第一篇：在市政府第十二次全体会议暨廉政工作会议上的讲话
一、提振信心、保持定力，坚定不移推动高质量发展
关于今年工作，年初召开的市委全委会暨经济工作会、市人代会以及各类专题会议，已经作了全面部署。机构改革各部门班子调整到位后，我们又第一时间召开常务会提出具体要求，接下来关键是要抓好落实，切实在政府系统形成“用行动说话、以实绩见效”的浓厚氛围。
一要强化进取精神，以“不服输”的精神抓好开局。过去一年，面对复杂严峻的外部环境，我们紧紧把握高质量转型发展这个核心任务，聚力攻坚克难，初步扭转了经济下滑局面，全市经济实现趋稳向好，gdp增长7.4%，增速较上半年提升4.1个百分点，在全省排名从十三位跃升至第二位；
第三产业增长13%，增速较上半年提升6.1个百分点，排名全省第一；
规上工业增加值增长3.3%，增速较上半年提升2.1个百分点，总量稳居全省第三位。这些变化表明，去年以来我们狠抓重点项目建设、加快构建绿色生态产业体系的效应正在逐步显现，经济效益也正在释放。也从一个侧面证明，面对经济下行压力，只要我们认真思考对策，有针对性采取措施，就一定能够有所作为，能够把好的发展势头巩固和延续下去，大家一定要有这个信心和决心。从今年的形势来看，国内经济连续保持中高速和高质量发展态势，稳中向好的基本面没有变；
全省经济绿色发展势头强劲，十大生态产业经过去年的孕育起步，今年将迎来集中发力的一年；
同时，中央、省委经济工作会议传递出的政策机遇和发展举措，也都非常鼓舞人心。大家要切实振奋起来，抢抓叠加的发展机遇，坚定信心、苦干实干，务实高效地把手头的工作抓紧往前推，把谋划好的事下功夫往实里做，力争全年各项工作实现开门红。
二要强化优患意识，以“没有不能”的冲劲争先进位。前段时间，省政府利用一整天时间召开务虚会议谋划今年工作。唐省长在会上反复强调，全省上下要学习借鉴贵州、广西等地构建“精神高地”、冲出“经济洼地”的经验，努力摆脱经济排名靠后的局面。这些要求，与我们当前面临的发展形势非常契合。一方面，我市经济转型正处于爬坡过坎、不进则退的关键期，经济总量偏小、产业结构相对单一等结构性矛盾亟需破解，固定资产投资乏力、民营经济成长缓慢等难点问题也尚未有效解决，经济增长基础还不稳固，容不得有丝毫松劲。另一方面，当前省内各市州你追我赶、竞相发展的态势日趋激烈，可以说前有标兵、后有追兵，标兵渐远、追兵渐近。如果没有一股成就一番事业的精神，没有一股只争朝夕、敢死拼命的劲头，困难只会越来越多，差距也会越来越大。特别是我市没有脱贫攻坚任务，省政府要求我们在构建十大绿色生态产业方面走在全省前列。现在全省上下抓得都非常紧，如果我们再不抓紧推动，等其他市州把工作重心转移过来，再想赶超就会更加困难。因此，政府系统各级领导干部一定要有“坐不住”的危机感、“等不起”的紧迫感、“慢不得”的责任感，以奋发向上、知难而进、敢拼会赢的劲头和气势，全力应对前进道路上的各种困难和挑战，努力做到“纵比上台阶、横比创一流”，把亮点做成特色，把特色做成优势，争取在更多领域取得突破。
三要强化责任担当，以“功成不必在我”的胸襟体现作为。习近平总书记多次强调，领导干部要牢固树立正确政绩观，既要做显绩，也要做潜绩。唐仁健省长在省政府全体会议上也强调，要以“功成不必在我”“新官要理旧账”的气魄，积极稳妥地解决好历史遗留问题和积案，增强政府公信力。我们刚刚完成新一轮机构改革任务，各部门的负责同志调整变化比较大。大家要牢固树立“功成不必在我”“功成必定有我”的正确政绩观，正确看待个人进退留转和部门权力调整，既落实好新任务，又解决好老问题，不贪一时之功，不图一时之名，确保各项工作有效衔接、干部队伍团结稳定。特别是大家要处理好分工与合作、主角与配角、部门与政府的关系，牢固树立“守土有责”的意识，各副市长作为分管领域的第一责任人，对市委、市政府确定的工作，必须挑起担子，只要是自己职责范围内能拍板决定的事，绝不拿到会上讨论；
各部门负责人作为直接责任人，必须做到在其位、尽其职、负其责，严格服从上级指示和要求，对分管领导做出的工作安排，认真领会，全面落实，及时完成，切实把职责范围内的事抓好、管好。
四要强化创新思维，以“能力恐慌”的态度履职尽责。政府工作更多强调的是操作能力、执行能力、落实能力，能不能体现务实、高效的政府工作要求，就需要我们不断地加强学习，更新观念和知识。特别是机构改革后，有的同志面临的是全新工作岗位，对新的工作有一个熟悉的过程，更需要加倍努力学习，尽快适应新岗位的需要，用心想事，用智谋事，用力干事，使思想认识、实际行动更加符合发展的需要。比如说，在宏观形势趋紧的大背景下，大家一定要高度关注国家、省上的政策措施，对经济发展规律和政策变化了然于胸，对涉及财政、税收、金融、民生、基础设施等各个领域政策认真研究，从字里行间找出机遇、找出项目，在各方面工作中抢占先机。再比如说，在目前紧之又紧的土地管控政策下，如何破解用地瓶颈，盘活闲置土地，用好存量资源，满足大项目、好项目落地和城市基础设施、配套建设用地需求，需要相关部门深入研究思考。还比如说，今年我们安排市级重点项目176个，年度计划完成投资121亿元，建设资金从哪里来？虽然财政安排了一定的发展资金，但主要还是保民生、保工资、保运行，要加快发展，仅靠财政是不现实的。大家必须开动脑筋、开拓思路，通过向上争取、招商引资、资本运作、社会融资等手段来筹集资金，学会用别人的钱干自己的事，变死钱为活钱、变资源为资本、变资本为资金，实在万不得已的情况下用明天的钱干今天的事。总之，大家要继续把解放思想、开拓创新作为打开工作局面的关键，以理念上的创新、制度上的创新、措施上的创新，推动政府系统各项工作再上新台阶。
二、突出重点，攻坚克难，持之以恒推进任务落实
年前，我们对《政府工作报告》进行了细化分解，明确了目标任务、责任领导、牵头部门和配合单位，构成了今年政府工作的目标体系。各区、各部门、各单位作为具体实施的执行者和推动者，必须强化抓落实的责任意识，按照部署要求，对各自承担的工作任务再细化、再量化，放到全年的各个时间段去衡量和分解，切实做到目标任务更加明确、责任主体更加清楚。这里，我具体强调几点重点工作：
第一，要集中力量抓好十大绿色生态产业。培育发展十大绿色生态产业，是当前和今后一段时期抓经济工作的主题，也是我们转方式、调结构，发展实体经济、推动高质量发展的结合点和总抓手。一要抓好重大带动性项目谋划。近日，省政府办公厅印发《2019年国家主要政策导向》，确定了七大板块、19个方面的重点扶持方向，确定了牵头负责的省直部门和具体落实的责任主体。各部门要认真研究，紧盯各类产业发展的前沿领域，最大限度地寻求政策的吻合点、项目的对接点、争取的切入点，加快完善十大生态产业项目库，努力挖掘更多符合标准的项目纳入全省计划盘子。二要抓好重点项目推进落实。今年的项目建设任务已经分解下达，各位分管副市长和牵头责任部门要认真按照项目包抓责任制要求，强化时间概念，把前期工作尽可能地超前做、往前赶，有眉目的早立项，能审批的早审批，力争一季度全面铺开。特别是筛选确定的50个十大绿色生态产业重点前期项目，必须全力以赴，确保今年见到成效。三要抓好特色优势产业培育。在抓紧做好单个项目的同时，要着重在工作的整体性和系统性上下功夫，打造在全省叫得响、拿得出的品牌优势，变树木为森林，变“盆景”为风景，真正推动十大生态产业落地生根、开花结果。工业方面，发改委、工信局要抓住省上对酒钢集团等重点企业实施绿色化、智能化改造的机遇，围绕节能环保、清洁生产、先进制造、军民融合等领域，推进实施一批延链、补链、强链项目，加快传统产业转型升级，促进新兴产业落地开花。特别是在军民融合领域，发改委要加强沟通、主动上门服务，力争中核集团生活基地、研发中心、核装备制造等项目开工建设。文化旅游方面，文化和旅游局要认真研究我市在全省“大敦煌一体化旅游圈”中的定位，加快建设以关城为核心，世界文化遗产公园、长城第一墩、戈壁大峡谷地质公园、石关峡景区及黑山岩画等为支撑点的文化旅游园区，全面启动6个特色乡村旅游示范点建设，开发更多参与性、体验度高的旅游项目和特色旅游商品，加快补齐“过境游”“一日游”短板。循环农业方面，三区、农业农村局要以深入推进“双促双增”行动为统领，以深化“三变”改革为抓手，加快发展戈壁农业和特色产业，加大龙头企业引进和培育力度，提升专业合作社层次和水平，着力破解农民增收瓶颈。通道物流方面，商务局、招商局要加大对接和争取力度，重点加快国际港务区建设，力争嘉峪关机场改扩建、航空口岸、空港物流园等项目今年落地实施。生态治理和修复方面，生态环境局、水务局、林业草原局要全力做好讨赖河水系生态环境综合治理和新城草湖国家湿地公园河湖连通工程两篇文章，持续提升生态环境质量。
第二，要加快补齐全面建成小康短板。今年过去，明年2020年就是党中央确定的全面建成小康社会期限。尽管现在达到什么样的标准、如何算实现全面小康还没有明确，但我们对照国家监测体系的高线去努力总没有错。针对自查出的“七短一超”关键短板，各牵头责任部门要高度重视，进一步强化工作举措，加快推进落实，绝不能把问题拖到最后一年。关于科技进步贡献率，科技局要以创建国家创新型城市为总抓手，优化整合各类资金，加大科技创新投入，突出企业创新主体地位，加快科技成果转化。关于文化及相关产业占比，文化和旅游局要深度发掘文化资源潜力，加大政策支持力度，引导企业创新生产经营机制，加大力度培育新型文化业态。关于公共交通服务指数、工业固体废物综合利用率、单位gdp能耗、森林覆盖率等指标，各责任部门要坚定信心、迎难而上，紧盯薄弱环节，尽最大努力提升指标完成度。统计、发改等部门要加强对策研究，做好指标体系的沟通衔接，把各项工作做细、做在前面，为实现高水平全面小康打好基础。
第三，要多措并举增强民营经济活力。民营经济是市场经济发展的主体，也是推动高质量发展的重要力量。客观上讲，我市民营经济发展活力不足，民间投资意愿低迷，营商环境还有待优化。我们要认真落实习近平总书记民营企业座谈会重要讲话精神，加大力度支持民营企业发展。一要以深化改革增强企业发展动力。政务服务管理局要以深化“放管服”改革为抓手，进一步压减办事流程和环节，完善并联审批、联审联批等制度，努力让企业“只进一扇门、最多跑一次”，实现投资项目全流程审批时间再压缩一半的目标。国资委要加快资源资产整合重组，继续做好企业公司化改制，鼓励民营企业参与国有企业混合所有制改革。金融办要对融资过程中不必要的“通道”和“过桥”环节进行清理，抓紧落实向中小企业金融服务公司注资2000万元，加快建立由政府、金融机构、民营企业等共担风险的贷款风险补偿资金池，有效破解民营企业融资难题。二要以优化服务营造良好发展环境。深入开展“企业服务年”活动，进一步健全政府与企业常态化沟通机制，靠实市级领导联系服务企业责任，定期召开地企联席会、政银企对接会、企业座谈会，“一企一策”帮助企业解决具体问题。要认真落实减税降费政策，该减的减、该免的免，切实减轻企业负担、降低生产成本。三要以政策落地增强企业获得感。节前，市委市政府印发了《关于促进民营经济健康发展的意见》，针对民营经济发展中存的问题提出了9个方面、30条政策措施，各责任部门要认真研究落实，真正让企业得实惠。同时，招商局要抓紧修订招商引资优惠政策，拿出一些务实管用、含金量高的措施，吸引企业和投资落地。特别强调一下，对于已经落地的招商引资项目，以前合同里面约定的、承诺了的优惠政策，一定要想办法落实兑现，决不能“新官不理旧账”。
