第一篇：打好防范化解重大风险主动战攻坚战持久战实现美好生活目标专题讲话
打好防范化解重大风险的主动战攻坚战持久战实现美好生活目标专题讲话
一、重点聚焦新要求：防范化解重大风险的时代价值 二、融会贯通新论断：把握习近平总书记防范化解重大风险重要论述的精髓 三、科学研判新特征：当前重大风险的表现形式 四、务实探索新举措：防范化解重大风险的路径选择
进入新时代，中国共产党率领全国人民开启了决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的新征程。在中国共产党坚强有力的领导下，社会政治长期稳定，人民生活显著改善，综合国力大幅提升，国际地位空前提高，但是前进的道路上还充满不少艰难险阻。习近平总书记指出：“越是取得成绩的时候，越是要有如履薄冰的谨慎，越是要有居安思危的忧患，绝不能犯战略性、颠覆性错误”①。我们党既肩负着伟大的新使命，又面临着严峻的新挑战，做好防范化解重大风险工作必然成为党带领人民群众实现中华民族伟大复兴的战略选择。我们必须以习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述为指导，打赢打好防范化解重大风险的主动战攻坚战持久战，顺利实现人民对美好生活向往的奋斗目标。
一、重点聚焦新要求：防范化解重大风险的时代价值
在这个千帆竞发、百舸争流的时代，我们要始终做到将增强忧患意识、防范化解风险一以贯之，以强烈的斗争精神、责任担当涉险滩、破坚冰、攻堡垒，将防范化解重大风险工作落细落实、见底见效，从而不断夺取伟大斗争的新胜利，推动伟大事业行稳致远，朝着我们党的伟大目标奋勇前进。
（一）防范化解重大风险是进行具有许多新的历史特点伟大斗争的迫切需要
中国共产党近百年的奋斗历程告诉我们，党在革命、建设和改革时期始终保持着忧患意识、风险意识、进取意识，勇于与各种风险挑战作坚决斗争，通过了一系列艰难困苦的考验，团结带领人民不断从胜利走向新的胜利。毛泽东同志在党的七大上就告诫全党要“准备吃亏”，正视前进过程中的各种困难和风险，在七届二中全会上将中国革命的胜利称为“万里长征走完了第一步”，提醒大家“革命以后的路程更长，工作更伟大，更艰苦”①。改革开放时期，xxx 同志反复强调：“我们要把工作的基点放在出现较大的风险上，准备好对策。这样，即使出现了大的风险，天也不会塌下来”②；xxx 同志要求我们党要提高拒腐防变和抵御风险的能力，只有站得高、看得远，“才能防患于未然，永远立于不败之地”③；xxx 同志则提出“在成绩面前，在喝彩声和赞歌声中，千万骄傲不得，千万头脑发热不得”④，“宁可把风险和困难估计得足一些，也千万不要因为估计不足而在风险一旦发生时手足无措，陷于被动”
⑤。进入新时代，面对新问题新挑战新矛盾，习近平总书记要求
我们“必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”⑥。可见，只有防范化解重大风险、积极应对重大挑战、着力克服重大阻力，我们党才能在伟大斗争中爬坡跨坎、闯关夺隘、勇立潮头。
（二）防范化解重大风险是全面推进党的建设新的伟大工程的必然要求
中国共产党的领导地位是历史的选择、人民的选择，但决不意味着中国共产党的执政是一劳永逸的，不存在风险问题。相反，执政风险贯穿于我们党执政的全过程，广泛存在于政治、经济、文化、社会以及自然领域。“风险意识的强弱，是检验一个政党、一个国家成熟与否的重要尺度”⑦，防范化解重大风险的能力则是检验一个政党驾驭风险水平的根本标准，是考察党员领导干部应对复杂局面的综合反映。因此，防范化解重大风险、加强党的自身建设、提高党的执政能力是任何执政党保持执政地位、完成执政使命必须遵循的一条规律。中国共产党作为执政党，必定是防范化解重大风险的“主心骨”，面对各种风险，若能驾驭得当、控制自如，则是国之幸、民之福；若是驾驭失策、控制失灵，则成国之患、民之灾。所以，我们只有直面新的国内外环境对党执政带来的政治、经济、文化、社会以及党自身建设等诸多方面的风险挑战，冷静地思考这些风险挑战之所以会滋生、滋长并酿成气候的内在因素和外在条件，自觉地谋划防范风险的对策和完善风险治理机制，提高对执政风险的事先预防、事中处置和事后治理的能力，才能得到人民群众可持续的认同，顺利推进党的建设新的伟大工程，建设更加坚强有力的马克思主义政党，不断提高党的执政能
力和领导本领，引领广大人民在劈波斩浪中创造幸福美好生活。
（三）防范化解重大风险是推进中国特色社会主义伟大事业的战略选择
坚持走中国特色社会主义道路，是我们党和人民经过千辛万苦、历经考验挫折而作出的选择，也是科学社会主义理论逻辑与中国社会发展实践逻辑的辩证统一。党的十八大以来，我们党对中国特色社会主义的理论和实践探索达到了前所未有的高度，解决了许多难题，办成了许多大事，取得了历史性成就，实现了历史性变革。然而，我们也面临着许多亟待认清和解决的难题、许多亟待深化和认识的问题。中国特色社会主义事业越是向前、越是发展，就越会触及深层矛盾和遇到严峻挑战，就越充满艰难险阻，需要我们全力以赴去防范化解。当前，世界处于百年未有之大变局，中国已经不可避免地卷入到全球化浪潮中。随着改革开放的纵深推进，多种体制机制相互碰撞、多种思想文化相互激荡，历史与现实、传统与现代多重因素交织在一起，重大风险与外部环境多领域叠加在一起，形成了前所未有的文化冲突和制度摩擦，“风险高发期”不可逆转。在此背景下，我们只有增强防范化解重大风险的意识，坚定不移地走中国特色社会主义道路，正视差别和矛盾的存在，正确处理改革、发展、稳定的关系，科学运用经济、政治、文化、法律等多种手段化解矛盾、解决冲突、凝聚共识、形成合力，才能在提升防范化解重大风险能力的基础上实现社会的动态稳定和谐，持续开创中国特色社会主义事业生动活泼、千帆竞发的新局面。
（四）防范化解重大风险是实现中华民族伟大复兴中国梦的必然举措
中国共产党作为世界上最大的执政党，肩负着实现中华民族伟大复兴的历史使命，它凭借着强大的政治优势、理论优势、群众优势带来的坚强领导力，既扎根于人民之中，又率领着人民朝着伟大梦想攻坚克难、砥砺前行。在我们党实现国家富强、民族振兴和人民幸福的奋斗征途中，发展前景和风险挑战同时并存。“我们前所未有地靠近世界舞台中心，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标，前所未有地具有实现这个目标的能力和信心”①，但同时也要看到，“我们实现‘两个一百年’目标，没有任何时期比现在更接近，也没有任何时期遇到现在这么多的挑战与困难”②，这就是说我们离民族复兴的目标越近，敌对势力施压的力度就越大、碰到的阻碍也就越多。从世情、国情、党情来看，世界格局中东西矛盾、南北矛盾突出，国内大局总体稳定却也存在着各种潜在的风险因素，党内政治生态好转的同时依然形势严峻，面对诸多难以预见和不断积累的风险因素，若是不能防范化解这些无法回避的挑战和绕不过的门槛，国家安全将受到威胁，民族复兴将被迫中断。因此，只有着眼于我们党的历史使命，立足于中华民族复兴的历史伟业，必须增强居安思危、防范化解风险的意识，常观大势、常思大局，提高对风险的预判和把控能力，解决前进道路上的冲突和矛盾，才能取得新进展、实现新突破，确保中华民族伟大复兴的进程永不停滞。
二、融会贯通新论断：把握习近平总书记防范化解重大风险重要
论述 的精髓
虽然不同的历史时期，中国共产党面临的重大风险各有不同，表现形式各异，但中国共产党始终坚持创造性地将马克思主义与中国实际相结合，吸收世界一切优秀文明成果，大胆探索、勇于进取，防范和化解了一次又一次危及党和人民利益的重大风险，有力地维护了党的执政安全。党的十八以来，以习近平同志为核心的党中央从战略层面和全局的角度，将防范化解重大风险提到前所未有的认识高度，并摆在打好三大攻坚战的首位，对防范化解重大风险的重要意义、主要领域、战略部署、总体要求作了系统论述，科学分析了我国的安全形势，深刻阐释了理论和实践问题，并且提出了重点目标、明确了工作任务，为战胜新时代前进道路上的诸多风险，实现中华民族伟大复兴提供了行动指南和根本遵循。
（一）以主动防范为先强化防范化解重大风险意识
“增强忧患意识、风险意识，做到居安思危、有备无患，是治党治国必须始终坚持的一个重大原则”③，我们既要有“不畏浮云遮望眼”的居安思危意识，又要有“乱云飞渡仍从容”的战略定力，既要有防止忧患不足的意识，又要有防止趋于极端的警醒，在持有乐观精神时保持理性态度，在看到严峻挑战时憧憬光明前景，以清醒的判断力科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，敏锐抓住国内外风险变化趋势，坚决防范颠覆性错误，将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。习近平总书记对强化风险意识的重要论述，明确提出了当前重大风险的主要特点、形成机制及化解的目标要求。深入把握这些强化风险意
识的工作要求，必须要根据形势变化做好判断掌握主动权，加强防范风险的顶层设计、战略谋划，在坚持正确方向和原则的基础上，抓住化解风险的时间窗口积极应对，打好防范抵御重大风险的有准备之战，防止风险从萌芽继续演进发展，从而达到“为之于未有，治之于未乱”的效果。
（二）以守住底线为本把握防范化解重大风险规律
