第一篇：在放管服综合改革和校院二级管理体制改革研讨会暨十三五规划推进工作会上的讲话
体制改革增效能活力激发展宏图——在放管服综合改革和校院二级管理体制改革研讨会暨十三五规划推进工作会上的讲话
同志们，大家好。
今天，我们召开学校放管服综合改革、校院二级管理体制改革研讨会暨十三五规划工作推进会，也是学校综合改革领导小组扩大会。刚才大家的发言都很好，很中肯、很务实、很接地气，很有启发，对于我们作好2020年的放管服综合改革、校院二级管理体制改革、全面完成十三五规划任务有着十分重要的作用。下面，我讲讲个人的认识与意见，与大家一同交流。
一、充分肯定我校综合改革取得的成绩
从学校2015年启动综合改革以来，成立了综合改革领导小组，出台了《综合改革指导意见》，成为了省级教育综合改革整体转型试点校，连续多年获得省教育综合改革项目，启动了校院二级管理改革、专业改革、课程改革的试点，结合合格评估及作风建设年对规章制度进行了全面清理和修订，适时调整了学校管理机构及二级院系，建立师生事务中心服务效果良好，厅委共建效果显现，产教融合成绩明显，产教五融合人才培养模式得到肯定，应用型本科转型发展得到取得实质性突破，学校出台《加强内涵建设全面提高人才培养能力推进学校高质量发展的指导意见》。在学校总体改革规划下，全校各单位、各部门结合自身自身实际，开展了一系列有益的改革探索，学校的机制体制改革取得了明显成效。一是推进校院二级管理模式，实现管理重心下移已经成为基本的共识。二是校院二级管理的组织构架已经基本形成。三是在各个业务领域的综合改革、校院二级管理改革都不同程度的取得实效。四是基层院系都初步建立了基本的内部管理模式。
通过这几年的实践，我们体会到了改革的重要与关键，承受了改革的阵痛与艰辛，收获了改革的成功与喜悦，得到了上级领导及社会各界的认同与肯定，改革为学校发展注入了活力、找到了路径，我们用改革创新实现了学校的快速跨越式发展。
借此机会，我代表学校向在学校综合改革中付出心血、做出成绩的广大干部和教职工表示衷心的感谢，谢谢你们。
二、进一步认识到综合改革对于学校发展的极端重要性
经过五年左右的快速发展，学校的状况发展了很大变化，取得这些成绩，学校改革发展、创新发展的理念和思路发挥了非常大的作用，在改革中寻找机遇、在改革中抢抓机遇，在改革中谋划发展，在改革中找到解决问题的办法和途径，这已经是我们的一条重要经验。
同时，我们也必须清醒地看到，学校经过快速发展，出现了不少新情况、积累了不少新问题、发展的质量要求和期望值也大大提高。与此同时，学校的办学规模、师资队伍、内部结构、服务功能、对外联系与合作等都发展了巨大变化。面对新形势下学校内涵高质量发展的、建设特色鲜明高水平应用型大学的目标，学校的管理体制、管理机制、内涵治理体系已经有许多不适应的地方，有的甚至已经阻碍学校的进一步发展，仅靠学校的集中统一式发展模式、全校大一统的粗放式行政化管理方式已经不能很好地支撑学校发展。
从建设高水平应用型大学的发展要求和社会发展对高校的服务多样化需求来看，学校校院二级管理体系尚不健全，基层院系办学主体地位及办学主体责任未能完全落实，办学动力不够、活力不强，机关职能没有很好转变，校院二级放管结合的良性互动机制未能全面形成。学校的内部治理体系、管理体制、管理模式必须优化完善、创新改革，以放管服综合改革和校院二级管理体制改革为主要内容的学校内部管理体制改革已进入攻坚阶段，成为我们必须解决的、制约学校发展的根本性关键问题，机制体制改革是重点、难点，综合改革要聚焦在学校的体制机制改革上。
只有不断深化以放管服综合改革、校院二级管理体制改革为突破口和重要手段的综合改革，在传承学校长期办学中形成的优秀管理理念和管理模式的基础上，尽快构建起适应学校内涵高质量发展、适应建设特色鲜明高水平应用型本科高校的新型管理体系、管理体制和管理机制，才能确保学校持续稳定发展，确保学校迈上高水平发展的新台阶。因此，放管服综合改革、校院二级管理体制改革事关学校发展根本、事关学校发展大局、事关学校全面工作、事关学校教职工切身利益、事关学校发展目标能否顺利实现，全校领导干部必须高度重视，清醒认识，充分理解，认真把握。
三、正确认识、准确把握放管服综合改革和校院二级管理体制改革的本质特征和丰富内涵,全面深化学校综合改革
1、本质特征
放管服综合改革和校院二级管理体制改革的目的，都是为了顺应学校近年来规模扩张、功能拓展、关系多元、目标高远等新形势、新情况在学校治理体系、治理能力方面出现的新问题、提出的新要求、出现的新期盼，核心是理顺学校的管理体系和管理体制、提高学校的管理效能，从根本上说是学校治理体系的提升和完善，是满足学校治理能力现代化的需要。
因此，放管服综合改革、校院二级管理体制改革的本质特征是学校管理机制体制的改革、是学校治理体系的完善，是建立起与学校内涵高质量发展、特色鲜明高水平应用型本科高校相适应的学校内部治理体系，全面促进学校治理能力现代化，这是这两项具体改革任务的内涵本质特征和根本要求。如果脱离了机制体制的改革、治理体系的完善而进行单一的、个别环节的放管服，进行个别环节、个别事项的校院二级管理改革，这是治标不治本，甚至是本末倒置，其目的和意义都会大打折扣，衡量改革成效的标准就可能出现偏差，还有可能会导致放管服综合改革、校院二级管理体制改革偏离本来的改革方向和改革轨道。
放管服综合改革、校院二级管理体制改革的核心和重点在体系，在体制机制，而不是简单的责权利明确、放管服方式转变。责权利、放管服是参数，是手段，是过程，是可以根据具体情况和环境变化进行优化调整和重新标定的，体制机制、治理体系是模型和算法，是根本、是目标，模型构建的不对或算法选择的不适应，系统的问题就意味着是肯定解决不了的。从改革的本质意义上来说，学校的放管服综合改革和校院二级管理体制改革可以归结起来统称为学校的内部管理体制改革。
2、深刻领会放管服综合改革和校院二级管理体制改革的丰富内涵
说起机关管理，大家很容易理解为行政管理，审批、同意、检查、要求、指示、考核成了我们管理的重要方法和手段，服务、指导、宏观或中观的政策引导、协同、统筹等往往不被重视，管理服务生态圈的营造更是很少考虑。同时，每个具体的机关处室，更多的是站在本处室的角度出发，就具体事情讨论具体事情、就具体业务说具体业务的现象普遍存在。“某某校领导要求的、不能改、不能动”、怕越位、怕乱、怕院系管不好、承担不了成为学校许多部门领导的口头弹，这实际上是不想改、不愿改的“安慰剂”，是不改革、不创新、不调整的挡箭牌，这实际上是借口，是搞本位主义的借口，是只管形式不管内容、只领会其表面形式不领会其核心要义的借口，是不想改不愿改的借口。如果一项工作已经涉及到学校许多方面、甚至你这个部门的决策已经与学校相关部门的政策、学校以前的决定制度相冲突的时候，你不去协调好、解决好，情况已经发生变化、原有的东西已经不能很好地适应的时候你不去研究解决的方案，而是只听学校主要领导或分管领导的，或者简单地开个会，不管大家同意不同意反正程序走了，就提交到学校来等着学校领导开会表态同意还是不同意，这既是政治站位不高、责任心不强、工作形式主义、官僚主义、本位主义、简单机械化执行的具体表现，更是对机关管理的认识不到位，管理能力不强，管理水平不高的具体表现。
