在全县优化营商环境大会上的讲话

在全县优化营商环境大会上的讲话

刚才，XX同志通报了我县营商环境评价在全市排名情况以及我县各乡镇（街道）、部门优化营商环境得分排序情况，先进乡镇（街道）和县直单位作了经验交流。一会儿XX书记还要做重要讲话，希望同志们认真学习研究，抓好贯彻落实。下面，就优化营商环境工作，我讲几点意见，讲得不到的地方以XX书记讲的为准。

一、认清形势，坚定信心，增强优化营商环境的责任感、紧迫感

芝兰在室，有凤来仪。营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，只有进一步优化营商环境，才能真正解放生产力、提高竞争力。良好的营商环境具有“洼地效应”，能使资金、技术、人才等发展要素不断汇聚，形成发展的高地。可以说，良好的营商环境，是支撑高质量发展的核心竞争力；环境不好，就算说得天花乱坠，项目、资本和人才也招不来、引不进，甚至现有的也可能飞走。正因为营商环境在区域经济社会高质量发展中的极端重要性，从上而下都高度重视优化营商环境工作，都把优化营商环境摆在更加突出的位置。今年XX月份的全省营商环境大会上，明确提出了要树立大抓营商环境的鲜明导向，将优化营商环境作为应变局开新局的关键之举，放到全局工作的突出位置，贯穿到全面建设现代化XX的全过程。X月X日召开的全市优化营商环境大会充分彰显了市委、市政府致力于打造最优营商环境的坚定决心。

近年来，XX深入贯彻市委、市政府关于优化营商环境的各项决策部署，坚持问题导向、靶向施策，对标先进、精准发力，聚焦企业的“堵点”“痛点”，多措并举补短板、抓整改、促提升，营商环境持续优化。在上半年考核评价中，“放管服”改革工作全市排名第二，营商环境综合排名位居全市前列。今年1－8月，全县规模以上工业增加值增长XX％；固定资产投资增长XX％；一般公共预算收入完成XX亿元、增长XX％，增速全市第XX；金融机构月末存款余额增长XX％、贷款余额增长XX％。

营商环境工作没有终点，只有起点。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与中央、省、市的要求相比，与群众、企业的期盼相比，与先进地区相比、与当前发展形势任务相比，还存在很大的差距和不足，服务意识、服务能力、服务水平、服务效率亟待进一步提升。具体到从群众办事满意度方面来看：部分单位群众办事窗口设置不合理，标识少且不清晰；部门数据不共享，往往需要去多个地方才能办理完毕。从客商、企业家反映来看：存在不同程度的“小鬼难缠”现象，推诿扯皮、吃拿卡要现象仍有所存在；办事找熟人现象比比皆是。从营商环境各项重点指标上来看：我县市场开放度、开办企业、市场监管、知识产权创造保护和运用等重点指标在全市位次靠后。

对上述问题，我们必须以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，深刻认识当前优化营商环境工作中存在的短板弱项，牢固树立“人人都是营商环境，个个都是XX形象”的意识，针对企业、群众反映强烈的突出问题，转作风、树形象、提效能、优环境、促发展、抓落实、惠民生，坚决打赢优化营商环境这场攻坚战翻身仗。

二、明确方向，突出重点，推动优化营商环境工作实现重大突破

优良的营商环境是项目落地和企业发展的“定心丸”，要坚持把营商环境作为推动全县高质量发展的“一号”工程来抓，以开展“万人助万企”活动为抓手，以审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好“六最”为目标，在六个方面发力攻关，让人民群众更方便、让市场主体更活跃、让发展动力更强劲、让振兴活力更澎湃。