第四，要积极推进农村环境综合整治。改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的重点任务。春节前，中央、省委先后召开会议，就深入学习浙江“千万工程”经验，扎实推进农村人居环境整治工作进行安排部署。各有关部门要从思想上真正重视起来，按照制订好的任务书、时间表、路线图，有序推进农村人居环境整治，确保按时完成三年阶段性目标任务。一要切实做好群众工作。区、镇、村要组织干部深入农户，做好摸底调研和宣传发动工作，准确掌握群众意愿，强化政策宣传解读，充分发挥农民主体地位，调动他们参与农村环境整治和美丽乡村建设的积极性。二要把握好工作节奏。按照设计好的改造方案，选择基础条件较好、有一定代表性的村组打造几个示范点，通过以点带面循序渐进，确保整治效果能够体现农村特有的居住风貌、农业景观、乡土文化，避免“一刀切”和“齐步走”。三要注重工作纪律。这里要特别强调，开展农村环境综合整治，必须从市情实际和农村群众愿望出发，实事求是、尽力而为。要汲取武威市农村改厕的教训，坚决避免为了完成工作任务搞形式主义、做表面文章，更不能虎头蛇尾、半途而废。
第五，要全力维护社会和谐稳定。今年是新中国成立70周年，时间节点比较敏感，保持社会大局和谐稳定至关重要。大家要立足岗位职责，强化政治责任，坚决守住底线，不越红线，不碰高压线。一是全力兜住民生底线。民生工作花钱的地方多，要坚持以保基本、兜底线为重点，集中力量解决好就业、教育、医疗、卫生、农民工工资等群众关心关注的突出问题。要重点抓好承诺的6件为民办实事，每件事都要一抓到底，决不能失信于民。二是坚守安全生产红线。安全生产一头连着经济发展，一头连着社会和谐稳定。大家要增强“红线意识”和“底线思维”，狠抓安全责任落实，常态化推进隐患排查治理，坚决防范和遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。三是坚决不碰生态环保高压线。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，巩固中央环保督察整改成效，认真做好省级环保督察反馈问题整改落实，确保生态环境保护各项决策部署不折不扣落实到位。
三、清正廉洁、勤勉尽责，纵深推进党风廉政建设
古人云:“公生明，廉生威”。既勤政又廉政，既干事又干净，这是最基本的为政之道。政府班子成员和各部门主要负责同志要带头树立清正廉洁形象，认真履行“一岗双责”，坚持一手抓改革发展、一手抓反腐倡廉，以勤政廉政、干净干事的作风和形象，为经济社会高质量发展营造风清气正的良好环境。
一要把政治建设摆在首位。坚持把讲政治贯穿政府工作全过程，提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真领会其中蕴含的丰富内涵和科学方法，创造性运用到实际工作中。要增强政治敏锐性和鉴别力，从政治的高度把握问题，中央提倡的坚决响应，中央决定的坚决执行，中央禁止的坚决不做，自觉用党章、党规、党纪规范和约束言行。要牢固树立“全市一盘棋”的全局观念，以一个声音说话，自觉维护市委的领导，坚决贯彻市委的决定，不折不扣落实好市委、市政府作出的各项决策部署。
二要把主体责任扛在肩上。落实党风廉政建设主体责任既是中央、省委、市委的要求，更是各级党组织的份内职责。这次机构改革后，政府各部门基本都是局长、书记一肩挑。大家要牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，把党风廉政建设与各项重点工作同安排、同部署、同落实，精心研究党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，逐级细化分解，把责任和压力传导到每一名分管领导、科室甚至每一个岗位和个人，推动全面从严治党覆盖到“神经末梢”。要坚持重遏制、长震慑，深化标本兼治，有力削减存量、有效遏制增量，全面形成不敢腐、不能腐、不想腐的党风廉政建设工作格局。
三要把纪律规矩挺在前面。政府系统党员领导干部要坚持纪在法前、纪严于法，带头按纪律、按规则、按规矩办事，自觉做遵规守纪的清醒人、明白人、局中人。要增强组织观念和规矩意识，严格执行重大事项请示报告制度，自觉接受组织安排和纪律约束，凡是集体定下来的事都要认真执行，坚决杜绝打折扣、做选择、搞变通等行为。要深入推进法治政府建设，提高法治观念和依法办事能力，把依法行政贯穿于政府管理的各个环节，使铁的纪律成为党员干部的日常习惯和自觉遵循。这里特别强调一下，纪律和规矩是为干事创业服务的，庸政懒政也是渎职，绝不能把“守规矩”和“干事业”对立起来，不能以“规矩太严”为借口无所作为。只要是出于公心、不谋私利，就大胆试、大胆闯，市委市政府将旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责。
四要把作风建设抓常抓细。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，按照省政府“十不准”规定和市政府负面清单，持续整治形式主义和官僚主义，坚决纠正“表态多，行动少”、“调门高，落实差”等问题，不断提升政府系统的执行力和公信力。要牢固树立“过紧日子”的思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控一般性支出，原则上预算外不再安排新的支出，把有限的资金用在刀刃上。要发扬“立说立行、马上就办”的精神，增强时间观念和效率意识，对于有明确时限要求的工作，决不能超时一分钟。要继续精简会议和文件，尽量少发文、少开会，让大家腾出更多时间和精力抓落实。
五要把廉洁自律落到实处。政府班子成员和各部门负责同志要从自身做起，坚持以身作则、率先垂范，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己带头不做，坚决守住为官、做人、用权的底线和红线。要坚持抓早抓小，加强对干部的廉政教育、警示教育，经常咬耳朵、扯袖子，对存在问题该提醒的提醒、该纠正的纠正，引导大家习惯在监督和约束的环境中工作生活。要强化财政支出、工程建设、公共资源交易等重点领域监管，规范权力运行，堵塞风险漏洞，对腐败问题发现一起查处一起，让失责必问、违法必究成为常态，真正以清明廉洁、干事创业的政府形象赢得群众的信任和支持。
第二篇：在市政府全体会议暨廉政工作会议上的讲话要点
按：2004年3月11日，市政府召开第一次全体会议暨廉政工作会议。ＸＸ市长、ＸＸ常务副市长分别作了重要讲话。现将他们的讲话要点发给你们，请认真贯彻落实。
ＸＸ市长在市政府全体会议暨
廉政工作会议上的讲话要点
一、保持奋发有为的精神状态，增强加快科学发展、构建和谐社会的责任感
在刚刚结束的市五届人大三次会议和市政协五届三次会议上，各位人大代表和政协委员认真审议了政府工作报告，充分肯定了去年市政府的各项工作，认为政府工作发展意识强烈、重视城乡统筹、关注社会和谐、坚持执政为民。去年全市经济社会发展所取得的成绩，是市委坚强领导的结果，是全市人民共同努力奋斗的结果，也是在座各位政府组成人员共同努力的结晶。成绩属于过去，新的形势、新的任务已经摆在我们的面前，而今迈步从头越。“两会”结束以来，各位市长满脑子抓紧再抓紧，满脑子落实再落实。市政府要求全体组成人员，更加清醒，更加坚定，更加务实，更大作为。面对我市经济社会健康发展的好局面，一定要冷静、清醒，要看到我们的问题，把政府工作报告中提到的六大问题时刻放在心上，作为提醒自己的警钟，作为今后努力的方向；要看到我们的差距，跳出ＸＸ看ＸＸ，在长三角这个大背景下审视自己，摆正方位，奋起直追；要看到我们的责任，把代表、委员的鼓励和群众的意见当作鞭策、当作激励，尽心尽责，勤奋工作，以优良的成绩向全市人民交一份满意的答卷。
分析今年形势，我们面临着两个“关键一年”。今年是完成任期目标的关键一年。本届政府任期的一半即将过去，对照市第五次党代会提出的“五个市”要求，对照本届政府向人代会承诺的任期目标，我们还面临着许多繁重的任务，许多工作还需要我们进一步去落实和深化。只有善作善成，再接再厉，大干快上，挑好重担，才能为全面完成任期目标奠定扎实的基础。今年是率先在杭宁城市带崛起的关键一年。市委五届七次全会提出了今年工作的“二十四字方针”，第一条就是要“抢抓机遇”。这个机遇，就是ＸＸ要在杭宁城市带率先崛起的重大机遇。当前，全市上下的思想已经统一，省委、省政府对此也高度重视。应该说，在杭宁城市带率先崛起的重大机遇，已经实实在在地摆在了我们面前。关键看我们如何去把握。把握住了，我们就能奋起直追；把握不住，我们就会落后于人，受制于人，成为历史的罪人。因此，希望政府全体组成人员，都要有率先崛起的意识，都要做率先崛起的开拓者。
要抓住这两个“关键一年”，我们必须在今年的政府工作中，传递压力，激活动力，聚合创造力，确保全面完成今年各项目标任务，同时为全面完成本届政府任期目标奠定扎实的基础。
一要传递压力。市委五届七次全会以后，政府各部门深入贯彻全会精神，结合各自实际，先后提出了工业“冲千亿”，开放型经济“保七争八冲二十”，重点建设“创新破难当先锋、加快发展作表率”，“农民人均纯收入超千美元”的奋斗目标。应该说，这些目标鼓舞人心，振奋士气，体现了政府狠抓落实、自我加压、自我挑战的工作作风。但是在宏观调控的背景下，完成这些目标，难度确实很大。今年前两个月，全市很多工作虽然实现了“开门红”，但没有实现“满堂红”。1-2月份，全市合同外资和实到外资都出现负增长；县区的财政收入增幅也不高。各级各部门必须咬定目标不放松，充分分析形势，层层传递压力，认真掂量自己身上所担负的责任，使每个人都有自加压力的准备、勇挑重担的决心、负重前行的魄力，真正做到“千斤重担大家挑”。
二要激活动力。市委提出了“创新破难、加快发展”的号召，根本目的就是要通过大学习、大推进活动，激发大家的工作热情，激活大家的工作动力。今年的政府工作，就是要借助这次大学习、大推进活动的东风，看到问题，找到差距，保持奋发有为、敢为人先的状态，发扬甘于奉献、勇于牺牲的精神，激发全体政府工作人员的工作动力，坚定、清醒、有作为，全力以赴打好每一场战役，力争一年当中干成几件大事情，攻破几个大难关，创出几个大亮点。
三要聚合创造力。今年，要素紧张的矛盾仍然存在，土地、资金、电力等要素供给仍将趋紧，仍将制约全年的发展。同时，在前进的道路上，新的矛盾和困难还有可能出现。对此，我们必须充分调动各方面的积极性，充分保护基层的创造性，大力挖掘各方面的聪明才智，创新发展思路，创新工作方法，探索发展模式，努力破解发展道路上的各种难题，以一抓到底的狠劲、一说就做的干劲、一以贯之的韧劲，拧成一股绳，形成一盘棋，为ＸＸ的加快科学发展添砖加瓦。
二、扎实开展先进性教育活动，勇作加快科学发展、构建和谐社会的急先锋
开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是贯彻落实党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神，全面加强党的执政能力的需要，也是确保党始终走在时代前列、更好肩负起历史使命的需要。抓好这次集中教育，对提高全市各级政府领导的思想政治素质、行政能力和领导水平，乃至促进ＸＸ经济社会的发展至关重要。会前，市政府专门召开了党组扩大会议，就我市政府系统开展先进性教育作了研究。各位市长一致认为，在保持共产党员先进性教育活动中，要认真按照中央和省、市委的统一部署，对照胡锦涛总书记提出的六条要求，面对今年新形势、新任务、新情况，面对创新破难、加快发展的新要求，努力体现“六个先进性”。就是要在讲政治中体现先进性，永葆浩然正气、蓬勃朝气、昂扬锐气；在增能力中体现先进性，善于解放思想、抢抓机遇、创新破难；在转职能中体现先进性，坚持科学行政、民主行政、依法行政；在重民生中体现先进性，真心办实事、解难事、做好事；在抓落实中体现先进性，做到负责任、敢碰硬、出成效；在严自律中体现先进性，遵守四大纪律、八项要求、六条禁令。落实到政府工作中，就是要争当“六个表率”。