机关职能部门与学校是一体的，是学校的职能部门，机关是学校的机关，不是某几个人的机关，更不是某个分管领导的机关，这里没有层级的区分，机关就是学校的职能部门，既代表学校管理，更是代表学校提出方案、意见和建议，也是代表学校就具体业务与相关部门协调。学校领导、机关处室是同一个层级，不同的只是分工和授权不同，因而在决策、管理的程序上有区分。不论大小事务，不论决策、管理的内部流程有多么复杂，必须从学校整体的角度和视野来全面考虑问题、必须保持学校整体层面的协同协调、必须服从服务于学校整体发展方向和中心工作这是每个机关职能部门必须做到的，也是每位分管校领导必须遵循和坚持的。
因此，对于机关职能部门来说，放管服综合改革、校院二级管理体制改革是转观念、转职能、转方式，要从单一的行政管理转向服务、指导、政策引导、中观和宏观把控，管住业务工作的基本底线、基本规范，在此基础上充分调动基层二级学院的办学积极性，让基层二级学院承担起办专业、保障教学质量、建设好师资队伍的基本主体责任，激励二级院系特色发展、主动发展，这就要求机关职能部门必须在建立体系、完善机制、创新管理服务模式上下功夫。
为了更深刻地体会管理理念、思路、模式、方式的转变，我们来分享一个例子，高速公路etc的推广应用。随着信息技术的进步和管理智慧化的需要，高速公路收费站的收费由人工卡片的方式转向etc无人自动的方式。在推广应用etc的过程中，政府先是试点试用，办理etc有收费优惠、也只有个别的银行及其办理点、办理有礼包，一段时间比较成熟后开始广泛宣传、多家银行共同参与、方便的服务（包括在高速公路出入站的摆摊设点、网上办理快递邮寄、方便热情的各种咨询服务等）、etc收费优惠继续保留，再过一段时间开始出台政策绕城没有etc的本地车辆全部收费（相当于不再享受绕城高速对本地车辆的免费政策）、大量增加etc收费匝道、明显减少人工收费匝道，甚至广泛宣传只保留一条人工收费匝道，让不用etc的明显感到不方便、排队甚至在高峰时期排长队，etc收费优惠的还是保留。与此同时，进一步完善etc收费、运用快速识别技术减少抬杆放杆过程，真正实现不停车收费等等，在这个过程中，有几点值得我们借鉴。一是整个过程没有简单采用行政手段、搞一刀切的粗暴强制，而是运用提供方便、多样灵活的服务、一直实行收费优惠的政策。二是强制性措施是通过政策来实现的，不是简单地通过收费口的取消、关闭来强迫。通过本地车不用etc不再享受绕城免费的政策、通过减少人工收费匝道使其不方便的政策，但始终保留用户的选择权，办不办etc是你自己的选择，没有强迫在某个时间点后一律不再人工收费。三是充分运用政策的引导、鼓励和限制，没有简单地说合理不合理、。etc收费优惠、良好便利的服务是鼓励政策，就是要让用etc的尝到甜头得到好处。不用etc绕城不免费、减少人工收费匝道是限制，就是让不用etc的得不到好处、甚至受到损失、感到不方便。四是这个过程，显然是多部门、跨行政协同的结果，是围绕共同的目标分类施策、精准施策、综合施策的结果。请大家思考，如果是我们学校的某个机关来谋划、负责做这件事，我们的思路、方式会是什么？
放管服是一体的，要集成化发挥作用，要在学校层面形成整体有效的协调机制、形成良好的管理服务生态圈才能发挥作用，不能简单地理解为把哪件事情不管了、哪个责任是院系的了，不能一味的搞清单、划责任、分事权。校院二级管理体制改革在机关的主要内容就是放管服，就是简政放权、提升服务、强化指导，宏观管住、微观放活。
说到基层院系管理，很容易想到的就是院系到学校、到机关处室要资源、争条件，因为所有的资源由相应的机关职能处室管理着、把控着，院系只能是做好日常管理工作，管好教师学生的日常事务，按照机关的要求忙事，无形中院系被学校各个机关割裂，院系成天围绕学校机关转，无法在本科教学、实验室建设、学生管理、队伍建设、专业建设等方面承担起建设和发展的责任、无法谋划发展，久而久之，有的二级学院领导和班子已经习惯了问学校、照着机关要求做的简单工作状态，学院发展缺乏目标、学院建设缺乏思路、学院工作缺乏整体特色。
对于基层院系，放管服综合改革、校院二级管理体制改革是使基层院系承担起办学办专业、保障教学质量、管理服务好教师学生、整体谋划二级学院发展的主体责任，是通过放管服让二级学院有承担起相应主体责任的基本条件和基本能力，构建起与此相适应的管理体系和管理机制，是倒逼二级学院逐步适应这种转变，在二级学院的内部管理上下功夫，在二级学院的决策机制、班子建设的落实和细化上出成果，在调动学校内部教职工的积极性上花力气，在特色发展、创新发展上持之以恒。一句话，让二级学院的眼睛从盯学校、盯学校职能部门转向盯内部、看自己，转向盯外部、要协作，从要资源转向谋发展，从问学校如何发展、等学校给条件发展转向聚焦本院系教职工智慧主动发展、创新发展。
通过放管服综合改革和校院二级管理体制改革，实际上是压紧压实机关职能部门、基层院系各自的具体责任，基层学院是本单位具体直接主体责任，相关职能部门是学校层面的总体直接主体责任。现有的管理模式，实际上学校和院系的主体责任不够清晰，甚至有些模糊。比如，有的专业已经是省上的重点关注专业了，责任是谁的，机关职能部门说是院系的责任，因为专业建设管理在院系。院系却认为是学校的责任，因为机关管的很细很具体，学院想办好也没有条件，怎么办都是请示了的，培养方案是机关各部门具体批准同意的，院系的调整度很小，院系是听机关来办的，肯定不能说是学院的责任。扯不清、理还乱，实际上就没有构建好专业建设的具体、细化的机制制度，没有通过机制制度把专业建设的责任分清楚、明确起来。
通过放管服综合改革和校院二级管理体制改革，机关职能部门不是责任减轻了，而是责任更重了、更考水平更难做到了，学校层面的整体直接责任会加强，对院系的管理方式要改变，直接卡控手段会减少，公开透明持续的政策引导要强化。就刚刚举例的专业建设来说，某个具体专业建设的好不好，这个专业的直接主体责任是在相关院系、间接管理责任是在相关职能部门，好像是减轻了。但是，如果全校的专业建设存在普遍性问题、被重点关注的专业数量不断增加、专业建设中出现根本性方向性原则问题、学校新专业建设明显不契合不适应地方社会经济发展需要，没有建立起与地方产业有效联动的专业动态调整机制，学校层面的这些专业建设的直接主体责任一定是相关职能部门和学校领导的。改革后，职能部门不能简单地运用过去的直接审批、管理的方式进行，而是要通过政策的调整、日常基本信息的把握和分析、积极性的调动等方式来履行主体责任，这个难度实际上是很大的、这个责任也是很大、很直接的。
3、准确把握放管服综合改革与校院二级管理体制改革的相互关系
放管服综合改革、校院二级管理体制改革是一个问题的两个方面，一个问题就是学校内部管理体制改革、管理体系完善，两个方面就是对机关来说重点是放管服、转职能转方式，对院系来说是落实主体责任、完善内部机制制度，建立起校院二级管理体制，两个方面相互影响、相互制约、相互促进，共同发挥作用，共同促进学校发展，需要整体谋划、系统推进、统筹解决。