1.持续深化“放管服效”改革

营商环境好不好，主要是看政务服务优不优。政务环境是营商环境的“风向标”和“晴雨表”。要把深化“放管服效”改革作为优化营商环境的突破口，加大“放”的力度，健全“管”的机制，提升“服”的质量，提高“效”的水平，着力打造亲商爱商的服务高地。一要在“极简”审批上求突破。围绕发展所需、基层所盼、民心所向，立足优化产业集聚区投资环境，大力推进向产业集聚区授权赋权工作，推动实现更多“县内事、县内办”。围绕服务全县重点项目，减并项目审批环节、优化再造审批流程，全力保障重点项目尽快立项审批、落地开工。落实“四减一造两提”要求，推广“容缺办理”“多评合一”“区域评估”等模式，确保减无可减、降无可降，用政府的主动“瘦身”为企业“松绑”、为群众“解困”。全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式，提升“一次办成”质量。二要在“极准”监管上出实招。加强监管部门监管能力评估，强化监管的“再监管”，确保真正达到依法、包容、创新监管。依法监管，以公正监管促进公平竞争、优胜劣汰。包容监管，坚持审慎包容柔性执法，只要不踩红线、底线，决不一罚了之、一停了之，甚至一关了之。创新监管，全面推行“双随机一公开”监管、信用监管、“互联网＋监管”等方式，既提高监管效能，又减少对企业的干扰。在监管过程中要坚持“量”“质”并重，加强各类监管数据集聚分析，为事中事后监管提供数据支撑，对行业隐患防早防小防苗头、守住“防风险”底线。三要在“极速”办理上下狠劲。加快建设数字政府，着力提高“服”的便捷度。按照省委省政府的明确要求，把数字政府建设作为提升政府治理水平的重中之重。要大力推进政务服务标准化建设，加快构建办事流程、申请材料、办理时限、办事标准、网办事项“五统一”政务服务新模式，全面推行“不见面”办事，变“群众跑腿”为“数据跑路”。四要在提升“效”的满意度上做功夫。加大优化营商环境法规政策宣传执行力度，在全社会营造“人人关心营商环境、事事都是政府形象、处处体现营商环境”的浓厚氛围。组织开展多种形式的企业群众满意度调查，倒逼各级各部门发现问题、找准问题、对标一流、靶向施策、精准改革。综合运用多种形式，强化跟踪问效，切实以“硬考核”倒逼“软环境”，让企业舒心，让群众满意。

2.抓实“万人助万企”活动

在这里我再强调一下，“万人助万企”是在经济社会高质量发展关键时期推出的一项长效活动，让各类市场主体创新主体，切实感受到亲清新型政商关系带来的获得感，让产业、企业、企业家“三业”活起来、强起来，为高质量跨越发展蓄势聚能、夯实基础。一要坚持大员向前，引领带动。

除了县领导带头联系重点企业，各乡镇、街道和县直单位也要按照属地和企业行业进行包联。要每月召开一次调度会，每季度总结工作推进情况，每年度考核评价各单位任务完成情况。各乡镇、街道和县直单位要抓紧建立相应工作机制，积极解决属地企业困难和问题，真正做到“人人都是服务员、天天都是服务日”。二要从快从优、解决问题。要强化服务意识，提升服务质量，不能走马观花走形式，只为“拍照留念”证明去过而不去发现企业发展中遇到的难题，不记录，不反馈，不解决。围绕企业全生命周期加强服务，把高质高效解决问题作为服务企业的“金标准”，建立健全问题快速收集、快速解决机制，切实把问题找准、找透、找实、找全，对症下药、靶向治疗，真正做到“企业有需要、我们马上到，企业有期盼、我们马上办”。三要亲而有力、清而有为。要对企业家要高看一眼，厚爱一分，要像尊重科学家一样尊重企业家。要保护好企业家的合法权益，要帮助他们去解决发展中遇到的问题。认真践行“亲”“清”新型政商关系，建立各级党政“一把手”与企业家谈心交流机制，建立健全及时评价、随机抽查等机制，加大企业评分在营商环境考核中的权重，从严打击各类刁难报复行为，以反向评价倒逼职能部门提升服务质量、优化服务水平。

3.加强作风建设

好作风是抓出来的，更是带出来的，领导干部要以身作则、率先垂范，一级做给一级看，一级带着一级干，推动全县上下形成“政治坚定、行动迅速、善抓落实、勇争一流、廉政为民”的优良作风。一要整顿作风顽疾。在全县迅速掀起一场效能革命，充分做到工作在我手中落实、问题在我手中解决、项目在我手中快办。二要转变思想观念。解放思想、更新观念，要为企业和群众服务，体现一种“负责思维”，而不是“逃避思维”，当好“金牌店小二”，把企业的事、群众的事当自己的私事、家事去办，切实提高服务意识和服务能力。三要明确工作目标。聚焦重大决策部署落实、招商引资、重大项目建设、制造业高质量发展、“万人助万企”等方面，重点查处落实上级决策部署打折扣搞变通、重大项目建设推进缓慢、工程建设项目审批不及时、服务企业不积极不主动、向企业和群众吃拿卡要等问题，帮助企业解决问题、开拓市场、搞好创新、加快发展，努力在全县形成“政治坚定、行动迅速、善抓落实、勇争一流、廉政为民”的优良作风。

