在县委经济工作会议上的讲话

在县委经济工作会议上的讲话

同志们：

刚才，赵宇书记的重要讲话，全面总结回顾了2015年全县经济工作，深入分析了当前经济形势以及存在的困难和问题，并就如何贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神，抓好今年全县经济工作进行了全面部署。全县各级各部门一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、2015年经济工作主动适应新常态，赢得了稳中向好的基本面

2015年，是我县发展极不平常的一年。一年来，全县上下认真贯彻落实中央、省委、市委和县委的决策部署，主动适应经济发展新常态，努力克服经济下行压力持续加大等不利因素影响，精准发力、综合施策，保持了经济缓中趋稳、稳中有好的发展态势。主要呈现五个方面的特征。

一是上下同心，迎难而上，在经济下行压力持续加大的背景下，主要经济指标稳中有进。

我们坚定发展信心不动摇，始终保持战略定力，在稳投资、促消费、帮企业等方面，有针对性地采取系列政策措施，有效推动了全县经济社会稳健发展。地区生产总值、投资、规模工业、外贸、居民收入等主要经济指标均实现了平稳增长，消费、外资、内资等主要经济指标，以及万元GDP能耗、城镇化率、人口自然增长率、物价、就业、为民办实事等质量和民生指标，均达到或超出预期目标，一般公共预算收入经省市统一调减目标任务后，也达到了预期目标。在如此艰难的形势下能取得这个成绩，实属来之不易，是全县上下勠力同心、勤勉奋斗的结果，是我们打好“十三五”开局攻坚战的坚实基础，必须倍加珍惜，以此凝聚力量、鼓舞信心。

二是用活政策，破解瓶颈，在要素制约日益凸显的环境下，扩大了有效投资。

紧紧咬住扶贫攻坚、资源枯竭型城市、循环经济试点示范、低碳示范县、独立工矿区可持续发展等政策优势，包装上报项目79个，其中纳入中省计划笼子67个，全年预计争取上级项目资金4亿元，中省非体制性项目资金5.16亿元。创新融资方式，全年到位资金16亿元，有力地保证了项目建设的顺利推进。积极创建国土资源节约集约模范县，通过国土资源部评审，全年争取用地指标近2000亩，有效保障了项目用地。实施重点项目98个，全县预计完成固定资产投资94.8亿元，同比增长18.5%。其中，盘江水厂提质改造及城市供水管网改扩建、嘉新路园区段提质改造、农村公路千百十工程及公交设施建设、银林铝合金模板、成鑫汽配、秀山生态农业园、县中医院整体搬迁、嘉瑞•景程商住小区等24个项目全面建成，有效推进了城乡建设，刺激了市场需求。

三是深化改革，创新机制，在转型升级的阵痛中，激发了产业发展活力。

大力推进简政放权、财税金融、农业农村、国有林场等重点领域和关键环节改革，其中政府机构改革顺利完成，乡镇区划调整13个撤并为10个，南岭国有林场改革成为全国国有林场改革20个成功案例之一。落实各项降费减负政策，累计减轻企业负担1800万元。创新推行“三个结合”、“四个面向”和“五精招商”的招商方式，成功引进巨人集团、光伏农业、蓝莓基地等12个投资过亿元的项目。认真贯彻落实市委“产业主导、全面发展”的总体战略，制定实施《帮扶实体经济“八项措施”》、《产业引导资金管理办法》等帮扶措施，大力推进大众创业、万众创新，巨人机床、众合铸业、精工锻铸成功创建国家高新技术企业。农业发展质效不断提升，成功打造蓝莓、百合、莲藕、泥鳅等特色产业基地10个，创建国家级生猪标准化养殖示范场、国家级渔业健康养殖示范场各1个。现代服务业快速发展，嘉禾首家五星级华天温泉度假酒店开工建设，成功举办首届房地产暨汽车锻造交易展示会。全县产业结构逐步优化，第三产业占比同比提高2.9个百分点。