三、创新破难、狠抓落实，开创加快科学发展、构建和谐社会的新局面
“创新破难、加快发展”是一个牛鼻子，事关全市更好地用科学发展观统领经济社会发展全局；也是一种责任，事关我们是否在杭宁城市带中率先崛起；更是一次考验，事关市政府能否抓好落实、取得实效。当前，全年的大政方针已定，目标任务明确，关键就是要以“创新破难、加快发展”大学习、大推进活动为总抓手，突出工作重点，把握关键环节，全力开创加快科学发展的新局面。
（一）突出重点、创新破难抓落实
1.培大育强要有突破。作为经济增长的支点、经济结构优化的载体、产业竞争力的主体，大企业、大集团的发展状况直接体现了区域经济的发展水平和市场竞争能力的强弱。雅戈尔、三星、波导、富邦、罗蒙等大企业对宁波工业经济的贡献度就超过了三分之一。坦率地说，这几年来，我市规模企业培育的成效虽然明显，但是带动力强的大企业、大集团还是十分缺乏。如果我们再不抓紧时机，加快培育，就会一误再误，丧失机遇，4个50亿企业将是空话一句，工业“冲千亿”将无从谈起。因此，我们要加强产业规划、政策研究和指导，加大工业性有效投入，重视人才集聚能力建设，大力支持科技创新，提供各种要素保障服务，加强市场培育和监管，为企业发展创造良好的环境和条件，努力在培大育强上有突破。
2.引进战略投资者要有突破。战略投资者掌握最新的市场信息，拥有充分驾驭市场的能力，引进一两个这样的企业对推进我市工业化、国际化进程和提高知名度都有极大的促进作用。近年来，我市通过实施招商引资“一号工程”，开放型经济上了一个新台阶，但是在引进战略投资者方面少有建树、作为不大。开创开放型经济工作新局面，实现“保七争八冲二十”，必须在引进战略投资者上下功夫、见成效。要瞄准世界500强企业、跨国公司和知名财团，加强研究，跟踪分析，摸准他们的投资意图和投资方向，一旦找到结合点，就要抢抓时机、主动出击。
3.加快工程进度要有突破。工程项目是投资增长的重要载体，是提升投资拉动力的重要手段。只有加快工程进度，才能保持投资平稳增长，迅速增加经济总量，增强发展后劲。今年是我市推进“六个百亿”工程建设的关键一年，一大批项目将陆续进入投资和建设高峰，但是影响建设进度的因素仍然很多。各级各部门一定要把推进工程建设摆到更加突出的位置，用工程建设的进度，检验“创新破难、加快发展”的力度，下大决心、花大力气破解资金瓶颈，保障建设用地，整治建设环境，努力营造加快工程建设大合唱、大推进的氛围。
4.确保农民稳定增收要有突破。当前农业和农村发展中面临许多新的矛盾和问题，最突出的是农民增收困难。去年，我市农民收入虽然实现了高幅增长，但是今年农民继续稳步增收的难度相当大。各级各部门一定要保持清醒头脑，今年各项支农措施的力度只能加大，不能减弱。已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，千方百计抓出成效。以城乡统筹六大工程为抓手，用新理念、新思想指导“三农”工作，在农业提升、转移、跨越、拓展上下功夫，探索农民稳定增收的长效机制，力争再干两三年，农民人均收入突破1000美元。
5.做大做强旅游业要有突破。旅游业资源消耗小、投资效益高、发展前景好，对拉动经济增长，调整产业结构，丰富文化生活等都具有独特的作用。省委、省政府于去年9月份提出了加快建设旅游经济强省的要求，对大力发展旅游业提出了明确要求，做大做强旅游业的春天已经到来。结合我市实际，我们要进一步理清发展思路，加快整合旅游资源、提升品位档次、串连景点网络，打造精品线路，“无中生有”、“移花接木”、“推陈出新”，把“诗画江南，山水ＸＸ”的品牌打响，使旅游业成为ＸＸ经济的一个闪光点。
6.实施“四五六”民生工程要有突破。今年，市委、市政府着力建立为民办实事长效机制，实施“四五六”民生工程。市政府广泛征求意见，推出10项30件为民办实事项目，这些实事项目都关系到群众的切身利益，是群众最直接、最关心、最迫切需要解决的实际问题，对我市经济社会的发展具有积极的促进作用。今年省人代会期间，吕省长在参加ＸＸ代表团审议时强调，“改善民生，提高人民生活水平和质量，是发展的目的，也是党的宗旨和人民政府的天职”。我们一定要认真贯彻好吕省长的讲话精神，认真实施好“四五六”民生工程，切实抓好今年的为民办实事项目，努力解决群众就业难、就医难、住房难、办事难、保护环境难等问题。
（二）明确责任、形成合力抓落实
1.细化工作目标，落实责任部门。《2005年ＸＸ市政府工作要点》已于年前下发给各部门各单位，接下来要将目标进行再量化、再细化，根据各个阶段的要求，制定方法措施，确保层层抓落实，级级抓落实，时时抓落实。为民办实事项目的责任人、责任部门和责任单位，一定要按照责任制要求，严格目标管理，强化措施，不折不扣组织完成任务。今年“两会”期间，代表、委员们针对我市经济发展中的重点、热点、难点问题，提出了很多具有针对性、前瞻性、可操作性的建议和提案。各级各部门必须高度重视和加强办理工作，对重点建议和提案，要实行一把手责任制、领导领办制，形成主要领导负总责、分管领导具体抓的工作格局。要实行严格的督办制，突出抓好督促检查，定期了解办理进度，检查办理质量，并及时对存在问题进行协调，确保“件件有答复，事事有回音”，提高面商率、解决率、满意率。
2.明确工作进度，排定时间节点。任务细化分解后，责任单位和部门要遵循客观规律，按照前紧后松的原则，排定时间表，加大工作的推进力度，任何人不得以任何理由拖延工作进程。同时，要建立健全督促落实的长效机制，充分发挥好督查部门的职能作用，形成大督查机制，做到工作进展到哪里，督查跟进到哪里。对各单位的工作落实情况，年底要组织考核、奖惩。
3.围绕重点工作，全力配合支持。各部门要牢固树立大局观念，理清工作思路，抓住关键问题，特别要围绕市委、市政府已经确定的重点工程和重点工作，提出具体措施，把注意力聚焦到推动经济发展上来。各责任单位在做好本职工作的同时，要服从牵头单位的协调安排，确保每一个决策、工程、工作都得到全面落实。各新闻媒体要对项目进行跟踪报道，在全社会营造强大的舆论氛围，为加快科学发展鼓好劲、造好势。
（三）转变作风、真抓实干抓落实
1.强化预警预测，科学安排工作。经济、社会、自然环境瞬息万变，我们必须密切关注、正确把握，注意发现新情况、新变化，认真做好预警预测，并及时采取应对措施。各级各部门要把一些倾向性、苗头性问题作为监测分析的重点，切实增强工作的前瞻性和预见性，为政府科学决策当好参谋。
2.指导管理前移，现场解决问题。落实要来真的，动硬的，实打实。各级各部门领导要靠前指挥、深入一线，不能把任务停留在纸上，把工作停留在嘴上，把措施停留在笔杆上，坚决纠正以文件、会议抓落实，坐在办公室发号施令抓落实等不良做法。大力倡导和发扬“马上办、现场办、创新办、协调办、负责办、督促办”的作风。市政府将继续实施重点工程、重点技改项目现场办公会制度，力争把问题解决在现场。
3.简化办事程序，提高机关效能。深入开展行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批程序，减少职能交叉，避免重复审批，提高办事效率，方便企业和群众办事。加强行政服务中心建设，进一步提高审批集中度，重点解决授权不到位、多头审批的问题。实施重大项目全程办事代理制，落实联审、绿色通道、综合审批等措施，为投资者和创业者提供便利服务，最大限度地降低社会服务成本。
四、高度重视“十一五”规划，明确加快科学发展、构建和谐社会的高要求
对“十一五”规划，要切实从七个方面提高认识：一规划是机遇，当前我们正面临着杭宁城市带中间崛起、率先崛起这一重大的历史性战略机遇，抓住这个机遇，首先必须高度重视、紧紧抓住“十一五”规划编制机遇；二规划是方向，通过编制“十一五”规划，描绘我市未来发展蓝图，进一步明确我市在长三角区域的定位和发展方向；三规划是项目，通过规划定位，明确发展重点，排出投资项目，进一步明确工业、城建、交通等重点项目安排；四规划是责任，全市各级各部门要从贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的高度，充分认识，担起责任，要有强烈的规划意识，精心谋划，做好编制工作；五规划是力量，“十一五”规划的编制形成过程，要成为一个科学民主决策的过程，凝聚全市人民的智慧和力量；六规划是智慧，在“十一五”规划编制过程中，要集思广益，科学民主，广泛调研，充分吸收各方面意见建议，依靠集体的智慧充分体现规划的水平和成果。七规划是能力，重视规划、编制好规划在一定程度上体现了执政能力，是综合、协调、分析和配合能力的体现，各级各部门一定要密切配合，分工负责，全力以赴把“十一五”规划编制好、落实好。
在工作中，各级部门在思想上要高度重视，在谋划上要科学全面，在措施上要行之有效。
（一）思想上要高度重视
编制“十一五”规划是适应宏观形势变化，为我市提供发展思路和工作保障的需要；是解决发展中面临的各类矛盾和问题，为全面实现我市小康社会奋斗目标，寻找新的工作着力点和发展突破口的需要；是顺应规划体制改革要求，提高中长期规划对经济工作指导作用的需要。能否把“十一五”规划好、引导好、组织好，不仅关系到加快科学发展良好态势的进一步延续，也关系到重要战略机遇期我市综合竞争力的进一步提升。因此，各级各部门要进一步认清形势，提高认识，高标准、高质量地做好“十一五”规划工作。
（二）谋划上要科学全面
规划编制要做到“三个充分体现”,即充分体现科学发展观的要求，充分体现观念创新的要求，充分体现全局性、战略性、指导性、科学性和开放性的要求。既要把我市“十五”期间的发展轨迹总结好，“十一五”期间的发展背景、目标、方向以及事关经济社会发展全局的重大问题分析透，又要实实在在排出一批关系全局、带动作用强、需要政府规划实施的重大工程和重点项目。要做好与城市总体规划、土地利用规划和生态市建设规划的配套衔接。各条线上都要围绕杭宁城市带中间崛起这一定位，思考规划，研究规划，制定规划，由规划引出项目，并做好上下衔接。
（三）措施上要行之有效
在编制“十一五”规划时，一要透明公开，集思广益，提高规划编制过程的透明度和社会参与度；二要广泛调查，深入研究，全面分析规划期面临的宏观经济环境，重点研究影响我市长远发展的关键问题和难点问题；三要加强领导，紧密配合，计委要切实承担起规划编制的牵头、组织和协调职能，各有关部门要发挥专业优势，相互沟通，形成通力合作的工作机制；四要配强人员，加强投入，抽调专门人员负责规划编制工作，同时安排必要的经费，确保“十一五”规划编制工作顺利进行。
五、以改革统揽廉政工作，树立加快科学发展、构建和谐社会的好形象
（一）加强领导，全面落实廉政建设责任制
政府的反腐倡廉工作能不能抓出成效，关键在于领导。今天市政府还要签订廉政建设责任书，责任将落实到每一位市长及其分管口子上。在具体的落实过程中，要坚持“一岗双责”工作机制，实现机关作风建设、党风廉政建设与行政业务工作同部署、同落实、同检查、同考核；要坚持谁主管谁负责的原则，凡因工作不负责任，失职、失教、失察、失管而导致违法违纪的，要进行责任追究。各级领导班子及领导干部都要时刻把廉政工作当作一件大事来抓，纳入政府及部门的整体工作中，严格落实党风廉政建设责任制。一把手作为第一责任人，要抓好班子，管好队伍，把好方向，做好表率，对本地区、本部门的反腐倡廉工作负全面的领导责任；分管领导要对分管范围内的廉政建设负起责任，一级抓一级，层层抓落实。要健全廉政建设目标体系、责任体系和考核标准，认真组织检查考核，并注重考核结果运用，强化各级领导干部抓好反腐倡廉工作的责任心和主动性。要强化责任追究，对因工作不力造成不良后果的，按规定进行组织处理和纪律处分，确保反腐倡廉各项任务的落实。
（二）高度重视，从源头上治理腐败