4.推进诚信体系建设

人无信不立，业无信不兴。良好信用环境，是打造最优营商环境、推动经济实现高质量跨越发展的重要突破口。要切实提升政府公信力、企业诚信度和全民诚信水平。政府带头讲诚信、守契约。对企业以诚相待、一诺千金，新官要理旧账，下大力气解决政府项目拖欠工程款等问题，加大政府失信典型案例曝光力度，树立负责任、敢担当、讲诚信的政府形象，让各类市场主体在XX放心投资、安心经营、专心创业。企业守法经营、诚信经营。广大企业和企业家朋友要秉承法治意识、契约精神、守约观念，以诚为本、正道而行，坚持“诚信第一、质量第一”，合法经营、照章纳税，为XX高质量跨越发展贡献力量。建设诚信社会、提升诚信意识。要加强信用体系建设，严格信用监管，推进信用信息共享和公开，对诚实守信者开设绿色通道，对失信者实行“黑名单”和联合惩戒机制，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒格局。

5.大力推行公正执法

法治是最好的营商环境。着力打造法治政府、法治机关、法治社会，营造稳定、公平、公正、透明、可预期的法治化环境。一要坚决维护企业合法权益。加大对市场主体的司法保护力度，做到有警必接、有案必受、受案必查，从严从快处置，最大限度降低对企业经营的影响。同时，加大对专利、商标等侵权违法行为的查处惩戒力度，为各类企业合法经营保驾护航。二要坚持公平公正公开。对各种“红顶中介”、黑恶势力和“保护伞”，坚决打击、绝不手软。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，让企业和群众在每一起司法案件中都能感受到公平正义。三要全面提升执法能力素质。持续深化行政执法体制改革，大力推行综合执法、精准执法、柔性执法、服务型执法，对企业生产经营中的轻微违法行为由重行政处罚向重教育引导、重督促整改转变，做到“有事服务、无事不扰”，提高企业对执法的满意度。

6.实施城市有机更新行动

坚持以人为本，以实施城市有机更新行动为抓手，切实提高城市宜业、宜居、宜游度和竞争力、承载力、吸引力。一要着力提升公共服务品质。优化公共服务，完善功能配套，提高教育、医疗、养老、住房及文化娱乐等质量水平，努力营造拴心留人的良好环境。二要全面提高城市形象品位。一方面，精细化管理，以“三城联创”为契机，以“智慧城市”建设为载体，不断提高城市治理现代化水平，让城市更加“净绿亮齐便美通平清”，以城市的“颜值”吸引更多客商到XX安家置业。另一方面，提升内涵，注重擦亮XX的文化名片，让城市文化的“软实力”成为营商环境的“硬支撑”。三要加快补齐基础设施建设。深入推进百城建设提质工程，着力打造平原水乡，统筹考虑、系统实施中心城区道路、水电气暖、背街小巷绿化亮化、地下管网改造提升等工程。特别是要加快交通基础设施建设，对具有战略意义的重大项目，加快推进，不断增强XX的对外感召力、吸引力和凝聚力。

三、高效闭环，狠抓落实，推动优化营商环境各项工作落实落细

一是责任再压实。

市委XX书记要求我们“重点工作要出彩，日常工作运转好，底线工作不出事”。优化营商环境工作是事关全县经济社会高质量跨越发展的中心工作，各级领导干部要学会“弹钢琴”，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，把优化营商环境列入重要议事日程，时刻放在心上、扛在肩上、摆在案头、抓在手上，全力以赴，聚精会神，重抓重推。真正做到工作在我手中落实，问题在我手中解决，项目在我手中快干。

二要落实再高效。落实落实再落实，我们要把“政治坚定、行动迅速、善抓落实、永争一流、廉政为民”作为我们各级各部门的工作准则，要树牢“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的理念，认真从严从快的落实好我们的各项工作，凡事有反馈交代。要高效闭环，不仅要主动任务抓落实，还要及时反馈，操真心负全责，尽全力常反馈争一流，要冲在前干在前，抢占先机，赢得主动。

三要督查再严厉。纪检监察机关、督察部门要把优化营商环境工作作为重点督查监察事项，严格按照《市优化营商环境工作激励与责任追究暂行办法》和实施细则要求，对重点目标任务要建立台账，销号管理，做到敢督敢查、真督真查，实督实查，严督严查。同时要加强奖惩考评，对做得好的要及时表扬和奖励，对落实不力的没有完成任务的，要点名道姓，该通报的通报，该批评的批评，该换位换位，该追责的追责，要变“推着干、催着干”为“争着干、抢着干”，让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位。通过这样的方式，树起鲜明导向，引导全县上下争创一流的营商环境，为经济高质量发展增添强劲动能。

同志们！营商环境是一项系统工程，只有进行时，没有完成时；打造一流营商环境，只有参与者，没有旁观者。各级各部门要立足自身职能，在优化营商环境上下真功夫、拿硬措施，要舍得掏出“口袋里的权利”，愿意别人动“盘子里奶酪”，抱着对历史、对人民、对事业负责的态度和决心，坚决打赢优化营商环境这场硬仗，构筑起XX发展的新优势，为实现经济社会高质量跨越发展提供坚实保障！