在十八届中央政治局第十四次集体学习时，习近平总书记要求我们要清醒地看到，“新形势下我国国家安全和社会安定面临的威胁和挑战增多，特别是各种威胁和挑战联动效应明显”④。因此，我们要保持清醒头脑，客观分析和认真研究各领域重大风险动态演化和联动规律，发现在早、处置在小，通过科学的风险处置，有效防范化解重大风险，有力应对化解社会问题，以防止一时松懈所可能导致的功亏一篑，防止不良连锁反应所可能导致的功败垂成。习近平总书记对把握风险规律的重要论述，指示我们要善于运用底线思维的方法，做到有备无患、掌握主动权，深入把握防范风险规律的工作要求，“力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去”①，必须坚持底线思维，充分估计最坏的可能性、争取最好的结果，全面排查重大风险，决不忽视任何风险，判断风险走向、发展趋势及相互关联，以问题为导向有针对性地做好各项应急准备，守住不发生风险累积、扩散、升级的底线，从而防止各类矛盾交叉感染、叠加升级，将风险的危害降到最低，最终打好化险为夷、转危为机的主动仗。
（三）以标本兼治为要提高防范化解重大风险能力
2019 年 x 月 xx 日，在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上，习近平总书记要求领导干部必须加强理论修养，不断掌握贯穿其中的辩证唯物主义的世界观和方法论，提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力。这就要求我们不仅要以强烈的政治敏锐性和鉴别力分析问题，从整体上充分把握经济社会发展复杂形势的趋势和方向，也要以见微知著的能力从繁杂的万事万物中寻找蕴藏其间的规律，从根本上全面了解各种风险源、各类风险点，还要以“组合拳”“一盘棋”的思维整合力量、排兵布阵，从全局上科学掌握化解应对风险的方法。习近平总书记对提高风险防范能力的重要论述，明确了防范化解风险应有的专业能力要求，同时为增强防控本领提供了行动指引。深入把握这些提高防范风险能力的工作要求，要增强洞察风险的能力、驾驭抵制风险的能力，要从重在治本的立场预判和化解风险，科学分析原因，精准抓住本质，果断理性决策，顺势快速行动，巩固治标成果，根除风险源头，解决发生留下后患、反复反弹的问题，从而达到标本兼治的效果，竭尽全力防风险、保稳定和护安全。
（四）以系统应对为主健全防范化解重大风险机制
习近平总书记对健全风险防范机制有许多重要论述，例如，要完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，要下先手作预判，用高招解难题。这些重要论述，明确了健全防范风险机制体系的重要意义所在，为防范化解风险作出了系统性的战略谋划。我们不仅要全面排查不同领域风
险情况、深入研判风险因素和苗头、精准制定风险应对策略，还要将风险防范作为重大决策的考量因素，将风险评估作为重大决策的必要程序，建立健全协调配合机制、风险信息共享机制、风险动态监测机制，时时抓预防，层层抓落实，打好防范化解重大风险的攻坚战。健全防范风险机制，必须坚持贯彻“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的原则，以系统性和网络化思维加强风险预判和防范、风险应对和处理、风险免疫和管理的机制建设，精准施策、综合施策，只有这样，才能在山雨欲来之时早已预测好风向，在波澜不惊之处早已察知险滩，完美做好防范化解风险的系统性工程。
（五）以责任担当为重抓好防范化解重大风险落实
防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责，对此，习近平总书记高度重视，强调要坚持守土有责、守土尽责，把防范化解重大风险工作做实做细做好。对潜在的风险，各级领导干部要有强烈的责任感和斗争精神，担起防范风险的领导责任和主体责任，把握方向，明确方略，充分认识风险产生的原因和后果，稳妥有序推进风险防控工作，着力健全体制机制，将责任落实到个人，人人尽职，人人担责，让每个人都防控好自己职责范围内的风险。习近平总书记对防范化解风险责任落实的重要论述，指明了各级党委政府在此过程中所应承担的职责，对领导干部增强责任意识、担当工作任务提出总体要求。深入把握防范风险落实的工作要求，必须要在重大风险面前主动出击而决不逃避退缩，把使命扛在肩上、把责任落在行动上，敢于担当、勇于斗争，着力加强监督管理、大力强化奖惩机制，做到
思考谋划心中有数、推进工作及时有力，在重大挑战面前主动发力地拼、在重大风险面前真刀真枪地干，以自觉担当推进党和国家事业的健康持续发展。
三、科学研判新特征：当前重大风险的表现形式
风险，是指事物发展过程中不确定的变化结果或存在隐患的可能性危险。在全球化背景下，乌尔希里?贝克将风险看作是“系统地处理现代化自身引致的危险和不安全感的方式”①，这些可能遭受的损失和负面影响预示着一个需要避免的未来。在当代世界各个领域，风险无处不在、无时不有，稍有不慎，潜在的风险就有可能演化成现实的危机。进入新时代，风险的来源既有国内因素，也有国际因素，影响范围既有局部的，也有全局的，类型既有显性的，也有隐性的，变得越来越复杂。结合当前国内外局势，身处这样的高风险时代，我们必须明确风险在不同领域的特点、表现形式与发展趋势，有效打好防范化解重大风险的主动战攻坚战持久战。
（一）政治领域重大风险呈现多维交织、错综复杂的新形态，敌对势力妄
图颠覆国家政权安全和主权安全的风险日益加剧
政治风险是指影响和危害国家安全、党的执政地位、造成政治危机的难以确定的不利因素，通常在利益分配、权力交接或者产生突发事件等情况下容易被触发。“所有的安全事务都属于政治范畴”②，它具有首要性、根本性特征，直接威胁着国家主权、政权、制度的稳固，对经济、科技、文化等其他风险起着决定性作用，一旦触发极有可能产生连锁反应，演变为系统性整体性风险。因此，政治风险成为
关系党的生死存亡和事业兴衰成败的根本性问题，也成为直接影响国家安全和社会问题的重要因素，需要重点防范和高度警惕。
当前，在多维度、多领域风险交织叠加的新趋势下，各种敌对势力为遏制中国的发展壮大而进行战略围堵，直接或间接危害我国的政治安全、政治稳定和政治命运。他们不断加紧对我国实施分化、西化策略，妄想用西方的价值观改造中国，煽动不明真相的群众进行非法活动，企图危害国家政权安全和主权安全。他们不断加紧对中国共产党领导地位和我国社会主义制度的颠覆破坏活动，别有用心地指责我国的国家体制和政治制度，打着所谓“慈善、扶贫、帮困”的旗号，扶持所谓的“意见领袖”，极力营造舆论声势染指我国主权问题，企图动摇我们党的执政地位。他们不断加紧对我国实施“颜色革命”的计划，无所不用其极地歪曲历史、攻击现有政策、离间党群关系、误导青年学生，企图引发国家认同危机。这些政治风险给我国政治安全带来了不容忽视的挑战。
（二）意识形态领域重大风险呈现多重渗透倒灌侵袭的新态势，敌对势力
妄图消解我国社会主流意识形态的风险日渐增加
意识形态是国家结构中的“灵魂”③，意识形态安全是国家安全的关键，事关国家的兴衰存亡。意识形态领域存在的风险是指我国占统治地位的价值观念体系和行为规范体系受到威胁或遭受破坏，从而使国家失去“合法性”的理论依据。因此，意识形态领域的风险成为我国在国际合作中是否能够保持相对独立性的重要问题，也成为协调我国主流意识形态与外来文化融合需要重点考虑的关键问题，我们必须
紧紧抓住意识形态工作的领导权、管理权和话语权。
当前，意识形态工作被党中央高度重视并作为极端重要的工作来抓，在呈现出积极健康向上态势的同时也面临着严峻挑战。从国际的维度来看，各种西方社会思潮不断对我国社会主义意识形态进行干扰和破坏，历史虚无主义思潮时有泛起之势，所谓“普世价值观”“人权至上”等论调大有市场，敌对势力通过学术渗透、宗教渗透等方式，企图淡化中国主权意识，否定马克思主义和中国共产党。同时，他们注重网络空间的占领，大搞“妖魔化”宣传，进行舆论误导，并且凭借技术优势直接或间接影响我国对社会主义意识形态的传播管控力和反渗透力。从国内的维度来看，随着利益格局的调整，社会生活多元化、社会意识多样化，非马克思主义的思潮时有出现，这直接影响人民对国家意识形态的认同，导致少数人产生与党和政府疏远疏离的倾向，不利于国家意识形态安全。
（三）经济领域重大风险呈现多边摩擦敌对合流的新形势，敌对势力妄图
阻止和抑制我国高质量发展的风险日趋凸显
经济风险是指由于经济失衡、制度缺陷或者运行紊乱等原因，对经济系统产生破坏性威胁从而损失经济效率的可能性，这也是在市场经济发展过程当中伴随而来的现象。如果经济风险没有得到及时有效的控制，在积累叠加中遇到外因冲击就容易集中释放且迅速蔓延，从而严重影响经济社会发展，破坏社会稳定，削弱国家实力。因此，我们必须精准研判并积极应对经济领域的重大风险，维护经济安全和国家安全。
当前，我国经济发展总体态势是好的，但是由于国际环境和国内条件的变化，使得“经济运行稳中有变、变中有忧”。从外部环境看，全球经济发展动能不足、增速放缓，逆全球化思潮抬头，贸易保护主义盛行，导致贸易紧张局势不断升级，金融环境不断恶化。尤其是中美经济贸易冲突越来越复杂，摩擦越来越频繁，对我国形成较大的外部冲击。从国内经济发展状况看，中国经济内生动力不足，面临下行压力，例如，由于尚未形成过剩产能市场化退出和出清的机制，导致不能合理有效配置僵尸企业的资源；由于企业研发投入和创新动能不足，导致传统产业转型升级和新兴产业培育发展不充分不平衡。房地产市场存在结构性泡沫风险和库存风险，区域结构矛盾较为突出，一定程度上加剧了贫富分化，阻碍了劳动力社会性流动。一些民营小微企业存在融资难、融资贵的问题，民间投资增势疲软，金融和实体经济失衡，金融风险不断积聚。有鉴于此，只有抓住发展的战略机遇期，防范化解经济领域重大风险，才能推动我国经济高质量发展。
（四）科技领域重大风险呈现多棱压制的新情况，敌对势力妄图阻扰破坏
我国自主创新的风险日显加剧
科技安全是实现其他领域安全的关键要素，更是保证国家安全的重要力量和物质基础。国家科技体系如果完整有效，国家重点领域核心技术安全可控，就能保证国家的核心利益不受外部科技资源优势的威胁。在科技创新全球化的形势下，科技竞争日益激烈，科技领域风险逐渐呈现出前沿引领性、复合性、难以预知性、潜在替代性和阶段性的特点。因此，我们必须高度警惕和防范化解科技领域重大风险，不断提升国家综合实力，实现我国国家总体发展目标。当前，我们正处于“世界新一轮科技革命和产业变革同我国转变发展方式