4、放管服综合改革、校院二级管理体制改革不能允许的糊涂观念和错误认识
放权不是放任、更不是不管、是业务底线管住、是通过规范标准、制度规定来管，是通过对二级学院整体状态、整体秩序的把控来管，是通过政策引导、落实二级学校的直接责任、主体责任来管；
简政不是推责、更不是无责，是将机关从具体事务性责任提升到学校整体责任，从具体工作责任提升到学校整体目标、效果成效达成的系统责任，服务不是任选、更不是不选、乱选，服务是管理方式、理念的转变，是通过系统化服务、管理生态圈的打造、相关政策的持续引导、相关问题的帮助解决来组织、调动、激励、引导、动员基层二级院系主动承担起办学办学办专业、管理教师学生、保证教学质量的主体责任。
校院二级管理的核心是体制改革、机制形成，不是简单的给学院分权、分责、分利益，更不是把这些分给基层院系后学校职能部门就不能管、不该管、不能调、不能问，更不是各个学院自已独立、封闭的“一亩三分地”，校院二级管理体制改革决不能成为各个学院自行其事、不服从资源调配的理由，更不能成为某些人搞小圈子、不按制度办理的借口，绝不允许各个学院离开学校的发展目标、基本思路、重要政策、基本规定另搞一套。院系更不是去简单区分什么事书记管、什么事院长管，而是要加强党政整体班子作用、加强学院内部决策机制的形成细化。
放管服综合改革、校院二级管理体制改革要的是合力、要的是积极性调动、要的是主动能力性的发挥，不要的是分力、各自为阵，要的是各二级院系间主动协同、融合发展，不要的是基层二级院系进一步分割、封闭，造成资源的浪费、发展的制约。举个例子，学校现有的普通教职工的调配，人事处就是个发通告、办手续的地方，只要是某个业务部门的领导不同意，不管理由充分不充分，再缺的岗位、缺得有的部门一个工作人员都已经没有了，工作已经不能正常开展了，人事处却没有办法在校内进行调配，因为每个部门领导都说缺人不放。一个普通教职工只要进入到了学校的某个单位或部门，不管工作的再好、也不管是不是校内有更适合自己发展的岗位，只要是单位领导不同意，自己就不能在校内流动，这样的制度是倒逼我们的教职工必须迎合、讨好本单位的领导。校内的其他资源也有类似这样的状况，这种现状必须改革，学校职能部门必要的、基本的、最低限度的资源统筹调配权是要有的，这是学校相关职能部门基本底线的统筹调配权、管理管控权，必须通过放管服综合改革、校院二级管理体制改革进一步明确和强化。
还要强调一点，进行放管服综合改革、校院二级管理体制改革不可避免地涉及到具体事务的处理程序、办事规矩的调整和优化，涉及到一些传统管理方式的改变，在改革中处理的基本原则就是实事求是地具体分析，符合改革总体思路和目标、仍然有效有利的就保留，不能保留必须改革的就坚决改。既不能搞不问青红皂白的全面推倒重来，也不能被一些传统的、甚至是领导过去定的东西捆住手脚。哪怕是我本人定过的一些具体规矩，也是在当时的情形下定的，现在情形变了、或者是有更有效、更好的办法了，都可以予以调整和改变。
希望大家统一思想、统一认识，切实把放管服综合改革、校院二级管理体制改革的本质特征认识到位、领会到位、把握到位。
四、放管服综合改革和校院二级管理体制改革的基本目标、基本原则及思路
1、基本目标
学校的总体目标：建立起与学校内涵高质量发展、建成特色鲜明高水平应用型高校、建成四川应用型本科示范校、构建全校教职工共同的事业平台和精神家园相适应的高效现代、协调有序的学校内部管理体制，全面提升学校治理体系、治理能力现代化水平，形成“学校宏观管理、部门统筹协调、学院实际运作”的新型内部管理机制，确保学校应用型本科高校的特征更加明显、特色优势更加突出，服务地方产业的能力显著增加，教职工的获得感、归属感明显提升，学校的凝聚力明显增强，促使学校快速、持续、高质量协调发展，促使学校事业发展目标和民生工作目标同步实现。
基层院系的具体目标：落实院系办学主体责任，激发基层自身动能，增强院系办学活力，促使院系完善内部管理，增强教职工凝聚力，促使院系办出特色，引导院系主动服务地方社会经济，引导院系内涵高质量发展。
机关职能部门的具体目标：强化机关的职能管理主体责任，强化目标管理与宏观调控，强化应用型特征和优势的形成，增强学校服务区域经济的整体能力，突出本科教学中心地位、突出学校办学质量、突出学生中心教师主体，完善管理机制与制度，加强机关统筹协同能力，转变机关作风，增强民生工作意识及基层服务意识，提高管理服务水平，提高机关办事效能。
2、基本原则（五坚持）
坚持问题导向、目标导向；
坚持统筹协调、逐步推行；
坚持面上推进、重点突破；
坚持分类改革、激励引导；
坚持效果为先、机制为要。
3、基本思路
放管服综合改革和校院二级管理体制改革的总体思路是以贯彻落实中央和省委省政府治理体系治理能力现代化决策部署为指引，以党建及思想政治工作强化为保障，以经费使用及预算改革完善为着力点，以绩效职称等人事制度改革完善为具体推手，以机关放管服职能转变为突破口，以本科教学质量保障为核心，以人才队伍建设和民生工作的实际成效为检验标准，以院系决策机制及内部管理规则完善为基础，以目标管理、目标考核为具体手段，整体谋划、分步实施，分类施策、协同推进，突出重点、强化效果。
将放管服综合改革和校院二级管理体制改革与贯彻落实党中央、省委省政府决策部署，十九届四中全会精神、省委十一届六次全会精神的学习贯彻结合起来、融为一体持续推进。
将放管服综合改革和校院二级管理体制改革与机关作风转变、管理效能增强、干部水平提升、民生工作落地、党建引领见效、班子建设加强、各项业务工作完成、学校关键性重点问题解决、执纪问责逗硬结合起来、融为一体持续推进。
将放管服综合改革和校院二级管理体制改革作为学校进一步优化完善治理体系、提升治理能力现代化的具体抓手、有效手段和突破口，与学校内涵高质量发展、特色鲜明高水平应用型大学、构建教职工共同的事业平台精神家园的建设目标的实现结合起来、融为一体持续推进。
4、基本方法和手段
机关职能部门：简政放权抓服务、透明激励强统筹。主要是转管理理念、转管理职能、转管理方式，重点是放管服，方法是简政放权、落实任务和清单，突出关键问题的解决，体现管理越简单越好、服务越到位越好。
基层院系：担责赋能强机制、质量特色促发展。主要是办院办专业为核心的主体责任落地、学院内部管理机制制度的细化完善，重点是增强围绕学校发展总体目标主动办好学院、发展好学校的主动性、自觉性，增强班子建设与议事决策机制制度的深化细化，增强以绩效分配、队伍建设、专业建设、教学任务安排、教学管理、学生服务为核心的二级学院内部管理机制制度的建立、优化、细化与完善。二级学院同样要落实任务和清单，突出关键重点问题的解决，体现二级学院整体的履职能力和担责水平。