四是立足实际，扬长避短，在县小基础薄的劣势条件下，争创了发展优势。

克服县域面积小、经济竞争力不足的先天劣势，另辟蹊径地从大处着眼小处着手，抓特色创亮点。被授予“中国锻造之乡·绿色锻造基地”称号，被列为第七批中央财政小型农田水利项目县、国家主体功能区试点示范县和全省循环经济试点示范县、城乡一体化体制机制创新示范区、扶贫产业重点县、畜禽水产品质量安全监管示范县，成功纳入郴州“两型社会”建设示范带。普满农业观光园被评为全国休闲农业与乡村旅游四星级示范园，龙潭镇被评为全国文明村镇。嘉禾通用机场纳入国家规划，成功申创嘉禾国家森林公园，成功承办第17届阿含•桐山杯中国围棋快棋公开赛、第三届中国女子围棋甲级联赛、2015年洲际男子篮球巅峰争霸赛等一系列重大赛事，全面提升了嘉禾知名度、美誉度，为全县经济社会发展争取政策支持创造了条件，夯实了基础。

五是握紧拳头，力保重点，在财政收支矛盾突出的情况下，全面增进了民生福祉。

全年涉及民生的支出占公共财政支出的71%以上，其中教育、社保、医疗卫生、住房保障等民生支出达到15.2亿元，有效保障了民生项目顺利推进。投入产业扶贫资金2576万元，发展烤烟、蔬菜、油茶、果树、茶叶、优质稻等扶贫产业，实现贫困村脱帽6个、减贫4320人，全市扶贫开发暨精准扶贫工作经验交流会在我县召开。84项“民生100”项目全部完成，新增城镇就业3565人、农村劳动力转移就业4025人，建成公租房969套、城市棚改房546套，改造农村危房1800户。加快城乡供水一体化建设，完成第四期管网延伸工程主管道37公里，完成自来水进村入户2万户，解决农村饮水安全10万人。生态环境持续改善，开工建设第二污水处理厂，实施野鹿塘、黄狮江等生态治理工程，完成造林2.89万亩。同时，社会救助、城乡低保、困难群体补助等惠民政策得到有效落实，人民群众有了更多获得感。

二、2016年经济工作要突破重点、精准发力，确保实现“十三五”良好开局

2016年，是“十三五”的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好今年的经济工作，要坚定不移地贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神，全面落实四个“四年行动计划”，按照县委提出的总体目标要求和“一都两城三地、山水田园嘉禾”的发展定位，自觉接受人大、政协和社会的监督，以大创建为抓手，竭尽全力“兴产业、强实体、提品质、增实效”，统筹做好以下五个方面的工作。

