在全市优化营商环境“一号工程”工作推进会议上的讲话

在全市优化营商环境“一号工程”工作推进会议上的讲话

今天会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记对XX和XX重要讲话重要指示批示精神和关于优化营商环境的重要论述，全面落实落细国、省决策部署，动员全市上下紧盯“XX”目标，纵深推进优化营商环境“一号工程”，大干、快干、抓紧干、拼命干，努力争创国家营商环境创新试点城市，不断提升企业和群众获得感，增强高质量发展软实力，为“XX’”建设提供强大支撑。省委、省政府对XX的营商环境工作高度重视，省发改委党组成员、省优化办主任XX同志一直对XX工作给予了很大的关心、指导与帮助，今天又亲临大会指导，对我市营商环境给予了肯定，是鼓励，也是鞭策；同时，对我们下一步如何做好营商环境工作，提出了明确要求，给予了精准指导，特别是针对整治“三乱”、摊派、索拿卡要等底线问题，围绕便利度、开放度、公正度、诚信度“四度”方面，提出了具体要求、明确了工作方法，请大家认真领会，抓好落实。刚才，大会播放了营商环境专题片，曝光问题一针见血，剖析原因入木三分。问题刚才大家都看到了，企业和企业家都谈了他们的感受。大家有没有坐立不安？有没有羞愧和愤慨？我们的工作是不是做得很好了？我们的营商环境工作是不是可以歇一歇、松口气了？习近平总书记强调，营商环境没有最好，只有更好。营商环境是永远在路上的工作，但也不能以永远在路上作为借口，不去改革，不去较真劲、动真格。我们必须高度警醒，举一反三，坚决整改。XX同志通报了2021年省营商环境评价结果，XX同志解读了两个《实施方案》，XX、XX、XX、XX作了表态发言，各县市区、园区、市直部门代表向市委、市政府递交了“揭榜竞优”承诺书，市广电台营商环境电视专栏正式成立。希望大家对照目标，担当奋进，以硬实举措、务实作风推动“一号工程”落地见效，确保全市营商环境开创新局面、实现新突破、收获新成效。待会，XX市长还要提要求，大家要一并抓好落实。下面，我讲四点意见。

一、站位全局，准确把握推进“一号工程”的重大意义

市委、市政府旗帜鲜明地提出优化营商环境“一号工程”，是立足XX发展大局长远作出的重大决策部署。所谓“一号工程”，就是在改革发展中具有战略性、全局性、引领性、突破性的关键工作、头等大事。全市上下要深刻认识和把握优化营商环境“一号工程”的极端重要性、紧迫性，进一步统一思想、统一认识、统一行动。

第一，优化营商环境是关系“国之大者”的战略工程。习近平总书记把优化营商环境摆在治国理政的重要位置，反复强调“要持续打造市场化、法治化、国际化营商环境”。国家和省级层面相继出台了相关条例规定，将营商环境上升到了法律制度层面。省委、省政府将其作为“三大支撑八项重点”工作的重中之重，明确提出加快打造走在全国前列的市场化、法治化、国际化营商环境，旗帜鲜明提出“十个坚决”。可见，优化营商环境不仅是事关一域的经济工作，更是关乎全局的战略工程。我们必须坚决对标对表，切实增强打造一流营商环境的政治自觉、思想自觉和行动自觉，做到不掉队、不偏向、不变通、不走样。

第二，优化营商环境是赢得区域竞争的实力工程。一个地区要发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境，营商环境也是一个城市的核心竞争力。放眼全国，上海、苏州等先进地区持续推出优化营商环境创新举措；环顾周边，XX、XX开始打造营商环境“3.0版本”，其他市州都很重视，都在发力。就拿XX来说，以前排在全省第XX名，通过去年一年的努力，提升到了并列第X名。今年XX第一个会就是优化营商环境“一号工程”大会，并且开了全会作了决议，聘请了XX个营商环境监测员。所以，各个地市都抓得很紧，我们一定要有压力。尽管我市营商环境在全省评估中排名第X位，但逆水行舟、不进则退、慢进也是退，今年我们的目标是XX，必须加压奋进、比学赶超，擦亮XX营商环境的“金字招牌”，在新一轮区域竞争中下好先手棋、跑出加速度、赢得主动权。