总体上来说，在放管服综合改革和校院二级管理体制改革的基础上，逐步试行基层二级学院目标管理、目标考核，逐步试行机关职能部门工作效能目标管理、目标考核，对工厂、继教学院、后勤集团、资产公司等有经营管理任务的单位逐步试行经济责任目标及服务目标管理、目标考核。会后，由综改处牵头在调研相关高校、广泛征求意见的基础上，汇同相关部门和院系提出目标管理具体方案，供综合改革领导小组进一步讨论和研究。
与此同时，逐步试行资源配置方式的完善和改革，一部分资源用于保基本，另外一部分用于搞激励。如绩效就需要进一步完善，基础绩效部分要与所承办专业的教学任务、所承担其他院系的教学任务相关联，奖励绩效不能是简单的超工作量或零星个别项目的激励，还应该是与二级学院目标任务完成情况相关联因素的激励，这些因素比如是专业招生分数排位、就业率、生师比（太高太低都应该受到约束）、专业水平（优势还是关注）、高水平高职称教师比例、高水平平台数量等。又比如业务经费分配则需要进行改革，一部分由业务部门统筹，用于激励和特色优势的竞争性分配，这些竞争性分配必须建立起公开透明的政策性规定，另外一部分保基本的则按照一定的标准直接划拨到二级学院，由二级学院在学校允许的规则范围内统筹使用。
可以考虑一院一策试点，在方案可行的基础上选择若干个试点学院进行试点应该是可行的，可以试点“一院一策”，既然是一院一策，就得是一策一目标、一策一考核。需要强调的是，“一院一策”的试点必须体现内涵高质量发展，必须明确学院的整体发展目标、特色优势形成和标志性成效，必须体现应用型人才培养的本质特征，必须有民生工作的具体任务，必须有依托学院自身实际主动发展的具体举措和明确思路，必须强化学院内部的决策机制治理体系，必须精准、有效、落地地体现服务地方经济对接产业发展，必须体现凝聚力提升、软实力提高。改革是手段、发展是目的、教职工舒心学生质量保证是根本，某个学院的“一院一策”如何目标不明、方向不清、方案不实、整体性不强、借鉴推广价值不高就宁可不试、不搞，方案成熟一个试点一个，全都不成熟就不搞。
五、放管服综合改革和校院二级管理体制改革的基本任务
1、基层党建工作强化、机关总支作用加强。党建引领融入具体业务工作和议事决策机制，基层党组织作用发挥体现在业务工作落实和学院发展上。
2、干部工作作风、机关作风转变。领导干部围绕学校中心工作尽职担责，在放管服综合改革和校院二级管理体制改革中转变作风、发挥作用，继续落实好首问负责制、限时办结制、会议管控、文稿质量提升等措施，采取有力措施促使机关作风明显转变。
3、师生事务中心作用增强。服务项目进一步增加、服务功能强化、线上线下服务更加精准有效、服务时效进一步提升。
4、办事流程优化简化。机关办事流程（包括部门之间的业务协同流程）全面清理、优化、明确、简化，原则上精减1/4以上。
5、各部门的文件、通知、会议实行总量管控，建立机制制度，纳入部门年终考核内容和部门主要负责人年度考核内容。
6、对学校的文件、部门职责、部门规章的再次全面清理。要围绕放管服、校院二级管理体制改革，对相关文件进行清理、修订和完善，进一步明确部门职责，高度重视学校文件、部门规章与流程减化、服务强化要求的一致性、相互之间的协调性，与放管服要求的适应性。
7、建立放管服综合改革、校院二级管理体制改革重点任务分解表、三合一清单。分相关业务系统建立一体化业务工作任务清单、责任清单、权利清单（三单合一、分机关院系两层，避免责权利脱节）。各二级学院建立内部治理体系及机制优化完善任务分解表，明确任务、落实责任。
8、逐步试行二级学院目标管理、目标考核。围绕学校发展目标，以学院的学生就业率、招生录取情况、专业与课程建设情况、队伍建设情况、本科教学质量、科技服务、产教融合与社会服务、扶贫等为主要依据构建目标任务、进行年度目标考核。院系目标既有建设发展目标，也有工作目标，还有校内对比目标。
9、逐步试行机关职能部门工作效能目标管理。围绕学校发展目标、规划实施，以精简、优质、高效、服务、秩序为主要依据，建立评价指标体系，分类细化考核内容，实行奖惩加减分，按分确定考核档次，进行工作效能的目标管理和目标考核，降低考核中的个人主观印象打分。
10、逐步试行经济责任目标及服务目标管理。对工厂、继教学院、后勤集团、资产公司等有经营管理任务的单位，下达年度经济责任目标、社会服务和校内教学服务目标，试行经济责任及服务的目标管理、目标考核。
11、逐步试行学校重要资源配置方式改革。一部分保基本，另外一部分搞激励，促使各二级学院深化改革、主动发展、创新发展、特色发展。
12、试点“一院一策，促使改革的精准、有效和示范。
13、完成机关、院系“三定”工作，改革修订职称、人事代理、教职工校内调动等相关管理制度，构建起各类别、各层次、各年龄阶段教职工在校内岗责相适、各安其位，流动有序、晋升有道，政策持续、公正透明的校内教职工管理服务新机制。
14、构建民生工作机制体制，试行民生工作目标管理，制定民生工作任务清单，将民生工作成效作为检验各单位各部门改革发展工作成效和具体成果。
15、宜宾园区要在校院二级管理体制改革、试行目标管理的创新实践中走在前列，要高起点高标准谋划，希望出范式、出经验，也希望尽可能构建起有效的校院二级管理新模式。
六、进一步加强学校内部管理体制改革工作的统筹及督查
放管服综合改革和校院二级管理体制改革涉及面广、需要解决的问题很多、矛盾突出、情况复杂，在推进和实施过程中必须突出重点、加强统筹、强化督查。
1、抓重点关键，突出主要任务。要围绕机制体制重点抓，围绕突出问题彻底抓，不要把摊子铺的太大过宽，要有序推进、稳步推进。
2、抓统筹协调，突出整体谋划。学校层面要总体谋划，各业务系统、各基层也要总体谋划。在实施的过程中要加强统筹、强化协同与协调，注重各项具体改革目标的一致性、措施的系统性和相互间协调性。适时调整学校综改领导小组及其组成，强化学校综改领导小组的作用，加强相关工作组的责任。综改处要发挥好学校层面整体谋划和统筹协调的作用。机关各单位、各业务系统在改管服综合改革和校院二级管理体制改革中的具体方案、重大措施和重要机制制度要经过学校综合改革领导小组审定后才能组织实施。
3、抓效果效率，突出问题解决。要围绕改革的效果、教职工期盼问题的解决、制约学校发展的关键等务实推进，坚决防止形式主义、官僚主义，坚决防止机械式照抄照搬。
4、抓督查问责，突出干部改革担当。要围绕领导干部在放管服综合改革和校院二级管理体制改革中的具体表现及作为，强化督查、强化执纪问责，同时还要为改革者保驾护航，允许试错、容错。
七、高度重视十三五规划，精准解决十三五规划任务中存在的问题
今年是十三五规划的收官之年，学校规划完成的情况是上级有关部门衡量学校发展、审计巡视、考核评价的关键性重点工作，也是学校各级领导干部是否完成任务、引领学校发展达到发展目标的重要表现，学校各级领导干部、各单位和部门要高度重视十三五规划任务的完成，要根据规划任务的进展情况，制订学校十三五规划任务分解表，明确牵头校领导及负责部门、直接责任人。相关责任部门要制定十三五规划任务完成的具体方案和措施，做到认识到位、任务到位、责任到位，加强学校十三五规划任务完成情况的执纪问责和督查督办，确保学校十三五规划全面完成。
