全县脱贫攻坚帮扶工作推进会议上的讲话（范文大全）

第一篇：全县脱贫攻坚帮扶工作推进会议上的讲话

全县脱贫攻坚帮扶工作推进会议上的讲话

全面建成小康社会，是中国共产党对中国人民的庄严承诺。下面给大家精心准备了一篇关于全县脱贫攻坚帮扶工作推进会议上的讲话，欢迎阅读!

全县脱贫攻坚帮扶工作推进会议上的讲话

同志们：

在脱贫攻坚决胜收官的最后冲刺阶段，今天上午，省、市相继召开脱贫攻坚帮扶工作推进会议，将参会范围扩大到乡村，就进一步做好脱贫攻坚帮扶工作作出新部署、提出新要求，各乡镇、各部门要认真抓好贯彻落实。为精简会议、提高效率，现在我们紧接着召开全县脱贫攻坚帮扶工作推进会议，主要目的是第一时间贯彻落实省、市脱贫攻坚帮扶工作推进会议精神，狠下决心整改帮扶工作方面的突出问题，进一步统筹动员全县各级帮扶资源和力量，以更加踏实的作风、更加务实的举措、更加扎实的工作，确保高质量打赢脱贫攻坚收官战。下面，我就做好全县脱贫攻坚帮扶工作讲四点意见。

第一，认清严峻形势，坚决扛起脱贫攻坚帮扶工作的政治责任

脱贫攻坚战打响以来，全县各级帮扶单位和帮扶干部认真贯彻中央和省、市、县委部署要求，踊跃投入脱贫攻坚一线，担当尽责、攻坚克难、超常奉献，发挥了独特的作用和优势，有力保障了脱贫攻坚工作有力有序深入推进。成绩值得肯定，但从中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家和省上脱贫攻坚成效考核、中央纪委国家监委调研督导反馈意见来看，全县帮扶工作仍然存在一些不容忽视的问题。

从领导干部看，一些县级领导下乡调研只注重脱贫攻坚具体任务，对帮扶工作督促指导不够;个别县级领导只注重点对点抓帮扶村和作战村工作，对联系乡镇的其他村没有完全做到统筹兼顾。从帮扶单位看，一些帮扶组长单位履行统筹协调职责不到位，没有针对帮扶乡镇存在的短板弱项，定期组织帮扶单位集体研判，统一步调、统筹资源开展帮扶，致使一些帮扶单位各行其是，工作一盘散沙，没有形成合力。一些帮扶单位对帮扶工作不重视，借口单位财力紧张，帮扶工作空喊口号，没有动真格办实事;而有的帮扶单位则片面认为帮扶工作就是“送钱送物”，不愿动脑筋为帮扶村谋思路、定措施、解决实际困难和问题;有的帮扶单位对派出的帮扶干部关心支持和监督管理都不到位，致使帮扶干部底气不足，干工作畏首畏尾、放不开手脚，根源在于单位主要领导对这项工作认识不够到位，认为帮扶干部可去可不去。

从乡村两级看，有的乡镇党委落实属地管理职责不到位，一些驻村工作队成员脱岗溜号，存在“走读”现象。有的乡镇对县以上机关派驻的帮扶干部碍于情面，不愿管、不敢管，放任自流。有的乡镇总队长基本没有发挥作用。有的驻村帮扶工作队思想观念还没有彻底转变过来，抓工作依靠乡村干部，没有扛起直接责任。从帮扶干部看，部分帮扶责任人思想认识有偏差，认为脱贫攻坚主体责任在乡镇，事不关己、高高挂起，游离于脱贫攻坚大局之外。大部分帮扶干部特别是驻村帮扶工作队不善于研究运用政策，开展帮扶心中无数、手中无方，工作重点没有聚焦到解决“两不愁、三保障”等关键问题。一些帮扶责任人不愿与群众接触也不会做群众工作，工作仅仅停留在问情况、拉家常、做样子，没有想方设法真心实意帮助帮扶户解决实际困难。之所以出现这些问题，归根结底是各级帮扶干部还没有真心实意投入到帮扶工作中来。习近平总书记强调“脚下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情”。

当前，脱贫攻坚进入全面收官扫尾阶段，我县作为全国51个、全省8个、全市2个未摘帽县之一，社会各界高度关注，群众期望越来越高，填平补齐的任务越来越重。全县各级帮扶单位要坚决扛起帮扶工作政治责任，把做好脱贫攻坚帮扶工作作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，切实把思想和行动统一到中央和省、市、县委决策部署上来，各级帮扶干部要主动担责、认真履职，沉下去与群众打成一片，用心用情用力做好帮扶工作，用真情关爱群众，用真心换取民心，全力打好脱贫攻坚决胜收官战。

第二，主动对照自查，坚决彻底整改帮扶工作中的突出问题

前一阶段，县委印发了《通渭县中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和2019年度国家脱贫攻坚成效考核反馈意见整改工作实施方案》，梳理认领中央巡视“回头看”和国家成效考核反馈问题9方面35项51个、中央纪委国家监委调研督导反馈问题6方面19项21个，其中帮扶工作方面的问题有8个，主要有驻村帮扶干部管理不够到位，个别干部帮扶工作不扎实，帮扶责任不落实，县直部门派出的驻村工作队长一问三不知等，涉及帮扶工作的方方面面。审视这些问题，有些是我们工作中确实存在的，有些是整改到位后又反弹的，有些是需要对照改进和重点防范的。全县各级各部门必须对这些问题引起高度重视，主动认领、照单全收，认真梳理分析帮扶工作中尤其是驻村帮扶工作中存在的问题，细化整改方案和台账，建立问题、措施、责任、时限、要求“五个清单”，采取务实管用的整改措施，倒排工期、挂图作战，坚决把责任扛起来，把任务落下去，把措施硬起来，即知即改、立行立改，建章立制、严防反弹，确保所有问题按期保质保量清零销号。省委巡视组今天正式进驻通渭，开展为期7-10天的专项巡视，这是一次全面的“政治体检”，全县各级帮扶单位和帮扶干部要以高度的政治自觉和行动自觉诚恳接受省委巡视监督，实事求是整改突出问题，决不能有丝毫松懈和侥幸心理，确保省委巡视组巡视期间不出任何问题。

第三，紧盯帮扶清单，坚决有力抓实抓好各项帮扶任务落实

去年以来，我们不断调整配强帮扶力量，制定了《通渭县脱贫攻坚帮扶工作责任清单》《县直及省市驻通单位帮扶工作成效考核评价办法(修订)》，对各级各方面帮扶职责、问责情形、考核管理都作了明确规定，构建起了科学完备的帮扶责任体系;同时，18个县直帮扶组长单位、125个县直帮扶单位就履行帮扶职责、落实帮扶工作向县委县政府进行了承诺，现在关键是抓落实。

全县各级各部门必须要扛起责任、挂牌作战，聚焦贫困群众稳定增收、“3+1”冲刺清零后续行动、“5+1”巩固提升专项行动等脱贫攻坚重点任务，认认真真抓帮扶、用情用力办实事，推动帮扶工作取得实效。县级联系乡镇领导要切实发挥示范引领作用，严格落实脱贫攻坚挂牌作战机制，扛牢压实作战责任,重点做好未脱贫人口、已脱贫监测人口、边缘人口和未退出贫困村、贫困发生率高于5%的非建档立卡贫困村的挂牌作战工作，聚焦重点任务进村入户、一线指挥、定期调度，每季度在联系乡镇至少召开1次脱贫攻坚推进会议，掌握工作进展，研究任务落实，及时协调解决工作中的重大问题。每月至少到联系乡镇调研指导工作1次，年内对联系乡镇所有贫困村走访1遍，指导县直组长单位做好年度考核工作。

县直帮扶组长单位要协助联系乡镇县级领导做好联系乡镇脱贫攻坚帮扶工作，准确掌握帮扶工作总体进展，不定期向县级联系乡镇领导汇报，及时分析研判联系乡镇脱贫攻坚形势，提出推动帮扶工作的意见建议。每半年至少在联系乡镇召开1次县直帮扶单位协调推进会或现场推进会，认真负责做好平时督查和年度考核工作，有针对性的提出改进措施和办法，及时调度督促，形成帮扶合力。县直各帮扶单位要认真发挥各自职能优势，将最强力量和最优资源下沉脱贫攻坚一线，为帮扶村协调落实与贫困人口脱贫、贫困村退出、帮扶成果巩固等相关联的项目资金和政策措施，与乡村两级一道补短板、强弱项，共同解决影响脱贫的根本问题。要深入开展单位包村、班子成员包社、干部包户访民情的“三包一访”活动，单位党组织每年研究部署帮扶工作不少于4次;单位主要负责同志要以“白天当村长、晚上当局长”的奉献精神，及时到村到户开展走访帮扶工作，亲自研究解决帮扶村工作短板和困难问题，督促帮扶工作队员心无旁骛、尽责尽力做好驻村帮扶工作。指导帮扶责任人把帮扶焦点转移到解决贫困群众实际问题上，及时进村入户对接，重点掌握贫困群众收入、“两不愁三保障”以及到户扶持政策落实情况，跟进完善“一户一策”，年内至少帮办1件实事好事，减少简单的送钱送物，用实际行动增进与群众的感情、得到群众的认可和满意。

各乡镇党委政府要落实主体责任，与各派出单位密切配合，统筹用好各方帮扶力量，推动扶贫政策落地见效。要加强对选派干部的日常管理，严格落实考勤和请销假制度，每月至少召开1次驻村帮扶工作队长工作例会，听取汇报、解决问题、安排工作，确保驻村帮扶干部每年驻村时间在220天以上，在村工作时间在160天以上，对此，县委组织部要严格考核，凡发现对驻村帮扶工作队管理不到位的，首先追究乡党委主体责任。要严格落实“四个一”管理制度，坚决杜绝选派单位和县乡党委“两不管”、选派单位“随意抽回”、帮扶干部“走读”“两头跑”等现象。驻村帮扶工作队要吃住在村、工作到户，与乡村干部并肩作战，深入走访吃透村情户情，认真履行驻村帮扶十项主要任务，充分发挥驻村帮扶工作队“宣传员、信息员、战斗员、监督员、服务员、指导员”生力军作用，帮助解决稳定持续增收和“两不愁三保障”突出问题，协助落实产业扶贫、就业扶贫等政策措施，积极配合乡镇党委政府开展工作，确保贫困群众持续增收、稳定脱贫，以高度的责任心努力完成党和人民赋予的神圣使命。

第四，凝聚帮扶合力，坚决高质量打赢脱贫攻坚收官战役

一要抓实教育培训提本领。全县各级各部门要坚持分级负责、全员培训原则，加强脱贫攻坚政策理论学习，不断提升帮扶干部的政策理解和运用能力;县委组织部、县扶贫办要定期组织开展教育培训工作，持续提升帮扶干部能力素质。各乡镇党委要督促驻村帮扶工作队成员每天集中学习1小时以上、交流学习1次以上，每月开展闭卷测试，全面提升帮扶干部能力和水平。

二要全面落实待遇强保障。各级帮扶单位要强化驻村帮扶工作的硬件、待遇和激励保障，严格落实驻村帮扶工作队和第一书记专项工作经费，及时足额拨付每年1万元的贫困村帮扶队工作经费和1万元的第一书记工作经费，为选派干部办理不少于300元的人身意外伤害保险并安排开展健康体检，保障驻村帮扶干部身心健康，让广大驻村帮扶干部驻得安心、干得尽心。

三要加大激励宣传树导向。要始终以正向激励调动帮扶干部积极性，把脱贫攻坚一线作为培养选拔干部的主渠道，不断加大在驻村帮扶工作中考察识别、提拔使用干部力度，对能担当攻坚重任、群众满意度高的优秀帮扶工作队长及队员进行重点管理、跟踪培养，对帮扶实绩突出的大力提拔重用。要大力宣传驻村帮扶工作的好经验、好方法，切实树立先进获奖励、优秀得表扬的鲜明导向。

四要严肃督查问效转作风。县委组织部、县扶贫办要每月对帮扶干部到岗履职情况明察暗访1次、电话抽查1次，定期通报、督导落实;要坚持好县乡总队长“月调度”和乡镇“日调度、周报告”机制，督促帮扶工作队认真履职。要把平时督查、群众评价和工作实效作为年度考核评价的重要内容，对年内省、市、县督查反馈问题并通报的帮扶工作队、队长、队员一律取消评优选先资格，对驻村不住村、在岗不作为、作风不务实、群众不满意、成效不明显的及时进行组织处理。

第二篇：在脱贫攻坚“回头看”工作推进会议上的讲话

在脱贫攻坚“回头看”工作推进会议上的讲话范文

同志们：

今天这次会议的主要任务是，传达贯彻全省脱贫攻坚“回头看”工作动员会议精神，结合全市互检中发现的问题，全面梳理，深入剖析，找准自身存在的问题和原因，明确下步整改的方向和重点，确保问题解决到位，推进脱贫攻坚精准有效开展。就如何做好下步工作，我代表县委讲两点意见。

一、正视不足，找准脱贫攻坚“回头看”工作中的问题

脱贫攻坚既是政治任务，更是民心工程。只有责任压得越实、措施定得越准、工作做得越细、要求抓得越严，效果才能越好。但从目前实际情况来看，虽然这项工作已经抓了一年多，却仍然存在着一些突出问题，特别是在这次全市互检过程中暴露出来的问题，已经严重地影响了脱贫攻坚的整体进程和实际效果。主要表现在以下几方面：