全市各级政府和部门一定要认真学习，深刻领会中央、省有关廉洁自律要求，进一步增强反腐倡廉工作的政治责任感和现实紧迫感，切实把廉政建设和反腐败工作摆上政府工作的重要位置。今年新春上来第一天，国务院就召开第三次廉政工作电视电话会议。温家宝总理在讲话中围绕推进改革，结合履行政府职能，明确了今年要重点抓好改革和完善决策机制、深化行政审批制度改革等八项工作，这些举措具有很强的思想性、针对性和指导性，我们一定要结合实际，认真贯彻落实，在制度改革上着手，治本抓源，深入推进行政审批制度改革、财政管理体制改革、干部人事制度改革、投资体制改革，深入推进政务公开，努力铲除滋生腐败的土壤和条件。同时，要积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推动各级领导干部认真学习两个《条例》，结合实际制定并落实廉政制度，不断加大从源头上防治腐败的工作力度。
（三）突出重点，解决人民群众关注的问题
广大人民群众对我市政府机关的工作能力、效率、作风是比较满意的，长期以来给予我们积极的支持。但在廉政建设中，仍有一些群众反映强烈的热点难点问题有待进一步解决，一些侵害群众利益的不正之风尚未得到根本治理。在去年民主评议市级机关活动中，有53条建议是针对机关为政不廉的。因此，我们要围绕执政为民的宗旨，紧密结合先进性教育活动，进一步强化廉政意识，深化廉政建设：要深化纠风和专项治理，重点解决损害群众切身利益的突出问题，在教育收费、医药购销和医疗服务、农村税费改革、减轻企业负担、城镇房屋拆迁、农村土地征用管理、拖欠农民工工资等方面，加大整治力度，纠正不良之风；要加大查办案件工作力度，进一步突出办案重点，强化信访举报工作，增强办案综合效果。严肃查办发生在政府机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件，特别是对利用审批权、人事权违纪违法的案件，重大工程项目中发生的案件，金融、土地管理等领域以及物资采购活动中的案件，国有资产严重流失、损害经济发展环境的案件，党员、干部参与赌博的案件，要严惩不怠，决不手软；要加强行政监察，在新的形势下，各级监察机关要主动适应完善社会主义市场经济体制和推进依法行政的客观要求，切实履行好行政监察职责，突出效能监察，深化执法监察，加强对行政权力的制约，保证市委、市政府的各项重大措施都落到实处，确保政府高效、有序运转。
去年，市长热线365日天天通，运行机制不断顺畅，服务功能不断完善，办理质量不断提高。市长接听日、网上受理与反馈、重大投诉联合督办，五个100%目标考核等创新破难举措，成效显著，深得人心，大大促进了政府工作。可以说，市长热线已成为宣传党和国家方针政策，密切党委政府同人民群众血肉联系的重要阵地，成为有力推进机关效能建设，促进办事作风进一步转变的重要载体，成为了解和沟通社情民意，为人民群众办实事、做好事的重要通道，成为推进ＸＸ经济社会和谐发展，建设“平安ＸＸ”的重要窗口。今年，市长热线工作要继续坚持市长接听日、探索完善局长接听制度，拓展网上交办和反馈通道，进一步创新热线办理方式。特别是在提高行政投诉的按时办结率和满意率，提高为企业为群众排忧解难的自觉性，加大对热线投诉办理的督查力度这三方面求突破、收实效。
第三篇：在市政府第二次全体会议暨第三次廉政工作会议上的讲话专题
泽明同志在市政府第五次全体会议暨
第三次廉政工作会议上的讲话
今天，我们在这里召开市政府第五次全体会议暨第三次廉政工作会议，主要任务是贯彻落实中央、省、市有关廉政工作会议精神，研究部署2011年市政府重点工作，动员全市上下进一步统一思想，转变作风，提高效能，全力抓好各项工作落实，确保顺利完成全年经济社会发展目标。今天的会议还邀请了市纪委书记刘二同志参加会议。会上，有关单位就廉政工作分别作了交流发言，讲得都很好，我完全赞同。善三市长宣读了《关于分解落实2011政府工作报告中提出的重点工作任务的通知》，希望大家要对照目标，抓好落实。下面，我就今年政府重点工作和廉政建设讲三点意见。
一、统一思想，振奋精神，以争分夺秒、时不我待的精神状态开展各项工作
2010年，我们紧紧依靠全市36万人民，在加快发展中抢抓机遇，在推进转型中奋力突破，在实现跨越中争先进位，经济社会呈现出发展提速、后劲增强、结构优化、民生改善的良好态势。前不久召开的市委七届十次全会、市十九届人大五次会议在认真分析2010年工作的基础上，按照“稳中求快、快中求好”的原则，综合考虑各方面因素，制定了未来五年全市发展的总体目标，明确了今年全市经济社会发展任务。近期，我们对政府工作报告中确定的重点工作进行了分解。目标已经确定，任务已经清晰，责任也已落实，关键是要沉下心思，放下身段，抓好落实。
一是要调整状态抓工作。“十二五”时期，全市上下对加快发展、强区富民充满着新期待，加速尹单崛起、共享发展成果的愿望极其迫切。但国家在政策层面紧缩地根、银根、能根等要素瓶颈，再加上区内大项目不多，产业不配套，高新产业发展滞后等问题比较突出，经济社会发展已经走到一个重要拐点，处在加快发展、转型发展的关键时期，任务繁重，困难繁多，问题繁杂，冲一冲、挤一挤，我们就能突破难关攀上高峰，在更高的层次上参与竞争，谋求发展；松一松、放一放，我们就会滑入谷底，跌入底端，丧失机遇，甚至一蹶不振。各地、各部门一定要清醒认识当前经济社会发展面临的形势，抢抓承接产业转移示范区建设的有利时机，调整精神状态，强化忧患意识，切实把思想统一到今年的各项工作上来，把精力集中到推动经济社会发展上来，进一步增强工作责任感和紧迫感，以更加饱满的精神状态、更加务实的工作作风，扎实推进各项工作。二是要咬定目标抓落实。今年是实施“十二五”发展规划的开局之年，做好今年经济社会发展各项工作，全面完成既定的目标任务，实现“十二五”开好头、起好步，对“强区富民、率先崛起”具有重要意义。刚才善三市长宣读的任务分解中对2011《政府工作报告》中提出的重点工作任务都明确了时间进度和工作要求，并按市政府领导分工和部门职能确定了牵头责任领导、牵头责任单位和协同配合责任单位。各地、各部门要对照工作职责，按照目标要求，逐月细化、逐项量化，把每项工作落实到人，把工作进度安排到月，一件一件抓落实，一步一步赶进度，确保全面完成各项工作。市政府领导班子成员也要围绕目标，靠前指挥，加强调度，对一些重点工作，要实行“一线到位法”，深入实际，深入基层，及时协调解决工作中遇到的困难和问题。
三是明确职责抓发展。各地、各部门要按照《政府工作报告》任务分解的要求，充分发挥职能作用，特别是部门主要负责同志要强化一把手责任，认真履行职责，进一步健全目标管理工作机制，本着对发展、对人民高度负责的态度，以身作则，率先垂范，带头实干，抓重点工作推进，抓热难点问题化解，推动工作落实。特别是产业发展、项目建设、园区建设、征迁安置等各项重点工作，要亲自抓，亲自管，亲自调度。各牵头责任领导和协同配合责任领导也要按照工作职责，将牵头负责的各项工作拎在手上抓，要建立工作责任机制，形成压力传导体系，构建个个肩上有担子、人人肩头有责任，一级抓一级、一级对一级负责的工作格局，形成合力，保证各项工作有序高效推进。
四是要团结协作抓成效。政府工作涉及面广、政策性强、事务宠杂，各部门要牢固树立全市一盘棋的思想，积极主动地加强与省、市有关部门的衔接沟通，加强部门与部门、部门与镇街道的协调联系，统筹兼顾，突出重点，狠抓落实，确保各项工作有序推进。各牵头责任单位和协同配合责任单位要围绕共同目标，相互沟通，相互支持，通力协作，密切配合，形成抓落实、促发展的合力。政府分管领导也要协调配合，一项涉及多个部门的工作，主管领导要不推托、不避让，主动协调，主动沟通，相关部门要服从调度，对照要求抓好落实。政府相关分管领导也要给予支持，做到分工不分家。
二、拎主抓重，攻坚克难，以务实高效、改革创新的工作举措加快发展步伐
今年政府的重点工作有15个方面、91项。各地、各部门在贯彻落实时，要统筹兼顾，更要分清主次，把握重点，围绕经济社会发展这一中心工作，拎主抓重，攻坚克难。拎主抓重，重在工业、重在园区、重在项目、重在征迁、重在计划生育；攻坚克难，难在土地、难在环保、难在融资、难在用工、难在安全生产。在这里，我就重点和难点问题再强调一下。
一是千方百计促进工业转型。要坚持“工业强区”不动摇，进一步加快培育四大主导产业，支持企业转型发展。要深入开展“产业推进年”活动，不断加快尹鹰集团数控机床产业园、尹通光电产业园、尹航二期等支撑型、配套型项目建设，积极引进一批科技含量高、财政贡献大、产业配套强的重大项目。对成长性好，自主创新能力强的，有一定产品市场和研发优势的腾讯实业等企业，要实行一企一策、定向扶持，帮助企业做大做强，壮大高新技术产业。要加大高新技术人才培育引进力度，帮助企业吸纳人才、留住人才，特别是高端创新型人才，市政府将采取奖励住房、奖励汽车、提供科研经费、解决子女入学等措施，积极创造尊重人才、鼓励创新的浓厚氛围。要充分发挥6500万元科技创新基金的作用，加大支持企业开展科技研发的力度，促进企业加快技术改造，帮助企业申报工程技术中心，加强知识产权保护，提升核心竞争力。
二是全力以赴推进园区建设。要加大融资力度，充分运用土地收储、资产抵押等方式，扩大融资额度，确保马来高新区融资3亿元，尹江工业园区融资4亿元。要加大基础设施投入，采取BOT、BT等方式，吸引社会资本参与园区基础设施建设，确保马来高新区完成基础设施建设投入5亿元；尹江工业园区完成基础设施建设投入6亿元；尹单船舶工业基地完成基础设施建设投入2亿元。马来高新区要尽快完善污水管网，铺设美溪大道以西、美欣大道以东及政务新区10公里供排水管网，架设15公里高压线路，完成通港大道以西供电线路改造工程。尹江工业园区要立即启动公用码头、污水处理厂建设，加快建成220千伏变电所、12公里二期路网，加快强弱电、燃气等配套设施建设。尹单船舶工业基地要全力推进110千伏变电所和10千伏供电专线建设。水务部门要进一步加大争取力度，确保将扁担舟段岸线崩岸治理列入省长江崩岸应急治理工程2011年计划，年内开工建设。要加快政务新区商业开发，年内要建成东部经济服务区50万平方米安置房和银海美园人才楼，开工建设50万平方米商业办公用房和专业市场，要加快公检法等部门技侦和审判大厅和区卫生服务区建设。要加快设立政务新区银行、邮政等公共服务网点，发展购物、宾馆、餐饮、娱乐等商贸服务业，迅速积聚新区人气。
三是凝心聚力加快项目引建。要在深入开展领导招商、产业小分队招商、以商招商、同乡会招商的基础上，积极开展委托招商、中介招商。要紧盯发达地区产业转移趋势，努力在板块招商、集群招商、“园中园”招商上取得新突破。要引建并重，围绕项目开工、建设、投产三个节点，继续实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的项目协调推进机制，切实加快项目建设步伐。要严格落实首问责任制、全程代理制，改进“一章结”、“一站式”服务机制，完善项目落户决策程序和项目服务接替机制，形成洽谈、落户、建设、投产衔接顺畅的全程跟踪服务格局，进一步缩短项目建设投产周期。
四是坚持不懈抓好征迁安置。要加大在建安置点调度力度，完善土地、规划等审批手续，严格责任追究机制、质量监管机制、公开告示机制，确保26个在建安置点及时建成交付，保证拆迁群众按时回迁。区直各单位要严格按照主城区市政重点工程拆迁攻坚的要求，依法强力推进中心车站、计生学校、小三菜市场等安置点拆迁扫尾工作，确保按时启动安置房建设。要严格按照“先安置、后开发”原则，新实施的拆迁项目必须先行启动安置房建设，全力保障拆迁群众按时回迁。要集中力量推进南尹产业集中区、市尹示范园区征迁工作，确保按时完成征迁任务，为南尹产业集中区重大项目建设和西部经济园区发展提供保障。