八、各级领导干部要在学校的内部管理体制改革、十三五规划任务完成中发挥攻坚作用，承担主体责任
1、提高政治站位，充分认识到放管服综合改革、校院二级管理体制改革和学校十三五规划全面完成的重要性、紧迫性、艰巨性、复杂性，要站到对高等教育高度负责、对学校发展历史负责、对广大师生员工的根本利益负责的高度，深刻认识到学校改革进入深水区、利益碰撞区的攻坚阶段，学校十三五规划进入收官年，各级干部必须认清形势、主动履职、全面尽责。
2、明确任务、落实责任，增强历史责任感和使命感、激发改革动力与活力。学校各单位、各部门、各级党组织要认清在学校内部管理体制改革和学校十三五规划任务完成中的具体任务，主动落实和担当责任，增强历史责任感、使命感。要充分调动广大党员、基层党组织在学校放管服综合改革和校院二级管理体制改革、学校十三五规划任务完成中的作用，主动作为、勇于改革。要将放管服综合改革、校院二级管理体制改革作为学校民生工作的重要内容，改出实效、放出活力、管出水平、服出激情。综改处要在会后按照今天的会议精神，形成以放管服综合改革、校院二级管理体制改革为主要内容的学校内部管理体制改革总体方案和实施意见，要明确学校层面的改革任务分解表，各相关职能部门、基层院系也要形成自己的改革方案和改革任务清单，形成工作任务、责任、权利三合一清单。
3、学校积极领导干部要敢于改革、善于改革、创新改革，用综合、精准、分类的思维深化改革，将学校内部管理体制改革和学校十三五规划任务的完成融入到各部门的业务工作、作风建设、部门作用发挥、实验实训及科技平台建设、日常管理及调控、民生工作、思想政治工作、党建工作中一体化部署、安排和推进，全面推动学校内涵高质量发展，确保学校十三五规划的全面完成。要将学校放管服综合改革、校院二级管理体制改革、学校十三五规划任务的完成情况作为每个领导干部的重要工作内容和主要职责，纳入各部门、各领导干部的年度考核、目标考核。
4、各级领导干部要敢于亮剑、敢于破题、出实招、担实责，在学校放管服综合改革、校院二级管理体制改革和十三五规划任务完成中展示出学校领导干部的硬核力量、中坚力量。
我相信，只要学校上下一心、认清形势、主动作为、敢于改革、勇于担当，就一定能够建立起与学校发展相适应的、能够充分保障学校内涵高质量发展的新型内部管理体制，学校的内部管理体制改革就一定能够取得新突破、取得新进展，学校十三五规划任务就一定能够全面顺利完成。
谢谢大家。
第二篇：领导干部在全市“放管服”改革工作座谈会上的讲话
领导干部在全市“放管服”改革工作座谈会上的讲话
同志们：
今天的座谈会是市局“放管服”改革工作领导2021年召开的第一次会议。主要任务是：贯彻落实X市长指示、批示精神，把我市“放管服”改革工作进一步推向深入。
刚才，XX、XX等单位介绍了经验做法和下一步工作打算，宣传、联指、保障、监管4个职能小组也作了很好的表态发言，XX单位提了很好的建议，会议开的很好、很成功。听完大家的发言后，我对全市“放管服”改革有几点体会：
第一，成果非常多。“放管服”改革工作已经开展两年，通过全局上下各方面的努力，取得了很大的成果。比如交管局在车驾管服务改革方面就很有震撼效应，我陪同XX书记到车管所检查，从受理、办证一系列流程都给人耳目一新，群众办事非常方便。户政改革成绩也非常显著，从吸引外地人才措施，到异地办证、简化手续方面想了不少办法，改革力度非常大。出入境方面智能化效果非常好，全市护照有XX多万本，港澳台签注也有XX多万本，通过智能化自助服务，大大提高了办事效率，而且基本解决了周末办证的问题。还有政务改革方面，包括各项审批得到了各方面支持，得到了上级各方面的认可。应该说，今年的放管服改革效果非常显著，我在陪同省厅领导和督察专员调研时，有切身感受，感到很振奋。
第二，力度非常大。各单位树立了以人民为中心的理念，就如何方便群众，落实“马上办、网上办、就近办、一次办”，想了很多办法，出台了很多措施，力度非常大。
第三，建议非常好。刚才，同志们包括4个职能部门、财政局、城管局、公安局等单位都提出了很多很好的建议，比如提出的内部数据壁垒如何打通的问题，对解决户政方面的问题很有针对性；监管职能小组谈了责任担当，要舍得下放权力，在当前反腐败力度这么大的形势面前，更应该洁身自爱，权力能下放的全部下放；还有财政局、城管局提的建议也很好，要做好顶层设计，不要打乱仗，要有统一的部署、统一的模式、统一的模块来推进；能整合的尽量整合，要打破壁垒；要根据自身特点研发设备，并在全市逐步推广。这些建议，对于深化“放管服”改革具有很好的指导意义。
第四，信心非常足。从发言中可以看出，大家对将来的改革充满信心，在现有条件下已经迈出了一大步，取得了可喜的成绩。有科技的支撑，有上级的政策，将来工作的信心更加足。
第五，措施非常实。各单位特别是交管、出入境、财政等部门，取得了可喜的成绩，出台的改革措施，非常管用、实用，极大地方便了群众，提升了政府形象。
这次会议后，各单位要进一步统一思想，在前一阶段工作的基础上，认真学习借鉴全国兄弟单位好的做法，结合工作实际，把“放管服”改革工作不断地推向深入。下面，就如何推进“放管服”改革工作，我再强调五点意见。
一、要高度重视。重视是思想认识问题，也是政治站位问题，大家要知道：“放管服”改革，是自我革命、自我革新，主要是简政放权、搞好服务，是一种奉献，是一种付出；既是国务院一大战略部署，是一项政治任务，也是一项重大民生工程。大家要从以下几个方面认识为什么要改、怎么改。
一是必须改。首先是职责所在。作为行政机关，掌握大量的行政审批权，而且和其他单位不一样，涉及量大、面广、人多。我市有X多万人口，机动车X多万，驾驶人X多万，户政更是涉及每一个人，护照有X多万，港澳台签注X多万。各项改革，可以惠及千家万户，可以树立我们良好形象，可以解放劳动力，还可以夯实群众基础，总之，改革工作百利而无一弊。第二是大势所趋。改革是党中央、国务院推出的一项重点工程，省市各级领导非常重视，改革工作还要检查验收，“放管服”改革势在必行。第三是民心所向。改革是人民群众的要求，改革要从细小的事情做起，从热情服务做起。二是迅速改。要赶快做，实实在在的把改革措施落到实处，从每一个审批环节来体现出改革成效。三是认真改。要认真研究，根据办事流程、业务要求，根据群众的需求、全国的先进做法，认认真真思考，领导要负责，要成立机构，制定方案，各项工作必须落到实处。四是设法改。要将利于管理和搞好服务相结合，运用科技手段支撑，想方设法让群众办事最简单化、最快捷化、最就近化。五是长期改。随着形势的变化，科技水平还会不断提升，发现了好的措施、好的设备要不断更新，改革过程中要不断完善，最后达到完美的效果。六是督导改。改也得改，不改也得改，不改就要追究责任，就要约谈、问责。各单位一定要在六个方面提高认识，把各项工作做好，做到群众的心坎上，提高群众的获得感和幸福感。