第三，优化营商环境是提升发展质量的引领工程。在“XX”背景下，劳动力、土地等传统生产要素的比较优势正在逐渐减弱，制度供给成为提升发展质量的重要“砝码”。从我市来看，我们正处于新旧动能转换的关键期、攻坚期，无论是推动结构调优、加快产业升级，还是强化项目支撑、培育壮大市场主体，都迫切需要通过改善营商环境，进一步优化制度供给和服务模式，吸纳更多先进生产要素，为高质量发展注入强劲动能。

第四，优化营商环境是锻造干部作风的基础工程。营商环境不仅是经济发展的“晴雨表”，更是干部作风的“显示器”。实事求是地讲，我们在服务企业、项目、客商过程中，还存在不少突出问题，干

部作风与高质量营商环境的要求还不匹配。我们要通过抓营商环境优化提升，对“官僚习气”“衙门作风”等不正之风下猛药、出重拳，着力解决好企业和群众反映的突出问题，带动干部作风根本性转变。要把优化营商环境与正在推进的“XX”活动、“XX”专项整治行动紧密结合起来，想方设法为群众、为企业排忧解难。

二、动真碰硬，着力破解推进“号工程”的痛点堵点

成绩不说跑不掉，问题不讲不得了。敢于正视问题、勇于揭示问题，才能找准靶子、有的放矢。刚才，专题片不留情面、用事实说话，曝光了一些典型问题，直指营商环境中的顽瘴痼疾和痛点堵点。我们把企业、金融机构代表以及营商环境监督测评员都请到了会场，当着大家的面，自我揭短，逐一表态，就是要表明市委、市政府直面问题的鲜明态度、动真碰硬的坚定决心。当前，我市营商环境中存在的问题，主要表现为六个方面。

1.审批服务不够高效。对市管园区赋权的XX项市级经济社会管理权限中，只有X项直接赋权事项，其余大都是委托行使和服务前移事项，部分高频事项仍是“见章盖章”。市委、市政府已经开了会，对园区、平台公司要大刀阔斧地改革。项目审批“五减”不到位，帮代办机制不规范，导致企业和群众办事既要跑园区、又要跑部门，“园区事园区办”“一件事一次办”尚未完全形成闭环。我多次强调，该下放的权限要坚决下放，不要留恋手中的权力，而且部门不但要放，还要进行指导。一些新业务办理程序繁琐、时效冗长，迫使企业业务外流，延误经济发展。

2.履约兑现不够彻底。有的因政府换届、领导干部更替、机构职能调整、发展规划变更等原因，出现了拖欠工程款、招商承诺不兑现等“新官不理旧账”的现象。有的在招商引资中急功近利，“只管签约，不管落地”“事前许诺，事后变卦”，造成负面影响，甚至是遗留问题。这个对于XX来说是一种挑战，要一分为二地看问题。一方面，我们的债务很重，资金周转存在问题，另外一些政策也出现了变化。但另一方面，不能以这个为借口，不能就是一句“我没钱”，不能放着就不管，这是工作方法、工作态度的问题。要将心比心、主动履职，主动跟企业对接沟通，通过其他的措施来解决。

3.政策落实不够到位。企业了解政策的渠道单一，信息集成度不高，碎片化问题突出。政策制定落实与企业需求脱节，特别是企业普遍关心的人才保障、融资支持等方面，对接不精准，难以满足企业所急所盼。个别园区和部门政策兑现存在难、慢、迟、繁等情况。

4.监管执法不够规范。执法存在“过度”，检查过频、多头执法、以罚代管、执法不公等现象依然存在，一些部门自由裁量权弹性过大，甚至变相下达执法指标。我反复讲过，执法一定要审慎，对那些不触及底线红线的，要先提醒、再警告，最后再执法，不能动不动就一关了之、一封了事。我们抓环保、抓安全是为了什么？都是为了高质量发展，把企业全部关掉最安全、最环保，那还要什么发展？执法欠缺“温度”，落实“首违免罚”不够到位。执法缺乏“效度”，超期未结、压案不查、久侦不决、执行不到位的涉企案件仍然存在。公检法的工作是值得肯定的，但原来的遗留问题要深入研究、积极推进。

5.要素保障不够有效。民营企业特别是中小微企业普遍反映，贷款门槛、融资成本偏高，金融机构“锦上添花”多，“雪中送炭”难。部分项目用地供给保障不够及时。园区公共交通、文体等服务设施配套不足。刚才专题片里提到的那个幼儿园，教育局一开始就要告知怎么办手续，等业主把钱都投完了，自规局又不批，学校也没办成，两百多万打了水漂，这不是害人吗？这就是我们相关部门依法行政的理念还不强，优化服务不到位。