一是责任落实不到位。很多乡镇和部门的干部，特别是一把手对于脱贫攻坚工作没有足够重视，认为是扶贫部门和行业部门的事，缺少深入细致研究，存在“以会议贯彻会议、以方案落实方案”的情况，没有真正沉下身子，带领干部深入贫困村、贫困户了解掌握具体情况、帮助研究脱贫措施，县委、县政府已经明确的工作思路、措施和标准执行不到位，导致责任压得不死、任务落得不靠;还有一些帮扶干部责任心不强、作风漂浮，“三天打鱼、两天晒网”，帮扶工作不深入、走过场，没有真心实意地跟贫困群众交朋友，不能设身处地想办法、解难题，导致入户率、知晓率和满意率都不高，群众意见大。

二是工作谋划不到位。很多乡镇和部门的干部，特别是一把手的事业心不强，不敢担当尽责，对于脱贫攻坚这样的敏感任务，不愿当“出头鸟”，缺少主动作为，没有将脱贫攻坚与具体工作有机结合、统筹考虑，工作谋划的系统性、整体性、协调性不强，存在着思路不清、任务不清、标准不清、责任不清的情况，导致工作中打乱仗。有些单位确定的脱贫思路和帮扶措施不对路，钱虽然花出去了却看不到应有的效果。有些乡镇和干部，工作思路不宽、方法不多，仍停留在走访慰问、捐钱捐物、送医送药上，在思想转变上缺少积极引导，根本就没有改革的思维、创新的举措，导致贫困群众脱贫致富的内生动力不足，一定程度上造成了“政策养懒汉”。

三是工作推进不到位。很多乡镇和部门的干部，特别是一把手不重视学习，尤其是对于上级的各项政策精神领会不深、理解不透、把握不准，没有结合工作实际学思践悟、融会贯通，运用政策推进工作的针对性、操作性不强。还有一部分人懒政怠政，等靠思想十分严重，错误地认为脱贫攻坚只是一阵风，导致在“两不愁、三保障”的问题上，包括大病、教育、住房、饮水、道路以及政策兜底等方面，工作进展缓慢甚至停滞，达不到预期效果。

四是标准落实不到位。有些单位和干部缺乏严谨细致的意识和精益求精的精神，没有严格按照之前研究的精准识别和退出的具体标准，包括“四签字、两比对、两公示、三上会”等工作流程来开展工作，工作跑粗，把关不严，存在入户核查不细致、信息采集不精准、收入核算不准确、线上线下不一致等问题，导致该进的没进来、不该退的退出了，进来的不领情、退出的不满意。

五是协调配合不到位。有些单位和干部缺乏全局观念和大局意识，没有站在全县高度来审视、推进脱贫攻坚这项工作，只顾自己眼前利益，工作中信息沟通不畅、主动配合不够，甚至互相推诿，“踢皮球”“打太极”，没有形成脱贫攻坚的强大合力，影响了整体进程和效果，乡镇、村屯和广大群众反响强烈。

六是民事民定不到位。有些单位和干部特别是乡村两级干部，民主决策意识不强，没有充分尊重基层和群众的意见，很多事情都是乡镇、村屯自己定，该召开的会议没有召开，该走的程序没有走，没有将政策标准与群众意愿结合起来，加之群众缺乏民主监督意识，导致民事民定做的还不到位，工作流于形式，在一定程度上影响了工作效果的精准性。

这些问题，都是在全市互检、我们自查的基础上梳理出来的，必须引起我们的警醒。希望战线领导、主管部门、各乡镇及帮扶单位，包括每个包扶干部高度重视、对号入座，有问题的，必须全力整改;没有问题的，也要引以为戒，避免在工作中出现纰漏，确保脱贫攻坚的措施经得住推敲、成果经得起检验。

二、彻底整改，保证脱贫攻坚“回头看”工作的质量

问题已经找准，原因也已明晰，接下来就需要我们对症下药、彻底整改，攻坚克难、全力推进。

一是思想认识要清醒重视。重点是保持“两个清醒”。一是政治上清醒。坚决打赢脱贫攻坚战是党中央的明确要求，也是我们党对全国人民作出的庄严承诺。习总书记多次到国内各地考察，几乎每次都要强调扶贫工作。省、市委也多次召开会议，研究部署脱贫攻坚工作。5月25日，全省又召开了脱贫攻坚“回头看”工作动员会，庆伟书记进一步提出了明确要求，对具体工作进行了详细安排。可以说，脱贫攻坚工作是当前摆在我们面前的一项极为严肃、极为重大的政治任务，我们必须认清形势、端正态度，以对党和人民高度负责的精神，迅速把思想和行动统一到中央、省、市、县委的决策部署上来，切实抓实抓好脱贫攻坚工作。二是工作上清醒。我在上次大会上提到过，我省作为全国8个被约谈的省份之一，除了省里指出的“三个不到位，一个不扎实”等问题，以及☆县被曝光的虚假贫困人口问题，国家又向我省反馈了4个方面问题，这些问题在我县都不同程度存在。虽然我们之前已经做了大量工作，有效解决了部分问题，但在5月20日至24日，市脱贫攻坚“回头看”县际第三考核组来我县交叉检查时，又指出了我县在强化领导提供保障、群众宣传教育引导、群众知晓率和满意度等三个方面仍存在问题。所以说，无论怎么说，省里开展这次“回头看”工作非常有必要，既要找准自身存在的问题、明确下步努力的方向，更是给了我们各地一次对前期工作存在问题进行整改补救的机会。因此，全县上下必须紧紧抓住这次“回头看”的机会，针对工作中存在的问题，深刻反省、彻底整改，确保各项工作精准到位，真正实现“零误差”，让组织放心，让群众满意。

二是责任落实要明确清晰。重点是压实“五个责任”。一要压实主体责任。各级政府担负脱贫攻坚的主体责任，负责辖区贫困户的脱贫工作，包括制定脱贫攻坚实施规划、优化配置各类资源要素、组织落实各项政策措施等。其中，县级负责全县脱贫攻坚工作，乡级负责所辖乡镇脱贫攻坚工作，村级负责本村的脱贫攻坚工作。二要压实领导责任。县乡村实行三级一把手负责制，县级领导要落实好包保责任;各乡镇党政一把手是“第一责任人”，其他班子成员要履行好分管和包村责任;部门一把手要履行好帮扶第一责任人的职责，坚持以上率下、亲力亲为，沉到基层、扎到一线，在真帮实扶中检验决策、发现问题、研究招法，一级做给一级看，一级带着一级干。三要压实行业部门责任。各行业部门要履职尽责、全力配合，针对贫困户不同致贫原因，把上级已有的政策落到实处，同时结合实际，有针对性地出台我县行业扶贫政策，重点围绕“两不愁、三保障”及贫困村、贫困户退出的硬性指标，认真研究制定行业扶贫方案，确保扶贫措施真正扶到点上、扶到根上、扶出实效。四要压实包村责任。各驻村工作队要切实担负起包扶责任，沉下身子，深入到村干部和贫困户家中，详细了解掌握所包村脱贫产业和贫困户的详细情况，做好脱贫产业发展、脱贫措施制定等具体工作。五要压实包户责任。每户的3个包户责任人要认真履行职责，将责任落实、落靠。县里包户干部要真帮真扶，通过走访交心，实地了解致贫原因，科学制定扶贫方案，帮助贫困户出主意、想办法、找资金、定项目、促脱贫;

乡镇的联络员、屯里的好邻居或扶贫小帮手，要做好与县里包户干部、贫困户的联络和沟通，实现精准对接。

三是工作内容要标准精准。重点是突出“八个环节”。一是宣传环节，做到“八个一”。即：全县开展一次集中宣传，逐户开展一次入户宣传，每个村(屯)入户工作过程刻成一张碟，给每个农户发放一张明白卡和一个政策手册，各屯召开一次屯小组评议会并设置一个宣传栏，各村召开一次村民代表大会。通过这“八个一”，切实营造浓厚的工作氛围，确保入户率、知晓率均达到100%。二是精准识别环节，做到“四签字、两比对、两公示、三上会、一结合”。“四签字、两比对、两公示、三上会”，在上次会上已经讲过了，这里说一下“一结合”，就是将识别政策与群众意愿进行有机结合。要把好精准识别这个“入口”，在入户调查时，采取拉网式、全覆盖的方式，逐村逐户进行识别，做到一户不落、识别精准。三是责任落实环节，明确“五个责任”。即根据精准识别出的贫困户户数严格落实好前面提到的主体责任、领导责任、部门责任、包村责任、包户责任。要层层签订责任状，一级对一级负责，切实把责任落实落靠。特别是在包户责任上，县里包户干部、乡镇联络员、屯里的好邻居或扶贫小帮手，这3个人之间必须做好精准对接。四是措施制定环节，制定《帮扶措施项目规划书》，做到五方签字、背书承诺。要因户制宜谋划有针对性、操作性和实效性的帮扶措施，明确工作目标和完成时限，确保脱贫任务如期完成。《帮扶措施项目规划书》制定出来后，要经户认可、村审核、乡把关，由贫困户、包户干部、驻村工作队长、村里、乡镇五方签字，贴在贫困户墙上，存入村级档案，并上报县扶贫办。包村干部要按照《帮扶措施项目规划书》，明确各自职责任务，进行背书承诺，扎实开展帮扶工作。五是措施实施环节，做到项目化推进。要实行脱贫措施项目化，按照抓项目的思路和方法落实帮扶措施。制定“一个工作流程图”，明确时间表和路线图，倒排工期、挂图作战;做到“五个一次”，即每天记录一次收支流水账和工作手册，每周去贫困户家中走访一次，每月帮助贫困户算一次收支流水账，每季度进行一次考核和小结，每年进行一次动态筛查;实现“五个统一”，即统一扶贫台账、统一收支流水账、统一工作手册、统一时间、统一汇总。六是检查指导环节，制定出台检查指导细则，检查“五率”，做到“四查”。“五率”就是群众知晓率、干部到岗率、工作精准率、措施完成率、群众满意率。“四查”就是日常检查、重点环节检查、定期检查和不定期抽查，其中日常检查由各乡镇、各部门自行组织进行;重点环节检查、定期检查和不定期抽查由扶贫办、纪委、组织部、审计局负责检查和指导，督促脱贫攻坚工作有效落实。七是精准退出环节，严格标准和程序。这一环节涉及到的时间、标准、程序等，由扶贫办统一安排。八是归档立卷环节，做到规范真实全面。扶贫工作过程中的所有环节，县、乡、村、屯都要进行建档立卡，做到无一遗漏、查有实据，坚决杜绝弄虚作假、应付了事。同时，县档案局要发挥职能作用，对扶贫归档立卷进行指导和

设计，确保归档立卷工作的规范化、标准化。

四是工作过程要精心精细精确。要以高度负责的工作态度开展扶贫工作，决不能粗枝大叶、走马观花。一要精心，带着真情实意用心开展工作。把贫困户当作自己的家人，用自己的真心激发贫困户的进取心，赢得他们的信任、支持和配合，用工作实效提升群众的满意度。二要精细，实现扶贫工作全程可追溯。所有情况都要留痕、存档、入库。“留痕”要体现我们的工作步步相联、环环相扣，全面精细、无懈可击;“存档”要实现全面、准确、规范;“入库”就是为每个贫困户都建立一个扶贫档案，每个村要建立一个扶贫档案柜，每个乡镇要建立一个档案室，县级要建立一个档案库。三要精确，强化信息化动态管理。所有情况、信息、数据都要非常精确，不能有半点马虎，出现任何差错。同时，借助“智慧方正”这个大平台，搭建一个智慧扶贫工作平台，为每个贫困户建立一个电子档案，把所有贫困户的相关信息以及扶贫脱贫工作情况录入平台系统，实时更新相关数据，对全县扶贫工作进行信息化动态管理。

五是脱贫措施要精准见效。首先，思路要放宽。在脱贫攻坚工作中，必须开动脑筋、放宽视野，不能只拘泥于自己本单位的工作职责，而要积极谋划、主动争取。要改变“扶贫就是捐钱捐物”的错误观念，在引导贫困户克服等、靠、要、怨的消极心理上多下功夫，提高贫困户在脱贫攻坚中的参与度;要转变“我有什么就帮什么”的狭隘观念，瞄准国家和省市的扶贫政策去争取，对接行业部门扶贫重点去争取，认清产业发展方向去带动，发动社会团体去救助，强化部门联动，多渠道争取资金、资源、项目、爱心，合力帮扶。其次，措施要管用。扶贫不是给的越多就越好，而应针对贫困村、贫困户的实际困难进行帮扶，缺什么、扶什么，既解决燃眉之急，又管长远。我们在制定和实施脱贫措施时，要坚持因村、因户、因人施策，保证脱贫措施有效。比如，对头脑灵活、有能力的，帮助其研究致富项目;对有务工意愿却没有一技之长的，为其提供免费技能培训和就业岗位;对上不起学、治不起病的，帮助争取助学贷款或大病救助;对老弱病残、丧失劳动能力的，通过政策兜底保障基本生活。总之，什么措施管用就采取什么措施，确保贫困群众受益。第三，措施要见效。脱贫措施是否有效，归根结底还是要看收入是否提高、生活是否改善。所以，我们要坚持每季度算一次账，看看通过我们的帮扶，解决了多少问题，贫困群众增收多少，用事实来说话，用事实来检验我们的工作成效。