五是集中精力强化计生工作。2010年全省农村地区人口计生考评中，我市在河南片是倒数第一，被列为“重点帮助县”。近期，全省人口计生工作大会后，省委、省政府领导专门给我们开了“小灶”，我代表市委、市政府向省委、省政府作了检讨，作了表态。当前人口计生工作到了背水一战，破斧沉舟的关键时期。各地、各部门要围绕“艰苦奋斗干一年、确保摘掉帮扶帽”的目标把人口计生工作摆在重中之重的位置，严格落实区镇村三级党政“一把手”负总责的责任机制。要深入贯彻落实“村为主”工作机制，推动基层群众自治，打造诚信计生。要坚持求真务实，以遏制违法生育、完善利益导向机制为重点，把工作做实，把基础打牢。要进一步加大清理力度，采取综合措施提高出生上报量，降低出生人口上报偏差，提高统计准确率。要加强部门联动，整合办案资源，通过深挖细排案源，不断加大“两非”案件查处力度，努力降低出生人口性别比。在狠抓“一上二扎”的基础上，要重点做好政策外怀孕摸底和落实政策外补救手术等工作，努力提高出生人口政策符合率。
六是创新举措搞好土地管理。当前，土地是最宝贵的希缺资源，谁拥有土地，谁就拥有主动权，谁就能在区域竞争中抢占制高点。我们要立足早争快争，整合挖掘政策空间，采取利用“二调”成果、未利用地报批、“861”单独选址项目、点供用地项目等多种方式，千方百计争取用地指标，确保全年报批新增建设用地300000亩。在土地报批上，各地、各部门要密切配合，协同作战，形成合力。在全力争取用地指标的同时，要进一步提高土地资源利用率。要继续按照“有保有压，突出重点”的供地原则，以承接产业转移为重点，重点保障重大项目、重要基础设施、战略性新兴产业、民生工程、社会事业等建设用地需求。要加强供后监管，依法加大闲置土地清理力度，坚决防止“小项目、大用地”、“圈而不用、低效利用”等现象。国土资源部门要按照“预防为主，事前防范和事后查处相结合”的基本思路，加大执法监察力度，认真落实动态巡查制度，及时发现和制止各类违法行为。各地要按照市政府、市国土局和市监察局的要求，通过定期用地核查通报、责令限期整改、挂牌督办、追究问责等手段，严格国土资源执法监察，切实做到依法合规用地。
七是未雨绸缪化解环境制约。要进一步加快淘汰落后产能，坚决关停能耗高、产值低的“五小企业”，加快改造高耗能、高产值的中小企业，大力推进企业技改项目，努力为尹航特钢二期、尹龙新材料等重大项目建设投产预留环境容量。要尽快启动尹江工业园区污水处理厂建设，完善马来高新区污水管网，充分发挥尹东污水处理厂作用，提高污水处理率，保证达标排放。发改委要会同招商、环保、经信等部门尽快建立项目引进甄选机制，提高项目落户门槛，从源头上杜绝高耗能、高排放项目落户。八是多管齐下保障融资需求。要尽快成立金融办公室，加大对小额贷款公司的监管力度，规范小额贷款公司经营行为，有效防范金融风险，充分发挥小额贷款公司融资补充作用。要加快组建马来尹单区民生村镇银行，积极引进信用担保公司，拓展企业融资载体。要尽快启动建行助保金贷款业务，加强助保金池企业监管，切实保障中小企业融资需求。今年，我们将民生担保公司现金资本扩充到1亿元，进一步提高担保能力，有关部门要继续实行政府、银行、企业、担保公司“四方合作”机制，进一步完善企业融资平台，进一步发挥担保公司作用，切实解决企业融资难问题。
九是完善平台优化用工环境。要进一步完善劳动力资源信息系统，在已建立12.3万务工人员信息库的基础上，加快完善企业用工信息发布平台建设，及时发布用工信息，引导广大务工人员回乡就业。要利用劳动力资源信息系统，探索建立网上就业服务平台，进一步发挥信息系统作用。要充分发挥职业教育资源优势，在与职教中心开展联合办学、定向培养输送技术人才的基础上，加强与马来学院、职业技术学院的对接，进一步完善人才培育与定向输送机制，为企业提供人才保障。
十是锲而不舍推进安全生产。安全生产，责任重于泰山，容不得半点松懈，来不得半点马虎。各地、各部门要始终坚持安全生产是第一责任，始终绷紧安全生产这根弦。要加大重点行业、重点领域安全隐患排查治理力度，重点整治非法生产行为，严把市场“准入”关，依法推进安全生产许可工作。要狠抓事故查处整改，严格按照“四不放过”的原则，严肃责任追究。
三、反腐倡廉，服务大局，以清正廉洁、艰苦奋斗的工作作风保证完成任务
2010年，全市上下按照廉政工作的整体部署，围绕经济社会发展大局，通过设立经济发展环境监测点、开展网络评议百名科（股）长活动，狠抓廉政建设，取得了明显成效，但反腐倡廉形势仍然严峻，作风建设和效能建设还有待进一步加强，服务群众的意识还有待进一步提高，反腐倡廉制度体系建设还有待于进一步完善。对此，我们要以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措、更加务实的作风，不断推动反腐倡廉工作深入开展，为全市经济社会发展创造风清气正的良好环境。
一是在机制体制建设上谋求突破。要深化廉政建设改革，创新体制机制，从规范权力运行入手，加大预防腐败各项制度的落实力度，努力从源头上根治腐败。要严格执行建设工程招投标制度，把对重点建设工程项目的监控作为重点，进一步完善立项、报批、招投标等监督机制，建立覆盖重点项目、重大工程立项、设计、开工、验收等各个环节的全程监督体系。要坚持完善“凡进必考、凡调必考”的选人机制，推行股室干部竞争上岗和定期交流制度，促进机关作风的根本好转。
二是在维护群众利益上谋求突破。要加强以人为本、执政为民教育，建立健全联系群众、服务群众、保障群众权益的长效机制，不断增强贯彻执行群众路线的自觉性和坚定性。要进一步完善农村义务教育经费保障机制，严格规范学校办学和收费行为，促进教育均衡发展和教育公平。要深化医疗体制改革，巩固农村新型合作医疗成果。要加强对财政支农惠农政策落实和资金使用情况的监督检查，加大社保基金、扶贫和救灾资金的监管力度。下大力气解决群众反映强烈的难点热点问题，纠正公共服务行业损害群众消费权益的行为，维护公平正义，促进社会和谐。
三是在重点项目监管上谋求突破。要结合工程建设领域突出问题专项治理活动，对承接产业转移示范区建设、重大项目建设、招商引资、园区发展、旅游商贸、城市拆迁以及企业帮扶、安全生产、环境保护等重点工作进行专项检查，及时发现和整改存在的问题。审计部门对重点工程建设，要提前介入，提前监管，严把审计关口。要大力开展扶持自主创新、矿产资源集约开发、土地资源集约节约利用和节能减排等政策落实的监督检查，着力推动经济结构调整。
四是在政风行风建设上谋求突破。要把纠正行业不正之风，解决损害群众利益的突出问题作为反腐倡廉建设的重要内容，按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，进一步纠正部门和行业不正之风，切实解决群众反映强烈的征地拆迁、食品药品安全、环境保护、劳动保障、安全生产等方面的突出问题。各执法执纪部门和窗口单位要深入开展民主评议政风行风活动，创新政风行风评议的方式方法，把评议重点放在群众关心的焦点、热点问题上，广泛发动群众参与，注重评议结果运用。监察部门要切实加大效能和作风督查力度，坚决制止滥用权力、违反程序、随意裁量、乱收乱罚、“吃拿卡要”等不作为、乱作为行为。
五是在加强干部作风建设上谋求新突破。各地、各部门要认真落实领导干部个人事项报告制，按规定主动、如实报告有关事项。领导干部要坚决杜绝收受礼金礼券以及其他违反廉洁从政规定的行为。在这里，我向大家，也代表市政府领导班子全体成员向大家承诺，我们将严格按照《廉政准则》80个 “禁止”、520个“不准”，认真执行党风廉政建设责任制，恪守做人原则，规范自己言行，严以律己，严格操守，以实际行动维护党纪政纪的权威性和严肃性。希望大家进行监督。要不断巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费的成果，认真执行公务接待的管理规定。今年省、市纪委将对《廉政准则》执行情况开展专项检查，我市要在省、市专项检查之前对《廉政准则》落实情况进行全面自查和专项检查。
同志们，责任在肩，使命系身，重在行动，贵在实干。各地、各部门要按照市委、市政府的决策部署，以更加饱满的热情、更加严谨的态度、更加务实的作风，认真履职尽责，积极开拓创新，狠抓工作落实，把今年的政府各项工作抓实抓好，不断开创“强市富民、全面转型”的新局面，向建党90周年献礼！我的讲话完了。
第四篇：栾克军在市政府第十二次全体会议上的讲话
在市政府第十二次全体会议上的讲话
市委副书记、市长 栾克军
（根据录音整理）
（二〇一一年二月二十六日）
这次全体会议是市政府在“十二五”开局之年召开的一次重要会议。主要任务是学习贯彻省政府第六次全体会议精神，分解落实市二届人大六次会议和全市经济工作会议确定的目标任务，安排部署今年政府工作，进一步动员各级各部门解放思想，强化措施，靠实责任，确保今年各项目标任务全面落实。在这次会议召开之前，按照市政府的统一安排，各分管市长先后组织召开了相关专业会议，对今年工作作了安排部署。刚才，王市长通报了2010年全市主要经济指标完成情况，对2011市政府目标管理责任书作了说明，张秘书长通报了市政府与省政府签订的2010目标管理责任书完成情况和2011目标管理责任书主要内容，市政府与各县区政府签定了2011目标管理责任书，甘州区、高台县作了大会发言。应当说，今年政府工作的目标任务和工作重点已经十分明确，关键是抓好落实。下面，我就今年政府工作如何抓好落实再讲几点意见。
一、把握形势，明确任务，增强实现跨越发展的信心勇气
过去的一年，是张掖经济社会发展至为关键的一年，也是政府各项工作取得明显成效的一年。面对复杂多变的经济环境和自然灾害频发的严峻挑战，我们坚持以科学发展观统揽全局，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府的重大决策部署，紧紧围绕市委确定的工作思路和工作重点，始终把加快经济社会发展和保障改善民生作为政府工作的首要任务，创新施政举措，抢抓发展机遇，破解发展难题，战胜困难挑战，全面完成了计划和“十一五”规划确定的各项目标任务，继续保持了整体经济较快发展、社会事业长足进步、人民生活不断改善、社会大局和谐稳定的良好局面，得到了全市广大人民群众的充分肯定。在省政府2010年目标管理责任书考核中，我市与省政府签定的八大方面的责任目标全面完成，其中人力资源和社会保障、环境保护工作位列全省第一，人口和计划生育工作位列全省第二，得到了省政府的表彰奖励。在省政府对各市州的综合考评中，我市在十四个市州名列前茅，和往年相比排位名次有了较大提升，这说明我们的工作取得了一定的进步，得到了省政府的认可。在宏观经济环境极为困难的情况下，我们之所以能取得这样的成绩，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果，也是各级各部门和在座各位努力工作的结果。借此机会，我代表市政府，代表各位市长对大家一年来的辛勤努力表示衷心的感谢！
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是实现我市发展新跨越的起步之年，做好今年各项工作，不仅对当前发展至关重要，而且对长远发展影响重大。从国内外发展大势来看，今年的宏观经济环境并没有明显变化，在有利条件增多的同时，困难和问题并未随之减少。世界经济复苏举步维艰，复苏动力不足；国内通胀压力上升，物价上涨因素较多，经济结构调整压力加大，特别是国家货币政策由去年的“适度宽松”转为“稳健”，使我们争取项目资金、扩大投资规模的难度增加；省委、省政府提出“十二五”时期我省要实现经济社会跨越式发展，必然要求我们的主要经济指标每年都要有一定幅度的增长。但从我市的经济基础和现实条件来看，今年我们面临的任务异常艰巨、压力前所未有。全市经济工作会议和市二届人大六次会议确定了我市“十二五”时期和今年经济社会发展的总体目标，与往年相比，今年的主要经济指标都比较高，特别是生产总值增速确定为13%，是近年来从未有过的。在全市经济总