6.市场环境不够公平。招投标领域“隐形壁垒”没有完全破除，一些招投标代理机构做“裁缝”、充“枪手”、当“说客”以及“量身定做”“品牌指定”的现象依然存在；个别行业准入不准营、准营无空间，还存在“隐形门”；个别企业利用自身垄断地位，强买强卖，造成恶劣影响。

针对这些查摆和暴露出来的问题，我们要敢于正视，知耻后勇，举一反三，严加整改。大家一定要反思，为什么一些企业对于我们的营商环境、部分单位的工作还不满意？为什么企业找部门办事这么难？所有的党员干部、所有的工作人员是不是尽心尽力了？是不是用心用情？我们都要扪心自问，是不是对得起自已领的工资，这工资是人民群众的血汗钱，领了工资，拿了人民群众的血汗钱，就要为人民群众办事，我们党员干部更要起带头作用。破解营商环境中的这些痛点难点，必须强化“四个导向”。一要强化目标导向。就是聚焦区域领先、现代一流的目标，打造“办事不求人、高效便捷、暖心顺心”的一流营商环境，全力支持民营企业、民营经济做大做强，市委、市政府的态度坚定不移。二要强化问题导向。坚持“企业有难、政府必为”，聚焦企业所急所需所盼，下雨打伞、雪中送炭，千方百计、不遗余力。三要强化效率导向。打造一流营商环境，首先是要打造廉洁高效、法治诚信、办事不求人的政务环境。对于慵懒散拖等现象，要严惩不贷、公开曝光，该移交纪检监察、检察机关的要坚决移交，不能让少数害群之马成为阻碍XX高质量发展的“绊脚石”。对企业来说，时间就是金钱，效率就是生命。市场形势瞬息万变，企业和项目拖不起、等不了、耽误不得，宁可我们跑断腿，也不能让企业多跑一趟。四要强化效果导向。营商环境好不好，要由市场主体说了算、投资者说了算、老百姓说了算。具体来讲，重点关注的不是给企业做了什么，而是帮企业做成了什么；我们在“XX”活动中，不是你去了就行了，关键在你去解决了什么问题；不是印发了多少文件，出台了多少措施，而是帮企业如何开拓市场、加快审批、提供好要素保障。总之，要坚决打好营商环境这场攻坚战，让企业有实实在在的获得感、安全感、受益感，让企业家找政府办事不再难，让企业家在政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠、发展上有奔头、权益上有保障。

三、对标一流，精准抓好推进“一号工程”的重点任务

我们提出要打造“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到、主动报到”的一流营商环境，“不叫不到”，就是企业不叫，绝不打扰；“随叫随到”，就是企业需要，立马赶到；“说到做到”，就是有约必履，承诺必须兑现；“服务周到”，就是全过程、全链条、全周期提供“母亲式”服务；“主动报到”，就是对新引进的企业和项

目，主动上门走访，及时靠前服务。全市各级各部门要对标落实“五到”要求，坚持一流标准，强化一流干劲，拿出一流状态，全力打造“办事不求人、高效便捷、暖心舒心”的一流营商环境。

1.全力打造最高效的政务环境。政府和企业是切实推动经济发展、社会进步、民生改革的命运共同体，我们不但要善于和企业家打交道，还要敢于给企业家说话，要理直气壮为企业家站台撑腰。要依法从严查处各种吃拿卡要、懒政怠政行为。我们欢迎各个企业进行举报，谁砸企业的饭碗，我们就砸掉谁的饭碗！谁侵害企业的利益，我们就摘掉谁的利益！谁将黑手伸向企业，我们就斩断黑手！要以务实高效的作风营造良好氛围，推动湘潭高质量发展。要纵深推进放管服改革，从软环境和硬环境两端同时发力，推动政务服务提质提效。一要突出流程“极简化”。持续深化简政放权，规范三级权力清单，整合跨部门办事程序，推动“证照分离”改革全覆盖，推进“减证便民”行动，完善“园区事园区办”的审批服务机制，最大限度减事项、减环节、减时限、减次数、减材料。二要突出审批“极速化”。持续打造“一件事一次办”升级版，深化“互联网＋政务服务”，破除数据壁垒和信息孤岛，尽快实现跨层级、跨地区、跨系统、跨部门、跨业务共享，真正做到数据多跑路、群众少跑腿。巩固“四即”改革、“告知承诺制”等改革成果，健全重大投资项目落地全程代办服务制，持续推动审批提速。三要突出服务“极效化”。以推进各级政务服务大厅标准化、规范化、便利化“三化”建设为抓手，推广政务服务“好差评”电子监察“红黄牌”等制度，确保实现“一站式”受理、“一窗通办”“只进一扇门”“最多跑一次”。我们市民之家的硬件设施、政务大厅的环境都是不错的，要尽快把软环境提升上来。要建好用好中介服