二、要明确标准。前期，XX局下发了《关于进一步深化“放管服”改革的指导意见》，明确提出了“马上办、网上办、就近办、一次办”四个目标，X市长也多次就实现“四个办”作出重要批示。各单位一定要按照“四个办”要求，按照“能放全放、应放尽放”的原则，把审批权限下放，优化业务流程、提升窗口服务、打造智慧政务，让群众少跑腿，达到“一次办、一窗办”和“一次不跑”目标。一是要编制事项目录。改革办要根据工作实际，制定《XX审批服务事项目录》，明确“马上办、网上办、就近办、一次办”办事属性，分门别类、列出清单，为下一步深化改革打下坚实的基础。所有的服务项目都要列出清单，每个项目怎么改，要拿出方案、拿出流程，该减的一定要减，改放的一定要放，放到最底层，减到最方便。二是要拿出具体办法。交管、户政、出入境等职能组已经出台了意见，关键是抓好落实，要进一步明确和细化每一项的标准、流程、规范，还要在压减流程上下功夫。三是要切实落地见效。再好的措施，关键在于落实。各分县局、各基层科所队在抓改革工作方面要下真功夫，不能敷衍群众、不能敷衍领导。各单位主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，一定要把改革工作抓到实处。
三、要智能便捷。“放管服”改革工作量大、琐碎、群众要求高，特别是现在人力有限的情况下，一定要发挥科技手段的作用，用智能代替人工，重点要抓好三项工作：一是要全力拓展自助服务功能。目前一些委、办、局已在各办事大厅、窗口投放了一批自助机，在XX等试点单位放了交管、户政、出入境三类业务自助服务机，群众还是比较认可。下一步各部门自助机一定要综合起来，把所有办证业务放到一台机子上，把所有业务流程放到一台机子上，自助机一定要朝综合集成的方向来努力。二是要全力打通内外网壁垒。目前内网、外网还没打通，很多数据没有办法共享，也没有办法实现掌上服务。下一步不仅内部要打通壁垒，而且要和所有政务部门都打通，通过信息共享，就可以取消许多证明事项，各单位可以在网上直接调取数据，进一步简化审批程序。三是要全力搭建掌上服务平台。要利用微信公众号、“12123”APP等移动平台，群众可以在手机上办事，不需要出门就可以办事。掌上办是下一步工作的重点，也是最终的目标。
四、要规范流程。“放管服”改革既要放到位，也要管到位，要坚持放管并重、放管结合，进一步推进工作规范开展。一是设备使用要熟练。相关部门要加强业务指导，让前台引导员懂得如何操作，还要做好自助机的日常维护和修理，下一步研发、购置自助机要围绕操作简单方面努力。二是配套制度要跟进。各业务部门要制定出台全市统一的办事标准，各窗口单位要严格按照规范办理各项业务，同项业务在全局任一办事点都要做到申请材料统一、办事流程统一、办理时限统一，杜绝因办理标准不统一、程序不规范引起群众投诉。三是监管制度要完善。建立网上巡查和明察暗访相结合、数据分析与重点调查相结合、社会监督与内部监督相结合的监管机制，畅通监督渠道，建立咨询投诉举报平台，对存在管理不严格、违规违法等问题的，依法依规严格查处。
五、要强化保障。“放管服”改革工作责任重大，各单位尤其是领导同志，要把改革举措落地作为大事来抓，做好改革保障工作。一是要强化领导保障。领导保障是最重要的保障，是关键的保障，加强领导是关键，单位一把手要亲自抓，做好改革保障工作。二是要强化宗旨教育。“放管服”改革在某种意义来说是自我革命、自我革新、流程再造的一个过程，实际上也是把权力全部放下去，让群众更方便。思想教育非常关键，要让全员心中筑牢群众意识，清醒认识到改革是应该做、必须做的事情。三是要强化宣传引导。充分利用报纸、广播、电视、网络和新媒介，要及时推广经验做法，发布新政策、新举措，让改革措施家喻户晓。四是强化督导问责。市纪检监察等部门，要开展明察暗访，要对“放管服”进行考核，对工作落实不到位的，要进行问责、约谈。这些保障工作加强了以后，认识解决了、措施解决了、保障解决了，“放管服”改革工作一定能顺利推进。
会议结束后，各单位回去一定要抓好落实，按照总体的工作方案，改革的总体原则、具体要求，因地制宜把“放管服”改革工作不断推向深入，抓出实效，争取“放管服”改革走在全省前列。
第三篇：在深化“放管服”改革优化营商环境工作推进会上的讲话
在深化“放管服”改革优化营商环境工作推进会上的讲话
同志们：
今天下午，我们一起参加了省政府网上政务服务能力提升工作培训会议，会上，国务院电子政务办公室李三群同志作了专题报告，报告的政策性、专业性、实践性、指导性很强，让我们对中央关于数字政府建设，尤其是“互联网+政务服务”工作，有了全面的了解，对当前存在主要问题有了清晰的认识，更重要的是为我们下一步工作指明了方向。
省政府副秘书长、办公厅主任X提出了三点要求，具有很强的针对性，大家要抓好贯彻落实。下面，我们召开全市深化“放管服”改革优化营商环境工作推进会，主要任务是传达贯彻X月X日省政府召开的省协调小组2021年第1次全体会议精神，安排下阶段工作。刚才，市政务服务和大数据管理局传达了省协调小组2021年第1次全体会议精神，通报了我市“一网通办”能力提升百日攻坚行动开展情况，并作了安排，市发展改革委、市住房公积金中心作了发言，你们要践言践行，抓紧抓细抓实、抓出成效。现在我再讲两点意见。
一方面，迅速行动，抓整改促提升
在省推进政府职能转变和“放管服”改革暨政务公开协调小组2021年第1次全体会议上，通报了全省“一网通办”能力提升百日攻坚行动相关情况，X大类指标中，我市X类指标排名靠前、X类指标处于中下、X类指标排名滞后。各地各有关部门要深入查找原因、采取务实管用措施，抓细抓实问题整改，全面提升“一网通办”能力。
（一）抓指标提升
一是落后指标要补短提升。从通报情况看，我市“一网通办”能力提升中，X类严重滞后指标分别为应用平台接入、数据开放共享。在应用平台接入方面，我市在“X通办”X分站点接入系统应用数X个，均为网页链接，没有一个符合国家标准以接口方式接入。从客观上讲大家缺资金、缺技术，从主观上讲大家不重视、敷衍推诿、不担当作为。市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市医保局、市卫健委、市文化广播旅游局、市不动产登记中心、市住房公积金中心等所有使用本行业应用系统的部门，要讲政治，从大局出发，在X月X日前，按照国家规定标准以接口方式将本部门（包括下属事业单位、公共服务企业）的应用系统全部接入“X通办”X分站点。在数据开放共享方面，综合指标满分为X分，我市仅得X分，全省倒数第3。市发展改革委要牵头抓好问题整改，主动对接省级相关部门，吃透考核评价标准，对政务信息资源进行再梳理，进一步扩大平台共享目录收集范围和渠道，健全完善数据共享机制，提升数据共享开放水平，确保既要有平台，又要有数据。市级各部门要积极配合、主动提供数据，市政府信息公开办要加强业务指导，务必确保我市数据共享开放指标综合排名进入全省第一方阵。