1.全面深化改革，着力增强发展动能。一要抓好供给侧改革。结构性改革的主要内容是优化存量、引导增量、主动减量。要综合运用市场、经济和行政的手段，大力化解过剩产能。对不符合能耗、环保、质量、安全标准的落后生产力，以及长期亏损、债台高筑、无药可医的“僵尸企业”，要果断“割爱”，分类予以清出市场。要着力化解铸锻造、冶炼、煤炭、建材等行业的过剩产能，将腾出来的市场要素、环境容量配置到更有效益、更有潜力的产业和企业。要广泛开展企业帮扶活动，特别是对一些重点企业要实行帮扶，坚持因企施策、按需施策，“一对一”地帮助企业解决困难问题，大力扶持巨人机床、众合铸业、成鑫汽配、金松汽车、雄健机床、红德机电等规上企业提档升级。要引导关联企业“抱团取暖”，在抗击市场风险中变“单打独斗”为“群狼共斗”。要加快培育创新创业公共平台，营造更加宽松的创新创业环境，在全社会营造崇尚创新创业的浓厚氛围。要深化简政放权，优化政务服务，减轻企业负担，努力为企业发展营造良好环境。中央经济工作会议明确指出，要帮助企业降低成本，将在降低制度性交易成本、人工成本、税费负担、“五险一金”、财务成本、电力价格、物流成本等方面研究出台政策。对此，我们要密切关注、积极跟进、主动对接、抓好落实。二要加强需求侧管理。经济进入新常态，投资和消费成为经济增长的新引擎。各乡镇、各部门要抢抓国家和省市推进交通、能源、水利、信息“四张网”建设机遇，扎实做好项目策划包装，主动加强与上级部门的衔接和联系，抓好项目对接和资金争取，强力推进产业、基础设施和民生重大项目建设。在此，我再次强调，每个县级分管领导至少每季度到省市衔接工作1次，部门“一把手”至少每月到省市对口部门汇报工作1次，争取一批重大基础设施项目、特色优势产业项目、保障和改善民生项目进入中省笼子，确保国家政策性到位资金达到6亿元以上。要着力扩大消费需求，努力增加居民收入，提高居民消费能力。大力倡导绿色消费，升级旅游休闲消费，扩大信息消费，提升文体教育消费，促进健康养老养生家政消费等。要顺应个性化、差异化、优质化消费趋势，着力提高有效供给能力。要深化户籍和居住证制度改革，落实好降息、公积金政策调整、商业贷款首付比例下调等政策，促进住房消费，化解商品房库存。三要深化行政体制改革。要切实按照中央和省市的部署，着力抓好关键环节和重点领域的改革。要巩固好政府机构改革和乡镇区划调整的成果，稳妥推进并村工作，抓好人、事、物的划转，理顺管理体制机制，进一步激发各级干部干事创业的热情。要加强机关行政效能建设，继续深化行政审批制度、财税体制、投融资体制、国资管理体制、市场配置要素等各项改革，完成农村信用社改制和党政机关公车改革。对于今年的重点改革和重要政策落实，省、市将组织专项督查，对落实不力的将启动行政问责，我们必须高度重视，以抓铁有痕、踏石留印的作风抓好落实。

2.强化项目建设，努力扩大有效投资。一要围绕环境优化抓招商。能不能把各路客商引得来、留得住，关键拼的是力度、看的是服务、比的是政策、靠的是环境。全县上下一定要坚持“三个结合、四个面向、五精招商”的总体要求，牢固树立竞争意识、市场意识和责任意识，进一步完善招商引资的体制机制和平台载体，全力打造良好的政务环境、法制环境和舆论环境，大力营造人人亲商、安商、暖商的浓厚氛围。要全面落实招商引资四年行动计划，大力实施“引老乡建家乡”工程，进一步深化与各类商会的战略合作，在继续做好以商招商、产业链招商的基础上，推进集中招商、集中签约和年终检阅“长态化”，强化小分队定点招商，提高招商引资成功率、履约率和资金到位率。二要围绕投资抓项目。今年，全县计划开工建设重点项目128个，总投资252亿元，年投资80亿元。要重点实施滨江大道、龙潭至塘村公路、石桥至车头桥公路、嘉禾大道提质改造、文化演艺中心、坦塘工业园标准厂房、盘江水库除险加固、高标准农田建设等60个政府性投资重点项目，积极推进华天温泉度假酒店、壹号公馆、新区农贸市场、珠泉商贸城财富商业街、坦坪镇提质改造、龙盛生态养殖场、光伏发电、鼎新铸造、爱建锻压、惠尔（嘉禾）物流园等68个非政府性投资重点项目。对于这些项目，要明确责任领导、责任单位和完成时限，力求早建成、早投产、早见效。三要围绕要素破解抓保障。在资金保障方面，要加强社会诚信体系建设，优化金融生态环境，提高金融服务实体经济效率。进一步加强“政银企”合作，积极推行企业联保“助保贷”、“银政通”模式，着力解决企业面临的资金短缺、融资困难等问题。要做大做强投融资平台，充分发挥铸都集团筹集资金、支持项目建设的重要作用。要运用和创新PPP模式，鼓励和引导民间资本参与特色产业开发、城镇化建设和基础设施建设，努力实现投融资主体多元化。要实施上市企业“破零”工程，着力挖掘引导成长性好、市场潜力大的企业上市或进入“新三板”挂牌，积极支持湘江工具上市。在项目用地方面，要合理确定产业用地规模和布局，加大向上级部门汇报衔接的力度，争取更多的用地指标。同时，要加大依法征地工作力度，为项目开工建设创造良好条件。要积极实施石桥镇村尾村等五个土地开发项目，新增耕地1000亩以上，切实保障项目建设用地需求。要结合全国国土资源节约集约模范县申创工作，盘活存量土地，着力解决企业“望地兴叹”的问题。在电力供应方面，工业园区和各项目业主要加强与电力部门的沟通衔接，电力部门要进一步加强服务，用好省级电价优惠政策，统筹做好用电保障。

