2022年粮食安全生产主题研讨发言材料

2022年粮食安全生产主题研讨发言材料2篇

篇一：

万物土中生，有土才有粮。为了保障国家粮食安全，并实现粮食生产的可持续发展，我国通过划定18亿亩耕地红线和15.46亿亩永久基本农田红线，进而保证有充足的耕地数量和谷物种植面积，千方百计固牢粮食安全的“压舱石”。然而，近年来部分地区相继出现良田“种树风”，严重触及了耕地红线，削弱了农田粮食产能，给国家粮食安全带来严重隐患。

一、占用耕地种树的主要形式

由于农民种粮比较效益降低，个别地区农田种树行为频发多发，且形式多样，大肆挤占耕地甚至是永久基本农田。笔者结合平时工作调研及有关资料，大致列举出占用耕地种树的以下几种形式。

（一）超宽建设道路绿化带。

通过对一些区域明察暗访，发现各地高速铁路、国省干道（高速公路）、县乡道路两侧多数都超宽建设绿化带。经现场测量，单侧绿化带宽50～500米，平均200米左右，远远超出国发明电〔2004〕1号文件中“道路沿线是耕地的，道路用地范围以外每侧绿化带宽度不得超过5米”的规定。

（二）分批种树侵占农田。

由于地方政府每年都制订国土绿化方案，下发植树造林任务，很多会在原绿化带外继续

种树，导致道路两旁绿化带不断拓宽，呈现出“老年树”“中青年树”“青少年树”分层现象。除“青少年树”现为林粮间作外，其余树下均已不能种植其他作物。

（三）流转耕地种植苗木。

有些苗圃商、园林绿化公司大面积流转农户土地，受较大利益驱动并不种植粮食作物，而是种植栾树、白蜡、松柏等名贵绿化苗木。如，河北省某县流转2.2万亩耕地，在廊沧高速、世纪大道两侧种植泡桐、杨树、美国红枫等园林绿化苗木。

（四）农户自发种树。

因劳动力老龄化或青壮年外出打工，家中缺少劳动力，加之种粮比较效益低，不少农户种粮积极性下降，为避免撂荒而在自家农田改种树木，一般为杨树、垂柳等树种。

二、占用耕地种树的不利影响

耕地是粮食生产的命根子。我国耕地数量少、质量普遍不高，中低等耕地的面积超七成，粮食生产压力大。占用耕地大面积种树，必然挤占种粮资源，制约粮食产能，严重威胁国家粮食安全。

（一）触碰耕地红线，破坏耕地质量。

树木根系普遍发达，掠夺式消耗土壤养分，严重降低土壤肥力。有研究表明，桉树种植3年后，土壤有机质较未种树地块下降12.6%。种植草坪草皮，每次销售会剥离表层土壤3-5厘米，对土壤结构、肥力破坏巨大。此外，耕地种树造林后，一般地类并未调整，即账面上耕地数量未减少，但实际种粮的耕地数量却在萎缩。以河北省为例，2018年底该省高速公路总里程7279

公里，假设道路沿线每侧绿化带宽100米，仅此一项就占地218万亩，约为两个农业大县的耕地面积。

（二）影响粮食总产，威胁粮食安全。

部分平原地区“不得已”占用粮田种树，从而减少了种粮面积；有的占用优质耕地后，虽然数量上实现“占补平衡”，但实际是“以次补好、以远补近”，耕地粮食产能大打折扣。粮食单产提升的基础在于耕地质量，种树对耕地质量破坏严重，即便后期复垦，也难以恢复到初期生产水平。因树木争抢光温、水肥等资源，前期可降低同（或临近）地块粮食单产20%～50%，后期种树地块则完全不能种粮。

（三）加剧用水紧张，引发其他矛盾。

部分绿化树种蒸发量和耗水量远大于粮食作物，加剧了农业用水矛盾。据专家测算，种植杨树每亩耗水量超小麦150立方以上，被农民称作“田间抽水机”。此外，部分基层政府有时不跟农民打招呼就强行在农田挖坑种树，然后再与农民签订流转合同，易导致农民产生怨言。树木还会与周边农田作物生长形成竞争关系，导致邻里之间产生矛盾。

三、占用耕地种树的原因分析

2004年国务院就下发了《关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》（国发明电〔2004〕1号），但近年来占用耕地种树造林现象却愈演愈烈，这其中既有行政推动，又有利益驱动等多方面原因。

（一）红线意识不强，地方政府行政推动。

在经济发展和生态建设面前，地方政府严守耕地红线的底线思维不够。

省级政府会制定国土绿化行动意见和实施方案，下发计划指标，并进行业绩考核。地方县市为完成考核，争取“国家森林城市”“全国绿化模范县”等荣誉，把打造林业大县、生态大市确定为发展战略，年造林计划动辄数万亩。丘陵坡地尚可“宜林则林”，但平原地区则不可避免会占用耕地资源，甚至是永久基本农田。