量已达到一定规模的基础上，要实现这样的增幅，困难极大。但即使是这样的指标，与全省跨越发展的要求相比，与周边市州竞相发展的态势相比，仍然是偏低的、仅仅保底的指标。综合分析产业支撑、项目投资等方面的因素，实现这个目标仍然有相当大的难度，对此，各级各部门，特别是各县区要有清醒的估计和认识。
在正视困难和压力的同时，我们也要看到面临的发展机遇和优势。随着西部大开发第二个十年规划和国家支持甘肃经济社会发展一系列政策措施的实施和落实，国家对西部地区在基础设施、生态环境、新兴产业、公共服务、农业生产、民生保障等方面的投入力度会进一步加大，为我们争取更多的政策支持和项目投资提供了重大机遇。省上制定的区域发展战略和“十二五”规划《纲要》，对我市的重要功能定位、重大战略部署、重点产业培育、重大建设项目等都作了充分体现和明确，特别是明确提出要“加快建设张掖经济区”，必定要在产业布局、产业项目等方面重点支持张掖，为我们充分发挥区域经济优势、调整优化经济结构、加快转变经济发展方式，拓展了广阔空间。特别是“十一五”以来，作为我市传统优势产业的农业一直保持近6%以上的增长，高于全国全省平均增长水平；玉米制种、加工型马铃薯、肉牛养殖、高原夏菜、设施葡萄等特色产业迅速发展，市场竞争优势明显，发展潜力极大；去年农民人均纯收入增加586元，创历史最高水平，年人均纯收入达到5575元，缩小了与全国平均水平的差距；在沿山贫困地区大力推广“村有一项特色产业、户有一座万元棚圈、人有一门务工技能”的脱贫模式，走出了一条扶贫开发的成功之路。虽然工业基础薄弱，企业规模较小，但工业增加值一直在高位平稳快速增长，工业经济增长的速度、质量、效益在不断提高。以生态引领的城镇化建设迅猛发展，滨河新区建设、临泽大沙河治理、民乐新城区拓建、山丹新城区开发、高台旧城区改造、肃南祁连玉文化产业园建设强力推进，城市综合承载能力快速提升，发展空间更为广阔。水、电、路、讯等基础设施建设全面推进，科技、教育、卫生、文化等社会事业全面进步，加快发展的基础全面改善和加强。同时，我市矿产、水能、风能、水土、光热资源和旅游资源丰富，具有发展新能源、新材料等战略性新兴产业和现代农业、特色农畜产品加工业的优势条件；立体交通枢纽框架的基本形成，为我们发展旅游、物流业打下了坚实基础；多年积聚的经济实力、产业基础和发展后劲，将为我们实现发展新跨越提供有力支撑。这些发展机遇和条件优势，只要我们善于把握、勇于争取、巧于利用，必将成为我们完成工作目标、实现跨越发展最直接、最有效、最强劲的现实动力和基础保障。面对今年经济社会发展的艰巨任务，我们既要清醒认识面临的突出矛盾和巨大压力，又要充分看到面临的难得机遇和有利条件，既不能悲观失望、失去信心，更不能盲目乐观、无所作为。各级各部门一定要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，科学把握发展规律，主动适应环境变化，充分利用有利条件，坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，攻艰克难，确保各项目标顺利实现，为“十二五”发展开好局、起好步。
二、突出重点，抓住关键，切实把各项工作部署落到实处
落实是决策的生命、发展的保障。关于今年的工作，全市经济工作会议和市二届人大六次会议审议通过的《政府工作报告》已经作出了全面的安排部署，各县区、各部门要统一思想，强化措施，集中力量，切实抓好落实，确保目标任务如期实现。
一是围绕强力推进项目建设抓落实。项目是发展的载体，是发展的基本动力。经济总量的扩张、发展质量的提升、经济结构的调整、发展方式的转变，最终都要体现在项目上。只有把项目落到实处，才能把发展落到实处。从全面完成今年的目标任务来分析，要害和关键也在项目建设，如果在项目投资上没有一个强劲的拉动，在项目投资上被动局面改变不了，完成今年目标任务就是一句空话。要深入研究政策抓好项目落实。国家政策就是投资信号，也是我们抓项目的工作导向，对政策不了解、不研究，你就发现不了项目。要把国家西部大开发第二个十年发展规划、国办47条、中央1号文件、全省区域发展战略、全省跨越发展的要求与我市“四市”建设的目标综合起来进行深入研究，每个县特点是什么、优势是什么，这些
一定要研究透，要下大气力在这些方面找项目、抓项目。要优化发展环境抓好项目落实。环境就是生产力，就是竞争力。当前，区域之间的竞争已不再是单纯的拼资源、拼投入，而是更多地比服务、比环境。各县区、各部门一定要下大功夫，拿出切切实实、硬硬梆梆的措施抓环境建设，切实优化法制环境、服务环境、人文环境、社会环境，努力把张掖打造成投资的热土、发展的聚集区。市监察局要把抓转变作风、优化环境作为今年工作的主要目标任务来抓，进一步改革对政府各部门的评议办法，把评价政府各部门的权利交给基层，把广大人民群众满意不满意作为检验我们政府工作的主要方面，促使政府各部门转变作风、提高效率、强化服务，真正使发展环境得到显著优化和改变。要靠实工作责任抓好项目落实。各县区、各部门一定要明确责任、靠实责任，广泛调动各个方面的积极性，突出本区域的特色和重点项目，用强烈的责任意识来抓好项目落实。年初各县区都谋划了一批大项目和好项目，现在关键是要抓好开工项目的建设、前期项目的强力推进和储备项目转化为前期项目工作。各县区要围绕全市“两新一特”产业发展，放大优势，不失时机地发掘关乎全局、战略性的大项目，力争在培育战略性新兴产业方面有所作为。要树立抓全面项目、全面抓项目的理念，不论是经济发展、社会事业的项目，还是民生保障、基础设施、生态环境的项目，都要全力以赴放手去抓，以项目建设的大突破推动整个投资的新跨越。
二是围绕培育壮大特色优势产业抓落实。产业是经济发展的重要支撑，更是区域经济综合实力的核心和根本。没有持续健康发展的产业体系，就没有经济社会可持续和协调发展的基础。各县区要立足资源禀赋和区位优势，着力调整优化产业结构，大力发展特色优势产业，切实把抓落实的成效体现在产业的发展提升上。要着力培育现代农业产业体系。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，以规模化布局创优产业基地、以标准化生产创优产业品牌、以产业化经营创优产业效益，大力推广种养结合、农畜结合、林牧结合的生态立体农业循环模式，继续下功夫打造玉米制种、设施葡萄、高原夏菜、马铃薯、肉牛等特色优势产业带，高标准建设国家级现代农业示范区，特别在引进先进的生产经营理念，先进的栽培、养殖技术和新优特品种方面要有一个大提高，着力提升农业综合生产能力，促进农业增效、农民增收。要着力培育新型工业产业集群。全面落实省政府《关于推进全省工业跨越发展的指导意见》和加快工业跨越发展“六大行动计划”，以重大项目、工业园区和产业基地为载体，在加快现有水电开发的同时，不失时机推进风能、太阳能发电及电池组装、生物质能发电、抽水蓄能电站和调峰火电建设，培育新能源产业集群；大力支持酒钢集团主导开发钨钼资源，建设采选、冶炼、深加工一体化产业链，培育钨钼冶金新材料产业集群；强力推进煤制天然气、矿产资源加工转化多联产项目，培育矿产资源加工转化产业集群；落实好“张武定”农产品加工循环基地建设的政策措施，促进番茄酱、马铃薯、脱水蔬菜、肉牛等加工企业做大做强，培育农畜产品加工产业集群。要着力培育以旅游物流为重点的现代服务业。我市“2011旅游发展年”活动已经启动，各县区、市直有关部门要按照市委、市政府的总体要求，全力以赴落实旅游业发展重点任务，力争在重点景区基础设施建设、旅游宣传促销、打造特色品牌、创新管理运行机制等方面取得明显突破，以此促进基础设施大改进、接待能力大提升、品牌效应大扩展，不断提升旅游业整体发展水平。要依托我市居中四向的通道优势，积极在破解物流业发展难题上想办法、出新招、强措施，引进大型物流企业集团，加快规划建设物流园区和各类专业批发市场，推进矿产品、特色农产品、工业品、日用消费品等重点领域物流发展，更好地把我市的区位交通优势转化为通道经济优势。
三是围绕保障和改善民生抓落实。社会事业和民生保障的水平是经济发展的充分体现，更是各级政府工作绩效的体现。群众满意不满意，群众的生活幸福不幸福是衡量我们各级政府工作的一把尺子。这把尺子拿在人民群众的手中，我们只有始终以人民的利益为出发点来思考问题、部署工作、做出政绩，才能说是履行了政府职责。我们要把关注民生、解决民生问题作为经济发展的最终体现，作为我们各级政府义不容辞的重要职责，下功夫解决好人民群众
最关心、最直接、最现实的问题，确保人民群众共享发展成果。要坚持教育优先发展战略，全面落实支持教育事业发展的各项政策，健全完善义务教育经费保障机制，扎实做好“两基”迎国检准备工作，按照“四集中”的原则要求调整中小学布局结构，加快校舍安全工程、城乡中小学新建改建、乡镇中心幼儿园和学前班建设，统筹推进各类教育全面发展。要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，扎实推进社会保障体系建设，扩大社会保障面，稳步提高保障水平。要扎实推进肃南、临泽两县新型农村养老保险改革，确保农牧民参保率达到95%以上。要完善城乡困难群众低保、农村五保供养、临时救助、高龄老人补助等救助体系，加大扶贫开发力度，保障困难群众基本生活。要用真感情办好为民实事，各县区要根据省、市的要求，结合各自的实际，加大工作力度，强化工作措施，靠实工作责任，确保省、市确定的实事全面落实，如期兑现，决不能失信于民。要把增加住房供应作为平抑房价的重要措施，加大廉租房、经济适用房、公租房、城市棚户区改造安置房建设以及农村危旧房改造力度，优先保证保障性住房土地供应和配套资金，进一步调整住房供应结构，有效缓解城乡困难群众住房难问题。要高度重视稳定物价工作，组织好生活必需品、农业生产资料的供应，加强市场监管，确保市场供应充足，价格基本稳定。
四是围绕强化目标责任考核抓落实。对今年目标管理责任书的考核，省政府和市政府都有新的举措和要求。从省上来讲，省政府决定从今年开始，围绕实现经济社会跨越发展总体目标和目标，按照简化、易行、管用的原则，充实完善目标管理责任书，建立规范的绩效评估体系和年初部署、年中督查、年底考核的工作机制，定期评价考核各地组织实施的效果。特别强调，对各地的考核结果，将在《甘肃日报》和省政府网站公布，公开晒“成绩单”，晾“排行榜”。对市州完成目标任务前三名的进行表彰奖励，对没有完成目标任务要通报批评，对未完成约束性指标的要实行一票否决。同时，建立工作不落实问责制，对政府重大决策和重要工作部署行动迟缓、措施不力、落实不到位的，实行责任倒查追究。根据省政府创新目标考核工作机制的要求和我市实际，市政府也对今年的目标考核进行了大的改革，进一步强化了考核措施、加大了奖惩力度。在将省政府下达的各项任务指标和全市经济社会发展的重点工作进行分解细化的基础上，市政府在原“三位一体”考核中把政府工作内容单列，与各县区政府签定了目标管理责任书，进一步落实了工作责任；在继续坚持挂项承诺、督查督办、行政问责等工作机制的基础上，将对各县区、各部门目标责任书上明确的重点工作、尤其是主要经济指标的完成情况进行跟踪督查，并将考核排位情况通过《张掖日报》、市政府网站进行通报，接受社会监督；在年终考核时，将对县区完成目标任务前三名、部门工作受到省政府表彰的进行表彰奖励，对没有完成目标任务和约束性指标的进行通报批评，追究主要领导和班子的责任，并将考核结果呈送省、市委组织部门作为考核评价的依据。各县区和市直各部门的行政“一把手”，是目标管理责任的第一责任人，要认真履行第一责任人的责任，按照市政府目标管理责任考核的要求，进一步健全完善目标责任体系，细化分解落实各项工作任务，形成一级抓一级、层层负责任、人人抓落实的工作格局，确保政府重大决策和重要工作部署领导到位、工作到位、措施到位、见到实效，为全面完成“十二五”发展目标和今年各项目标任务提供有力保障。