3.抓实产业主导，倾力发展市场主体。一要以园区建设为平台，壮大工业经济规模总量。要围绕打造“江南铸都”，在加快园区开发建设上下功夫。深入开展“园区建设攻坚年”活动，加快园区配套设施建设，完成兴园西路、禾仓北路延伸段、荣昌西路、铸都公园、标准厂房15万平方米、保障性住房500套等项目，完成征地拆迁800亩，土地报批600亩，使园区成为培育壮大市场主体的主战场。要围绕建设“江南铸锻造核心区”、“智能机械装备产业转型示范区”，着力引进铸锻造、机械装备、智能制造方面的战略投资者，力争引进过亿元的大项目3个以上。要大力支持园区发展，各部门在服务园区发展上要主动作为，不得推诿扯皮、不得设置障碍。要探索实施“飞地经济”，研究出台乡镇引企入园奖励和财税分成机制，引导各乡镇铸锻造企业和机械装备制造业向坦塘工业园转移，推进园区企业集群集聚发展。要大力推进科技创新，延续巨人机床、众合铸业、精工锻铸成功创建为国家高新技术企业的良好势头，启动实施“关键技术突破工程”，积极培育高新技术企业、战略新兴企业，重点抓好华科东尼、巨人集团、顺利锻压等项目的落地建设，使之成为新的经济增长点。二要以农民增收为目标，促进现代农业提质增效。要在巩固发展烤烟种植、生猪养殖的基础上，积极支持发展蓝莓、牡丹、泥鳅、孔雀、竹鼠、娃娃鱼等特色种养业，稻谷精深加工等农产品加工业。全力打造富硒产业，推进富硒县建设。大力加强农民工职业技能培训，促进农民转移就业创业，增加农民财产性收入。抓实土地确权颁证，大力推进土地流转，促进农业规模化、产业化发展。大力发展庄园经济，继续推进普满农业农村综合改革集中示范区建设，充分发挥示范带动作用，积极引导城市资本向乡村流动，培育一批具有竞争力和鲜明特色的现代精品农庄。积极支持三汇科技农业园、秀山生态农业园、世民酵素生态农业产业园、王保长农庄、观音山农旅山庄、蓝嘉水库农业观光园建设，推进农村一二三产业融合发展。突出抓好“通道农业”建设，在桂嘉宁、新嘉蓝等干道周边推广种植油菜、向日葵、黄花、金银花、百合等生态观光作物，推动观光农业发展，进一步提升农业现代水平。三要以文化旅游为重点，推进现代服务业提速发展。要以嘉禾森林公园创建为国家级森林公园为契机，高标准做好旅游规划设计，充分挖掘神农教耕、禾仓古堡、民歌民俗、红色传统、特色饮食等文化内涵，加快森林公园、温泉小镇、禾仓堡历史文化街区建设，抓好萧克故居文物保护、嘉禾伴嫁歌中国遗。做好农旅结合文章，精心策划包装，打造县城环线文化生态游、中线沿江风光游、东线生态农业观光游、西线生态休闲游等“一日游”、“两日游”精品旅游线路，推动旅游文化产业大发展。要大力推动现代商贸流通、精品会展、健康养老养生、体育产业、网络服务等现代服务业蓬勃发展。同时，大力发展网络经济，促进互联网与各产业的融合发展，形成联动效益。

