的考虑自行联系的，等等。这种随意性的行动给挂职干部工作带来了一些问题。比如，有的没有做到按需选派，安排挂任岗位和职务时，对干部自身的特点和培养的方向考虑不够。又如，有的把关不严，选派的对象素质不高，文化程度偏低。再如，有的派出单位把干部的挂职锻炼看成是要钱、要物的一种好机会，要求挂职干部把主要精力放在跑项目、跑资金上。还如，有的管理不严，干部挂职期满后缺乏认真的考核，等等。干部挂职“多头选派”、缺乏统一管理、工作程序不规范，不仅影响了挂职干部的锻炼提高，也影响了这项重要工作的声誉。

针对这些年干部挂职管理工作中存在的类似问题，加强统一管理，规范工作程序，逐步使这项工作规范化、制度化。2000年4月，甘肃省委组织部下发了《关于进一步做好干部挂职锻炼工作的通知》，对干部挂职锻炼工作的管理、工作程序、选派条件、去向和职务安排、组织领导等，作出了明确规定。规定中，主要是：全省干部挂职锻炼工作，副县（处）级以上干部挂职由省委组织部统一管理。成批组织的干部挂职锻炼由省委组织部统一安排、统一组织实施；个别副县（处）级干部的挂职锻炼由派出地区或单位在每年第四季度将下一年的选派计划、方案或实施意见报省委组织部，经统一协调后组织实施。各地自行与外省市联系的干部挂职锻炼计划要报省委组织部备案。派出地区和单位要认真向接收单位组织人事部门提供挂职干部的经历和现实表现，接收单位要认真审核，其任免要严格按干部管理权限和任免程序办理。在挂职期间，组织部门会同派出单位和接收单位，对挂职干部进行跟踪管理，掌握挂职干部的工作、生活情况。挂职期满后确因工作需要留任的，接受地区或单位要征得派出地区或单位以及本人的同意，并报省委组织部批准。这些规定和做法，对于规范干部挂职工作起到了保证作用。

近期，甘肃在总结实践经验的基础上，拟出台《甘肃省挂职锻炼干部管理办法》，对挂职干部的选派程序、日常管理、考核考察、纪律要求等，进一步从制度上作出规范。

组织部门是干部挂职工作的主管部门，干部挂职管理工作必须在组织部门的统一规划、统一管理、统一组织、统一协调下进行，防止随意性。调研中，不少同志提出，中组部在1994年下发的《关于干部挂职锻炼工作有关问题的通知》，对于做好干部挂职管理工作起到了重要的指导作用，但目前已不能完全适应形势发展和新任务的要求。

我们要认真总结这些年来干部挂职管理工作的经验，结合实际制定出台统一的挂职干部管理制度，明确选派挂职干部的对象和条件，干部挂职锻炼的去向和职务安排，派出单位和接收单位的工作职责，挂职干部的管理、考核和使用等，以进一步提高挂职干部管理工作的水平。

各地要加强对挂职干部管理工作的统筹规划，切实增强这项工作的实效性和针对性，尤其要对选派什么样的干部去挂职锻炼，到什么岗位挂职锻炼等问题进行认真谋划，防止与克服片面地追求数量和形式的现象发生。

编辑：姜帅 责任编辑：何仲文

自内蒙古呼伦贝尔市开展了“百名干部下基层”活动以来，根河市对挂职干部安置到位、锻炼到位、管理到位，确保活动取得实实在在的成效。

对口安置到位。根河市认真对挂职干部的工作特点、所学专业和主要经历等情况逐一进行分析，根据呼伦贝尔市委组织部的要求，把挂职干部全部充实到乡镇办事处进行对口安置，科级干部任副镇长（副主任），科级以下干部任镇长（主任）助理职务，并针对挂职干部的工作特点和专业特长合理确定了工作分工，制定切实可行的培养锻炼计划。通过合理到位的安置，为挂职干部搭建了广阔的实践锻炼舞台。