的历史性交汇期”①，既面临着机遇也面临着挑战。从外部环境来看，一方面全球经济增长持续低迷，全球治理结构改革未能达到预期，科技创新的外部环境不佳；另一方面发达国家采取严格管制措施，国际科技陷入对立的紧张局面，这使得我国外部技术合作交流渠道变窄。从我国自身能力来看，一些重点领域的技术仍旧以模仿为主，一些产业发展的关键核心技术仍旧受制于人，由此导致的“卡脖子”风险对国家经济、国防等安全都有重要影响。同时，我国在重大科技基础设施方面缺乏自主可控能力，科技成果转化为生产力的效率不高、机制不畅，存在科技计划碎片化等问题。这些都是亟待解决的。另外，科技发展拓宽了认知空间，改变着经济社会发展的面貌和人们生产生活的方式，但同时也增加了不稳定性和不确定性，如果不能及时认知并驾驭科技研发应用所带来的社会脆弱性风险，就难以遏制其突发性影响，潜在的危害是难以估量的。
（五）社会领域重大风险呈现多发散点交互交织的新走势，敌对势力妄图
分化瓦解群众的风险日见加重
在社会领域，与人民群众切身利益息息相关的教育、医疗、就业、住房、社会治安等，直接影响人民群众的获得感安全感幸福感。随着社会进入转型加速期，社会结构、利益格局、思想观念等都发生着深刻变化，现代社会的脆弱性特征尤为凸显。社会风险潜伏滋生、相互交织、彼此渗透，直接威胁到人民群众的生命财产安全，影响到群众
对党和国家的认同感，影响到社会整体健康有序发展。因此，我们必须科学防范化解社会风险，保障人民群众的根本利益长期处于公共安全的平稳区间。
当前，我国人民生活水平稳步提升，社会保障日益完善，社会大局总体稳定可控，与此同时，我们也要清醒地看到各种社会矛盾依然易发高发，社会风险依然客观存在。时有发生的自然灾害如地震、洪涝、干旱、森林火灾等，偶有发生的疫疾如非典、新冠肺炎等，频频发生的各种安全生产事故，都不仅直接损害人民群众的生命健康，影响人民安全感，而且直接威胁生态环境、影响人居环境。投资消费领域的纠纷、非法吸收公众存款的事件亦有增加趋势，受经济下行态势及中美贸易摩擦等因素冲击引发的劳资债务纠纷亦有上升趋势，这类风险直接威胁人民群众的财产安全。违法犯罪问题屡有发生，诱发群体性事件因素较多，网络安全事件高发频发，反恐怖斗争形势严峻，扫黑除恶虽保持高压态势但黑恶势力的“保护伞”“关系网”依然存在，传统安全与非传统安全因素相互作用，社会风险的复杂性、关联性不断增强，危害性也不断增大。养老难、住房难、就业难、教育难等民生问题也愈发凸显。我们只有紧盯社会风险点、矛盾点，着力解决人民群众切身利益问题，才能为维护社会稳定和谐奠定坚实基础。
（六）党的建设领域重大风险呈现多元诱导勾连叠加的新情况，敌对势力
妄图颠覆党的执政地位的风险日益加深
中国共产党是执政党，要牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，把解决党的建设领域风险问题放在首位。如果党不管党、治党不严，就可能会出大问题，导致党的事业无法发展壮大，甚至还有亡党亡国的危险，苏共丧失执政地位就是例证。因此，我们党必须直面问题，勇于自我革命，全面加强党的自身建设，严防党的建设领域可能出现的重大风险。
当前，全面从严治党向纵深发展，党的建设不断完善，成效显著，但已解决的老问题存在反弹的可能，实践中的新风险新挑战不断增多。从政治建设来看，影响党员忠诚的因素日益增多，“低级红”“高级黑”事件时有发生，把握政治方向、辨别政治是非、驾驭政治局面等能力有待提高。从思想建设来看，许多党员存在着“社会主义制度好，资本主义生活好；社会主义将来好，资本主义现在好”的错误思想，理想信仰缺失、思想观念蜕变的现象尤为凸显，存在心存异念、季孙之忧的风险。从组织建设来看，党员干部的选拔机制不够健全完善，部分基层党组织软弱涣散的问题较为突出，严重影响党的组织力、战斗力。从作风建设来看，“四大考验”“四种危险”“四风问题”依然严峻，不愿作为、不敢作为、不会作为的现象依然存在，可能引发脱离群众、动摇根基的风险。从纪律建设来看，无视党规党纪、违法乱纪的现象屡屡发生，存在纪律松弛、组织涣散的风险。从制度建设来看，党和国家监督体系不够完善，制度落实不到位，制度时常被当做稻草人而存在。从反腐败斗争来看，部分党员干部不收敛不收手的行为易发多发，基层“微腐败”“蝇贪”的现象较为严重，奢侈浪费比较突出，腐败文化有所蔓延，党仍然面临腐败变质的风险。这些都是我们党需要面对的问题，任何时候都不能松懈，要凝聚人心、汇聚力量，应对好这
些风险隐患。
总之，世界格局演变正不断加速，中国也正日益走近世界舞台中央，国际风险可能会传导为国内风险，任一领域的风险也可能会导致其他领域的风险，从而产生全局性系统性风险。中国共产党作为执政党，也必然存在着执政风险，即由政治、经济、文化、社会、生态等因素引发的执政党认同下降或丧失执政地位的可能性①。无论风险来自何方，以何种形式出现，其危害都是不容忽视的。中国共产党必须以高度的责任感、一往无前的气魄和科学理性的方法，在风险中执政，在执政中化解风险，全力以赴地成功应对和化解风险，有效稳固和保持党的执政地位。
四、务实探索新举措：防范化解重大风险的路径选择
打好防范化解重大风险的主动战攻坚战持久战，既要清醒认识风险是什么，准确把握、认真梳理各领域各方面重大风险的具体特点、表现形式，又要聚焦底线是什么，深入细挖、逐项排查风险背后的原因。在充分认识、全面了解重大风险的基础上，抓住“牛鼻子”，创新思路做法，统筹战术战法，探求科学的预防之道和化解举措，推动防范化解重大风险工作的具体化常态化长效化，从而驾驭好国内外各种风险，经受住社会各方面诱惑，努力实现转危为安、化危为机，竭尽全力维护经济健康发展、社会大局稳定、国家总体安全。
（一）保持政治定力，确保政治安全，防范化解政治领域风险
政治风险关乎着党和国家的长治久安。我们要提高政治自觉，优化政治环境，巩固政治基础，科学应对，有效防范，切实消除影响国
家政治安全的风险隐患。
第一，要强化理论武装，树牢政治意识，在落实“两个维护”上久久为功。
必须坚持以马克思主义为指导，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，凝聚共识、汇聚合力，深刻认识国内外形势，科学分析新情况新问题，准确制定路线方针政策，为防范化解政治领域风险提供思想基础。必须坚持党的执政地位和领导地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，提高政治站位，承担政治责任，接受政治监督，将党中央关于防范化解重大风险的决策部署贯彻落实到工作的全领域、全过程、全方面，确保党的领导地位坚如磐石。必须坚持对党、国家和人民的绝对忠诚，恪守政治纪律，保持政治定力，增强政治信念，将忠诚核心、捍卫核心的内心认同转化为听党话、跟党走的具体行动。
第二，要打击敌对势力，筑牢“防火墙”，在捍卫国家主权上决不动摇。
必须以强有力的手段遏制侵害我国政治安全的各种图谋和行为，将政治安全的铜墙铁壁打造得更为坚固。必须坚决挫败任何西化分化势力，大力打击暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，严厉打击藏独、疆独、台独、港独等势力，坚决反对西方国家鼓吹的“主权蚕食论”“主权过时论”等论调，在维护国家主权问题上决不让步。同时，还必须有效管控领土争端问题，通过当事方协商谈判来解决问题，决不将主权争端国际化、多边化，牢牢掌握主动权。
第三，要完善政治制度，把牢行动“总开关”，在增进国家认同上下功夫。
习近平总书记指出：“制度是关系党和国家事业发展的根本
性、全局性、稳定性、长期性问题”①。制度和价值观的一致性对面临着复杂内外部环境的中国来说尤为重要，特别是社会内部对国家政治制度的认同。因此，我们必须一方面要不断健全完善国家政治制度和国家结构体系，另一方面要推动民主政治发展，切实保障人民当家作主，这样既能够维护中国特色的国家政权性质不受侵害，又能够增强人民参与的主人翁意识，共同构建政治层面的国家认同。
（二）持续巩固壮大主流思想舆论强势，防范化解意识形态领域风险
意识形态事关党的旗帜和道路。新时代我们要坚持防和守、破和立的原则，切实搞好意识形态工作，防止我国主流意识形态被侵蚀、被渗透，维护国家政治文化安全。
首先，以防为着力点，建立完善的意识形态防范机制。树立意识形态安全预警观，健全意识形态领域风险滚动摸排机制，准确把握面临的风险、存在的威胁。加强对意识形态领域风险点、风险源的动态监控、分析研判机制建设，及时发现各种苗头性倾向性问题，抓住问题关键，制定相关计划和制度，不断提高防范化解风险的科学化、规范化和专业化水平，强化意识形态领域突发事件的应对机制，以控制、预防和减少突发事件引发的社会危害。
其次，以守为发力点，占领国家意识形态的网络主阵地。要在重视青年思想政治教育工作的同时，守住网络这个思想交锋主阵地、舆论生成策源地，打破敌对势力企图通过网络同化青年一代的妄想。要严格落实意识形态工作责任制，掌握信息的监控权，做好舆论引导工
作，防止“茶杯里的风暴”炒作成现实社会的“龙卷风”，瓦解西方国家推行信息霸权的图谋。要加快网络技术开发，增强意识形态网络防卫和进攻能力，推进依法治网，净化网络生态，主动占领并捍卫好国家意识形态的网络阵地。
第三，以破为切入点，推进马克思主义中国化时代化大众化。要坚持马克
思主义在意识形态领域的指导地位，廓清理论迷雾，驳斥错误声音，畅通传播渠道，切实增强话语权，坚决唱响主旋律，打赢打好主动仗。要将国家意识形态主张和人民心声统一起来，创新传播手段和话语方式，用老百姓愿意听、听得懂的话语阐释马克思主义的精髓，让马克思主义实起来、活起来、火起来，让习近平新时代中国特色社会主义思想“飞入寻常百姓家”，从而增强人们对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。