4.加强城乡统筹，大力夯实发展基础。一要完善城乡配套设施建设。认真贯彻落实中央城市工作会议精神，坚持城乡一体化发展方向，坚持以民为本的发展理念，以现代化城市标准推进新城区建设、旧城区提质改造和经济开发区建设，全力打造生态嘉禾、智慧嘉禾、山水田园嘉禾。进一步完善城乡规划体系，突出抓好生态城市、海绵城市建设，大力推广绿色建筑和新型建筑材料，抓好城市节点景观亮化，深化拆围透绿和庭院小区绿化管理工作，努力实现园区城区化、城区景区化。加快金田东路及金珠北路、神农路、背街小巷改造、老城区市政道路提质改造和管道下地工程项目建设进度，着力推进第二污水处理厂、城区污水管网改造、管道天然气等“两供两治”项目。积极开展黑臭水体整治，合理配置城区停车场、泊车位、垃圾站和公厕等市政基础设施，改造提质城市路灯亮化设施，切实提高城市承载能力。以“望得见山，看得见水，记得住乡愁”为目标，切实抓好“3+5”城乡一体化示范镇建设，加强农村公共服务设施配套，深入推进规范农村村民建房，继续抓好自来水进村入户，逐步实施建制镇污水处理、城乡垃圾无害化收集处理、古村落保护修缮、农村危房改造、乡村旅游开发建设项目，着力改善农村生产生活条件。实现城镇化率48%以上。二要加快农业基础设施建设。要抓好水利建设，加快推进抗旱应急水源工程引调提水项目、三百蹬水库枢纽和灌区部分的建设，实施高标准农田建设、农村环境连片整治、病险水库除险加固、节水灌溉、四水治理、水土保持等项目，提高农业抗击自然灾害的能力。三要更加注重生态建设。认真贯彻“绿色发展”理念，落实生态红线保护制度，强化对生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等方面的监管。深入推进城乡绿化建设，严格落实主体功能区制度，加强森林资源保护，进一步抓好石漠化治理、裸露山地植被恢复。突出水源保护和水源涵养，保持河流、水库自然形态，继续做好舂陵河水生态治理、湘江源陶家河流域重金属污染治理工作，争创国家湿地公园。切实抓好节能减排降耗，加快淘汰“黄标车”和“废旧车”，重点完成嘉禾工业废旧资源循环利用改造项目，加快推进叮当凹垃圾填埋场治理工程，积极创建国家级循环经济示范县。大力推进农村环境综合整治，抓好农村垃圾处理和改水、改厕、改圈工作，强化规模化畜禽养殖污染防治和企业污染治理，积极创建省市级“卫生镇”、“美丽乡镇”和“秀美村庄”。