（二）种粮比较效益低，农户受利益驱动。

地方政府会出台相关扶持政策，推动种树造林绿化工作。如，在高速铁路、高速公路两旁建设绿化带，政府一

般每年每亩补贴农户占地费1000～1500元，一次性补偿青苗费每亩300～1200元，这些高额补贴是农户同意种树的主要原因。有的地方政府还免费提供树苗，农户种植后树权归个人所有，与种粮相比，显然增加了农户净收入。

（三）市场需求旺盛，社会资本强势流入。

各地庞大的造林绿化催生了巨大的苗木需求，带动了苗圃种植和销售。一些工商企业等社会资本抓住商机，纷纷流转耕地甚至是永久基本农田种植苗木。有的经营主体甚至是具有政府背景的第三方公司，整体流转村内土地建苗圃，参与政府绿化造林项目以获得高收益，更加剧了耕地“非农化”情况。

四、坚持制止占用耕地种树保障粮食安全

保障粮食安全事关国计民生，任何时候都不能放松。要坚决遏制占用耕地非法种树行为，坚持农地姓农原则，固牢国家粮食安全的“压舱石”，服务经济社会可持续发展。

（一）提高站位，严守粮食安全底线。

深刻领会贯彻习

习近平总书记重要讲话精神，增强保障粮食安全以应对各种风险挑战、维护国家安全重要性的认识。严格落实《粮食安全省长责任制考核办法》，细化粮食生产方案措施，确保各项工作落到实处，牢牢守住国家粮食安全的战略底线。

（二）多措并举，鼓足粮食生产干劲。

对产粮大县提高财政奖补力度和倾斜惠农政策，调动地方政府重农抓粮的积极性。尤其是对地力较差、交通不便、灌排不畅等区域的升级改造，创造良好耕种条件，使农民乐于种粮。同时，完善粮食最低收购价政策，加大保险支持力度，对多种粮者优先支持，使种粮农民有更多获得感。

（三）从严从实，扎紧耕地保护“篱笆”。

加快推进《土地管理法实施条例》及相关法规标准的修订完善，明确违法违规占用耕地的处罚措施，加大震慑力度。充分利用卫星遥感等现代信息技术，健全耕地利用监测调度报送制度，建立耕地利用台账，及时掌握耕地利用状况，特别是规模化流转耕地的使用动态。严禁建厂房、种草坪草皮等破坏耕作层行为。

篇二：

“悠悠万事，吃饭为大”。习近平总书记强调，粮食安全是国之大者！解决好吃饭问题是治国理政的头等大事。习近平总书记在中央农村工作会议上指出，要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。地方各级党委和政府要扛

起粮食安全的政治责任，实行党政同责，“米袋子”省长要负责，书记也要负责。

扛起粮食安全的政治责任，就是要认真贯彻落实总书记重要讲话要求，从讲政治的高度看问题，保障粮食安全不能光算经济账、更要算政治账，要增强落实粮食安全责任的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

担好粮食安全的政治责任，就是要真正把粮食生产放在心上、抓在手上、扛在肩上。不论主产区、主销区、产销平衡区，都有保面积、保产量的责任，都要稳扎稳打，久久为功，持续提升粮食安全保障能力和水平。

各地要结合实际，制定落实粮食安全党政责任制工作方案，细化市县乡任务分工和时间表、路线图，把该投的资金投足，该补的短板补齐，该守的底线守牢。进一步加大粮食安全责任制考核力度，较真碰硬，不留盲区和死角。

政策好，粮食稳；产业强，粮食安；科技兴，粮食旺。各地要认真贯彻落实粮食生产各项政策，保护和调动种粮农民和各类经营主体发展粮食生产积极性。要树牢做大做优做强粮食产业经济的理念，推动粮食生产提质增效，推进粮油深加工和主食产业化，完善粮食交易流通市场体系与现代粮食仓储物流设施建设，筑牢粮食之基。要加快推进农业现代化，采取优质品种培育、农机转型升级等举措降低劳动强度，提升生产效率，为粮食生产插上科技翅膀。

仓廪实，天下安。我们要时刻绷紧粮食安全弦，咬定粮食生产不放松，坚决守住国家粮食安全防线，把中国人的饭

碗端得更牢更稳。

非凡“十三五”“两项考核”让粮食安全责任全面压实

粮食安全是国家安全的重要基础，确保国家粮食安全始终是治国理政的头等大事。端牢14亿中国人的饭碗，必须筑牢粮食安全责任体系。

粮食安全省长责任制是党中央、国务院为保障国家粮食安全而作出的一项重要制度安排，开展粮食安全省长责任制考核、中央储备粮棉管理和中央事权粮食政策执行情况年度考核，是推进粮食安全治理体系和治理能力现代化的有力举措。本刊从国家粮食和物资储备局了解到，“十三五”期间，“两项考核”进展顺利，“指挥棒”作用愈加突出。