最后，以立为关键点，培育和践行社会主义核心价值观。要发挥社会主义核心价值观的思想引领作用，通过多种形式大力传播其核心内涵，扩大社会认同，形成社会共识，发展主流意识形态。要将其融入国民教育全过程、社会生活全方面、经济社会发展全领域，体现到方针政策的制定、国家治理体系现代化建设的推进、各行各业行为规章制度的落实之中。要注重社会主义核心价值观对个人的行为养成作用，充分利用各种时机，积极搭建各类平台，深化创新各种实践，引导人民在日常生活中抑恶扬善弘扬正气，将内在的情感认同转变为外在的行为习惯。
（三）在稳中求进中推动高质量发展，防范化解经济领域风险
面对中国经济新常态中的问题和风险，要把握稳中求进的工作总基调，练好“内功”集中统筹协调，多措并举形成政策合力，在宏观政策“稳”的基础上确保经济平稳发展，在微观政策“活”的基础上转变经济发展方式，提高经济风险防控和治理能力，建设现代化经济体系，实现经济高质量发展。
第一，振兴实体经济，实现稳定发展。要加快发展先进制造业，强化资源要素、政策措施、多方力量向实体经济的集聚效应，构建制造业重点领域的创新体系，推动制造业数字化、网络化、智能化水平，实现制造业的高质量发展。要深化金融体制改革，统筹金融管理资源，优化金融体系结构，完善金融基础设施以建立标准统一、信息共享的金融服务体系，健全金融监管机制以实现宏观审慎管理和微观行为监管的统一，积极开发差异化金融产品以提供精准的金融服务。要大力推进实体经济与现代金融的协同发展，提高金融服务实体经济的体系和能力，从而使实体经济更强更优，防止经济发展脱实向虚。
第二，推动产业升级，实现创新发展。要着力实施创新驱动发展战略，加大创新支持力度，全面推进体制机制的结构性改革，引进国内外顶尖技术人才，集聚创新要素，激发创新潜能，使科研、人才优势转变为培育创新型企业的发展优势。要将破除旧动能和培育新动能统一起来，淘汰落后产能和过剩产能，破除无效供给，加快传统产业改造升级。培育先进产能，增加有效供给，实现“腾笼换鸟”式的新旧动能转换。要着力培育新的经济增长点，以信息化、智能化为发展契机，提高全要素生产率，积极发展智能经济等新业态，加快数字
产业化，实现数字经济的创新发展。
第三，坚持生态优先，实现绿色发展。要将保护生态环境和实现经济发展
统一起来，坚持“共抓大保护，不搞大开发”的理念，调结构，优布局，全域规划、全域建设、全域保护，守住生态保护的红线，探索集中集约的出路，通过资源全面节约和循环利用的路径，实现绿色低碳发展。要以绿色发展引领乡村振兴，发挥生态优势，调整产业结构，发展绿色产业，打造绿色低碳循环发展的农业模式，形成绿色生态品牌效应，走出一条农业绿色发展的新路子。
第四，扩大对外开放，实现共同发展。要将自身发展与协同发展统一起来，以“一盘棋”的思维，根据各区域的功能定位创造比较优势、先发优势、后发优势，从而打造有机融合的高效经济体。要坚持对外开放的政策取向，实行互利共赢的开放战略，反对保护主义、单边主义，维护多边贸易体制，加强战略沟通和协作，以开放促发展、以合作促共赢，维护开放型世界经济。要继续推进“一带一路”建设，持续放宽市场准入，改善投资环境，搭建多样贸易促进平台，打造区域融合发展格局，推进贸易和投资便利化，构建经济文化互联互通的伙伴关系。
（四）坚持“四大导向”，实现创新驱动发展，防范化解科技领域风险
大国重器，必须握在自己手中。要确保科技安全，发挥科技创新引领作用，促进经济社会可持续发展。必须树立战略思维，进行统筹谋划，瞄准科技前沿，抓住发展大势，认真分析研判，有效防范
化解科技风险，保障国家安全。
第一，坚持战略导向，完善国家创新体系。提升创新能力是重点，加强体系建设则是保障。要从国家科技发展的战略高度，以全球的广视野、国际的高标准，大力建设以国家实验室为引领的创新基地和体系，统筹科研力量和资源，推动系统布局和优化，构建权责清晰、高效运行的体制机制。加快建立功能定位清晰的重大科技基础设施集群，建立公开统一的国家科技管理平台，提高创新体系的整体效能。要全方位深化国际科技交流合作，积极主动利用国际创新资源，提高科技对外开放水平，共同应对风险挑战，推动全球平衡发展。
第二，坚持目标导向，提高自主创新能力。要把握机遇抓紧谋划，主动跟进着力攻关，将优势资源积聚在重点领域以补足核心技术短板，将精锐力量集中于协同研发“卡脖子”技术以突破受制于人的局面，确保重点领域安全可控。要把增强原创能力作为重点，加强基础理论和应用研究，将科技前沿的“无人区”尤其是人工智能领域作为重点工程来抓，加快形成高端引领的先发优势，发展独有的“杀手锏”，占领技术的制高点。要加强人才队伍建设，完善人才引进政策，加大人才培养力度，健全以贡献为导向的人才评价体系，完善科技激励机制和奖励制度，组建攻关团队，释放创新活力，为科技创新提供人才支撑。
第三，坚持需求导向，构建协同创新机制。要以企业为创新主体，充分发挥在创新决策、研发投入、成果转化等方面的重要作用，健全知识产权保护制度，制定有利于企业技术创新的政策，培育创新型领军企业。要以市场为导向，发挥其在创新资源配置中的决定性作用，包括技术研发方向、要素价格、路径选择等，完善政策支持、服务保障、要素投入等体制机制，促进经济社会发展。要以科研院所、高等院校技术创新力量为协同，积极开展项目合作研发，建立自主创新联合体，消除科技创新的“孤岛”现象，推进产学研一体化。
第四，坚持成果导向，推动科技成果产业化。要正确评估科技成果的经济价值、社会价值，利用我国市场的规模优势，走市场倒逼科技创新发展的路径，有效推动科技进步发展与产业应用创新的协同互动。要从创新体制机制切入，将创新链和产业链紧密结合，延伸产业链使科技成果从产品转化为商品，培育创新产品，提高附加值，加快成果的转化应用。要以改善民生作为科技创新的重要方向之一，不仅推动科技成果在重点领域的应用，也要以惠民、利民作为落脚点。
（五）永葆人民情怀，持续增进民生福祉，防范化解社会领域风险
社会风险直接影响到人民切身利益和社会稳定大局，我们要把防范化解社会风险摆在重要位置，把紧紧“依靠人民创造历史伟业”的理念落实到防范化解重大社会风险的全过程，瞄准群众反映强烈和社会危害严重的重点领域，敢于亮剑、主动出击。
第一，下大力气解决好民生领域风险，维护人民群众切身利益。要坚持人民立场，积极回应群众诉求，推进社会民生改革，强化惠民政策落实，将认准的发展思路、承诺的惠民举措坚持到底，在积极保障普惠发展上持续用力，有效消除风险点。要坚持聚焦不散、靶心不变，落实“两不愁三保障”政策，完善公共服务体系，切实抓好基础设
施建设和民生工程，解决好与人民群众紧密相关的衣食住行等方面的实际问题。要优化分配结构，控制收入差距继续扩大； 推进教育和就业公平，激发社会纵向流动活力；健全社会保障体系，增强公共产品和服务的供给能力，促进养老、医疗等社会保障可持续发展。
第二，下大力气打击违法犯罪行为，净化社会治安环境。将打击涉众型经济犯罪工作不断深入，创新侦查工作机制，深入开展大范围、多轮次排查工作，充分发挥互联网、大数据、云计算的技术优势，延伸监测触角，提升风险洞察感知力；创新依法打击机制，强化多警种、多部门、多区域协同合作机制，快速反应、精准打击，提升防控应对水平，斩断伸向群众“钱袋子”的“黑手”。将推进扫黑除恶专项斗争不断深入，依法惩治保护伞、关系网犯罪，加大对涉黑涉恶财产追缴、没收力度，同时密切关注黑恶势力犯罪的新动向、新特点，确保打准打实、齐抓共管、除恶务尽，使扫黑除恶工作常态化、长效化。
第三，下大力气推进基层社会治理，抓好防范社会风险重点。借鉴“枫桥经验”，创新立体化社会治安防控体系，做好基层信访稳定工作，洞察隐患，形成预案，依法维稳，解决纠纷，从源头化解矛盾和风险。要构建高效有活力的基层治理体系，推进基层党组织建设，发挥其引领作用；强化基层政府的公共服务能力，发挥其主导作用；完善和培育基层社会组织的发展，发挥其协同作用；健全公众参与机制，发挥基层自治的协助作用，实现治理主体的多元化，从而打造共建共治共享的基层社会治理格局，提升基层社会治理的现代化、科学化、民主化、法治化水平。
（六）勇于自我革命，推进全面从严治党，防范化解党的建设领域风险
打铁的人要先成为“铁打的人”。我们党必须勇于自我革命，全面从严治党，敢于直面风险挑战，有效应对狂风巨浪，以实效取信于民，增强群众认可度，筑牢执政合法性。
第一，要以马克思主义哲学作为看家本领。坚持“两点论”和“重点论”
相统一，厘清主次矛盾，区分轻重缓急，促进重点突破和整体推进相结合。要全面了解党的建设情况，不仅要研究与其相关的领导体制、社会环境等，还要分析世界经济、政治、文化等方面带来的新风险新挑战，从多维度多视角的系统分析中得出规律性认识，找到关键性问题，化解党的建设过程中存在的重大风险隐患。坚持“转化论”，掌握质量互变规律，决不回避掩饰矛盾，继续保持反腐败的高压态势，防止党员干部从有小节到犯大错。
第二，要以自我革命精神练就“金刚之身”。要坚持问题导向，不断实现
自我净化。对照党规、党章、党纪进行检视，对照“不忘初心、牢记使命”主题教育八个方面突出问题进行检视，认认真真总结反思，切切实实分析问题、化解矛盾、解决难题。要坚持补短强弱，不断实现自我完善。下先手棋以抓早抓小抓源头，用高招以减少复杂风险带来的损失，增强自身免疫力。要坚持革故鼎新，不断实现自我革命。要提高思维创新能力，敢为人先，开拓进取，以新理念新思路开拓新局面，以新办法新手段实现新发展。