培养锻炼到位。各挂职单位指派专人对挂职干部进行“传帮带”，有意识地从培养角度，适当挑选基层一些急、难、险、重的工作，实行包片联系社区制，每人包一个社区，着力提高群众工作能力；实行信访包案制，负责分管范围内信访案件的协调处理以及遗留问题的处置，着力提高解决复杂问题的能力；实行重点工作负责制，挂职干部均担任一项或多项重点工作领导小组副组长，具体负责重点工作的组织与实施，着力提高组织协调与科学发展能力；实行协管多岗制，协助乡镇办事处领导分管安全、维稳、争先创优等项工作，着力提升个人综合能力。通过全方位、多层次的实践锻炼，确保挂职干部能够真正扑下身子，迈开步子，在实践锻炼中增长才干。

监督管理到位。市委组织部定期与挂职单位联系沟通，每季度召开一次挂职干部会议，了解挂职干部的工作，听取挂职单位领导和干部群众的意见、评价，及时掌握挂职干部的思想动态和工作情况。建立挂职干部日常档案、学习档案、成绩成效档案等，主要记载挂职干部日常表现情况、学习情况、挂职期间形成的思想汇报、调研材料和取得的工作成绩以及挂职干部阶段性总结评价材料，群众意见、组织评价等情况。在挂职期满后，组织部通过挂职干部述职、民主测评、个别谈话等方式对挂职干部进行考察了解，根据挂职干部的德才表现，作出全面客观的鉴定，并将考核结果存入本人档案，作为对干部奖惩、任用的依据。（常莉）

第二篇：挂职干部创新管理工作讲话

同志们：

我希望在座的同志们再接再励，以更加勤恳敬业的精神、更为严谨务实的作风，投入到建设*、发展*、振兴*的工作中去，在今后的工作实践中演好五个角色：

首先是做“巧匠”。在新一年的工作中，大家要继续坚持以“三个代表”重要思想为指导，进一步强化全局观念和群众观念，树立起“造福一方”的思想，巧干、实干，扎扎实实地为基层、为当地群众多想实招、多办实事。要注意从经济建设的大局出发，在发展县域经济、增加城乡居民收入、提高地方经济综合实力等方面勤谋划、细思量，通过自己的工作促进*各县（市、区）经济的快速发展。

其次是当“参谋”。同志们要充分发挥年轻干部的人才智力优势，运用自己的专业知识和专业技能，认真为当地党委和政府当好参谋和助手。在深入调查研究的基础上，多出主意、多想办法，积极建言献策，替当地党委和政府分忧解难，推动地方各项工作上台阶。http://www.xiexiebang.com

第三是扮“月老”。新的一年，我市招商引资工作形势将更加逼人，希望各位挂职干部对所在县（市、区）的这一工作予以进一步的支持和配合，充分利用派出单位和部门的有利条件，调动一切有利因素，更多地为各县（市、区）的招商引资工作牵线搭桥，创造良好的招商工作外部环境，确保各地招商引资工作任务的全面完成。

第四是任“良师”。选派来挂职锻炼的同志们都是各机关单位优秀的中青年干部，综合素质好，工作能力强，希望你们在今后的工作中言传身教，对地方干部多帮助、多指导，将好的工作经验、工作方法和工作思路传授下来，帮助各县（市、区）提高干部队伍的整体素质。

第五是为“学生”。组织上派大家到地方上来挂职锻炼，主要是为了让大家通过基层工作实践，积累经验、增长才干、锻炼作风、锤炼意志、提高修养，大家要珍惜这个难得的学习机会，虚心向地方干部学习、向当地群众学习，在实际工作中学习，不断充实和完善知识结构，努力提高自身调研决策、组织协调、处理复杂问题和指挥应变、做群众工作的本领，使自己的综合素质得到全面提高。

最后，祝大家新年里工作顺利！身体健康！阖家欢乐！

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第三篇：加强大学生村官管理工作问题研究

加强大学生村官管理工作问题研究

中共乌审旗委组织部

从2008年开始，乌审旗共选聘了106名大学生到农村牧区，这些“80后”的“天之骄子”走出校门又进农门，如何培养和管理好这个群体，为“大学生村官计划”提供长期性、连贯性的支持和保障，成为各级党组织亟待解决的重点问题。