5.筑牢民生底线，全力维护社会稳定。一要着力抓好扶贫攻坚。要认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议和省委十届十三次全体（扩大）会议精神，把增加贫困人口收入作为重中之重来抓。要健全各项精准扶贫、脱贫机制，着力实施建强组织扶贫、发展产业扶贫、易地搬迁扶贫、兜底保障扶贫、助学扶贫、就业技能培训扶贫、基础设施补短板扶贫、医疗救助扶贫、社会扶贫等九大扶贫攻坚行动。要精心打造扶贫产业园2000亩以上，开发扶贫产业基地1万亩以上，发放扶贫产业信用贷款3000万元以上，培训贫困人口实用技术3800人以上，易地搬迁350户以上，实现贫困人口结对帮扶、低保兜底和贫困学生助学扶持全覆盖，确保10个贫困村脱帽、6700人脱贫。二要着力抓好民生事业。继续实施“民生100工程”，努力解决一批与人民群众日常生产生活息息相关的问题。进一步建立健全城乡就业、社会救助工作体系，加强就业培训服务，积极推进社会保险扩面提质。要认真做好拥军优抚安置工作，确保成功创建全国双拥模范县。积极推进义务教育均衡发展，加快推进文家学校、钟水九年制学校、新城区九年一贯制学校建设，着力缓解城区学校“大班额”问题。加强民办教育发展，在大力扶持一鸣、东塔、博雅、明珠等学校的基础上，着力引进实力雄厚的教育集团，打造民办教育品牌。加速推进“四校一中心”建设步伐，最大限度满足普及高中需求。积极承办国际国内重大体育赛事，努力创建全国“体育之城”、“围棋之乡”和“全民健身模范城市”。有序推进医药卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，加快推进卫生基础设施建设。坚持计划生育基本国策，改善人口结构，提高人口素质。重视加强社区建设，更好地发挥社区服务作用。三要着力抓好安全稳定。全面落实安全生产责任制，严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”。坚持问题导向，对影响安全生产的关键问题从严从实从细抓好落实。要健全完善考核奖惩、隐患排查治理、打非治违等长效机制，加大重点行业和领域的检查整治力度。要切实抓好社会治安综合治理，加强食品药品安全监管工作。要深入推进“法治嘉禾、平安嘉禾”建设，妥善解决信访热点和遗留问题，规范依法治访。结合智慧嘉禾建设，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，确保公共安全压力传导到位、责任落实到位。

三、强化协调调度，抓好当前工作

一要迅速行动，加强经济运行调度。各乡镇和部门要在区划调整和政府机构整合的大背景下，充分发挥主观能动作用，迅速贯彻落实中央和省、市、县委经济工作会议精神，做好全年工作谋划，认真抓好经济运行和企业生产调度。二要主动衔接，积极抓好项目争取和实施工作。要密切关注省市新政策、新动向，深入研究、超前谋划，做好“十三五”项目的前期包装，强化项目争取工作。要采取有效措施，切实加强重点项目的组织实施和调度，认真做好用地报批、征地拆迁和招商引资等工作，推进项目落地、开工、建设和投产，做好在建项目的扫尾工作。三要抢抓农时，做好冬春农业生产。大力加强水利建设，着力抓好水毁工程修复，确保抗旱春灌用水需求和安全度汛。尽早落实春耕资金投入和生产资料贮备，努力做好种子、化肥、农机具等生产资料的调剂、调运和供应工作，组织好烟田翻耕、育苗等工作，确保冬春农业生产顺利开展。四要精心部署，努力维护社会和谐。要切实做好低温雨雪天气的防寒抗冻工作，深入开展送温暖和扶危济困活动，妥善解决农民工工资问题，安排好困难企业和群众的生产生活。要全面落实安全生产责任，抓好消防、春运、食品药品、危爆物品等重点行业、重点领域、重点环节的隐患排查和治理检查，严防安全生产事故发生。要安排好节假日值班值守，加强社会管理综合治理，高度重视森林防火，确保社会大局和谐稳定。五要严守纪律，节俭务实文明过节。坚决贯彻好中央“八项规定”和省市“九条规定”，严格遵守市纪委“十六个严禁”，弘扬勤俭节约的光荣传统，倡导绿色消费理念和健康生活方式，过一个清廉、节俭、文明、祥和的春节。

同志们，做好今年的经济工作意义重大。我们一定要在县委的正确领导下，以更加饱满的精神，更加昂扬的斗志，创新思路、扎实工作、奋力拼搏，努力完成新一年的各项改革发展任务，为全面建成小康社会做出新的更大的贡献！