五是围绕改进工作作风抓落实。要弘扬密切联系群众的作风，坚持群众路线，树立群众观点，真正做到在感情上贴近群众，工作上深入群众，一切工作从群众利益出发，真心实意为人民群众排忧解难、解决实际问题。要大兴求真务实之风，坚持一切从实际出发，敢于面对困难、正视矛盾,主动到情况复杂、问题较多、群众有困难的地方，解决人民群众普遍关心、影响经济发展、社会和谐的突出矛盾和问题。要大兴真抓实干之风，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假，特别是要坚决纠正一些领导干部中存在的对上级组织和领导汇报工作是一套、实际工作是另一套的不良行为，真正把会上定的、纸上写的、向群众承诺的，变成实实在在的行动和效果。要大兴艰苦奋斗之风，牢固树立勤俭办一切事业的思想，坚决纠正讲排
场、比阔气、铺张浪费等不良行为，坚决控制公务接待、因公出国、公务用车购置等方面的公用经费，切实把有限的资金用在推动经济社会发展和保障改善民生上。要大力改进会风和文风，精简会议和文件，减少检查评比，把各级领导干部从繁重的文山会海和迎来送往中解脱出来，深入开展调查研究，切实帮助基层和群众解决实际困难。
三、加强和创新社会管理，为实现跨越发展创造良好的社会条件
加强和创新社会管理，是党中央正确把握国内外形势新变化新特点，针对当前社会管理中的突出问题，做好新形势下群众工作做出的重大决策，也是我们党坚持以人为本发展理念、践行执政为民根本宗旨、更加注重保障和改善民生的重大举措，更是当前和今后各级党政组织特别是各级政府的重要工作。按照胡总书记加强和创新社会管理工作的八项要求，当前我们要重点抓好四个方面的工作：
一是要认真学习领会和贯彻落实胡总书记重要讲话精神。在2月19日中央举办的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上，胡锦涛总书记发表了重要讲话，他强调指出：“加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。”
“加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境”。“加强和创新社会管理，要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定”。胡总书记的讲话深刻阐述了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，明确提出了新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作的总体思路和重点任务。各级各部门要把认真学习胡总书记讲话作为当前重要的政治任务，深刻领会讲话的基本内涵和精神实质，充分认识新形势下加强和创新社会管理的重大意义，切实把社会管理工作摆在更加突出的位置，强化政府社会管理职能，不断提高社会管理水平，着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定，为“十二五”经济社会发展创造更加良好的社会条件。
二是要加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。保障和改善民生是科学发展观的本质核心，是加强和创新社会管理的根本要求。胡总书记指出：社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。在我市制定的“十二五”规划和今年政府工作的安排部署上，我们都把保障和改善民生摆在了更加重要的地位。各级各部门要切实把保障和改善民生作为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点、作为加强和创新社会管理的根本出发点和落脚点，从思想认识上再提高，在财力投入上再增加，在工作措施上再加强，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，努力解决学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的问题，真心实意为群众谋利益，扎扎实实为群众办实事，使发展成果更多更好地惠及人民群众。
三是要认真做好新形势下的群众工作。群众工作是社会管理基础性、经常性、根本性的工作。加强和创新社会管理，要同做好群众工作紧密结合起来，深入研究形势和任务的发展变化对群众工作提出的新要求，积极探索加强和改进群众工作的新途径新办法，把群众工作贯穿到社会管理各个方面、各个环节。基层组织和基层干部是加强和创新社会管理、做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量，要切实加强基层组织建设，健全基层管理服务体系，提高管理服务水平，按照情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层的要求做好群众工作。做好群众工作是各级领导的重要职责，要把是否重视做群众工作，是否善于做群众工作作为衡量领导干部政治上是否合格、工作上是否称职、领
导能力强不强的一个基本标准。各级领导干部要以身作则，从树立群众观点、坚定群众立场、坚持群众路线、增进同群众的感情和创新群众工作方式方法等方面加强修养和锻炼，真正做到在感情上贴近群众，工作上深入群众，一切工作从群众利益出发，真心实意为人民群众排忧解难、解决实际问题。
四是要不断创新加强社会管理的工作机制。加强和创新社会管理，要主动适应新形势新任务的要求，注重解决社会管理中出现的新情况新问题，从源头上预防和化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。要加快推进政府职能转变，更加注重履行社会管理和公共服务职能，不断提高社会管理能力和公共服务水平，努力建设服务型政府。要推进行政管理体制改革创新，简化办事程序，提高工作效率，切实把该管的管好管到位，把不该管的真正放下去，为经济社会发展和基层群众提供优质高效服务。要全面推进政务公开，完善各类公开办事制度，通过政府门户网站、政府公报、新闻发布、市长信箱等形式，提高政府工作透明度，保证人民群众的知情权。要把依法行政贯穿到政府工作的各个方面、各个环节，认真落实重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，广泛听取社会各界和人民群众的意见建议，保障人民群众参与经济社会事务管理的权利。要坚持用群众工作统揽信访维稳工作，强化各级领导干部信访维稳责任，畅通群众利益诉求表达渠道，加强矛盾纠纷排查化解，积极预防和妥善处理各类群体性事件，确保“两会”期间不出现越级上访、非正常上访问题。要完善社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动，全力维护社会稳定。要健全重大自然灾害等突发公共事件预防预警和应急处置体系，提高应对突发事件和防灾减灾能力。要强化落实安全生产责任，严防重特大事故发生。要落实国家扶持人口较少民族和支持藏区发展的政策，依法加强宗教事务管理，保持民族团结、宗教和顺的良好局面。要强化食品药品监管，确保群众饮食用药安全。
同志们，今年政府工作任务艰巨，责任重大，各级各部门要认真贯彻落实省委、省政府和市委的决策部署，充分发挥全市广大干部群众的积极性和创造性，迎难而上抓发展，奋力而为促跨越，确保各项目标任务全面完成，以优异成绩迎接党的90周年！
第五篇：政府全体会议暨廉政工作会议上的讲话
政府全体会议暨廉政工作会议上的讲话
同志们：
县政府决定召开2011年第一次全体（扩大）会议暨廉政工作会议，主要任务是认真贯彻市政府全体会议和全县经济工作会议精神，进一步动员各乡镇、各部门、各单位按照县委、县政府确定的工作思路、任务目标、重点工作，全力以赴抓好落实，切实把县委、县政府的部署变成实际行动，既要紧抓一季度、大干二季度，奋力夺取今年的开门红；又要冲刺半年、决战全年，确保2011年全面并超额完成任务，奋力夺取“十二五”的良好开局，创造推动肃北跨越发展的新业绩。刚才，县政府与各乡镇、各有关部门签订了目标责任书，易县长通报了2010年市政府对我县各项目标责任书考核情况，监察局姚江涛同志总结了政府系统反腐倡廉工作，对今年的廉政建设做了具体安排，我完全同意，希望认真抓好落实。
过去的一年，我县经济社会发展取得了巨大成就，全县GDP增长20%,固定资产投资增长30.81%，财政收入增长28.13%，城乡居民收入分别增长14.05%和12%。特别是城市建设上，是历年来投资最大，开工项目最多的一年，成为全县经济社会发展的新亮点。在总结成绩的同时，我们必须清醒地认识到，“一手强、一手弱”的问题仍比较突出，特别是全市目标责任书完成情况与经济发展水平形成了很大的反差。从刚才易钦同志通报的情况来看，去年，市政府与我县签订的重点工作目标责任书考核中，我县考核均不靠前，这说明我们各部门的工作还存在一定差距。这里面，既有客观原因，但更多的是主观方面的原因。在主观方面，我觉得在干部思想作风、工作作风建设上还存在着不容忽视的问题。一是思想滞后。我们一些干部总觉得自己水平较高、能力较强，加之我县这两年有了较快发展，对过去的成绩沾沾自喜，甚至骄傲自满、夜郎自大，习惯于过安稳日子，总是认为“差不多”、“无所谓”，工作中墨守成规，安于现状，没有新思路、新举措，缺乏拼搏精神和进取意识。二是责任淡漠。一些干部事业心、责任心不强，权力想得多、责任想得少，名利想得多、事业想得少，关系想得多、工作想得少，不愿苦干实干，多干一点事、多出一点力就觉得吃了大亏；有的八面玲珑，碰到矛盾绕着走，遇到难题推责任，致使一些矛盾纠纷长期得不到解决，把小事情拖成了大问题。三是作风漂浮。一些干部抓工作浮在面上，搞调研走马观花，习惯于做表面文章，有利的事争着办，没利的事拖着办，监督检查走过场，整改落实不到位，给我们的发展带来不利影响。四是纪律松懈。有些干部不讲政治、不讲大局，无视组织纪律，把工作部署当“耳边风”，把上级检查当儿戏，上有政策、下有对策，致使许多政策在执行过程中走了样、变了味。这些现象虽然只存在于个别部门和少数干部当中，但对全县的工作影响极大。如果我们失之于宽、失之于软，对这些问题遮遮掩掩，姑息迁就，听之任之，将给我县的发展造成较大的影响。因此，今天的会议我不再部署具体工作，就如何强化责任，转变作风，狠抓工作落实，加强政府廉政建设，讲几个方面的意见。
一、强化措施，狠抓落实，奋力完成既定的工作任务
“一年之计在于春”，良好的开局对做好全年工作至关重要。各乡镇、各部门要围绕县委、县政府确定的目标任务和重点工作，着重从以下几个方面抓好落实。