六是督查问责要严查严处。坚持奖惩分明，根据考核结果，坚决打破“干好干坏一个样、干与不干一个样”的局面。对工作干得好的，奖励一批、重用一批、提拔一批;工作开展不力的，也要根据不同情况，批评一批、调整一批、问责一批。特别是要强化问责机制，通过严查严处，促进脱贫攻坚工作保质保量按时完成。县纪委、县委组织部要加强督查、考核、问责，对于态度有问题的，不讲政治、不愿意干、不按标准干、干出问题的，由县纪委负责问责处理;对于能力有问题的，能力水平低、不胜任工作的，由组织部负责调整;对于政策有问题的，包括各级政府和行业部门，制定政策不严谨，不切合实际，或者该出台不出台、该落实不落实，影响工作整体推进的，坚决严肃追究相关单位和领导干部的责任，绝不姑息。

同志们，脱贫攻坚工作意义重大，任务艰巨。我们一定要以高度负责的态度、务实担当的精神、雷厉风行的作风，切实增强思想自觉和行动自觉，同心协力，真抓实干，把存在的问题解决好，把今后的工作推进好，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。

第三篇：在全市脱贫攻坚工作推进会议上的讲话

在全市脱贫攻坚工作推进会议上的讲话

今天我们召开这样一个高规格、大规模的全市脱贫攻坚推进会，是因为全市脱贫攻坚工作已经到了攻坚拔寨、全面冲刺的关键时期，就是要实现六个县全部达到脱贫摘帽的标准，这个目标是三年前就定下的，是商丘市广大干部向省委、省政府和全市人民作出的庄严承诺，必须一时一刻不能耽误，一丝一毫不可懈怠。这次会议，不仅仅是一次推进大会，也是一次再动员大会，目的就是进一步明确目标，传导压力，压实责任，再鼓干劲，动员一切可以动员的力量，采取一切可以采取的措施，克服工作中存在的一切困难，广泛动员全市各级各部门党员干部凝聚合力、众志成城，坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫攻坚任务，确保实现三年前的承诺六个县全部达到脱贫摘帽标准。

今天上午，我市组成党政考察团赴兰考县学习考察脱贫攻坚工作，学习他们户退出、村脱贫、县摘帽的经验做法，并深入兰考县两个乡三个村部分贫困户走访了解，学到了经验，拓宽了思路，对推进我市脱贫攻坚工作必将起到指导借鉴作用。回来之后，我们就召开这次推进会，目的就是学习先进、加压驱动，进一步加快我市脱贫攻坚工作进程。刚才，张家明同志安排部署了全市2018年的工作任务，陈向平同志还要提出具体要求，张建慧同志因为参加全国两会，专门有个书面讲话，安排得都很详细、很具体，具有很强的可操作性。请各县（市）区和各有关单位认真抓好落实。下面，就做好今年的脱贫攻坚工作，我讲四个方面的意见：

一、认识再提高，凝聚共识促攻坚

党的十九大提出“三大攻坚任务”，脱贫攻坚是其中之一，我们讲贯彻落实党的十九大精神，落实脱贫攻坚任务就是其中重要的工作内容。脱贫攻坚工作，讲的是政治、干的是民生、体现的是大局、反映的是党性。脱贫工作到了冲刺阶段，时间紧、任务重，我们必须增强紧迫感和责任感，提高政治站位、提高思想认识，既要看到差距、知耻后勇，更要坚定信心、振奋精神，拿出韧劲、狠劲、拼劲，坚决完成脱贫攻坚任务。

首先，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚工作摆上突出位置，做出了一系列重要部署，以前所未有的力度来推进。总书记把贫困人口脱贫作为最关注的工作之一，在国内考察40多次，每一次考察都要到贫困地区对贫困问题进行调研，作出重要指示，对全国14个集中沿边地区都进行了考察，“看真贫”成了他每次出行的必备科目。特别是2018年新年致辞里，总书记再次强调了脱贫攻坚，他指出“到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，是我们的庄严承诺。一诺千金。到2020年只有3年的时间，全社会要行动起来，尽锐出战，精准施策，不断夺取新胜利。今年春节前夕，总书记又专程到四川凉山地区考察并主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会，听取脱贫攻坚进展情况汇报，集中研究打好今后3年脱贫攻坚战之策，明确了加强组织领导、坚持目标标准、强化体制机制、牢牢把握精准、完善资金管理、加强作风建设、组织干部轮训、注重激发内生动力等

8条要求，强调“打赢脱贫攻坚战，中华民族千百年来存在的绝对贫困问题，将在我们这一代人的手里历史性地得到解决。这是我们人生之大幸。让我们共同努力，一起来完成这项对中华民族、对整个人类都具有重大意义的伟业。只要全党全国各族人民齐心协力、顽强奋斗，脱贫攻坚战一定能够打好打赢。”3年后如期打赢脱贫攻坚战”，总书记一声令下，从讲政治的角度看，我们必须清醒认识把握打赢脱贫攻坚战面临任务的艰巨性，以高度的历史使命感，全力以赴坚决打赢这场脱贫攻坚战。

其次，省委、省政府高度重视脱贫攻坚工作。今年以来，省委书记谢伏瞻、省长陈润儿多次专题调研、安排部署脱贫攻坚工作，去年全年主持召开了五次全省规模的工作推进会议。在去年7月9日召开的全省脱贫攻坚第四次推进会议上，谢伏瞻书记强调，要认真贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，切实履行好脱贫攻坚的政治责任；坚持问题导向，强化薄弱环节，紧盯瓶颈制约，坚持打牢基础，紧盯致贫成因，坚持精准施策，紧盯稳定脱贫，坚持标本兼治；强化组织领导，凝聚脱贫攻坚的强大合力。陈润儿省长强调，要抓住关键环节，注重统筹推进；突出重点帮扶，确保全面脱贫；做好结合文章，落实扶贫政策；夯实基层组织，加强基层建设。在去年12月10日召开的全省脱贫攻坚第五次推进会议上，谢伏瞻书记强调，要进一步提升政治站位，坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是扶贫开发重要战略思想为指导，立足于全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，紧扣我国社会主要矛盾变化，着眼于加强和改善民生，把脱贫攻坚工作扎扎实实做好。陈润儿省长指出，脱贫攻坚是一项严肃的政治任务，是各级党委、政府共同肩负的重要使命和义不容辞的政治责任，河南在脱贫路上决不能拖后腿，必须力争走在全国前列。在今年

2月10日召开的全省扶贫开发工作会议上，副省长武国定强调，今年我省脱贫攻坚工作的目标任务是实现110万农村贫困人口脱贫，19个国定贫困县和14个省定贫困县摘帽，6.29万贫困人口完成易地扶贫搬迁。这其中就有我们市的5个国定县和1个省定县，有我们18.2万贫困人口。他同时强调，要在全面完成目标任务上下功夫、在攻克深度贫困堡垒上下功夫、在提升精准帮扶实效上下功夫、在加强基层基础工作上下功夫、在完善大扶贫格局上下功夫、在增强贫困群众获得感上下功夫。全省扶贫开发工作会议确定了全省2018年的总体目标，明确工作任务，这为我们做好全年脱贫攻坚工作注入了强大思想动力、提供了行动指南，同时也对我市脱贫攻坚工作提出了更高要求。

第三，充分肯定发扬好我市脱贫攻坚工作取得的好成绩、好做法，进一步坚定信心。自脱贫攻坚开展以来，市委、市政府始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，大力开展

“6633”脱贫攻坚晋位争优活动，立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，脱贫攻坚取得了明显成效。去年，虞城县代表河南省迎接国务院脱贫攻坚巡查时得到高度赞扬，为全省争得了荣誉；全省健康扶贫现场会在睢县召开；柘城县在全省产业扶贫现场会上进行了典型发言；我市在去年上半年全省脱贫攻坚成效核查评估中获得第三名的好成绩。总体来看，主要表现在以下几个方面：一是减贫成效明显。脱贫攻坚以来全市已完成了40.5万人的稳定脱贫任务，491个贫困村出列，全市贫困发生率由2014年的10%降为目前3.73%。2017年实现9.36万人稳定脱贫；105个贫困村退出贫困序列。二是进一步压实了责任。我们压实了市委统筹决策责任、政府部署落实责任、人大政协民主党派监督责任、县（区）主体责任四大责任体系，为全市的脱贫攻坚工作提供了责任支撑。三是健全了五大攻坚体系。通过这几年的不断探索，我们逐步确立了目标体系、组织体系、政策体系、识别体系和规划体系五大攻坚体系，进一步完善了体系支撑。特别是我们根据实际情况，确定到2018年，全市农村贫困人口基本脱贫，6个扶贫开发重点县脱贫摘帽，到2019年，实现农村贫困人口全部脱贫，并按照目标要求，市、县、乡、村逐级签订了责任书，为打赢脱贫攻坚战明确了目标任务。四是拓宽了脱贫攻坚途径。在产业发展方面，坚持以产业发展作为主线，建立了“1个贫困户+

N个脱贫路径”的“1+N”脱贫模式，积极推动扶贫车间和光伏电站贫困村全覆盖工程，建成扶贫车间1034

个，村级光伏电站733座，并网458座。转移就业方面，全市通过新兴农村经济实体、扶贫车间、居家生产、鼓励扶持贫困劳动力自主创业、为贫困群众提供公益岗位等方式转移就业。仅2017年，全市贫困家庭劳动力参加培训2.5万人，实现转移就业3.26万人，开发贫困劳动力公益性岗位数1824个。健康扶贫方面，实施“预防、服务、减支、保障”四位一体健康扶贫方略，利用建立绿色通道，全面实施县域内农村贫困人口先诊疗后付费和“一站式”即时结算。如睢县的健康扶贫模式在全省进行了推广。金融扶贫方面，2017年，全市共发放小额贷款49.4亿元，贫困户获贷率达到78%，居全省第一名。基础设施建设方面，为改善贫困村落后的现状，先后实施“九大工程”建设和贫困户“六改工程”，全方位、高标准打造贫困村，从根本上改变贫困家庭的落后形象。2017年，全市共实施“九大工程”项目2321个，实施“六改工程”项目15.8万户。兜底保障扶贫方面，积极做好做实脱贫攻坚各项保障措施，对符合条件的低保、五保对象家庭全部纳入建档立卡范围，符合条件的建档立卡贫困户全部纳入低保等救助兜底范围。2017年，全市共有7.87万建档立卡贫困人员纳入低保、五保保障范围。五是做实了脱贫攻坚保障。在投入上，2017年市级财政投入1亿元，是2016的5倍；全市统筹整合中央和省、市、县财政资金30.7亿元，形成了“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。在基层组织建设上，全市建立脱贫攻坚责任组，做到每个贫困村都有第一书记和帮扶工作队，每个贫困户都有帮扶人，特别是柘城、民权、睢县三个县实现所有行政村第一书记全覆盖；开展整顿软弱涣散基层党组织工作，增强基层组织脱贫攻坚主力军作用。在督查考核上，成立

9个督查巡查组，实行专职、专人、专责，开展以暗访为主的督查巡查工作，并对发现问题跟踪督查。在队伍建设上，树立“凡提必扶”的用人机制导向，自开展脱贫攻坚工作以来，全市从脱贫攻坚一线提拔重用干部100余名，极大的激发了干部的积极性。六是创新了工作机制，围绕建立健全“马上办抓落实”推进工作机制，建立了转变作风、激发内生动力、改善环境、党建引领、健康扶贫、金融扶贫等多方面的创新工作机制，为全市的脱贫攻坚工作注入了强大动力。通过脱贫攻坚，促进了经济发展与城乡协调、环境质量同步改善，有力推动了全市经济社会又好又快跨越发展，全市主要经济指标增速持续高于全省平均水平。2017年，全市生产总值完成2217.9亿元，增长8.7%，增速居全省第1位；一般公共预算收入完成128.9亿元，增长15.2%，居全省第5位；固定资产投资完成2233亿元，增长12.2%，增速居全省第2位；社会消费品零售总额完成1032.3亿元，增长12.4%，增速居全省第2位；实际利用省外资金631.5亿元，增长8.3%，规模和增速均位居全省第3位；城乡居民人均可支配收入增长11%，增速居全省第1位；城镇居民人均可支配收入增长9.4%，增速居全省第1位；农村居民人均可支配收入增长9.5%，位居全省第3位；金融机构各项存款余额

2686亿元，增长17.4%，居全省第1位；三次产业结构由2016年的20.1:41.4:39.2调整为2017年的19.2:40.6:40.2；上半年全市公众安全感居全省第3位，执法满意度全省第2。这些成绩的取得，是党中央和省委、省政府正确领导的结果，是全市广大干部群众顽强拼搏的结果，也是社会各界大力支持的结果。特别是奋斗在脱贫攻坚基层一线干部勇于担当、苦干实干，非常劳累、非常辛苦，大家舍小家顾大家，为脱贫攻坚付出了心血汗水，也涌现出了许许多多感人肺腑的事迹。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向全市奋战在脱贫攻坚一线的各级干部，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