第三，要以全面从严治党换来海晏河清。全面从严治党永不止步，不能有歇下来喘口气的念头。要严把思想上的“总开关”，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化。要深入学习马克思主义理论特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，让理想信念成为指引扛起政治责任、解决突出问题的行动指南。要严肃党内政治生活，严管“关键少数”，力戒形式主义、官僚主义，树立正确政绩观，不开“暗门”“天窗”，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。要严扎制度笼子，健全党和国家监督体系，织密织牢权力监督之网，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，筑牢拒腐防变防线，弘扬风清气正风尚。
第二篇：XX县打好防范化解重大金融风险攻坚战实施方案
XX县打好防范化解重大金融风险攻坚战实施方案
为深入贯彻落实《中共XX市委 XX市人民政府关于印发〈XX市打好防范化解重大金融风险攻坚战实施方案〉的通知》（X委发〔2019〕XX号）的精神，打好防范化解重大金融风险攻坚战，结合XX县实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议、全国、省、市金融工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持底线思维，妥善处置和防控各类金融风险，改善金融环境，为加快推进XX县高质量发展提供有力保障。
（二）总体目标。
以防范化解地方法人金融机构风险、重点企业债务风险、民间融资风险等领域风险专项治理为重点，着力加强风险源头管控，着力打击违法违规金融活动和整治金融乱象，着力提升风险应急处置能力，促进形成金融和实体经济、金融体系内部的良性循环。到2020年，实现各类金融风险得到有效管控，全县金融机构的抗风险能力、金融体系的稳定性进一步提高，金融安全防线进一步筑牢，坚决守住不发生区域性金融风险、不引发系统性金融风险的底线，地区金融环境显著改善，金融服务实体经济能力明显提升。
二、重点工作
（一）有序处置地方法人银行风险
1．妥善化解地方法人银行流动性风险。加强银行流动性风险监测，督促银行完善流动性风险治理架构，制定合理的流动性管理方案，定期开展流动性风险压力测试，强化对同业业务期限管理，减少期限错配。健全行业流动性互助机制，提升地方法人银行互助能力。对出现流动性风险的地方法人银行，督促银行机构采取自救措施，通过增资扩股、提前还贷、积极存款、实施改革等措施缓解流动性压力。密切监测流动性缺口情况，中国人民银行XX县分行根据需要及时给予流动性支持。加强同业金融机构协调，督促各银行机构保持稳定的同业业务规模。协助稳定相关企事业单位对地方法人银行的大额存款。协助地方法人银行催收政府关联类、政府融资平台等贷款。（责任单位：中国人民银行XX县分行、县财政局）
2．稳妥推进县农信社改革。推进农信社产权制度改革，鼓励农信社吸引优质战略投资者参与组建农商行，增强农信社资本实力，提升农信社整体风险抵御能力。加大农信社不良贷款自主清收力度，发挥公安、检察院、法院等部门作用开展外部清收，有效降低不良贷款数量。增强农信社服务地方经济发展的能力，争取尽早达到农商行组建标准。（责任单位：县农信社、县财政局、县公安局、县农业农村局）
3.加快金融案件的审判和执行。法院部门要设立专业金融审判团队，加大简易程序适用力度，实行快立、快审。建立金融债权案件“执行绿色通道”机制，对金融案件集中协调执行，依法采取查封、扣押、冻结、拍卖等强制执行措施，提高金融案件执结率。（责任单位：县财政局）
（二）防范化解重点领域债务风险
1.有效防范政府性债务风险。严格落实党中央、国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的决策部署，合理确定举债规模，规范举债程序和方式，妥善化解政府隐性债务存量，坚决遏制政府隐性债务增量。摸清政府隐性债务底数，建立隐性债务处置机制和风险防范机制，按照市场化、法治化方式分类审慎处置，对风险较大的隐性债务项目重点监控、及时预警，提前采取化解应对措施，优化债务结构，逐步用低利率、长周期债务代替高利率、短周期债务。严格规范PPP项目、政府购买服务项目和融资平台公司融资行为，明确政府和企业责任，防止异化或成为隐形债务。（责任单位：县财政局、县发展和改革局、中国人民银行XX县分行、各镇（街道）、经济区）
2．妥善处置企业债务风险。完善企业债务风险排查预警和协同处置机制，加强高负债企业、企业债券和担保圈链风险排查，摸清风险底数，进行综合分析和评估研判，及时作出风险提示。对排查发现的高风险企业实行“名单制”管理，强化企业债务风险动态监测。按照“区别对待、分类化解、一企一策、一事一议”的原则，科学制定企业债务风险处置方案。完善国有企业公司治理结构，督促国有企业严格执行资产负债率预警线和重点监管线。（责任单位：县财政局、县国有资产事务管理中心、各镇（街道）、经济区）
（三）整顿规范地方金融秩序
1.坚决打击非法金融活动。按照国家、省、市有关部署，开展打击非法金融机构和非法金融活动专项行动，严厉惩处各类无证经营金融业务行为，坚决依法取缔非法金融机构。全面排查企业名称和经营范围中含有投资管理、基金管理、理财、金融、网贷、支付、股权众筹字样的企业，实行“一户一档”，按照合规发展、良性退出、取缔打击的原则进行分类处置。（责任单位：县财政局、县公安局、县市场监管局、县营商环境建设局）
2.严密防控互联网金融风险。扎实推进P2P网贷风险专项整治工作,摸清风险底数,稳妥有序做好分类处置和风险防范工作,打击取缔假借P2P名义涉嫌非法集资的机构，加快P2P网贷行业风险出清。按照国家、省统一部署，持续开展股权众筹、互联网保险、非银行支付、互联网资产管理、虚拟货币交易、以及其他新形态的互联网金融风险排查，对新发现的违法违规机构加大处置力度。（责任单位：县财政局、中国人民银行XX县分行、县市场监督管理局、县公安局）
3.严厉打击非法集资活动。坚持以防为主、防打结合，依法打击、稳妥处置非法集资活动。扎实开展“无非法集资”创建活动，充分运用综治网格化管理和基层群众自治的优势，加强对非法集资的监测预警。金融管理部门要配合宣传部门加大宣传教育工作力度，广泛开展社会宣传，持续开展日常宣传，不断增强公众对非法集资的识别能力、防范意识和风险自担意识。加大对非法集资案件侦办打击力度，本着打防结合、分类施策、把握节奏、减少损失、保持稳定的原则，及时控制、防止蔓延。（责任单位：县公安局、县财政局、中国人民银行XX县分行、各镇（街道）、经济区）
4．促进地方监管的金融机构规范经营。逐步完善小额贷款公司、融资担保公司、典当行、商业保理公司、融资租赁、公司地方资产管理公司等地方金融从业机构的监管制度。全面排查和评估风险，建立风险台账，及时依法纠正违法违规运营行为。探索地方金融从业机构监管信息共享机制，实现动态监管，强化行业自律，加强培训交流，提升风险意识。（责任单位：县财政局、县市场监督管理局、县公安局、县营商环境建设局）
（四）推进金融业供给侧结构性改革
1.优化金融体系结构。加快构建多元化、多层次、结构合理的金融体系，拓宽企业融资渠道，减少对银行贷款的过度依赖。发展证券、期货、保险、金融租赁等非银行机构，增加多样化、专业化服务供给。优化金融市场体系，落实支持企业上市政策，培育上市后备企业，支持符合条件的企业上市融资。鼓励符合条件的企业利用公司债、企业债、非金融企业债务融资工具、资产证券化等发行债券融资。推动区域股权市场做精股权融资业务，提升专业服务能力，发挥普惠金融功能。（责任单位：县财政局、县发展和改革局、中国人民银行XX县分行、各镇（街道）、经济区）
2.努力缓解民营企业、小微企业融资难融资贵问题。鼓励银行机构将法律法规不禁止、产权归属清晰的各类不动产、动产和其他财产权利作为贷款抵（质）押物为民营企业、小微企业、科技企业提供融资，减轻对传统抵押担保的过度依赖。做强各类融资担保机构，推动银行加强与融资担保机构合作，探索建立“政银担”风险共担的合作模式，充分利用省再担保体系，为民营企业、小微企业、科技型企业、“三农”发展提供必要的融资増信服务。发挥小额贷款公司、典当行门槛低、灵活性强优势，拓宽民营企业、小微企业融资渠道。支持融资租赁、商业保理公司发展供应链金融，提高融资效率，降低企业融资成本。（责任单位：县财政局、县发展和改革局、各镇（街道）、经济区）
（五）注重做好金融舆情工作
加强舆情监测和舆论引导。高度警惕境外各种信息可能产生的负面影响，及时排查可能影响经济和金融发展的不利信息。建立健全金融舆情监测、研判、报告、处置工作机制，严格执行重大金融信息发布审核制度。关注重大金融政策、重大金融会议、重大金融活动、重点金融工作等时段网络舆情动向，做好与市场参与者和社会公众的沟通，合理引导市场预期，维护金融市场平稳运行。（责任单位：县委宣传部、县财政局、中国人民银行XX县分行、各镇（街道）、经济区）
三、保障措施
（一）强化组织领导。
深刻准确理解打好防范化解重大金融风险攻坚战的重大意义，坚持党对金融工作集中统一领导，培养高素质专业化人才队伍。县委、县政府对全县打好防范化解重大金融风险攻坚战工作负总责，建立健全调度督查、监测预警、信息通报、联动协作等工作机制。主要负责同志要高度重视，亲自部署，牵头负责，形成全县统一的金融风险防范格局。（二）突出重点工作。
重点做好地方法人金融机构的风险处置工作，组织实施地方金融从业机构行业风险防范化解工作，妥善应对金融领域突发事件风险、舆情风险、流动性风险，完善信息共享和风险预警机制，维护我县金融安全和社会稳定。各单位各部门要对辖区内防范化解金融风险攻坚战负总责，建立健全防范化解金融风险的有效体系。（三）狠抓责任落实。
各单位要牢固树立一盘棋思想，各司其职，各负其责，密切配合，层层压实责任，层层传导压力，合力抓好各项措施落实。各项任务责任单位要主动推进、全程负责、一抓到底、加强协作。（四）严惩金融腐败。