（一）明确任务目标，狠抓工作落实。今年的工作任务非常艰巨，各乡镇、各部门要早谋划、早准备，每项工作都要抢在前面，不能错过任何一个发展的有利时机。今天的会议上，县政府与各乡镇、各有关部门也签订了责任书，会后，各乡镇、各部门、各单位要根据签订的目标责任书内容，层层分解细化任务,层层落实责任目标,结合实际，逐项研究制定详细的进度计划和具体落实措施，做到任务目标明确、工作责任明确、完成时限明确。主要领导要亲自抓，靠实责任，靠前指挥，一个问题一个问题去解决，一个项目一个项目去落实，形成一级抓一级，一环扣一环，事事有人管，事事管到底，事事有着落，抓总抓落实的工作机制。今年市政府对在责任书考核中明确要求，工作靠前的要进行重奖，在市政府目标责任书考核中没有完成任务的，县市区政府主要负责同志在市政府全体会上作检讨，在节能、人口与计划生育、国土资源、环境保护、安全生产、产品质量6个单项中，有一项没有完成的，则取消综合奖评选资格。县政府决定，对今年目标责任书考核也采取相应的办法，年终要严格考核，按规定给予奖励或者实施问责。凡是一票否决的单位，则取消年终考核各种奖励；在市政府目标责任书考核中，排序第一的奖励6万元，第二的奖励4万元，第三的奖励2万元，第四的奖励1万元，第五的奖励5000元，末位的进行通报批评，未完成任务的，相关乡（镇）政府和责任部门主要负责同志，在县政府全体会上作检讨。在座的各位都是我县的骨干力量，希望大家对照责任书的内容和目标，切实把每一项工作抓深、抓细、抓实，拜托大家不要在责任书考核上拖全县工作的后腿，受到问责和处理。
（二）突出工作重点，推动全局发展。各乡镇、各部门、各单位要把着力点放在抓主要矛盾和重点工作上，特别要集中精力抓好重点项目、工业经济、县城建设、城乡一体化建设等事关全局的重点问题和关键环节，集中力量，重点突破，带动全局，尤其对县上确定的重大项目和重点工作，大家要明确责任，狠抓落实，大力推进，力争实现各项工作的“开门红”。一要抓紧对接项目。我们面临的发展机遇，从实质上来讲就是项目机遇，抓住了项目机遇也就抓住了发展机遇。各有关部门要加强与国家和省市有关部门的衔接，加大项目争取力度，采取“上下对口入座”的办法，力争将更多的项目、更多的资金、更好的政策在我县“落户”。各乡镇、各部门要按照全县经济工作会议部署，抓紧时机，抢抓我县工程施工有效期，迅速启动矿山开发、工业发展、城镇建设、交通水利、城镇建设等重大项目建设，拉动经济发展和社会进步。二要抓好企业开工复产。要准确分析和把握市场行情，全力帮助和督促矿山企业早日开工，启动生产，抓好销售。三要抓好物价稳定和市场供应工作。去年以来，特别是临近春节期间，菜价持续上涨，群众反响较大，政府及时发放补贴资金，公开蔬菜、肉蛋销售价格，保障群众的基本生活。今年省市政府将物价工作列入重点工作目标责任书中，有关部门要做好蔬菜、粮油、肉蛋奶等生活必需品的供应、调运工作，强化价格监管，严厉打击哄抬物价的行为，保证蔬菜、肉蛋油供应充足、价格基本稳定。四要抓好抗灾保畜春耕备耕工作。三春生产在即，各乡镇和农口部门要切实抓好饲草料准备、接羔育幼、疫病防治和“三春”生产准备等工作，确保牧农业稳步发展。
（三）切实关注民生，办好利民实事。维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，是政府一切工作的出发点和落脚点，是检验政府工作的根本标准。今年要在基础设施建设、生态环境保护、优势产业开发、社会事业发展、民生改善等方面组织实施一批重点项目，特别是政府承诺的保障性住房建设、牧农民定居工程等10件惠民实事，均与广大群众的切身利益息息相关，各乡镇、各有关部门要及早着手，加紧实施，确保必须件件落实。今年，省市明确要求，重点工作及“十大惠民工程”只看结果，不看过程，只看完成情况，不看开工情况，我们也要按照这一要求强化工作考核，工作滞后的要提前预警，限期进行整改，切不可等到年底找客观原因、找开脱理由。在今年的“两会”上，县政府共收到人大代表建议78件和政协委员提案61件，这些建议提案都是广大代表、委员经过认真调研、广泛征求群众意见和反复论证后提出的，涉及到了全县政治、经济、文化、社会和生态等各个方面。全体会议后，县政府将召开建议提案交办会，各承办、协办单位要严格按照相关要求，按期办结，及时答复。县政府办公室要切实发挥好督促检查作用，采取阶段督办和经常催办相结合的办法，以现场督查、专项督查、挂牌督查、联合督查等形式，深入查摆部门工作中存在的问题，推动工作落实。
（四）强化干部管理，转变工作作风。良好的作风是推动工作的重要保证。机关作风建设，要坚持用制度管事、按制度办事、靠制度成事，建立和完善机关学习、考勤、请示报告、政务公开、检查督查、评比通报、工作奖惩、责任追究等一系列管理制度，细化管理责任，硬化管理措施，推动机关高效运行，使每个环节有章可循，每个岗位规范运作；实行分级管理，坚持一级抓一级，一级管一级。要强化干部职工政治思想素质和职业道德教育，树立团结融洽、风清气正、干事创业的良好环境。要通过强化管理，狠抓落实，使全县各乡镇、各部门广大干部职工以奋发有为的正气、自加压力的勇气、负重奋进的志气、团结拼搏的士气、敢于争先的锐气，顺势而为，乘势而上，在新的发展起点上实现新的突破；坚持把勤政务实作为转变作风的重点，以岗位责任制规范岗位职责权限，以办事承诺制明确工作服务要求，以责任追究制严肃工作纪律，全面落实今年各项目标任务。
（五）规范工作程序，提高行政效能。效率是政府工作的生命线，是实现政府各项目标任务的根本保证。政府各部门领导干部要坚决克服工作不主动，推一推就动一动的“疲沓”行为；克服工作没有激情，整天无所事事，不思进取的“惰性”行为；克服没有时间观念、没有纪律约束的“散漫”行为。凡是《政府议事规则》明确的事，各乡镇、各部门、各单位必须遵照执行，向县政府领导请示工作、签批公文、请假外出等政务事宜，必须按程序、按制度办，做到政令如山，令行禁止；凡是县委、县政府布置的工作、作出的决策，必须雷厉风行，认真照办。允许有不同意见，但一旦形成决议，必须坚决执行，决不允许搪塞敷衍，拖延不办；更不允许擅作主张，自行其是，各自为政。今天在这里讲了，今后凡是县委、县政府定了的，说干什么，就干什么，说什么时间干成，就什么时间干成，这些要求一定要体现在我们今后的各项工作当中。各部门要进一步完善岗位责任制、限时办结制、首问负责制、责任追究制等工作制度，革除陈规陋俗，优化行政机制，提升服务水平，不论什么工作，决策要果断，行动要迅速，落实要到位。
（六）狠抓学习教育，提升队伍素质。要加强对国家、省市有关政策的学习和研究，结合肃北实际，把国家和省市政策吃透，从字里行间找机遇、找项目、找资金，在各方面工作中抢占先机；要认真学习发达地区和周边县市区加快发展的好经验、好做法，为我所用，以缩短我们探索的过程；要深入企业、深入牧农村、深入困难群众，听取群众的呼声，找出制约经济发展的问题，找出群众热切盼望、政府亟需解决的问题，找出解决问题的办法，向县政府提出有价值的工作建议；各单位主要领导既要抓好自身的学习，又要抓好班子和本部门全体干部职工的学习。当前，要认真学习党的十七届五中全会精神，了解国家“十二五”规划的基本框架，加强对经济社会发展全局性、前瞻性、战略性问题研究。各乡镇、各部门、各单位领导干部既要注重政策理论水平的提高，又要注重实践经验的积累；既要把握全局，又要管好本行；既要加强党性修养、坚定理想信念，又要刻苦钻研专业知识，掌握过硬的业务本领。
二、突出重点,加大力度，扎实推进政府系统廉政建设
2011年，全县政府系统廉政建设和反腐败工作要深入学习贯彻十七届中央纪委六次全会精神和省市关于党风廉政建设和反腐败工作的一系列重大部署，围绕规范行政权力运行，推进制度建设，强化监督检查，抓好源头治腐工作，全面加强行风政风建设，以更加有力的措施，促使廉政建设取得新成效，为县域经济持续快速发展提供有力保障。
（一）全面落实党风廉政建设责任制。各乡镇、各部门、各单位主要负责人要切实加强廉政建设和反腐败工作的组织领导，认真履行第一责任人职责，严格执行中纪委《廉政准则》和各项自律规定，要始终保持清醒的头脑，始终保持廉洁从政的意识，建好防腐网、筑牢廉政线，在管好自己的同时，带好班子和队伍，抓好本单位的廉政建设和反腐败工作，确保不出任何问题。要把廉政勤政建设作为衡量政府行政能力、领导干部能力的硬指标严格考核，搞好责任分解、抓好责任追究。如果主要领导对廉政建设工作不重视、不过问、不安排，班子其它成员对责任范围内的廉政勤政工作懈怠、不作为、乱作为或敷衍塞责造成后果的，要坚决依据有关规定，追究主要领导、分管领导的行政责任。
（二）进一步规范政府行政权力。一要推进依法行政。要认真贯彻国务院《依法行政实施纲要》，进一步规范行政执法主体，完善行政执法程序，严格行政执法责任制度和过错追究制，强化行政执法监督，提高执行力。坚持精简、统一、效能的原则，深化乡镇及部门运行机制和工作机制改革，提高政府系统工作水平。着力提高政府工作人员的法律意识，加强法律知识培训，切实解决部分领导干部工作人员不学法、不懂法的问题。二要进一步完善政务公开制度。要紧紧围绕涉及人民群众和服务对象切身利益的重要事项，抓住决策、执行、结果等权力运行的关键环节，从权力运行的重点部位、重点环节入手，编制政务公开目录，不断扩大公开的范围和层次，规范公开的内容和形式。重点要把掌握人财物的权力部门、具有行政管理职能的公共服务行业和办事窗口，群众最为关心、最想知情的规划、拆迁、社保、增收等问题和专项经费分配使用、公用事业收费、价格调整等事项作为政务公开的重点，确保应公开的内容及时公开，应解决的问题及时解决，增强政务公开的针对性和实效性。三要健全决策监督机制。要把人大工作监督和法律监督、政协民主监督与群众监督、舆论监督有机结合起来，建立健全决策、执行、监督既相互协调又相互制约的机制。要着重从掌权、用人、管钱、管物等关键环节上加大监督，将权力运行的每一个部位、每一个环节都置于有效的监督之下，有效防范政府权力失控、决策失误、行为失范。
（三）切实加强政风建设。要紧紧围绕发展抓项目、工作抓落实这个要求，进一步完善首问责任制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制等制度，不断强化服务意识，营造良好的政务环境；进一步完善公务接待制度，严格公务接待标准，规范机关公务接待；大力改进会风、文风，严肃会议纪律，压缩会议时间，提倡开短会、讲短话，使各级干部能腾出更多的时间，深入基层，深入实际，察实情、办实事。通过抓作风，促政风，带民风，推动机关融入基层，干部融入群众，建立和谐的干群关系，使全县人民把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上，切实营造风清气顺、和衷共济的干事环境。
（四）坚决从严查处违纪违法案件。监察、审计部门要切实发挥职能作用，围绕政府中心工作开展监督检查，保障政令畅通。监察机关要加强廉政监察、执法监察和效能监察，促进廉洁从政，严肃查处有令不行，有禁不止和失职渎职行为；严厉查办利用人事权、司法权、审批权违法违纪，贪污、挪用公款等直接损害群众利益的案件；严肃查处重大工程项目中发生的违规案件和厂矿生产、交通安全、建设工地、公众聚集场所安全管理等安全责任事故，严肃追究有关责任人的责任，对玩忽职守、失职渎职的，严肃处理，对重大事故背后的腐败问题要坚决查处，绝不手软，并追究有关领导和相关责任人责任。审计部门要加强对各类专项资金和建设资金管理使用情况的监督检查，扩大领导干部经济责任审计范围，建立健全审计结果处理机制，重点加强离任经济责任审计工作。各乡镇、各部门要高度重视行政监察工作，积极支持配合监察、审计等专门监督机关依法履行职责，自觉接受监督，切实改进工作，促进政府廉政建设工作取得新成效。
同志们，做好今年的各项工作，意义重大，责任重大，不容我们有丝毫的放松和懈怠。让我们以这次会议为动力，进一步把思想统一到县委、县政府的要求部署上来，把任务落实体现到每一项具体工作中去，精诚团结、协调一致，迎难而上、负重拼搏，不折不扣地完成好既定的各项目标任务，为开创政府工作新局面作出新的更大的贡献！
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