但同时，我们更应该清醒的看到，我市的脱贫攻坚工作还存在任务重、压力大、困难多、短板短等多个方面的问题。今年，我们要实现的稳定脱贫人口数量，占全省脱贫总人口的六分之一，摘帽的贫困县占全省摘帽县总数的近五分之一。另外，2017年底以前已脱贫的村和贫困人口巩固提高的总体目标，任务还十分艰巨，还有很多具体工作需要我们去落实，还有不少难题需要我们去攻克，我们肩上的担子还十分繁重。全市各级党组织、党员干部要把思想统一到市委、市政府对当前脱贫攻坚工作的分析判断上来，统一到市委、市政府的工作安排部署上来，切实增强决战决胜脱贫攻坚的责任感和紧迫感，在全市范围内迅速形成集中力量、全党动员、全民动手、攻坚决战、不胜不休的作战态势，不折不扣完成这项光荣的政治任务，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗中的硬仗。

二、责任再压实，全力以赴聚合力

全市各级领导干部一定要牢记职责使命，强化担当，压实责任，亲力亲为抓脱贫攻坚，确保脱贫攻坚各项目标任务落到实处。一是市级落实责任。市委、市政府对全市脱贫攻坚工作负总责，我和建慧同志是全市脱贫攻坚的第一责任人，向平和家明同志是脱贫攻坚的直接责任人。市级党委政府负责落实省委、省政府脱贫攻坚政策和部署，做好上下衔接、域内协调、督促检查等工作。二是县级主体责任。县级党委、政府承担脱贫攻坚主体责任，党政主要负责同志是第一责任人，负直接责任。县级党委政府负责制定脱贫攻坚实施规划，组织落实各项政策措施，做好进度安排、项目落地、资金管理使用、人力调配、推进实施等工作。三是乡镇具体责任。乡镇党委、政府承担贫困村和贫困户脱贫的具体责任，具体组织实施扶贫对象精准识别、精准施策、精准退出工作，做好人力、财力、物力的统筹保障和项目的组织实施与管理等工作。四是村级工作责任。村“两委”要做好精准识贫、精准扶贫、精准脱贫相关数据的采集和统计，并对数据的真实性、准确性、有效性承担直接责任；对贫困识别和退出、资金使用、项目实施等情况实行公告公示；大力发展集体经济，激发内生动力，促进农村发展，带动贫困户如期脱贫。五是第一书记和村党支部书记责任。派驻贫困村第一书记和村党支部书记承担着精准帮扶的首要责任，驻村工作队的责任与所在乡镇的责任是一体的，完不成脱贫任务，不仅要追究所在乡镇的责任，还要追究市派贫困村第一书记、派出单位的责任。要把贫困群众真正放在心上，千方百计帮助贫困群众寻找致富路子，满腔热情做好扶贫开发工作。

六是市直各部门、县（市）区各部门、各科研机构、大专院校、企业等社会各界帮扶责任。

要把脱贫攻坚作为共同责任，坚决贯彻执行中央和省、市关于脱贫攻坚的各项优惠政策，切实承担起本部门本行业扶贫职责和帮扶职责，制定和完善行业扶贫政策，督促政策落实和项目实施，解决好政策不能惠及到贫困群众的问题。

三、工作再做细，把握重点抓落实

任何工作没有落实就是一句空话，抓落实就要明确目标，集中火力朝着主攻方向突击，不达目的誓不罢休；抓落实就要明确责任，人人有责、人人担责、人人尽责；抓落实就要明确关键，抓住要害、干到当处；抓落实就要务求实效，说实话、出实招、办实事，一切往实处用力。我们一定要牢固树立“马上办抓落实”这一工作理念，全力推动脱贫攻坚做细做实。今年要实现全市18.2万人贫困人口稳定脱贫，351个贫困村脱贫出列，6个贫困县全部脱贫摘帽，这就是我们的总体目标，完成这一目标，就要求我们广大党员干部要放下架子、扑下身子，带着感情去工作，既要帮助寻找脱贫出路，还要帮扶精神与情感，让贫困群众真正感受到温暖，引导他们把志气强起来、干劲鼓起来、新风树起来，切实转变作风，密切党群干群关系。具体到今年的工作任务，张家明同志讲的已经很具体了，我着重强调以下几个方面：

（一）要澄清底子。

各级干部都要围绕目标澄清底子，做到心中有数。具体到贫困户，要对照贫困户脱贫标准，分类别建立台账，每户致贫原因、具体帮扶措施、享受具体政策、帮扶责任人等都要清清楚楚；要一户一户摸准情况，一户一户解决问题。具体到贫困村，要对照贫困村出列标准和要求，逐村逐项核实梳理产业发展、交通建设、饮水安全、文化建设、卫生室建设、环境整治、村集体经济等各项指标完成情况，及时发现问题，及时推进整改。具体到贫困县，要对照贫困县摘帽标准和要求，建立明确清晰的问题台账，扎实推进脱贫攻坚行动，确保全面完成脱贫摘帽任务。

（二）要突出精准。

狠抓脱贫，就是要保质保量按时脱贫，这也是我们目前的各项脱贫工作的最终归属。目前来讲，应该着重抓好以下几个方面的工作：一要狠抓脱贫基础工作。始终把精准识别、退出摆在首位，作到应纳尽纳、应退尽退，完善各种档案资料。同时，要加大对边缘人员的核实力度，做实边缘人群的负面清单和支撑材料。二要狠抓贫困户脱贫。通过产业扶贫、转移就业、扶贫车间、金融扶贫、资产收益等措施，最大程度地为贫困群众建立多元化、多渠道的增收措施，且要注重可持续。要围绕“两不愁、三保障”，抓好健康扶贫、教育扶贫、危房改造、安全饮水等各项政策的落实，大力实施

“六改工程”，彻底改善贫困户家庭面貌。三要狠抓贫困村出列。要落实好农村人居环境三年行动方案，围绕贫困村脱贫标准，抓好村集体经济收入和产业发展，大力实施“九大工程”建设，搞好贫困村环境卫生整治，实现“三无一规范一眼净”，确保贫困村变为美丽乡村。尤其要加快推进农村“厕所革命”，积极探索农村无害化卫生厕所的改造方式，让农民用上卫生的厕所，过上更有生活品质生活。四要狠抓贫困县摘帽。要把实施乡村振兴和脱贫攻坚有机结合起来，围绕“三低于、两高于、一接近”（贫困发生率、漏评率低于2%，错退率低于1%；群众满意度高于90%，农村人均可支配收入增幅高于全省平均水平；基本公共服务主要领域接近全省平均水平）的贫困县摘帽标准，大力发展优势产业，做好政策落实，统筹抓好全域的教育、医疗、交通、文化等基础设施和公共服务建设。

（三）要党建引领。

目前，我市部分基层党组织中还存在班子弱、管理能力不强等突出问题。贫困村的贫困，还是贫在基层、困在支部、难在发展。给钱给物不如选好带头人，我们要着力打造一支不走的、有力的扶贫工作队，利用村级换届配齐配强村级“两委”班子，把那些政治素质高、业务能力强、基层经验多、为民情怀强的优秀干部充实到领导班子中。同时，要按照自身立得起、工作干得好、群众信得过的标准，把村党支部书记选好，真正实现选好带头人、配强一班人、造福一村人。要以提升组织力为重点，重视发挥支部堡垒作用，注重抓能力建设，把致富带头人培养为党员，把党员培养为带领群众致富的带头人。要继续深化

“五个一”抓党建促脱贫攻坚，落实村组干部责任，提升村级治理水平。要以落实“三·五”基层工作日为载体，重点抓好软弱涣散村党组织整顿，深化党员领导干部蹲点联系、部门结对指导、干部驻村帮扶软弱涣散村，推动县乡党委书记带头联系重点村、难点村、深度贫困村。要推进村级组织活动场所规范化建设，指导各县（市）区统一部署推进村级组织活动场所新建工作。

（四）要激发内生动力。

贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。要注重扶贫先扶志、扶智，对贫困群众加强扶贫政策宣传，加强实用技能培训，加强情感交流交融，补齐“精神短板”。要转变扶贫方式，把有关扶贫政策措施落实与贫困群众参与挂钩，增强其发展的主动性。要大力宣传脱贫典型，建立对率先脱贫群众的激励措施，引导贫困群众通过辛勤劳动实现脱贫。通过开展脱贫星级评定、脱贫励志奖评选、实施奖补政策、开展心连心活动、加大示范耦合带动、大力弘扬孝善文化等方式激发内生动力，营造勤劳致富、光荣脱贫氛围。

四、保障再强化，严格奖惩转作风

（一）要强化组织保障。

习近平总书记指出，攻坚战就要用攻坚战的办法打。工作方针确定后，干部就是第一要素。各县（市）区要调整充实脱贫攻坚领导力量，配齐配强工作人员，打造一支作风硬、业务精、素质高、能力强的工作队伍。各级党政主要领导和党员干部要坚持干字当头，带头把脱贫攻坚作为统揽全局的首要任务，把主要精力和时间用在脱贫攻坚上，既亲临一线指挥，也要抓好压力传导，切实履行好

“第一责任人”责任。

（二）要强化作风保障。

习近平总书记强调，扶贫工作要突出“准”和“实”，要拿出“绣花”的功夫，在“实”上下功夫。今年是脱贫攻坚作风建设年，要把作风建设贯穿到整个脱贫攻坚过程中，坚持问题导向，集中力量解决脱贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严格等突出问题。全市各级干部要带头践行“马上办抓落实”工作作风，真正做到重心下沉，力戒作风飘浮，深入基层，摸清实际，坚决杜绝把脱贫工作放在表面上，不能仅仅满足于会议开了、要求提了、文件发了。要大力发扬艰苦奋斗精神，力戒慵懒散惰，以“马上办抓落实”的工作态度，把贫困群众脱贫致富放在心上、扛在肩上、落实到行动上，以实际行动、工作实效展现出共产党员应有的工作作风。

（三）要强化督查保障。

市脱贫攻坚督查巡查组要结合实际积极开展专项督查，通过明察和暗访相结合，专项督查和综合督查相结合，县（市）区分组督查和行业分组相结合，督查与调查研究相结合的方式，对脱贫攻坚工作进行全方位的督查巡查，既督查脱贫攻坚推进情况，又督查干部作风和精神状态，做到督查督促督办，推动脱贫攻坚各项工作任务落细落小落实。

（四）要强化奖惩保障。

要建立健全考核奖惩制度，扶贫干部让贫困群众有奔头，组织上也要让扶贫干部有奔头。要发挥考核指挥棒作用，落实扶贫干部奖惩政策，对在贫困村脱贫攻坚工作中成效特别明显或对脱贫攻坚有突出贡献的干部，给予表扬或提拔任用；对不作为、乱作为、慢作为、假作为、未完成目标任务的，严肃追究责任。

（五）要强化监督保障。

扶贫资金是“高压线”，是老百姓的“救命钱”，必须盯准盯牢盯实，千万不能有任何闪失。要持续加强民生监督工作，各级纪检监察和审计部门要把扶贫资金作为监督审计重点，以严的要求、实的举措，紧盯扶贫资金分配、使用、监管等关键环节，管好民生项目“钱袋子”，确保一分一厘、一丝一毫都用于扶贫开发。要严格落实财政专项扶贫项目资金监管责任，强化责任倒查，建好资金“防护墙”，严防“跑冒滴漏”，对挤占、挪用、截留和贪污扶贫资金的行为，一经发现，严格按照法律和相关规定严肃问责、严惩不贷。

（六）要强化宣传保障。

要抓好对贫困村脱贫攻坚的宣传报道，唱好扶贫攻坚大合唱，努力营造凝心聚力、攻坚克难、同奔小康的良好氛围。要大力宣传各级党委政府采取的有效措施，全面展示各地扶贫攻坚的生动实践和显著成效，引导各级各部门更加关注贫困乡村、关爱贫困群众、关心精准扶贫，广泛调动企业、社会团体等社会力量参与扶贫的积极性和主动性。要及时总结推广扶贫开发中形成的好经验好做法，大力宣传扶贫开发先进人物和感人事迹，展示扶贫队伍的良好形象。要通过政策宣讲、典型宣传和思想政治工作，引导贫困群众解放思想、转变观念、提振信心，充分发挥主观能动性，用自己智慧的头脑和勤劳的双手创造美好生活。

同志们，当前全市脱贫攻坚工作已进入全面冲锋冲刺、全面决战决胜的阶段。全市上下要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是扶贫开发战略思想，坚决落实中央和省委、省政府各项决策部署，切实增强担当意识和使命感，不放松、不停顿、不懈怠，提高脱贫质量，聚焦脱贫目标，扎扎实实把脱贫攻坚战推向前进，以坚定的信念确保如期实现全市贫困县脱贫摘帽，以优异的成绩全面贯彻和践行党的十九大精神，向省委、省政府和全市人民交上一份满意的答卷！

明天就是元宵节了，借此机会，向全市广大扶贫干部拜个晚年，祝大家元宵节快乐！在新的一年里工作顺利、阖家幸福、万事如意！

第四篇：在全市脱贫攻坚推进会议上的讲话

在全市脱贫攻坚推进会议上的讲话

在刚刚结束的全省脱贫攻坚电视电话会议上，省委书记***、省长***分别作了重要讲话，讲话站位高，指导性、操作性和思想动员力强，工作要求标准高；武国定副省长通报了上半年检查的情况，就下阶段全省脱贫攻坚工作提出了明确要求，请大家深刻学习领会，认真抓好贯彻落实。刚才，张家明副市长全面分析总结了当前我市脱贫攻坚工作，指出了存在的差距和问题，对下步工作提出了具体明确的要求，这是市委书记专题会议研究的意见，请各县(市、区)各部门执行好、落实好，切实抓好全市脱贫攻坚集中总攻冲刺工作，确保我市6个贫困县顺利实现“摘帽”任务，高质量完成我市2018年脱贫攻坚任务。下面，我再强调几点意见。