在实施防范化解重大金融风险攻坚战过程中，发现涉及金融腐败违纪行为的，移交纪检监察机关依规依纪依法处置，涉嫌犯罪的移送司法机关依法处置，使广大干部得到警示、受到教育。第三篇：县水务局关于坚决打好防范化解重大风险攻坚战的实施方案
XX县水务局关于坚决打好防范化解重大风险攻坚战的实施方案
为全面贯彻党的十九大关于坚决打好防范化解重大风险攻坚战的决策部署，深入贯彻习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维，着力防范化解重大风险专题研讨班上的重要讲话精神，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，切实保持水务系统大局稳定、水利各项事业健康发展，根据县委、县政府《关于印发〈XX县坚决打好防范化解重大风险攻坚战方案〉的通知》（X发〔2019〕X号）要求，结合我局实际，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，深入贯彻习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上的重要讲话精神，坚决贯彻总体国家安全观，按照中央、省委、市委和县委部署要求，以防风险、保安全、护稳定、促发展为主线，坚持底线思维、强化忧患意识、提高防控能力，确保水务系统政治安全、社会安定、员工安宁，为建设清凉绿色秀美幸福新XX营造良好的水务环境，为庆祝中华人民共和国成立70周年作出应有的贡献。
二、工作目标
要以防范化解政治安全风险为根本，以做好重大活动、重点时期、敏感节点维稳工作为基础，开展水务领域风险隐患清零行动为载体，坚决打好打赢水务系统防范化解重大风险攻坚战，确保水务系统不发生影响政治安全的事件，不发生重大舆情事件，不发生经济领域系统性风险，不发生大规模群体性事件，不发生重特大安全生产事故和其他公共安全事件。
要进一步强化忧患意识、坚持底线思维、保持斗争精神，着力提升防范化解风险的能力和水平，着力完善防范风险的政策策略，着力健全风险防控的体制机制，实现对风险的动态监测、实时预警、科学研判、有效处置，确保水务各项事业的持续健康发展。
要以绝对安全、万无一失的标准，全力做好中华人民共和国成立70周年大庆水务系统的安保工作，全面有效实施各项工作措施，严防各类风险隐患在本系统点燃引爆、外溢流出、流向省会、流入北京，以水务系统的安全稳定为全县、全市、全省、全国的安全稳定做出贡献。
三、重点任务及责任分工
防范化解重大风险是一项综合性系统工程，涉及方方面面，必须在坚持党的全面领导下，统筹发展与安全两件大事、坚持整体推进和重点突破相结合，坚持稳中求进、以进固稳，坚持内外有别、以内为主，坚持标本兼治、重在治本，坚持依法治理、综合施策，坚持上下协同、分工负责，坚持谁主管谁负责、谁牵头协调谁负责，主要领导负总责，分管领导、有关股室分工负责，局属各单位主要领导对本单位负总责，各司其责，确保各项工作落到实处。
（一）水源地的治理与保护。
加强磨河、台北、浙水等饮用水水源地生态保护，严密防范保护区水生态污染，配合市生态环境局XX分局严格执行一、二级及准保护区的各项管理措施，禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止向水域排放污水；禁止堆置和存放工业废渣、城市垃圾、粪便和其他废弃物；禁止在一、二级保护区从事种植、放养禽畜和网箱养殖活动；禁止可能污染水源的旅游活动和其他活动。严禁在泉口附近洗衣服、游泳等人类活动；限制地下水开采量及新凿井孔等，并通过打捞水草、库底硬化、防护栅栏、护坡砌筑、增加水源涵养林面积等措施，逐步改善饮用水水源地生态环境。牵头股室：水务局水资办
责任单位:XX县磨河提水管理站、XX县抗旱服务队
（二）保障城乡供水安全。
加快县级农村饮水安全水质监测中心投入运行，强化水质监测检测，协调推进引用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水“五水同治”，坚决打好碧水保卫战，持续推进河长制，全力保障城乡供水水质安全。要提高全民节水意识，杜绝浪费水资源，各水源地枯水季节要合理调配水资源保障供水水量安全。牵头股室：水务局工程股
责任单位:XX县磨河提水管理站、XX县供水公司、XX县抗旱服务队、XX县农村饮水工程管理服务中心、XX县城北供水管理站
（三）保障水电自供区供电安全。
强化电力安全保障和电网安全运行，加强对电力企业安全生产、危化品使用仓储管理等工作督查落实，制定电网有序用电等事项调荷预案，重要节点用电保电方案，确保水电自供区的安全稳定用电。牵头股室：水务局水电股
责任单位:XX县XX水电总公司
四、保障措施
局有关股室、局属各单位要把思想和行动统一到中央精神和省委、市委、县委要求上来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的领导，自觉树牢底线思维、增强忧患意识、提高防控能力，紧密联系各自实际，精心组织实施、扎实有效推进，不折不扣地完成各项工作任务。
一要增强忧患意识。要立足各自的职责和从事的工作，全面评估和深入研判本单位重大风险点，对已经存在的隐患和需要化解的风险做到心中有数，对各个风险点的情况和走向做到了然于胸，牢牢掌握工作主动权。
二要细化工作举措。要根据工作实际和需要，进一步制定完善防范化解重大风险工作方案，细化各项任务和措施，确保每一个风险点都能得到切实有效的防范化解。
三要处置风险信息。加强各类风险隐患情报信息的搜集汇总、研判预警、化解处置，准确预见形势发展走向和隐藏其中的风险挑战，敏锐发现信息背后的信息，及时上报阶段性、专项性重大风险情况信息，以便及时掌握动态、正确决策部署、高效开展工作。
四要健全工作机制。要建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制和风险防控责任机制，每季度都要对水务系统风险因素和苗头性问题进行全面排查、深入研判，及时形成研判报告，制定并实施有针对性的应对策略。要加强股室及局属各单位之间风险信息的互通共享，要坚持一级抓一级、层层抓落实，形成人人有责、人人担责，合力防范化解、共同保安护稳的良好局面。
五要严格督查考核。水务局要对防范化解风险工作进行督促检查，及时发现和督促整改存在的问题。要把防范化解风险工作情况纳入领导班子和领导干部目标责任制考核范围，考核情况作为奖惩的重要依据，对防范化解重大风险工作不力、造成严重后果或重大影响的，要严格追责问责。
六要强化组织领导。有关股室及局属各单位要切实担负起防范化解重大风险的政治责任。要按照我局的安排部署，把防范化解重大风险工作摆上重要议事日程，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，领导干部要坚决扛起政治责任，敢于担当、敢于负责、敢于斗争，真正把防范化解风险的各项工作抓实抓细抓到位，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。
第四篇：习近平指挥三大攻坚战之防范化解重大风险（定稿）
习近平指挥三大攻坚战之防范化解重大风险
如期全面建成小康社会，既有有利条件，也面临艰巨任务，前进道路并不平坦，矛盾叠加、隐患增多、风险难控等就在眼前。如果应对不好，极有可能发生系统性风险、犯颠覆性错误，延误甚至中断全面建成小康社会进程。习近平在“7·26”重要讲话中指出：“要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。”如何才能打好防范化解重大风险攻坚战？请随“学习中国”小编一起学习。
中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。中央委员会总书记习近平作重要讲话。
一、增强风险防控意识
“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”风险意识淡薄，是最大的风险。从现在到2020年全面建成小康社会，可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期。必须增强风险防控意识，筑牢安全防线。2015年10月29日，习近平在党的十八届五中全会第二次全体会议上指出：“我们面临的重大风险，既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险等。如果发生重大风险又扛不住，国家安全就可能面临重大威胁，全面建成小康社会进程就可能被迫中断。我们必须把防风险摆在突出位置，‘图之于未萌，虑之于未有’，力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去。”
过去，我们常常以为，一些矛盾和问题是由于经济发展水平低、老百姓收入少造成的；等经济发展水平提高了、老百姓生活好起来了，社会矛盾和问题就会自然减少。现在看来，不发展有不发展的问题，发展起来有发展起来的问题，而发展起来后出现的问题并不比发展起来前少，甚至更多更复杂了。新形势下，如果利益关系协调不好、各种矛盾处理不好，就会导致问题激化，严重的就会影响发展进程。防控风险、维护国家安全是全社会共同责任，需要各方共同参与，共筑安全防线。习近平指出：“对可能发生的各种风险，各级党委和政府要增强责任感和自觉性，把自己职责范围内的风险防控好，不能把防风险的责任都推给上面，也不能把防风险的责任都留给后面，更不能在工作中不负责任地制造风险。”
2015年12月18日至21日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。
二、提高风险防控能力