务超市，建立中介机构“异常名录”和“黑名单”，提升中介服务质效。

2.全力打造最公平的市场环境。要坚持尊重市场规律、要素自由流动、监管合理适度等原则，平等对待各类市场主体，确保各类市场主体公平参与市场竞争。一是市场准入要宽松便利。严格落实全国统一市场准入负面清单制度，健全准入和退出机制，做到法无禁止即可入。健全涉企公平竞争审查投诉举报受理回应、外资企业投诉等机制，坚决破除各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。二是市场竞争要公平有序。持续整治工程建设项目、公共资源交易、政府采购等领域突出问题，深挖彻查水电气暖等领域违规收费问题。探索推行行政执法“赋码访企”机制，全面落实市场轻微违法违规经营行为免罚清单机制。三是市场发展要高效自律。切实加强事中事后监管，对涉及公共安全和人民群众生命健康的重点领域，要按职责推行全事项、全主体、全品种、全链条监管。要引导行业协会发挥自治作用，加快形成市场主体自律、行业协会自治、政府部门监管的协同管理新格局。

3.全力打造最暖心的政策环境。当前，受疫情冲击和经济下行影响，不少企业面临发展困境。越是关键时刻，我们就越要将心比心，坚定和企业站在一起，共担风雨、共渡难关。特别是近期，国家和省里围绕稳住经济大盘，密集出台了一系列政策举措，一定要及时跟进、精准滴灌，让政策“及时雨”落到企业“心坎里”。一要提升对接精准度。聚焦国家X个方面XX条稳经济一揽子政策，深入企业项目一线摸排情况、掌握需求，一项项抓落实，一条条抓细化，抓紧拿出精准化、可操作性的配套政策和落突方案，确保政策早见效、群众和企业早受益。二要提升政策集成度。发改、财政、工信、金融、税务、人社等部门要树牢系统思维，加强协同协作，整合资源力量，围绕企业融资难、引人难、成本高等问题，打出系统集成组合拳，最大程度释放各级惠企政策的叠加效应。三要提升助企纾困实效度。坚持“全面顶格、能出尽出、精准高效”，全面落实减税降费等政策，将阶段性缓缴养

老、失业、工伤保险费政策扩大到受疫情影响经营困难的中小微企业、个体工商户，优化企业申报与审核审批流程，打通落实的“最后一公里”，让政策红利尽快直达市场主体。

4.全力打造最阳光的法治环境。企业家是经营管理企业的科学家，是各类生产要素的整合者，是推动经济发展的直接动力源。我多次在会上也强调，每一位成功企业家背后，都有一部辛酸的奋斗史、血泪史，他们的成功来之不易。作为企业家要自律自强，爱党爱国爱人民；我们党委、政府要爱护企业家，大力弘扬企业家精神，营造尊重企业家的浓厚氛围，旗帜鲜明保护企业家。要把优化营商环境全面纳入法治化轨道，形成稳定的预期和阳光的生态，让各类市场主体放心投资、安心经营、专心创业。一要严格规范行政行为。从加强程序制度建设、细化执法流程、量化行政裁量权等方面入手，推动执法信息公示、全程留痕、追溯管理、法制审核全覆盖，从源头上防止“有权就任性”。二要适度包容审慎监管。加快编制全市统一的“双随机、一公开”监管事项清单，对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，必须严格监管、守牢底线：对那些看得准、发展前最好的，要大力支持、合理引导；对一时看不准的，要设置“观察期”，给予容错、试错的机会和空间。三要坚持公平