一、高度重视、保持清醒，坚决扛牢扛实脱贫攻坚的政治责任

今年以来，特别是全省脱贫攻坚第六次推进会议和全市脱贫攻坚推进会以来，全市各级各部门深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记扶贫开发重要战略思想，认真落实省委、省政府决策部署，坚持把脱贫攻坚作为落实“四个意识”的突破口、转变作风的突破口、检验干部能力的突破口、推进发展的突破口，作为统揽经济社会发展全局的重要载体和平台，在落实精准方略上下功

夫、在组织重点攻坚上下功夫、在全面提高质量上下功夫、在坚持统筹推进上下功夫，尽锐出战、合力攻坚，打出了脱贫攻坚集中总攻的气势，各项工作取得了明显成效。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，我市的脱贫攻坚工作还存在一些不可忽视的问题，在全省2018年上半年考核中，我市的脱贫攻坚工作成绩有所下滑，宁陵县和市城乡一体化示范区在考核中获得较差等次，刚才建慧市长已经进行了通报，充分暴露出了我市的脱贫攻坚和其他地市相比，还存在一定差距。这对我们也是警醒。剖析问题存在的原因，总的来讲，就是干部的政治担当不够、责任不落实、工作不细致、作风不扎实造成的，工作虎头蛇尾，没有真正把脱贫攻坚工作当作最大政治任务，没有把脱贫攻坚工作真正放在心上、抓在手上，特别是一些同志，小进即满，存在盲目乐观、应付心态、厌战情绪、松懈问题。半年考核给我们打了一针清醒剂，给我们敲响了警钟，增强了我们的危机感和压力感，让我们在大考之前更加清醒，将脱贫攻坚这份沉甸甸的头等重要政治任务进一步扛牢扛实。

一是市县两级必须全面落实好党政“一把手”负总责脱贫攻坚主体责任。

市县两级党政“一把手”是脱贫攻坚的第一责任人，我和建慧同志将坚决认真履行好全市

脱贫攻坚抓落实第一责任人的责任，攻坚期内要遍访脱贫攻坚任务重的乡镇。县级党政“一把手”是本县区脱贫攻坚的第一责任人，要把脱贫攻坚作为统筹全局的工作来抓。各位县委书记要遍访所有贫困村，乡镇党委书记和村党组织书记要遍访所有贫困户。这里需要强调一点，6个贫困县的主要负责同志必须把脱贫摘帽作为目前最重要的工作，发动全县干部尽锐出战，克服一切困难，在最短的时间内，统筹推进贫困村和非贫困村脱贫攻坚工作，全面补齐短板，迎头赶上，确保高质量完成目标任务。

二是市厅级领导和各行业部门必须真正扛起脱贫攻坚责任。

前阶段，省脱贫攻坚领导小组为落实好全省打赢脱贫攻坚战三年行动计划，围绕“四场硬仗”“六大行动”“四项工程”，分别成立了14个重大专项工作指挥部，每个指挥部都由一名省部级领导担任指挥长，各行业部门负责同志任成员。下一步，我市也要结合实际，尽快成立相应的指挥部，统一思想，统一指挥，每位市厅级领导要按照各自分管工作，切实履行自身职责，结合落实“三·五”基层工作日，对自己的联系点负责任、常督查，及时协调各行业部门，制定专项推进方案和工作计划，协调推动各重大专项工作。全市各行业部门必须严格按照同市委、市政府立下的“军令状”，切

实承担起应有责任，主动作为，确保各项政策措施落到实处。

三是乡村两级干部必须履行好各自的工作责任。

乡村两级是落实脱贫攻坚各项政策措施、让贫困群众享受各项“红利”的最根本、最直接的部门，脱贫攻坚工作是否扎实，关键在乡村干部是否认真负责。在平常的调研中可以清楚看到，凡是乡村两级领导班子责任心强的地方，其各项工作一定是比较扎实的。目前，我市脱贫攻坚存在的主要问题出在工作不力、责任不强的乡村，请各县(市、区)党委政府务必抓牢抓实乡、村两级脱贫攻坚责任，严格落实乡村负责同志遍访贫困户制度，建立激励导向机制，对脱贫攻坚工作扎实、责任履行到位的，要及时表扬鼓励，对责任不力的，坚决调整替换。

四是驻村干部必须履行好各自的帮扶责任。

自脱贫攻坚战打响以来，战斗在脱贫攻坚基层一线的广大干部，都能真正拿出应有的责任担当，无私奉献、苦干实干，为脱贫攻坚付出了心血汗水、作出了很大牺牲，无愧于党和人民。但是，从平时的暗访督查和省反馈的问题中发现，仍有个别的驻村干部不负责、不履责、不用心，不带真感情驻村，甚至连所驻村的脱贫攻坚基本情况都掌握不清，何谈做好脱贫攻坚工作？怎么可能不出问题？对此，各县(市、区)要加大对驻村干部的奖惩力度，既要从政治上、生活上多关心、多关爱，也要对那些不尽责的驻村干部以及派驻单位负责人

追究责任。

二、紧盯目标、攻坚克难，确保完成脱贫攻坚任务

此次我市在全省半年考核中名次有所下滑，我们必须高度重视，做到服气不服输、失“牌”不失志。在接下来的工作中，全市上下务必拧成一根绳，卯足一股劲，按照张家明副市长的工作部署，对照目标找差距，对照精准补短板，对准清单抓落实，确保逐项落实到位，确保各项脱贫攻坚任务完成。

(一)要把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策。

要按照***书记在我市调研时指出的，把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策。总的来说，就是要实现对有劳动能力和发展意愿的贫困人口产业帮扶全覆盖；实现每个县要有2—3个带贫龙头企业，每个具备条件的贫困村培育发展1—2个优势特色产业，每个贫困户有1—2项稳定增收渠道。要着力谋划与提升产业发展，持续提高产业带贫覆盖率和叠加率，充分发挥龙头企业、新型农业经营主体的带贫增收作用，强化贫困村、贫困户与带贫主体利益联结机制，完善带贫机制和利益分配机制，坚持一户多策，做到因地制宜、因户制宜，把增收机制落到实处。

(二)要把强化政策落实作为稳定脱贫的重要抓手。

要紧紧围绕贫困户脱贫“123”、贫困村出列“129”、贫

困县摘帽“321”标准，坚决落实国家和省脱贫攻坚精神实质，持续推进教育扶贫、健康扶贫、住房保障、安全饮水、社会保障、特殊救助、九大工程、六改工程、人居环境改善、公共服务等各项扶贫政策落实，确保真正落实到村到户到人。一要抓好贫困户脱贫。要通过产业扶贫、转移就业、扶贫车间、金融扶贫、资产收益等措施，最大程度地为贫困群众建立多元化、多渠道的增收措施，且要注重可持续。要围绕“两不愁、三保障”，抓好健康扶贫、教育扶贫、危房改造、安全饮水等各项政策的落实，大力实施“六改工程”，彻底改善贫困户家庭面貌。二要抓好贫困村出列。要围绕村脱贫标准，抓好村集体经济收入和产业发展，大力实施九大工程建设，搞好贫困村环境卫生整治，确保贫困村变为美丽乡村。三要抓好贫困县摘帽。要围绕“三低于、两高于、一接近”(贫困发生率、漏评率、错退率低于2%；群众满意度高于90%，农村人均可支配收入增幅高于全省平均水平；基本公共服务主要领域接近全省平均水平)的贫困县摘帽标准，大力发展优势产业，做好政策落实，统筹抓好全域的教育、医疗、交通、文化等基础设施和公共服务建设。各县(市、区)必须做到统一指挥、统一政策、统一调度，对照标准、真抓实干，齐心协力、全面攻坚，解决杜绝脱贫不实不准的问题；同时，务必要做实“边缘户”的各项佐证材料，切实提高群众满意度。

(三)要抓好省脱贫攻坚专项行动计划落实。

刚才已经指出，省脱贫攻领导小组分别成立了14个重大专项工作指挥部，每个指挥部都由一名省部级领导担任指挥长，各行业部门负责同志任成员。我市的脱贫攻坚三年行动计划很快就要出台，各县(市、区)、各行业部门要按照全省的专项计划要求，结合实际，抓紧制定各县(市、区)各行业部门的贯彻落实意见。要按照省提出的“四场硬仗”“六大行动”“四项工程”，制定时间表、施工图、明确责任人，认真组织实施，统筹抓好本区域、本行业部门的脱贫攻坚工作，推动我市脱贫攻坚工作再精准、再提升、再落实。

(四)要切实做好各项问题整改工作。

各级各部门要结合前阶段中央、省委巡视反馈问题和此次全省半年重点工作核查反馈问题清单，始终坚持举一反三，始终坚持高标准、严要求，精益求精，决不能得过且过，更不能有侥幸心理。要开展进行“拉网式”排查、全方位“体检”，确保不留空白、不留盲区、不留死角，真正找到“病灶”，挖掉“病根”。要正确对待问题、深入研究问题，找准突破口，采取硬举措，坚决做到一个一个消化到位，一个一个整改到位，真正把抓整改的过程变成推动工作、提升水平的过程，真正通过对问题的彻查彻改，实现全面提高、全面过硬。

三、坚定信心、狠抓落实，为打好打赢脱贫攻坚战提供坚强保障

2018年是全市是打赢脱贫攻坚战具有决定性意义的一年。在最后的冲刺阶段，全市上下必须树立敢打必胜的决心信念，奋勇拼搏，马上办抓落实，为打赢打好脱贫攻坚战提供坚强保障。

一要坚持以党的建设高质量为统领强基固本。抓好党的建设是做好一切工作的前提和保障。要持续深入推进抓党建促脱贫攻坚，全面强化农村基层党组织领导核心地位，切实提升贫困村党组织的组织力。一些问题多、工作落实不到位的村往往是基层党组织班子弱、能力低。要加强对基层党组织政治素养和业务能力的培训，结合扫黑除恶专项斗争，对有问题的干部坚决调整、毫不留情。各县(市、区)要强化基层党建工作责任落实，将抓党建促脱贫工作作为县乡党委书记抓基层党建工作述职评议的重点内容，尤其要对新任职村“两委”班子成员加大培训力度，通过加强基层党组织建设，切实提高脱贫攻坚和各项工作水平。

二要切实加大暗访督导力度。要坚持问题导向，继续开展以不打招呼、不定路线、不要陪同为主的常态化暗

访，深入基层一线发现问题、查找短板，及时督促整改，坚决避免“走马观花”、“蜻蜓点水”式督导检查，做到真查、真督、真见效。同时，对问题整改不到位、敷衍了事的，尤其是对弄虚作假的，要坚决追究其相关责任。

三要坚决落实脱贫攻坚追责问责政策。对脱贫攻坚履职尽责不力的干部，属于省级管理的干部，市委将分层级向省委提出建议组织处理意见；市委管理的干部，将及时作出组织处理；属于县级管理的干部，将要求所在县级党委及时作出组织处理。

四要真情关爱基层干部。脱贫攻坚决战决胜阶段，基层干部的担子更重，尤其是这几年高强度、强压力的工作，身心更是受到巨大考验。所以，我们一定要对他们高看一眼、厚爱三分，及时兑现激励政策，待遇上确保落实，为他们攻坚决战创造环境条件。

同志们，全省、全市脱贫攻坚全面冲刺、集中总攻的号角已经吹响。希望大家进一步提振精神、坚定信心，大力发扬焦裕禄精神、愚公移山精神、红旗渠精神，攻坚克难、砥砺奋进，高质量完成今年脱贫攻坚任务，坚决打赢打好精准脱贫攻坚战，为中原更加出彩而努力奋斗！

第五篇：全推进脱贫攻坚重点工作

全省推进脱贫攻坚重点工作

电视电话会议材料

海南省扶贫开发领导小组办公室

2017年11月8日

目 录

1.省扶贫办在全省推进脱贫攻坚重点工作电视电话会议上的发 言…………………………………

2.省民政厅在全省推进脱贫攻坚重点工作电视电话会议上的发 言…………………………………

3.省教育厅在全省推进脱贫攻坚重点工作电视电话会议上的发 言…………………………………

4.省卫计委在全省推进脱贫攻坚重点工作电视电话会议上的发言…………………………………

5.省住建厅在全省推进脱贫攻坚重点工作电视电话会议上的发言…………………………………

在全省推进脱贫攻坚

重点工作电视电话会议上的发言

海南省扶贫工作办公室(2017年11月8日)

为扣好精准扶贫的第一粒扣子，打牢脱贫攻坚的坚实基础，根据国扶办工作部署，今年，我们下大力气开展了扶贫对象年中动态调整工作。为检验工作成效，国扶办于9月下旬组织了建档立卡动态调整工作省际交叉检查，我省万宁、琼中接受了国检；省办于10月中、下旬组织了全省扶贫对象动态调整工作集中检查，除万宁、琼中外的17个市县区接受了检查；各市县区也都组织了自查自纠。为认真总结我省年中动态调整工作，强化问题导向，加强第四季度整改提升工作针对性和实效性，确保按时保质完成年底动态调整工作，现就有关情况通报如下：