风险预示着危险。提高防范化解重大风险的能力是经济社会持续健康发展的必然要求。防控风险要不断加强能力建设，不断提高防范化解重大风险的能力。习近平指出：“要加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化，对各种可能的风险及其原因都要心中有数、对症下药、综合施策，出手及时有力，力争把风险化解在源头，不让小风险演化为大风险，不让个别风险演化为综合风险，不让局部风险演化为区域性或系统性风险，不让经济风险演化为社会政治风险，不让国际风险演化为国内风险。”
动态监测、实时预警。风险都有一个从萌芽、积累到最终释放的过程，早识别、早预警、早发现、早处置，就能明显降低风险造成的负面冲击。要加强动态监测，提高发现风险的能力。习近平指出：“准确判断风险隐患是保障金融安全的前提。”“对存在的金融风险点，我们一定要胸中有数，增强风险防范意识，未雨绸缪，密切监测，准确预判，有效防范，不忽视一个风险，不放过一个隐患。”要建立风险预警机制，加强对各类风险的评估，制定系统的防范和化解风险的实施方案，加强风险防范的顶层设计、系统规划、稳步推进，明确每个阶段风险管理的重点。
对症下药、综合施策。“千丈之堤，以蝼蚁之穴溃；百尺之室，以突隙之烟焚。”任何风险的产生都有其原因，不同领域的风险也具有不同的特点和发生发展规律，要找准症结所在，有的放矢，对症下药。对于风险苗头，出手要快、下手要狠，确保把风险消灭在萌芽状态；对于形成风险隐患的，要增强同风险赛跑的意识，跑在风险前面，瞄准要害、果断处置。需要注意的是，各种风险往往不是孤立出现的，很可能是相互交织并形成一个风险综合体。因此，要将防范和应对风险作为一个系统性工程，进行系统性谋划，从事前、事中、事后的整体视角进行设计，事前加强风险的预判和防范，事中加强风险的应对和处置，事后加强风险免疫和管理能力建设。
2017年7月14日至15日，全国金融工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。
三、防范化解重点领域风险
“操其要于上，而分其详于下”。风险隐患有主有次、有轻有重、有缓有急，必须要下力气解决好重点问题，这既是我们必须完成的任务，也是必须迈过的一道坎儿。要坚持科学防范，着力防范化解重点领域风险。
坚决守住不发生系统性金融风险底线。金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分。随着我国经济发展进入新常态，经济增速下降、新旧产业转型，我国金融风险逐步显现，过热的房地产行业及相关不良贷款、地方政府债务违约风险、资本外逃、人民币贬值压力、互联网金融违约事件频发等问题，对整个金融系统的流动性造成极大压力，其中任一风险的爆发都可能危及整个金融系统的稳定性。习近平指出：“总体看，我国金融形势是良好的，金融风险是可控的。同时，在国际国内经济下行压力因素综合影响下，我国金融发展面临不少风险和挑战。在经济全球化深入发展的今天，金融危机外溢性突显，国际金融风险点仍然不少。一些国家的货币政策和财政政策调整形成的风险外溢效应，有可能对我国金融安全形成外部冲击。”因此，要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。习近平在中共中央政治局第四十次集体学习时指出：“维护金融安全，要坚持底线思维，坚持问题导向，在全面做好金融工作基础上，着力深化金融改革，加强金融监管，科学防范风险，强化安全能力建设，不断提高金融业竞争能力、抗风险能力、可持续发展能力，坚决守住不发生系统性金融风险底线。”
第五篇：保监发〔2018〕9号：保险业防范化解重大风险攻坚战总体方案
保监发〔2018〕9号：保险业防范化解重大风险攻坚战总体
方案
关于印发《打赢保险业防范化解重大风险攻坚战的总体方案》的通知保监发〔2018〕9号机关各部门、各保监局、培训中心，中国保险保障基金有限责任公司、中国保险信息技术管理有限责任公司、中保投资有限责任公司、上海保险交易所股份有限公司：为贯彻落实党的十九大、全国金融工作会议和2017中央经济工作会议精神，进一步加强保险业风险防控，提升风险防范能力，严守不发生系统性金融风险底线，我会制定了《打赢保险业防范化解重大风险攻坚战的总体方案》。现予印发，请认真贯彻执行。中国保监会2018年1月12日打赢保险业防范化解重大风险攻坚战的总体方案2017年4月以来，保监会深入贯彻落实党的十九大、全国金融工作会议和2017中央经济工作会议精神，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险和深化金融改革三项任务，始终把主动防范化解风险放在更加突出的位置，切实践行“保险业姓保、监管姓监”。围绕“强监管、防风险、治乱象、补短板、服务实体经济”，制定实施“1+4”系列文件，维护保险业稳定健康发展。积极化解存量风险，稳妥处置重点领域和重点公司风险，严控增量风险，对各类风险苗头和隐患采取有效监管措施，妥善应对来自行业内外的各种风险挑战。引导行业回归本源，推动业务结构转型，服务实体经济水平和能力得到有效提升。加强监管队伍正风肃纪，彻底肃清项俊波流毒，重塑从严从实监管氛围。通过保监会系统和全行业共同努力，保险业风险防控工作取得了阶段性成效，行业总体风险可控，全行业防范和化解重大风险的能力和水平不断提升，守住了不发生系统性金融风险的底线。当前和未来一个时期，虽然保险业风险总体可控，但面临的形势依然十分严峻。从外部环境看，国际国内经济金融形势错综复杂，各种风险和矛盾变化的不确定性可能给保险业带来较大的影响；从行业内部看，保险业正处于防范化解风险攻坚期、多年积累深层次矛盾释放期和保险增长模式转型阵痛期的“三期叠加”阶段，一些重点领域和重点公司的风险逐步暴露，各类违法违规乱象丛生，特别是少数问题公司风险、公司治理失效风险、资金运用风险、保险风险、资本不足风险、新型保险业务风险、外部传递风险、群体性事件风险等重大风险因素不容忽视，保险业风险防控工作不能有丝毫懈怠。保险监管系统要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照中央经济工作会议的要求和部署，始终坚持恪尽职守、敢于监管、精于监管，积极主动防范化解保险业重大风险，坚决筑牢保险业风险“防洪堤”，打赢保险业防范化解重大风险攻坚战。
一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，认真落实全国金融工作会议精神和2017中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，严格执行保监会“1+4”系列文件要求，用三年时间，做好保险业重点领域风险防范化解处置，坚决打击违法违规行为，加强薄弱环节监管制度建设，进一步加强保险业风险防控，提升风险防范能力和水平，严守不发生系统性金融风险底线，推动行业高质量发展，切实打赢保险业防范化解重大风险攻坚战。
二、总体目标——系统性风险得到有效防控。保险业重点领域和问题公司等突出风险得到有效化解，存量风险逐步消化，增量风险得到严格控制。保险公司风险防范的主体责任得到有效夯实。保险业杠杆率控制在合理水平，偿付能力状况稳定向好，风险抵御能力明显增强。——保险监管制度短板持续补齐。“监管姓监”的理念和定位深入践行，保险业风险防控的长效机制有效建立。监管制度硬约束不断加强，促使保险业高风险商业模式实现根本转变。——保险市场秩序明显好转。保险业违法违规经营活动受到严厉打击，各类突出的市场乱象得到有效整治，有利于行业稳健科学发展的市场环境基本形成。——保险消费者满意度普遍提高。销售误导、理赔难等突出问题得到有效治理，保险消费者投诉率明显下降，保险消费者合法权益得到有效保护。保险服务手段更加丰富，服务效率和质量进一步提高，行业赢得社会的广泛认可。——保险业服务实体经济的能力显著提升。保险业回归本源取得显著进展，长期稳健风险管理和保障功能得到有效发挥。保险业服务国家重大战略、经济转型升级、民生保障的能力显著提升，对精准脱贫、污染防治攻坚战的支撑作用更加明显。保险业与实体经济，保险业与金融业其他部门实现良性循环。
三、基本原则——坚持以人民为中心的发展思想。要以保护保险消费者长远利益和根本利益作为出发点和落脚点，切实增强保险消费者的幸福感和获得感。——坚持全局思维和抓主要矛盾的工作方法。要增强大局意识和全局意识，切实从全局性、长期性视角研判保险业风险防控工作，准确把握当前和未来一个时期风险防控的重点领域和关键环节，找准切入点，实现对重大风险全覆盖，确保风险综合防控效果。——坚持标本兼治、疏堵结合。要循序渐进、科学有序推进保险业风险防控，进一步创新工作思路，加强制度机制建设，补齐制度短板，开正门、堵邪道，建立保险业风险防控长效机制，铲除滋生各种金融风险的土壤，确保保险业风险防控工作取得实效。——坚持把纪律和规矩挺在前面。要正风肃纪，重塑从严从实监管氛围，切实依法依规做好风险防范化解处置，防范风险处置过程中的道德风险。深化依法监管，持续严厉打击各类违法违规行为。
四、工作任务