二是中游指标要提档升位。在电子证照和电子印章应用、平台推广使用X个方面，我市处在全省中下水平。市级各部门要主动与上级部门对接，X月X日前全面完成电子印章的申请、制作和授权，完成电子证照模板制作和绑定，将有效期内非涉密存量证照电子化、结构化，全量全要素汇聚到省一体化政务服务平台；增量电子证照要及时向省一体化政务服务平台汇聚、更新，进一步扩大电子证照共享互认范围，切实减少企业群众办事提交材料的频次和数量。各区县、市政务服务和公共资源交易服务中心要持续加大“X通办”APP推广使用力度，采取短信、现场提醒、宣传引导等多种方式，组织引导广大企业群众优先选择政务服务“网上办”“掌上办”，积极注册“X通办”APP，主动参与政务服务“好差评”评价，对办理事项进行“一事一评”，实现每周每万人口政务服务主动评价数提升到X人以上，督促指导有关部门（单位）限期整改差评事项，进一步增强企业群众办事体验感和便捷度。
三是靠前指标要进位争先。系统运行基础配置、统一政务服务事项、优化政务服务运行流程、工程建设项目审批管理系统运行X个方面，排位虽然靠前，但尚未进入全省第一方阵，各地各部门要创新工作、持续用力，力争取得更好成绩。市政务服务和公共资源交易服务中心要牵头抓好事项认领、事项梳理、实施清单配置、办事指南等方面的优化提升，坚决将非涉密政务服务事项全部纳入一体化政务服务平台，围绕“一网通办”优化再造服务流程，确保实现申请、受理、审查、决定、制证等环节全流程在线办理、服务事项异常数据“清零”、网上可办事项达X%、全程网办事项达X%以上、“最多跑一次”事项达X%以上。市住房城乡建设局要牵头负责抓好工程建设项目审批管理系统运行管理，将所有工程建设项目审批事项全部按规定纳入工改系统办理，力争国家标准事项覆盖率提升到X%以上。各区县要参照市上标准抓好相关指标提升工作。
（二）抓调度督导
一是实行周调度。从本周开始，在“一网通办”能力提升百日攻坚期间实行周调度、周排名、周通报，此项工作由谯小涛同志牵头负责。二是实行月、季研判。参照省上当前做法，我们最近也实行月研判制度，如果后期情况较好，再调整为季度研判，此项工作由我亲自调度。三是抓督查督办。市目标绩效办会同市政务服务和大数据管理局，开展好督促检查工作。四是对工作不力的进行约谈。今天召开了推进会，如果下次再出现类似情况，市委政府将对责任部门“一把手”进行约谈。
二、持续用力，夯基础固根本
“一网通办”、数字政府建设是政务服务的重要内容，针对X实际情况，我强调四点：一要抓好数字政府建设的规划和顶层设计，尤其是“互联网+政务服务”的建设。目前，X还没有智慧城市、数字城市的规划，还没有启动共建共享共用相关项目建设，与全省其他市州有一定差距，这项工作专业性比较高，要依托专业技术力量，加快编制“十四五”信息化建设和数字经济发展规划。二要抓好平台建设。全市数字平台建设小、弱、散，一些基础平台建设不够系统和完善，还没有完全打通平台畅通的壁垒，数字政务缺乏支撑，严重制约了“X通办”X分站点的建设。三要抓好数据共享。全市数据共享不足，工作比较滞后，大家要树立数据是最大资源的理念、树立数据共享的理念，打破陈旧的制度障碍、狭隘的理念障碍、落后的技术障碍。四要抓好运营管理能力提升。在“互联网+政务服务”、数字政府建设等方面，需要专业的人才、专业的运营队伍，这是我们的短板，大家要通过引进人才、培养现有人才等多种方式加强队伍建设，夯实“一网通办”基础。
第四篇：2021年领导在全市“放管服”改革工作推进会上的发言
2021年领导在全市“放管服”改革工作推进会上的发言范文
各位领导：
根据会议安排，现就X县“放管服”改革工作开展情况做如下发言，不妥之处，敬请批评指正。
一、“放管服”改革工作进展情况
我县加快落实“放管服”改革工作，新设民政大厅和医疗保障窗口，民政窗口在原有的婚姻登记事项基础上新增了城乡低保、临时救助、收养登记、低收入核对、一门受理协同办理五个窗口；医疗保障覆盖城镇居民医保业务、城乡居民社保卡办理、职工社保卡办理、救助结算、职工社保业务五个窗口。上半年，政务服务办事大厅各窗口共受理咨询解答和办理事项X件，其中受理咨询解答X人次；办理事项X件，办结X件，办结率为100%。
进一步精简行政权力，减少市场干预。按照“多取消、审一次、真备案”的原则，进一步加大了行政审批事项精简力度，动态调整权责清单。同时，规范实施流程，优化服务水平，以清理部门、乡镇、村（社区）出具的证明和手续为切入点，严格筛选整理证明和手续事项。
二、“只进一扇门”和应进必进工作落实情况
（一）规范事项、实施“只进一扇门”行动。年初以来，县政务服务监督管理局会同县编办和相关单位积极开展了行政审批项目清理规范工作，统一规范事项名称，梳理了事项类别，并编制行政职权目录。保留行政许可审批项目X项，取消行政许可审批项目共X项，暂缓行政许可审批项目共X项。完善了“一站式服务”进一步减少审批环节，简化办事程序，为群众提供透明、便捷、高效的服务，对有关事项进行全面梳理，形成“最多跑一次”的办事指南。
（二）围绕突出问题解决，定规范、建机制。针对入驻部门窗口力量不强、体外循环、前店后厂等现象，我县通过制定规范、建立机制等措施，着力解决“只进一扇门”“最多跑一次”存在的突出问题。由窗口部门负责人作为窗口首席代表，综合办公室成立监督小组，整顿优化营商环境。针对“只进一扇门”“最多跑一次”工作推进各种阻力和主要矛盾，制定了授权委托书和相关条例，进一步明确政务服务受理审批权限、工作人员奖惩办法、政务服务操作规范等内容，科学指导政务服务工作开展，为推进“只进一扇门”“最多跑一次”工作提供了政策保障。
（三）围绕工作关键环节，确职责、造流程。以办事群众办理事项涉及到部门为依据，跨部门组建综合窗口，民政窗口、税务窗口、城乡医保窗口、市场监督管理窗口、卫生窗口、残联窗口、出入境窗口、司法窗口、公安窗口实施前台综合受理，后台分类审批，一个窗口出件。对内受件较少，单独设立窗口造成资源浪费，在办事大厅组建多部门合并窗口，探索受件与审批相分离模式，做到政务服务事项的受理、审核、决定、制证、送达等环节集中在办事大厅实施。
（四）巩固工作成效成果，抓宣传、强监督。加大宣传力度，营造氛围。县政务服务办事大厅窗口部门，在县政府政务公开网站公布了“只进一扇门”“最多跑一次”办事流程和受件资料标准，拉近办事部门和办事群众间的距离，有力推进机关作风整顿和优化营商环境工作开展。同时通过县政务网站和手机微信平台，扩大宣传面，推进网上申报审批服务，有效推进“互联网+政务服务”工作开展。
三、调整编制政务服务事项目录清单和实施清单的工作情况
按照一体化平台事项管理标准规范，在去年已完成编制三级四同的政务服务事项目录清单和实施清单基础上，结合党政机构改革和国家政务服务事项对接工作新标准，进一步调整编制各部门政务服务事项目录清单和实施清单，召开政务服务平台统一政务服务事项管理系统数据对接工作，对我县各个单位负责系统录入人员进行专业培训，积极实现同国家政务服务事项名称、编码、依据、类型等基本要素的国家省、市、县四级统一。
根据省级政务服务事项对接工作进度要求，已完成依申请类政务服务事项（行政许可、行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决及其他行政权力）实施清单编制工作。正在进行处罚类、征收类、强制类、检查类、公共服务类实施清单编制工作，及基本目录认领工作，修改完善实施清单要素，调整编制实施清单，上报审核实施清单。