一、我省年中动态调整工作开展情况

2017年6月以来，我省严格按照国扶办关于贫困人口动态调整工作部署和要求，按时按质完成了年中建档立卡动态调整工作任务，新增贫困人口2105户9570人，其中：新识别1749户7243人，返贫人口220户1050人，补录补登1363人。清退贫困人口3032户13893人，其中贫困户1762户7762人，脱贫户1270户5742人，清退贫困户家庭成员201人，脱贫户家庭成员188人。

经过年中动态调整，现有贫困人口68163户288604人。

（一）领导重视，高位推动。省委刘赐贵书记提出“五个突出”具体要求，首要突出精准。8月22日，省政府召开电视电话会议，细化方案措施，强力推进动态调整工作。8月23日至27日，专门组织9个督导组开展专项督导。

（二）精心组织，制定方案。省扶贫办先后转发国扶办一个通知、印发两个通知，组织召开3次会议（6月6日全省扶贫办主任会议、6月24日各市县分管领导和扶贫办主任会议、8月22日电视电话会议）详细部署工作。

（三）广泛动员，加强培训。省扶贫办组织两次170人次专项培训，各市县组织507场次培训，累计培训50908人次。全省共202个乡镇2691个行政村，组织33292人参与此项工作，累计投入经费378.9万元。

（四）严格标准程序，创新开展工作。一是对新申请农户开展“集中受理月”活动，做到“敞开收”，共受理贫困户申请1.89万户83321人，识别纳入1749户7243人。二是对已退出的贫困人口开展“回头看”，共标识返贫人口220户1050人。三是对贫困人口开展数据比对，组织协调公安、住建等部门进行数据比对，根据比对和实地核查结果，严格按民主评议、公示、公告等程序，清退3032户13893人。四是对在档贫困户家庭成员信息开展核实。截至8月底，全省补录贫困户144户583人，补登家庭成员780人。

二、我省开展扶贫对象动态调整工作集中检查情况 该部分详见《海南省扶贫开发领导小组办公室关于全省扶贫对象动态调整工作集中检查情况的通报》（琼开办发〔2017〕73号）。

三、2017扶贫对象动态管理工作部署

10月24日，国务院扶贫办下发了《关于做好2017扶贫对象动态管理工作的通知》（国开办司发﹝2017﹞36号）。11月28日至30日，又在南宁召开了2017年扶贫对象动态管理培训班，对这项工作专门进行了部署。这次动态管理工作，是我省能否顺利完成目标任务和是否能顺利通过国家考核的关键，容不得半点马虎和疏错。下面，我就做好2017扶贫对象动态管理工作做一个部署。一会，何省长还要做重要指示，最后以何省长的指示为准。何省长的指示，请大家会后认真抓好贯彻落实。

（一）主要工作任务。今年年底的动态管理，主要工作有四项：

1.贫困人口和贫困村的脱贫退出。脱贫退出是这次动态管理的重点。贫困人口的退出，凡经过帮扶和自身努力，家庭人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准，“两不愁、三保障”已经解决的建档立卡贫困户，经过脱贫验收程序后，在全国扶贫开发信息系统中标注为“脱贫”。年中已完成脱贫退出程序的贫困人口，为了确保退出质量，需要再次核算家庭收入，核实“三保障”落实情况。贫困村的退出，各市县在做好贫困人口脱贫退出基础上，按照《中

共海南省委办公厅、海南省政府办公厅关于印发海南省建立贫困退出机制实施方案的通知》（琼办发〔2016〕56号）、《海南省扶贫开发领导小组关于推进贫困村提升工程建设的实施意见》（琼扶发〔2017〕10号）规定的退出标准和程序，统筹组织做好贫困村的退出工作。对经验收评估认定符合退出条件的贫困村，在全国扶贫开发信息系统中标注“出列”。严禁为了脱贫出列而存在“应纳未纳”、规模控制等现象。

2.贫困人口的新识别和返贫工作。各市县要在做好脱贫退出工作的基础上，做好新增、返贫人口的识别工作。要将这次动态管理当成一次查缺补漏的机会，特别是5个国定贫困县，明年要摘帽，这就是最后一次机会了。要将所有符合我省现行农村贫困标准下的贫困人口，包括新识别和返贫，按程序纳入。

3.对动态调整检查发现问题的整改。各市县对9月份国家组织的建档立卡动态调整交叉检查，10月中下旬省扶贫办组织的建档立卡动态调整检查中发现的问题，切实做好核查整改工作。

4.扶贫对象信息采集和录入。信息采集范围包括所有贫困户、返贫户、标注脱贫户；所有贫困村和贫困村内的自然村，包括已标注“出列”的贫困村。未纳入全国信息系统管理，此次新识别纳入的贫困户。所有扶贫对象动态调整采集的信息及数据清洗必须于12月31日前在“全国扶贫开发信息系统业务管理子系统”上完成全部录入工作。

（二）工作步骤和时间节点

这次动态管理时间紧，任务重，各市县要把握时间节点，合理调配人员，确保按既定时间完成任务。

1.贫困户退出。在做好村一级民主评议、入户核实，公示后报乡镇检查、验收。再由市县协调住建、教育、卫计、水务等相关部门对退出名单核实“三保障”和饮水安全情况。核实无误的，反馈乡镇进行公告。全部线下工作必须在12月15日前完成。

2.贫困村退出。由村“两委”向乡镇提出退出申请。乡镇评估、审核符合退出标准的，公示并报市县扶贫开发领导小组。市县审核验收，通过后公告。全部线下工作必须在12月22日前完成。

3.贫困户新增、返贫户识别。做好宣传发动、信息比对、民主评议，及二公示一公告等工作。全部工作必须在12月15日前完成。贫困户新识别和返贫工作，是全部工作中程序最多，时间最紧，一定要严格按照时间节点完成各分步工作，否则就会影响总的时序安排。

4.信息采集和线上数据录入工作。

信息采集包括贫困户、返贫户、标注脱贫户的信息采集、新识别贫困户的信息采集、贫困村和贫困村内自然村的信息采集。此项工作在各市县工作部署会议后即可开展，全部信息采集的工作在12月15日前完成。

信息采集完成后，由省办报请国扶办申请开通信息系统数据录入功能，开始数据录入工作。各市县要在12月24日前完成所有扶贫对象动态调整变化情况及采集的信息数据录入。

在数据录入的同时，也要对系统数据进行清洗。首先是对当前系统中存在的问题数据的清洗工作，结合信息采集工作同步进行。此项工作12月15日前完成。其次是省扶贫办对全年数据进行清洗。12月25日至31日，省办将组织各市、县、区一至二名建档立卡业务人员在省办集中进行调度数据清洗工作。

5.完善扶贫手册及相关档案资料。

一是脱贫户要及时完成签字认定工作。二是对新识别及返贫人口要及时完成扶贫手册的填写。对今年无法退出的巩固提升户统一更换为红本，重新分析致贫原因，制定帮扶措施。三是各市县在履行程序过程中，应注意收集整理好相关档案资料，并做好资料存档。此项工作应在国务院扶贫办开展检查前完成。

（三）工作要求

这次动态管理总的要求是，以史上最高的精准标准，史上最严的程序要求，史上最大的发动力度，竭尽全力做好工作，圆满完成全年的动态调整任务。

1.严把方案制定关。各市县要根据国务院扶贫办文件和省里的有关精神，制定本市县扶贫对象动态管理工作方案，工作方案要细化工作程序，明确时间节点，具有可操作性。市县的方案要与省里的方案对接好，省里有明确要求的，市县不得修改，全省必须统一步调。

2.严把宣传发动关。扶贫为群众，也少不了群众参与、监督。上周《党风政风行风热线》接听的热线电话，反映最多的还是怎

么申请贫困户，有的申请了贫困户就没了下文，通过不通过一概无音讯。国家交叉检查、省里检查也存在村干部不了解程序、村民不知情的情况发生。这次动态管理绝对不允许此类事件的再次发生。各村要召开村民大会，同时利用多种宣传方式，把动态管理工作宣传到每个村和每一户，真正做到家喻户晓，对村民提出的申请，村委会不得以任何借口不受理。每个村都要公开识别和退出的流程，民主评议规则也要公开，自觉接受群众监督。

3.严把组织培训关。10月28日至30日国家在南宁的培训班，我省经请示国扶办同意，也特意把市县扶贫办主任、或分管副主任、建档立卡业务骨带上，目的就是为了也让大家一起感受国家的决心，确保政策执行不走样。昨天下午和今天上午省办也已对市县分管建档立卡的副主任和业务骨干进行了培训。各市县要逐级培训，要培训到每个村，每一个建档立卡信息员，每一个帮扶责任人。

4.严把时间节点关。2017扶贫对象动态管理工作从11月1日开始，12月31日完成信息数据录入工作，同时关闭系统。这是一个硬任务，国家已经明确1月3日，从系统内抽取数据开展省级党委政府2017年扶贫开发成效考核工作。省里方案这次都细化了流程，各个阶段都明确了具体的时间节点。各市县要严格按照时间要求，倒排工期，统筹安排，确保按时完成任务。

5.严把精准识别关。贫困识别，要坚持国家现行扶贫标准，既不提高标准，也不降低标准。同时要严格按识别程序来，这次

制定的动态管理工作方案中，把比对环节提前，村委会把农户申请名单汇总后，由乡镇提交市县，先行比对家庭拥有城镇住房、车辆、经营实体、财政供养人员等方面的情况。在比对的同时进行农户基本信息的采集，比对结果和农户基本信息一并提交村民会议进行评议，目的就是为了防止翻烧饼，节省一次评议的时间。另外，还要解决漏评问题。动态调整国家交叉检查、我省组织的检查反应出最大的问题还是漏评问题，这次动态调整，一定要充分发动群众，做到“应纳尽纳”，彻底解决漏评问题。

6.严把脱贫质量关。贫困户的退出，收入是否稳定，“两不愁三保障” 是否解决是两个主要标准。去年底，动态管理工作与各有关部门信息不同步，我们是吃了亏的，全省3.9万人的回退，就是“三保障”部门信息更新不同步。各市县扶贫部门要和卫计、教育、住建、民政等部门沟通协商，搞好脱贫数据信息指标的核对更新。比如，危房改造的数据信息更新，国家以住建部门说了算，危改完成后抓紧与住建沟通，要求他们及时把危房改造数据信息进行录入。贫困人口的脱贫退出要和精准识别一样，坚持国家现行扶贫标准，凡存在饮水和住房安全未保障，易地扶贫搬迁未入住，帮扶成效不显著等情况的贫困户，不能退出。贫困村的退出，一是严格控制贫困发生率在2%以内，二是村集体经济要达到2万元以上。

7.严把数据质量关。我们的数据质量是直接反应到国家信息系统内的，国扶办每隔一段时间都会有一个数据质量分析报告，上面是可以直接分析出各地存在的问题的。我们不能辛辛苦苦干一年，一个数据填写错误被全否了。各市县要采取有力措施，对采集的信息和录入的数据要严格审核把关。增强数据录入人员责任意识，对疑似问题数据要能较真碰硬，尽量减少问题数据的数量。同时，要根据省扶贫办下发的《问题数据清单指出的问题，组织对以往系统数据质量进行同步核准和校正，以进一步提高全国扶贫开发信息系统数据的真实性和可靠性。确保系统数据与台账一致，台账与实际情况一致。

8.严把核查整改关。对9月份国家组织的建档立卡动态调整交叉检查，10月中下旬省扶贫办组织的建档立卡动态调整检查中发现的问题，以及五个国定贫困市县对省委督查室暗访中发现的问题，都要举一反三，自查自纠，认真分析问题根源，找出我们工作中在措施、方法等方面的不足和短板，采取切实有效的措施对核查属实的问题加以整改，避免在此次动态调整工作中，再次出现同样的问题。对核查发现的问题逐项建立问题台帐，明确整改责任和时限，确保整改到位。国家的核查和整改结果12月底是要报国扶办的，也明确2018年初开展的第三方评估，对此次交叉检查发现的问题进行一定比例的抽查和回访，如果对问题没有认真核查、如实报告、及时整改，将严肃从重处理。我省也将对检查中发现的问题进行回访了督查。

9.严把责任落实关。乡镇党委和政府一把手是乡镇脱贫攻坚工作第一责任人，村支部书记和村第一书记是村脱贫攻坚工作第 一责任人。要明确每个工作环节应由谁承担责任，完善痕迹可查的责任体系。村要向乡镇，乡镇要向市县，签订承诺书，承诺确保年底动态管理工作圆满完成。在考核、督查、巡查期间，对发现错评率、漏评率、错退率和群众满意度不达标的，将实行责任倒查，追究相关责任人责任。帮扶责任人，作为贫困户脱贫退出的直接责任人，在考核、督查、巡查中发现自己的帮扶户存在错评、错退的，也将实行责任倒查、追责。

从12月10日至12月31日，省扶贫办将针对动态管理工作开展专项督查检查。15日前，重点检查线下工作完成情况。31日前，重点检查全部工作完成情况。

在全省推进脱贫攻坚

重点工作电视电话会议上的发言

海南省民政厅(2017年11月8日)