（一）做好重点领域风险防控与处置。1.防控和处置少数问题公司风险。制定有针对性的风险处置方案，有序可控化解少数问题公司风险，防止个体风险演变为局部风险、局部风险演变为系统性风险（各监管组）。对偿付能力长期不达标、问题久拖不决的外资保险公司采取更有效的监管措施，防范风险扩大蔓延（国际部）。【时 限】：3年【优先级】：★★★2.防控和处置公司治理失效风险。全面排查“三会一层”运行情况，重点解决制衡机制缺乏、授权管理混乱、关键岗位缺位等问题。严厉追究保险公司总经理等高管的责任，着力解决公司内部监督和制衡管理机制形同虚设的问题。全面开展针对股东背景、资质、关联关系的穿透性审查，严查违规代持（发改部）。依法处置陷入治理僵局的保险公司，追究相关股东责任，必要时启动市场退出机制（发改部、国际部）。【时 限】：3年【优先级】：★★★3.防控和处置资金运用风险。重点防范保险资金违规投资风险，特别是逃避关联交易监管、向特定关系人输送利益的风险。重点防范非理性并购、炒作股票、通过金融产品嵌套违规开展不动产投资、短钱长投等激进投资风险。重点防范投资失败导致大额损失的风险（资金部）。【时 限】：3年【优先级】：★★★4.防控和处置保险业务风险。监测人身险公司业务结构调整过程中的现金流动态，做好政策预案，防控流动性风险。关注和评估部分人身险公司的长期保障型业务由于利率风险管理能力不足可能导致的利差损风险（人身险部）。【时 限】：3年【优先级】：★★★5.防控和处置资本不足风险。监测和识别由于盲目扩张、经营不善、费用失控等导致资本迅速消耗的保险公司，及时采取有效措施防控公司资本不足风险（财险部、人身险部）。强化保险公司三年滚动资本规划的监管约束力（财会部）。支持中小保险公司制定实施差异化竞争发展战略（发改部）。【时 限】：3年【优先级】：★★6.防控和处置新型保险业务风险。关注利用互联网技术推广的、影响客户信息安全的、互联网借贷相关的各类新型保险业务风险（财险部、人身险部）。关注财险公司、人身险公司、保险中介机构与第三方网络平台合作开展保险业务的风险隐患（财险部、人身险部、中介部）。采取有效措施汇总并评估各类互联网保险业务风险，以及非法开展互联网保险业务的风险。推进互联网专项整治，及时处置业务风险（发改部）。【时 限】：3年【优先级】：★★7.防控和处置外部风险传递与冲击。密切监测货币、财税、外贸、外汇、利率、房地产、股票、社会保障等宏观因素的变化可能给保险业带来的影响，分析评估风险传导机制与传递通道，有效防范风险冲击（财会部）。防范化解保险机构关键岗位人员案件风险可能给公司带来的重大影响（稽查局）。防范化解保险机构境外投资风险（资金部、国际部）。【时 限】：3年【优先级】：★★8.防控和处置群体性事件风险。依法妥善处理保险消费者投诉，提高维护保险消费者合法权益的及时性和有效性（消保局）。加强分析和研判各类可能引发群体性事件的风险隐患，对风险苗头要抓早、抓小。做好各类风险处置预案，提前做好与相关部门的沟通与协调。发现群体性事件要第一时间报告并及时处置，不得瞒报、不得延误，提升舆情应对能力，防控风险扩大蔓延（各保监局）。【时 限】：3年【优先级】：★★
（二）坚决打击违法违规保险经营活动。1.坚决打击违规出资和违规股权交易行为。加强保险公司股权监管力度，坚决查处保险公司股权违法违规行为。集中整治入股资金不实、关联关系不实、股权代持、提供虚假材料等问题，对相关机构和责任人依法从重处罚（发改部、国际部）。【时 限】：3年【优先级】：★★★2.坚决打击违规投资行为。集中整治保险资金运用乱象，严肃查处违规利用保险资金加杠杆、违规开展多层嵌套投资、违规开展资金运用关联交易、违规开展股权投资、违规开展境外投资等行为，严禁违法违规向地方政府提供融资，坚决制止明股实债等变相增加实体经济成本的违规行为，依法从重处罚相关机构和责任人（资金部）。【时 限】：3年【优先级】：★★★3.坚决打击非法集资行为。加大对非法集资行为的查处力度，完善非法集资风险排查机制和监测预警机制，密切关注保险从业人员兼职、代销第三方理财等重点领域和新的风险点。对保险机构及保险从业人员组织或参与的非法集资案件，督促公司严格依据制度规定进行问责；对于保险公司因管理失职导致经营场所、销售渠道被非法集资人利用进行非法集资的，对相关机构和责任人依法从重处罚；对于监管机构工作人员在防范和处置非法集资工作中有渎职、失职行为的，依法追究责任（稽查局）。【时 限】：3年【优先级】：★★★4.坚决打击数据造假行为。严肃查处保险公司统计信息系统监管数据造假行为（统信部）。严肃查处保险公司偿付能力数据造假行为（财会部）。【时 限】：3年【优先级】：★★★5.坚决打击销售误导行为和理赔难。开展打击损害保险消费者合法权益行为的专项行动，综合治理欺骗及隐瞒保险消费者、夸大保险责任或产品收益、以其他金融产品名义宣传销售保险产品等销售误导问题，对违规机构和个人依法从重处罚。开展理赔服务专项整治工作，重点整治未按法定时限核赔给付、理赔尺度不
一、争议化解不及时等理赔难问题，严肃处理违法违规行为，追究各级负责人的责任（消保局）。【时 限】：3年【优先级】：★★
（三）加强薄弱环节监管制度建设。1.改革市场准入制度。修订《保险公司股权管理办法》，研究制订市场准入管理的工作实施细则（发改部）。修订《外资保险公司管理条例实施细则》（国际部）。改革市场准入审核机制，建立健全申请、受理、审查、公示、批筹、开业等工作机制和审批流程，严把准入关口。强化资本金真实性审核，强化增资审核，强化股权转让审核。建立市场准入负面清单制度，强化监管标准和程序的公平、公开、公正（发改部、国际部）。【时 限】：3年【优先级】：★★★2.改进公司治理监管制度。起草《保险公司治理监管办法》，提升公司治理刚性约束，修订完善保险公司“三会一层”监管规则，建立董事、监事和高级管理人员履职监督评价体系。建立全覆盖的关联交易监管机制，有效防范不当利益输送的风险。研究制定国内系统重要性保险机构监管制度（发改部）。建立健全科学有效的战略风险监管评价机制。建立健全保险公司市场退出机制（发改部、国际部）。【时 限】：3年【优先级】：★★★3.改进保险产品管理制度。规范保险公司产品开发管理行为，强化保险公司在保险产品管理中的主体责任。落实备案产品事后抽查机制，对问题产品实施退出，加大通报与处罚力度。规范保险产品审批行为，从严掌握新产品试点，确保公平对待各市场主体（财险部、人身险部）。【时 限】：3年【优先级】：★★★4.改进资金运用监管制度。结合保险公司资金运用中存在的问题，修订完善保险资金运用监管制度。从严掌握资金运用试点，确保公平对待各市场主体。加强对保险公司资金运用投前、投中、投后管理的监管，建立对渎职行为和违规行为的终身追责制度（资金部）。【时 限】：3年【优先级】：★★★5.改进现场检查监管制度。修订现场检查工作规程。加大全系统现场检查统筹力度，整合现场检查力量，提升现场检查效率。进一步落实“双随机”抽查机制，强化现场检查的公平、公正。完善保险违法行为举报处理工作办法，规范举报处理流程（稽查局）。【时 限】：3年【优先级】：★★★6.改进保险集团监管制度。修订完善《保险集团公司管理办法》，有效防范保险集团经营风险。修订完善《保险公司所属非保险子公司管理暂行办法》，切实防范风险传递。建立健全有效防控金融控股公司内部关联交易的监管制度。严格规范保险集团综合经营试点（发改部）。建立健全集团偿付能力风险监测指标体系和预警工作机制，有效识别、计量集团总体风险状况（财会部）。【时 限】：3年【优先级】：★★★7.改进互联网保险监管制度。深入研究互联网保险监管和风险防范机制，研究制定互联网创新型保险业务的监管制度。在有效控制风险的前提下，支持行业运用互联网技术创新产品、服务和模式，引导新型业务规范健康发展（发改部）。【时 限】：3年【优先级】：★★★8.改进偿付能力监管制度。加快推进偿二代二期工程建设，修订完善偿付能力监管规则，补齐制度短板；健全偿二代制度执行机制，强化制度约束；加强监管合作，建立防范跨市场、跨领域、跨地区交叉性金融风险的工作机制。推进建立分工协作、多维立体的风险监测体系，形成科学、高效、全面的决策支持能力。修订完善《保险保障基金管理办法》及有关操作规程（财会部）。【时 限】：3年【优先级】：★★★
五、工作要求
（一）以全面加强党的建设为统领，切实把讲政治的要求落实到重大风险防控攻坚战中。党的十九大指出，打好防范化解重大风险攻坚战是今后三年要重点抓好的决胜全面建设小康社会三大攻坚战之一。中央经济工作会议指出，打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险。打好防范化解重大风险攻坚战是保险业学习贯彻党的十九大精神、全国金融工作会议精神、2017中央经济工作会议精神的重要任务，是落实党中央、国务院关于金融风险防控要求的有力措施，要以抓好党建来统领和促进监管业务，切实提高政治站位，确保正确的政治方向。各级党委（会机关各部门党支部、党总支）要切实发挥领导核心作用，为打好防范化解重大风险攻坚战提供坚强政治保证和组织保证。
（二）制定专项工作方案，确保工作部署落地生根。每项具体工作任务后用括号标注的单位为牵头的责任单位。牵头的责任单位负责统筹拟定三年专项工作方案，明确路线图、时间表、优先序和责任人；根据工作职责需要会机关有关部门、保监局和会管单位参与的，牵头单位应会商各参与单位，由各单位按照各自的工作职责拟订各自的工作方案交牵头单位，统筹形成专项工作方案。专项工作方案任务应细化到年到项，列入保监会工作要点，分阶段逐项落实。各单位要根据保险业风险防控工作的进展和新形势，在每年年底对工作方案进行动态调整和完善。办公厅要对保监会工作要点完成情况定期督促检查。
（三）层层压紧压实责任，强化责任追究力度。各单位要切实承担起本单位在打好防范化解重大风险攻坚战中的责任，确保相关任务分工落到实处。牢固树立有风险没有及时发现就是失职、发现风险没有及时提示和处置就是渎职的责任意识。办公厅要加强对各责任单位工作完成情况的督导。党委巡视办要加强对各责任单位的政治巡视。各单位要通过多种形式和途径，将防范化解重大风险攻坚战的工作要求和责任传导至保险公司，明确和强化市场主体在防控风险上的主体责任，将风险防范的端口前移。会机关各部门在制定专项工作方案中，要注重左右协商、上下联动，防止出现政出多门，责任不清；要明确保监局在防范化解风险中应承担的职责和任务，充分发挥保监局和会管单位的作用。
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