公正司法。严格落实罪刑法定、疑罪从无等法律原则，严禁用刑事手段干预企业经济纠纷，依法公正审理涉企案件，审慎使用拘留、查封、冻结、扣押等措施。要坚持以提高投资安全感为导向，依法平等保护好企业和企业家的合法权益，加大知识产权保护力度，严厉打击破坏市场秩序的违法犯罪行为。要着力解决涉企遗留问题，持续开展一年以上未结诉讼案件“清零工程”，提升涉法涉诉案件处置效能。四要全面加强信用建设。坚持用政府的诚信换取客商的信心，不开空头支票，不打半点折扣，坚决兑现作出的承诺和政策。要健全诚信“红黑榜”发布制度，构建“诚信受益、失信惩戒”的长效机制，让遵纪守法、诚实守信成为企业立业之本。

5.全力打造最向上的社会环境。优化营商环境，既要从硬处入手，也要从软处发力，形成更为持久更为深厚的引力场。一要构建政企连心的“共同体”。政府和企业是推动经济发展、社会进步、民生改善的命运共同体。要树牢“民营企业和民营企业家是我们自己人”理念，坦荡真诚同企业接触交往，积极搭建政企沟通“连心桥”。现在，统战部、工商联、商务局在机制建设等方面抓得都不错，希望大家磨续坚特下去。要建立政商健康交往激励约束机制，出台政商交往正面清单和负面清单，积极构建“亲”“清”新型政商关系。面对企业和群众的诉求，只要合法合规，就要用心用情做好服务，做到有交集而无交易、有交往而无交换。二要打造人才集聚的“强磁场”。以“XX”十大人才行动计划为抓手，聚焦全市人才和用人主体反映突出的难点问题，完善人才引进、评价、待遇等政策，加强项目、平台、资金一体化配置，着力解决人才落户、住房、就医、子女就学、创业扶持等问题，以事业引才、以感情聚才、以服务留才。三要做优服务供给的“软环境”。顺应高品质生活趋势，加强城市精细化管理，优化城市功能配套，着力补齐教育、医疗、养老、社保等公共服务短板，提

升宜居宜业、宜商宜游的获得感。

四、狠抓落实，全面凝聚推进“一号工程”的强大合力

优化营商环境既是攻坚战，更是持久战。全市上下要凝心聚力、真抓实干，切实把“人人都是营商环境、人人关心营商环境、人人优化营商环境”的要求落实落细，不断提升企业认可度、群众满意度。

1.要在责任落地上再压实。优化营商环境，人人皆有责，人人要尽责。市级领导既要发挥“领头羊”效应，也要“一岗双责”，带头开展“千百扶培”联点帮扶，当好企业“首席服务官”。市优化办要发挥“牵引器”功能，抓好统筹协调、督促调度。市行政审批局要担当“主战场、主力军”，改进服务作风，提升服务效能。市工商联要发挥民营企业“娘家人”作用，努力为企业排非优解难。各级各部门主要负责同志要亲自抓、负总责、带头干，抓好关健事、关键人、关键环节，切实解决好企业和群众反映的各类痛点、难点、堵点问题。

2.要在执纪监督上再从严。针对优化营商环境“一号工程”工作方案和三年行动计划明确的时间节点、工作任务，市委督查室、市政府督查室和市优化办要加强跟踪问效，不仅督进度、督问题，还要查责任、查作风。市纪委监委要结合“

XX”，瞄准营商环境领域，依法依纪从严查处不作为、慢作为、乱作为的人和事，抓典型、强震慑、促整改，决不手软、决不姑息！

3.要在考核评估上再优化。要对标国家和省里考核评价体系，进一步完善我市优化营商环境考评办法，以企业和群众为评价主体，重点衡量企业和群众是否满意、政策落地是否顺畅、企业是否得到实惠。考评结果要与领导班子绩效考核、干部提拔使用、评优评先挂钩，作为激励问责的重要依据。今后，针对营商环境中出现的突出问题，特别是造成重大恶劣影响的，坚决做到“曝光必约谈、约谈必问责”！

4.要在氛围营造上再发力。要加强多平台、多渠道、多方式的宣传，特别要把市广播电视台营商环境电视专栏打造成媒体监督、典型展示、舆论营造的重要平台，既要曝光，也要正面宣传，引导全市党员干部、企业和群众当好营商环境的推动者、服务者、展示者，形成人人出力、人人尽力的浓厚氛围。

同志们，营商环境没有最好，只有更好！我们要以习近平总书记关于优化营商环境的重要论述为指引，落实好省委、省政府优化营商环境会议精神，弘扬“三牛”精神，大干、快干、抓紧干、拼命干，全力推动优化营商环境“一号工程”落地见效，为落实“XX”战略定位和使命任务、加快建设“XX”提供坚实支撑，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！