根据会议安排，下面我就农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作做一个发言。

一、深刻理解、准确把握国务院和省政府有关政策的精神实质

2016年9月，国务院办公厅转发民政部、国务院扶贫办、中央农办、财政部、国家统计局、中国残联等6部委《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》（国办发〔2016〕70号）。《意见》明确提出：坚持应扶尽扶、应保尽保的原则，对符合农村低保条件的建档立卡贫困户，按规定程序纳入低保范围；对符合扶贫条件的农村低保对象，按规定程序纳入建档立卡范围。此外，《意见》还特别指出：对未能纳

入建档立卡范围内的农村低保对象、特困人员，统筹使用扶贫开发政策，确保农村贫困人口如期脱贫。这个文件强调了两点：一是农村低保对象和建档立卡贫困户在符合条件的前提下，两者之间可相互纳入；二是对没有纳入建档立卡范围内的农村低保对象、特困人员，提出要统筹使用扶贫开发政策。

2017年9月，民政部、国务院扶贫办联合印发《关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》（国办发〔2017〕152号），对两项制度的衔接提出了具体的考核标准和工作要求。特别需要指出的是，文件规定：在考核评估建档立卡的“漏评”对象时，建档立卡贫困户以外的农村低保对象、特困人员，在义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”方面，如果存在保障不到位的问题，应确认为“漏评”对象。明确把农村低保对象、特困人员的“三保障”列入脱贫攻坚考核评估的范围。

为贯彻落实国务院以及民政部、国务院扶贫办的政策，推动农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，我省先后以省政府办公厅名义出台了两个文件，分别是2016年12月出台的《海南省做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案》（琼府办〔2016〕314号）、2017年7月出台的《海南省农村低保对象、特困人员教育医疗住房保障和产业扶持实施办法》（琼府办〔2017〕112号）。这两个文件，主要明确了4个方面的内容：一是明确救助、帮扶范围。要求市县按照农村低保和建档立卡贫困户各自识别认定的标准、程序等，分别把符合条

件的对象纳入救助或帮扶范围，实现双向衔接。二是明确政策待遇。要求对农村低保对象、特困人员实施“三保障”和产业扶持政策，即未纳入建档立卡贫困户范围的农村低保对象、特困人员在教育、医疗、住房保障方面享受与建档立卡贫困户相同的政策待遇；其中有劳动能力且有脱贫意愿的农村低保对象，还应享受与建档立卡贫困户相当的产业扶持政策待遇。三是明确资金来源。农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持资金由市县政府优先从历年结余的低保专项资金、盘活困难群众基本生活救助补助资金等存量资金中安排，确有缺口的，从省级和市县财政专项扶贫资金中安排。四是明确责任主体。各级党委和政府是制度衔接的责任主体；市县政府要从机关事业单位、乡镇政府选派干部，担任农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持的帮扶联系人，跟踪服务、推动落实。

二、目前我省两项制度衔接的进展情况

（一）省民政厅等相关部门落实衔接政策的情况

今年以来，省民政厅联合省住建厅、教育厅、卫生计生委等部门先后出台了《关于进一步核准农村低保家庭、分散供养特困人员危房情况的通知》（琼民通〔2017〕35号）、《关于进一步核准农村低保家庭学生、农村特困供养学生教育状况的通知》（琼民通〔2017〕35号）、《关于建立农村低保对象、特困人员重特大疾病和慢性病救治救助登记台账的通知》（琼民通〔2017〕35号）、《关于开展农村低保家庭劳动力状况摸底调查的通知》（琼

民通〔2017〕50号）、《关于进一步完善和规范我省教育扶贫政策资助工作流程的指导性意见》（琼教发〔2017〕319号）等5个文件，指导市县逐户建立农村低保对象、特困人员“三保障”方面的问题台账。省民政厅还先后举办3次农村低保制度与扶贫开发政策衔接培训班，培训市县和乡镇两级社会救助经办人员600多人次。设计、印制、下发了15万册《农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持帮扶手册》，要求按照“一户一册”详细记录农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持的帮扶情况。

（二）各市县农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持工作的进展情况

1.方案出台及工作保障情况。截至目前，海口、三亚、五指山、儋州、琼中、文昌、临高、保亭、昌江、陵水、屯昌、白沙、东方、澄迈、定安15个市县和洋浦以政府名义出台了实施方案。万宁、琼海、乐东3个市县至今未出台实施方案。三亚、儋州、琼中、文昌、临高、屯昌、澄迈等7个市县从机关单位、乡镇以及村委会干部中选派9040人担任农村低保对象、特困人员的帮扶联系人，并组织开展了帮扶手册的填写工作。

2.教育保障情况。全省农村低保对象、特困人员教育保障明显滞后于建档立卡贫困户学生教育保障。据了解，建档立卡贫困户学生特惠性教育补助已于上月底发放完毕，而农村低保对象、特困人员的发放只有近半数的市县实施。海口、五指山、临高、昌江、定安、陵水、屯昌、澄迈8个市县已开展2017年（含春

季、秋季学期）特惠性教育补助的发放工作，共计发放10233人次，发放金额1114.2万元。三亚、儋州、琼海、琼中、文昌、保亭、万宁、白沙、东方、乐东10个市县和洋浦还处于就学信息核验阶段。多数市县未明确调查摸底、信息核验、补助发放几个环节的工作时限，并且未充分调动各方力量，导致教育补助发放一拖再拖。有的市县发放程序较为繁琐，影响了发放时效。

3.医疗保障。海口、三亚、儋州、琼中、文昌、临高、定安、陵水、屯昌、东方、澄迈11个市县农村低保对象、特困人员已享受建档立卡户同等的医疗保障待遇。五指山、琼海、保亭、昌江、万宁、白沙、乐东7个市县和洋浦还未落实。原因主要有两点：一是部分市县政府总体工作方案出台迟缓，相关职能部门推动落实也相应滞后；二是有些问题如保障结算的办理程序，需要由市县政府牵头，召集民政部门、卫生计生、合管办、保险公司多部门协商沟通和研究确定，但有些市县至今一直没有实质性推动。

4.住房保障。今年全省危改计划26947户，根据市县民政局的统计，其中只有3490户未纳入建档立卡的农村低保户和特困户列入今年的改造计划，占全省危改计划的13%。截至10月底，仅开工2881户，完工1354户。三亚、五指山、儋州、琼海、琼中、昌江、陵水、屯昌、白沙、东方、澄迈11个市县农村低保户已实行和建档立卡户同样的危改标准。同时，还有部分市县没有做到低保对象和特困人员的危改补贴与建档立卡贫困户同

等标准执行，政策执行发生偏差。根据摸底数据，全省还有1.5万户未纳入建档立卡的农村低保户和特困户的危房需要进行改造，任务还比较艰巨。目前，海口、五指山、万宁、定安、临高、乐东、陵水、白沙、琼中9个市县和洋浦，因住建部门人手不足、今年危改指标已下达等原因，至今还未完成农村低保对象、特困人员的危房认定，整体工作进程滞后。

5.产业扶持。仅有屯昌、东方2个市县对有劳动能力的农村低保对象进行了产业扶持，其余市县均未落实产业扶持政策。产业扶持总体滞后的原因主要有两个：一是部分市县资金不足，开展产业扶持的动力不够，有的市县将低保户的产业扶持工作延迟至明年。二是未明确产业扶持工作的牵头部门，有的市县直接交给乡镇组织，导致产业扶持工作难以推进，而且无法对扶持的资金、人数、项目进行有效的跟踪、评估。

总体来说，全省农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持进展缓慢。究其原因，首先是思想认识不到位，理解政策有偏差，没有把农村低保对象、特困人员的“三保障”和产业扶持当作扶贫工作的一个重要组成部分予以统筹安排。其次是工作力量统筹不到位，有些地方仅仅依靠民政部门和乡镇民政助理开展这项工作。第三是政策执行不到位，如危房改造补贴差别对待；教育补贴有先有后；医疗救助也有不同，产业扶持迟迟没有落实等等。多数市县至今未对农村低保对象和特困人员指派专门帮扶联系人，帮扶手册也没有填写。

三、下一步的工作要求

（一）正确理解、坚决贯彻国务院和省政府关于制度衔接的政策要求

农村低保对象、特困人员是农村贫困人口中最困难、最脆弱的人群，解决他们的教育、医疗和住房安全问题，帮扶有劳动能力的脱贫致富，是扶贫工作的重要组成部分，更是脱贫攻坚考核的重要内容。如果这项工作做的不扎实，做不到位，按照民政部、国务院扶贫办152号文的规定，未能解决“三保障”问题的农村低保对象、特困人员，将来都会认定为漏评对象，势必影响国务院对我省脱贫攻坚考核评估的成绩。我们一定要深刻领会、正确执行国务院、省政府关于两项制度的衔接政策，从国家脱贫攻坚的目标和大局出发，把这项工作抓紧抓实抓好。

（二）加强组织领导，层层压实责任

要建立各级政府定期研究两项制度衔接的工作机制。市县、乡镇政府要定期研究解决农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持工作中出现的问题，特别是要及时研究和议定需要多部门协同解决的事项。要完善民政部门牵头，上下联通、部门协同的工作机制。各级民政部门要切实履行牵头职责，主动向政府汇报，积极与教育、住建、卫生计生、扶贫部门会商工作，形成合力。市县民政局要将农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持工作摆上重要位置，在年末最后两个月的时间里，投入主要力量，全力以赴配合相关部门推动这项工作。

（三）把握节点，扎实做好各项工作

距离国务院的考核评估只有短短2个月的时间，时间很紧，任务艰巨。我们一定要把握关键，扎实高效地推进各项工作。在这里，我强调一下年底前要抓紧完成的4项工作：一是农村低保对象、特困人员特惠性教育补贴要在本月底前发放完毕，明年要实现和建档立卡贫困户学生同步发放；二是年底前要全部实现农村低保对象、特困人员与建档立卡贫困户同等医疗保障待遇；三是年底前要全部完成农村低保对象、特困人员的危房认定工作。省民政厅将联合住建厅编排和下达危房改造计划，确保在2019年改造完毕；四是年底前所有农村低保对象和特困人员都要确定帮扶联系人，并具体填写帮扶手册。

按照省政府的要求，省民政厅将在本月上旬组织督察组赴18个市县进行实地督查，形成报告上报省政府并在全省进行通报。

在全省推进脱贫攻坚

重点工作电视电话会议上的发言

海南省教育厅(2017年11月8日)

一、2017年我省教育脱贫攻坚工作基本情况

2017年我省坚决贯彻党中央教育脱贫攻坚战略决策，坚决落实省委省政府重要部署，省教育、扶贫、财政、民政等相关部门通力合作，各市县党委政府高度重视，加快推进教育脱贫攻坚工作。一是完善政策顶层设计。今年9月省教育、扶贫、民政、财政、残联五部门联合印发《关于进一步完善和规范我省教育扶贫资助工作流程的指导意见》，进一步规范了学生信息收集和学籍核查、资助发放程序和时限要求。《意见》也明确了扶贫与低保政策衔接工作程序，民政部门提供学生信息，教育部门核实学籍后发放资助。二是2017年春季学期发放教育扶贫资助1.75亿元，资助学生10.3万人，实现建档立卡贫困家庭学生全覆盖。2017年秋季学期计划资助学生10.1万人，目前已发资助1.22亿元，完成77.2%，琼中、三亚、定安、文昌及洋浦5个市县

（区）已完成，海口、琼海、保亭等10个市县超过90%，临高、白沙超过80%。资助发放比上学期明显加快。三是各市县党委政府认真落实义务教育控辍保学主体责任，积极开展劝返工作。据各市县上报，截止10月31日，秋季学期未按时报到的176名义务教育阶段建档立卡贫困学生，已成功劝回51 名。四是落实“扶贫先扶志”要求，在全省学校初步建立了全覆盖的教师学生结对关爱帮扶体系。推广中职扶贫励志班93个。

二、存在问题

10月18日至23日，我厅派6个工作组到18个市县开展教育扶贫专项督查，发现的主要问题有：一是部分市县教育扶贫资助发放进度较慢。按省扶贫开发领导小组要求，教育扶贫资助原则上9月30日前发放，学段变化的学生和中职学生资助10月31日前发完，儋州、陵水等市县发放进度要加快。二是建档立卡贫困家庭义务教育阶段适龄学生控辍保学工作还要加强。各市县报送目前尚有125人未劝返回校，并且大部分是情况特殊、难度大的，控辍保学任务还很艰巨。三是低保家庭学生和特困供养学生享受同等资助的政策落实较慢。除定安、临高、澄迈、琼海外，大部分市县教育部门尚未拿到资助学生名单或学生学籍核查尚未完成。四是对“扶贫先扶志”，建立贫困学生成长关爱体系工作重视不够，落实不够。以上督查发现的问题已反馈给各市县。