一、现状及问题

目前，乌审旗有在岗大学生村干部106名，其中自治区选派10名，乌审旗组织部门招聘30名，全部聘任为嘎查村支书或主任助理；人事部门招聘嘎查村级大学生工作人员66名，实现了大学生村干部嘎查村全覆盖。在2009年嘎查村“两委”换届中，共有26名大学生“村官”被选举为嘎查村“两委”成员，其中1名被推选为嘎查村党支部书记。整体上看，大学生“村官”制度增加了大学生的就业渠道，提升了大学生处理基层事务的能力，优化了村干部的年龄和知识结构，在新农村新牧区建设中发挥了一定的作用，但随着队伍的不断扩大，一些矛盾和问题也逐渐暴露出来。一方面基层对大学生村官的评价褒贬不

存在。三是工作作风不正。一些大学生村官在平时的工作生活中经常会对农牧民封闭的思维方式、较低的认知能力或不文明的言行举止不理解，显出高人一等的神情，然而这却是农牧区工作的大忌，是群众最不能接受的，导致和村民们的关系僵化。

㈡管理问题。一是对大学生村官工作重视不够。个别苏木镇、嘎查村的领导对“村官”工作没有引起高度重视，存在管理不够严格，生活不够关心，食宿问题解决不到位、工作方法不帮传等问题。二是在工作安排上存在苏木镇优先的情况。当前，苏木镇的工作量普遍较大，大学生村官分配下来后，苏木镇上以轮训或中心工作需要的名义把一些大学生安排在苏木镇一级打杂，干的是打印文件，填表格、上报数据等工作，违背了大学生为新农村新牧区建设服务的本意。三是对大学生村官缺乏有效管理。虽然出台有大学生“村官”的管理考核办法，但个别苏木镇管理和考核机制没有真正落实到位，个别大学生村官长期不在基层，不能进入角色，难以有效管理。一些大学生村官也反映基层没有把他们当作正式干部对待，对他们懒得问、不愿管，放任自流。

㈢机制问题。一是身份不清。目前大学生村官如果是

锻炼等方式，及时宣传大学生村官管理有关政策及工作经验，积极为他们搭建相互交流的平台。

㈡建立实践锻炼机制，确保大学生村官“有作为”。一是发挥政策宣传作用。督促大学生采取创办墙报、入户座谈和组织召开会议等方式，做好党的最新精神及农村牧区新型合作医疗、良种补贴等惠农政策宣传，使党的惠农政策家喻户晓。二是发挥村务管理作用。督促大学生村官围绕村民普遍关注的热点难点问题，认真抓好矛盾纠纷调解、惠农政策落实、村级组织建设等村务管理工作。三是发挥科技服务作用。将大学生村官列为农村牧区党员干部现代远程教育站点管理人员和操作人员，通过“教、学、帮、带”等形式，积极开展农牧业科技服务。

㈢建立激励关怀机制，确保大学生村官“能安心”。一是落实相关待遇。建立大学生村官旗、镇、村三级经费保障机制，进一步提高工资待遇，按月足额发放大学生村官的工资，为大学生村官办理基本养老保险、基本医疗保险。二是做好管理服务。健全大学生村官管理制度，形成“旗委组织人事部门统一管理、苏木镇党委具体管理、嘎查村党组织直接管理”三级联动机制，在选拔和培养到村任职的同时，多关心大学生村官的生活。同时借助媒体加强正

第四篇：挂职干部先进事迹

今年2月18日，中国农业银行河南省分行在西平县挂职任县委副书记的董心奎结束任期，离开西平。西平县干部和群众的代表来到农行河南省分行，希望再派一个像董心奎这样躬身为民办实事的好干部。

挂职得挂心 当官要为民

XX年9月，时任农行河南省分行农村金融研究所所长的董心奎受河南省委组织部的派遣，到西平县挂职任县委副书记。

董心奎到任的第二天一大早，就一头扎到乡镇和农户家中了解情况。当了解到乡镇财政困难，农民负担过重的现实后，他在县委常委会上提出发挥当地优势，找准经济发展的突破口，使农民增收。

西平县是河南省小麦生产大县，但农民祖祖辈辈种植的小麦由于品种单一，增产不增收。董心奎提出从调整农村产业结构，大力发展优质小麦入手。他的想法得到县委一班人的支持。他把培育出了优质强筋小麦新品种“9023”的河南省农科所傅为刚博士请到西平，研究试种“9023”。