三、下一步工作要求

一是要高度重视，部门联动，细化措施，务求实效。各市县

对照教育扶贫自查自纠整改工作方案和我厅督查意见单，在11月20日前逐条对照整改完，我厅将在11月中下旬联合相关部门开展整改回头看。二是确保教育扶贫资助精准、高效发放。各市县要进一步加强贫困学生精准识别，多部门联合严格审核，确保资助名单无错漏。儋州、陵水要切实加快进度，最迟在11月20日前发放完。各市县在11月30日前进行最后的查漏补缺。同时，市县要统筹民政、教育、财政等部门，加快低保家庭、特困供养学生信息收集、学籍核查和资助发放。三是要全力以赴做好建档立卡义务教育阶段控辍保学工作。义务教育阶段有辍学的不能脱贫，这是硬任务。各市县要全面排查，摸清建档立卡义务教育阶段控辍学生底数，组建教育部门、乡镇政府、村委会、学校联合工作组，责任到人，除因身体重度残疾等原因没有学习能力的外，确保全部入学。四是要重视贫困家庭学生成长关爱体系建设，健全“一生一档”，持续开展励志教育。五是通过微信、海报、宣传单等多种方式加强教育扶贫宣传。同时各市县要尽快将秋季学期贫困学生信息录入教育精准扶贫管理系统，系统会自动为每个学生生成二维码，各市县要将二维码钉在贫困户家里明显位置，便于随时了解学生基本情况。

同志们，今年我省教育脱贫攻坚工作已经取得了一定的成效，但问题也不少，任务依然艰巨，各市县要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实省委省政府决策部署，圆满完成教育脱贫攻坚各项任务，为我省接受国家脱贫攻坚

考核做出应有贡献。

在全省推进脱贫攻坚

重点工作电视电话会议上的发言

海南省卫生和计划生育委员会

(2017年11月8日)

今年以来，我省健康扶贫聚焦构筑贫困人口医疗保障防线、全面落实“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”行动计划，全力阻止因病致贫、因病返贫。今年各市县财政全额代缴建档立卡贫困人口新农合个人参合金共6641.49万元，受益442766万人。截至10月底，全省建档立卡贫困患者报销2.37亿元，受益112.57万人次（其中门诊报销2902.41万元，受益106.67万人次；住院报销2.08亿元，受益5.9万人次）。

一、主要工作进展

（一）构筑“四道防线”大幅减轻贫困人口医疗费用负担。一是市县政府财政全额代缴建档立卡贫困人口参加新农合每人150元的个人缴费，并按规定提高了5%的报销比例，确保建档立卡贫困人口基本医保全覆盖。二是将建档立卡贫困患者大病保

险起付线降低50%至4000元。13个市县（不含儋州、澄迈、东方、洋浦、乐东、白沙）政府为建档立卡贫困人口购买了商业补充保险。三是将建档立卡贫困人口全部纳入医疗救助对象。四是市县政府财政出资设立建档立卡贫困人口医疗兜底保障专项资金，保障建档立卡贫困人口实际医疗费用报销比例达到90%以上或自付费用不超过1000元。截至10月底，除儋州市、定安县外，其它17个市县区已启动医疗兜底保障专项资金报销。

（二）大病集中救治取得阶段性成效。各市县按照省卫生计生委印发的《农村贫困人口大病专项救治工作实施方案》，将9个病种（国家划定7个病种“食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病、儿童白血病、儿童先天性心脏病”，我省增加“重型地中海贫血、白内障”2个病种）纳入大病集中救治。截至10月底，全省筛查出9个病种贫困患者2572人，对1870名患者实施了救治，救治率72.71%。

（三）农村贫困人口家庭医生签约服务实现全覆盖。为农村贫困人口建立电子健康档案，组织乡镇卫生院医生和村医生与农村贫困人口全面签约。截至10月底，15166户贫困户全部签约，签约率达到100%。

（四）推进建档立卡贫困人口“先诊疗后付费”和“一站式”结算服务。定点医院全面落实农村贫困人口“先诊疗后付费”，贫困患者住院无需缴纳押金。全省所有市县的新农合、大病保险已实行“一站式”结算。截至10月底，18个市县（不含洋浦）的民政

医疗救助已借助新农合结算平台纳入县域内定点医院“一站式”结算；15个市县（不含海口、儋州、定安、洋浦）的医疗兜底保障资金已纳入县域内定点医院“一站式”结算。

二、存在主要问题

（一）部分市县贫困患者住院实际报销比没有达到90%以上。截至10月底，儋州、定安、白沙、保亭、洋浦5个市县区农村贫困患者住院费用实际报销比还没有达到90%以上，主要原因是有的市县未启用医疗兜底保障专项资金；有的市县虽启用了医疗兜底保障专项资金但未将新农合报销目录外费用纳入兜底保障范围，导致部分转诊至县域外住院的贫困重病患者医疗费用实际报销比达不到90%以上。

（二）部分市县大病集中救治进度较慢。截至10月底，患国家划定7个病种贫困患者的救治率不到40%的有万宁、保亭2个市县；患省增加2个病种贫困患者的救治率不60%的有三亚、万宁、五指山、昌江4个市县。

（三）“一站式”结算服务还需加快推进。截至10月底，洋浦的民政医疗救助，海口、儋州、定安、洋浦4个市县的医疗兜底保障资金未实现依托新农合系统实行“一站式”即时结算（其中海口正在签约中）；有的市县虽已实现，但在各类保障资金的报销上运行还不是很顺畅，仍需各市县政府协调各部门共同推进。

（四）健康扶贫政策宣传还存在盲区。一些基层干部、新增贫困户、新增患者对健康扶贫政策还不了解、不清楚。

三、年底冲刺阶段的重点工作

（一）加大医疗兜底保障力度，确保贫困患者住院实际报销比达到90%以上。各市县要加快启用医疗兜底保障资金，切实将新农合报销目录外费用纳入兜底保障范围。卫生计生行政部门要督查定点医院落实控费规定，有效控制目录外费用。卫生计生与民政部门加强协调，做好“两项制度”医疗保障衔接，把农村低保对象、特困人员纳入各市县医疗兜底保障专项资金保障范围，确保农村贫困人口住院实际报销比达90%以上。

（二）加快大病集中救治进度，确保年底农村贫困患者救治率达100%。进一步摸清农村贫困人口患9个集中救治大病病种的底数，按“三定两加强”（确定定点医院、确定诊疗方案、确定单病种收费标准，加强医疗质量管理、加强责任落实）的要求组织专项救治，力争年内实现建档立卡贫困患者救治率达100%。

（三）做实家庭医生签约服务，确保农村贫困人口服务管理率达100%。家庭医生签约服务优先覆盖农村贫困人口，在前期全面落实签约的基础上，做实签约服务，确保农村贫困人口服务管理率达100%。

（四）完善便民措施，确保年内县域内定点医院依托新农合系统实现“一站式”结算全覆盖。各市县政府要协调卫生计生、农合办、民政、保险公司等部门，将贫困人口大病商业补充保险、民政医疗救助、医疗兜底保障专项资金纳入“一站式”即时结算，确保年内各类医疗保障资金在县域内定点医院依托新农合系统

实现“一站式”结算全覆盖。全面落实定点医院农村贫困患者“先诊疗后付费”，完善农村贫困患者就诊绿色通道。11月份完成省级健康扶贫信息系统试运行并与国家健康扶贫信息系统对接，12月份省级健康扶贫信息系统正式投入运行，实现健康扶贫数据信息化动态管理。

（五）加强健康扶贫政策宣传。以基层干部、帮扶责任人、新增贫困人口和新增贫困患者为重点，利用各种媒介、电视夜校，采取办班培训和一对一入户讲解的方式，发动基层干部和帮扶责任人积极主动参与，入户宣传讲清楚健康扶贫政策，将基层干部群众的健康扶贫政策知晓率提高到90%以上。

在全省推进脱贫攻坚

重点工作电视电话会议上的发言

海南省住房和城乡建设厅(2017年11月8日)

根据会议安排，下面我代表省住房城乡建设厅就我省农村危房改造工作当前的推进情况、存在问题及下一步工作要求讲几点意见：

一、当前我省农村危改工作推进情况

2017年农村农村危房改造对象的重点是建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等四类贫困农户危房。省计划安排农村危房改造任务2.5万户。国家、省财政先后下拨危房改造补助资金3.75亿元（其中国家1.4亿元、省级2.349亿元）,市县配套9.48亿元。

截止目前，全省农村危房改造开工数35483户，其中建档立卡贫困户28207户、低保户2459户、农村分散供养特困人员798户、贫困残疾人家庭1055户，一般贫困户2963户（市县自筹改造），各市县开工率均达到100%；截至10月31日，竣工24749户（其中建档立卡贫困户20650户），全省平均竣工率

为99%，儋州、文昌、琼海、万宁、五指山、昌江、屯昌、白沙、琼中等九个市县已完成省级下达的危改任务数，竣工率均超过100%。

二、存在的主要问题

一是部分市县危房改造施工进度滞后。截至10月31日，保亭（竣工率55%）、定安（竣工率56%）、三亚（竣工率60%）、陵水（竣工率66%）、临高（竣工率66%）五个市县的施工进度严重滞后。二是危房改造农户一户一档资料不完整，信息录入不及时。部分危房改造农户档案部分必要的材料没有及时收集、归拢和整理，建房前、建房中、建房后三张照片不齐全，材料中填写的时间环节错乱，危房改造信息录入滞后于危房改造进度，已录入信息与纸质档案信息不一致问题均不同程度存在。临高、屯昌、东方、乐东等4个市县2017年危房改造信息系统录入率低于60%。三是四类重点贫困户危房存量底数不清，核查进度慢，不精准，信息录入不及时。“全国农村住房信息系统”中信息的录入情况，是国家下达给我省改造指标和资金的主要依据。乐东、屯昌、东方、白沙、昌江、儋州、临高、定安等市县四类重点对象危房存量核查进度缓慢，底数不清，且信息系统录入率低，全国农房信息系统中危房存量不准确，更新不及时。四是部分危房改造施工质量存在隐患。

三、下一步工作要求

为确保今年所有脱贫户危房改造任务完满完成，我厅将会同

有关部门继续加大督建力度。请各市县重点抓好以下几项工作：

（一）动员各方力量，加快危改施工进度，确保完成任务。各市县政府要以高度负责的精神，组织发挥驻村工作队、责任帮扶单位等作用，克服材料短缺与涨价等困难，加快施工进度，确保在11月底前保质保量完成2017危房改造任务，让贫困户搬迁入住新房。我厅将派出督导组进行检查，特别对保亭、定安、三亚、陵水、临高等市县开展重点督查。同时，督导市县做好迎接打赢脱贫攻坚战国家第三方评估工作。各市县对脱贫对象危房改造，要一户一户检查，要通水、通电，完善厨房、厕所配套建设，清理施工现场，保证达到竣工入住条件。并进行绿化美化，做到环境整洁优美。

(二)抓紧补充完善危房改造一户一档资料，及时录入全国危房改造信息。各市县危改主管部门要督促乡镇政府补充完善今年农户危房改造档案，逐户逐档进行检查，包括贫困户基本信息材料、危房鉴定材料，以及建房前、建房中、建房后三张照片等，于11月底前将其档案信息准确录入“全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统”。

（三）加强施工监管，保障质量安全。各市县政府要把危房改造的质量安全纳入市县危房改造主管部门及乡镇政府的绩效评价指标，要充分发挥市县工程质量安全监督部门、乡镇规划建设管理所的职能作用，也可以通过政府购买工程质量安全监督服务的方式，分片到户加强对危房改造质量安全的监管。

（四）加快四类贫困农户危房存量摸排核查工作，精准核定危房存量，及时录入全国农村住房信息系统。精准确定四类贫困户危房等级是落实两项制度有效衔接的基础和核心，各市县政府危改主管部门要与扶贫、民政、残联等部门通力协作，抓紧完成四类重点对象危房存量调查、鉴定、建档工作，于11月30日前将其全部录入“全国农村住房信息系统”，确保2018年中央危房改造补助资金和省级配套资金足额安排，确保2018年完成四类重点对象的危房改造任务。

（五）严格控制四类贫困户D级危房改造面积。原则上，1-3人户控制在60平方米以下，1人户控制在20-30平方米，2人户控制在30-40平方米，3人户控制在40-60平方米，3人以上控制在人均18平方米以内。对自筹资金和投工投劳能力极低的低保户、分散供养特困户，可通过建设农村集体公租房、利用闲置农房和集体公房转换、提高补助资金额度等方式，兜底解决其住房安全保障问题。鼓励对四类贫困户危房进行维修改造。

（六）加强协作配合，合力解决危改突出问题。市县危房改造行政主管部门要积极配合扶贫、民政等部门落实农村低保标准和扶贫标准“两线合一”政策，牵头组织开展对需要危房改造的贫困户住房进行房屋鉴定。由于危房改造对拨款进度有明确要求，动工时即拨付50%-80%，在实际操作中，因为建档立卡贫困户动态调整剔除引发的危改对象资格变动，许多乡镇害怕已拨付的钱追不回来，所以在资金拨付、材料审核审批上有许多顾忌。针

对以上情况，各市县政府要高度重视，统筹协调住建、扶贫、民政、残联、工商、公安等部门协作，加快对贫困户办公司、建房、购车等情况的核查，共同解决因对象资格变动引发的资金追缴问题。

（七）加强村庄配套基础设施建设，改善村庄人居环境。根据“改造后的农房应具备卫生厕所，满足人畜分离等基本居住卫生条件”工作要求，各市县政府在实施危房改造的同时，应同步实施改厕工作，实现人畜分离等基本居住卫生条件。要加强农村人居环境综合整治，加大对农村生活垃圾、污水的治理力度，整治乱堆乱放，加强村庄道路、排水、路灯等基础设施建设，加强村庄绿化花化果化美化，建设果园村庄、花园村庄、南药村庄、名贵树种村庄，不断改善村庄人居环境，切实提高农民群众的满意度。