秋后对“9023”小麦实行单收、单打，没想到平均亩产达到500公斤，比普通小麦增产150公斤，每公斤售价比当地普通小麦高出1角8分钱，2万亩小麦比当地小麦品种增产300万公斤，农民增收180多万元，当年西平县就被确定为全省小麦良种基地县。XX年，全县扩大播种面积47万亩，全县增产小麦4700多万公斤，农民增收5000多万元。XX年5月，全省优质小麦观摩会在西平县召开，西平县被确定为国家优质小麦生产基地，年底和外商签订了小麦出口协议，从而实现了我国小麦历史上的第一次出口。

两年多来，董心奎不做“走读”干部，牢记“挂职得挂心，当官要为民”，扑下身子为民办实事。他为发展当地经济不辞劳苦，先后引进农业科技、农产品深加工等项目5个，形成产值２亿多元，实现财政增收300多万元，安排农村剩余劳力400多人。

浇花浇到根上 帮扶帮到心上

XX年6月4日，是西平县轴承厂下岗职工陈静最难忘的日子。陈静和丈夫离异，左眼患病作了手术，右眼视力也不好，孩子正在读中学，书杂费都是向亲戚们东借西凑的。正当陈静面对阴沉的天而暗暗落泪时，没想到县委副书记董心奎带领工会干部走访来到家中。当了解到陈静曾评为地区“三八红旗手”和县“优秀共产党员”时，董心奎鼓励她失业不失志，战胜眼前的暂时困难。临走时，董心奎留下了200元钱。陈静眼含热泪地说：“党组织没忘俺下岗职工，话都说到俺心里去了。这些钱俺先补交党费。”听了陈静的话，董心奎也被感动了，对随行的工会同志说：“浇花要浇到根上，帮扶得帮到下岗工人心上，咱党组织啥时候也不能冷落了下岗工人啊！”

过后，为帮助陈静彻底解困，董心奎在县医院为她找了一份打扫卫生的活。陈静十分珍惜，不怕脏不怕累，埋头苦干，深受医务人员的赞扬，成为西平县下岗职工再就业的模范。

董心奎就是这样时刻将群众冷暖放在心上，他无论是到工厂还是到农村布置检查工作，都要过问困难职工和贫穷农户的情况，为当地党组织出谋划策，帮困难职工解困和贫穷农户脱贫。

XX年9月的一天，董心奎来到环城乡检查工作。他了解到王店村有个叫魏孟举的孩子，父母双亡，跟着爷爷一起生活，因家境贫穷交不起学费而辍学。为此，他来到王店村小学，当场把3000元钱交给村党支部书记手里，作为魏孟举读完中学的学杂费。

第五篇：干部挂职管理办法

厅属各单位、厅机关各处室：

《山西省交通运输厅干部双向挂职锻炼管理办法》已经厅党组会研究同意，现印发给你们，请结合本单位、部门实际，遵照执行。

二○一一年四月六日

关于干部双向挂职锻炼管理办法

第一章 总则

第一条 为加强全省交通运输系统干部队伍建设，不断拓宽干部教育培养和实践锻炼的渠道，丰富干部阅历，提高干部的工作能力和水平，按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，根据《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等相关规定，结合实际，特制定本办法。

第二章 挂职干部的选派

第二条 选派范围。厅机关公务员到基层单位挂职锻炼原则上从处级及以下公务员中选派；基层单位干部到厅机关挂职原则上从厅属单位副处级及以下干部中选派。

第三条 挂职方式。厅机关公务员到基层单位挂职锻炼原则上平职级安排，经党组会研究，确定挂职职务；基层单位干部到厅机关挂职锻炼原则上平职级或低职级安排。

第四条 基本条件。

厅机关公务员到基层挂职应符合下列条件：

（一）能够认真实践科学发展观，坚决拥护和贯彻执行党的基本路线、方针和政策，具有强烈的事业心和政治责任感，思想作风端正，具有一定的组织领导能力和专业知识。

（二）处级干部年龄一般在40周岁以下，其他公务员年龄一般在35周岁以下，身体健康。