四、存在问题和下一步工作打算
我县仍存在集中受理、集中审批执行不严格、不到位，个别行政审批单位对“一站式服务”重视不够，部分审批事项至今仍未按要求入驻政务服务大厅，已进入的仍在原单位办理等问题。
下一步，我县将进一步强化职能，统一集中办理。对全部行政审批事项进行再清理再规范，确定一个机构统一受理和送达，并集中到政务服务大厅办公，实行统一受理、统一送达、并联审批、限时结办的运作模式。认真落实“谁审批谁负责”规定；对窗口工作人员进行不定期巡逻查岗，发现问题及时提出要求，立整立改。加强社会监督，办事群众可通过客户评价管理体系对窗口工作人员进行评价监督。充分利用网络、电视、移动客户端等媒体平台，全方位、多层次地对政务服务“放管服”改革进展情况进行宣传报道。
我的发言完毕，谢谢大家！
第五篇：县长在全市深化“放管服”改革优化营商环境工作推进会上的讲话
县长在全市深化“放管服”改革优化营商环境工作推进会上的讲话
同志们：
为推动我市营商环境取得新的突破，市委、市政府研究决定，召开全市深化“放管服”改革优化营商环境工作推进会。为开好本次会议，上周我们专门召开了企业座谈会，一定范围内听取了企业家的意见建议；今天，我们还考察了市政务服务大厅、×热线中心，就是希望把今天的会开得更有针对性、实效性，希望通过召开此次会议，进一步明确重点要求，实实在在解决一些问题。刚才，×个部门以及两家企业代表作了很好的发言，大家要学习借鉴，取长补短。下面，我讲四点意见。
一、肯定成绩，正视问题，增强深化“放管服”改革优化营商环境的责任感紧迫感
近年来，我们坚持把优化营商环境作为推动高质量发展的“头号工程”，去年结合实际，重点推进“三个一”改革，今年在“三个一”基础上，又新增了两项重点任务。通过持续不断的努力，行政效能明显提升，群众办事更加便捷，营商环境得到更大提升、更加优化，特别是以“×+×”为重点的“放管服”改革深入推进，取得阶段性成效。×政务服务热线自开通以来，每天接听群众来电×多条，群众满意率达×，前不久被评为了全国最佳政务服务热线案例奖。我们在全省率先建成了全市统一的政府网站集约化平台，走在全省前列，政务服务网上可办率达到×，网站集约化工作被评为省政府网站建设优秀案例。政务服务中心窗口整合设置全面完成，八大综合受理区全面开放，市本级“一窗受理”事项达到×，×事项实现最多跑一次，投资项目审批提速达×。优惠政策兑现窗口×月×日已正式运行，首批×个部门×项惠企政策实现集中统一兑付。营商环境评价体系已初步建立，第一次测评工作全面完成，刚才发改委介绍了首次测评结果。各区县相对集中行政许可权改革工作有序推进，新设立的行政审批局全部挂牌运行，实现了“一枚印章管审批”。应该说，我市的营商环境得到持续改善，外来企业和办事群众给予了我们较好的评价。同时，也催生了大量的市场主体，去年新增市场主体×户、同比增长×，我们又签约落地了一大批项目，其中六类×强企业达×户。
成绩值得肯定，但我们也要清醒地看到，与省委、省政府的要求相比、与群众、企业的期盼相比、与先进地区相比，我们的工作还有不小的差距，要打造一流营商环境还有大量工作要做。比如：政务信息系统整合共享的问题，这是制约审批提速的“卡脖子”问题，这既有部门之间条块分割，认识不到位，不愿意推动政务系统信息整合、数据共享，也有我们信息化建设滞后的问题，要真正让数据多跑路、企业和群众少跑路，还有大量工作要做。再比如：推动审批提速的问题，我们虽然整合设立了八大综合区域，但多数也仅仅是物理上的整合，后台处理流程仍然繁琐，特别是在投资项目审批领域，审批环节多，时间慢，是导致一些项目迟迟开不了工的重要原因。另外，个别部门的主动服务意识还不强，门好进、脸好看、但事难办的问题，以及少数“吃拿卡要”等问题，还不同程度存在。
营商环境就是生产力、就是竞争力。以习近平同志为核心的党中央高度重视深化“放管服”改革优化营商环境工作，总书记多次作出指示批示，指出，投资环境就象空气，优良的环境才能吸引外资；营商环境只有更好，没有最好；要不断优化办事创业和营商环境，切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。李克强总理也多次强调，营商环境就是生产力；要把“放管服”改革、优化营商环境作为促进“六稳”的重要举措，更大激发市场主体活力、增强竞争力、释放国内市场巨大潜力。党中央、国务院和省委、省政府一直都非常重视营商环境的打造，国务院、省政府已连续×年专门召开会议，安排部署“放管服”改革、优化营商环境工作，并相继出台一批含金量高、操作性强的政策措施，极大地激发了市场活力。我们要切实增强责任感紧迫感，深入贯彻落实国务院和省政府会议精神，始终紧盯问题短板，进一步增添措施，加大力度，持续抓好深化“放管服”改革这场刀刃向内的政府自我革命，努力打造一流的营商环境。
二、突出重点，把握关键，推动“放管服”改革取得更大突破
×月份，市政府办公室印发了全市推进“放管服”改革×年工作要点，明确了任务清单，会上也发给了大家，各区县、相关部门要对照任务，扎实抓好落实。当前，要突出抓好以“×+×”为重点的“放管服”改革，力争取得更大成效。
“一号”方面：自×热线开通以来，运行总体较好，效果初步显现，已经成为群众反映问题的一个重要渠道。下一步，要重点在推动问题解决上下功夫，市目标绩效办和政务服务数字化局要认真研究推动问题解决的体制机制，完善定期督查、定期通报制度，探索建立媒体曝光、监察专员、结果运用等推进机制，切实发挥热线的作用。
“一窗”方面：要突出抓好信息共享和后台流程再造两个重点，抓紧推动政务服务业务受理系统的开发，推动部门数据共享交换，加强政务数据整合，真正实现让数据多跑路。要进一步优化审批流程，尽可能简化审批环节，相近的审批事项能整合的要尽量整合，提高审批效率。尤其是要抓好工程项目审批制度改革，抓紧完成工程项目审批管理系统建设，大力推行区域评估、联合评审、并联审批，年内确保全市×以上政务服务事项实现“一窗受理”，政府投资类项目审批时间压缩到×个工作日、社会投资类项目审批时间压减到×个工作日、企业办事所提供的材料要减少×以上。“一网”方面：
目前网站已经初步建立，但在服务能力上还需要不断提升，信息的收集、发布还不够及时全面准确。网站建设要始终站在服务企业和群众的角度来设置功能板块，信息搜集、公开要尽可能全面准确，网上查询、办理要尽可能方便快捷，真正把“一网”打造为集资讯、投资、旅游、政务服务等功能为一体的综合性服务平台。特别是在网上办理方面，今年还要继续拓展功能，年底前实现房建、市政、交通、水利项目“无纸化”招投标，市、区县政务服务事项网上可办率达到×。
另外，关于优惠政策兑现工作。政策能否及时兑现，是评价营商环境好不好非常重要的方面。今年我们设立的优惠政策兑现窗口，目前第一批已整合×项优惠政策，还要继续梳理推动更多的优惠政策在窗口集中兑现。同时，要提高政策兑现的效率，尽可能压缩审核时间，研究采取一些有效办法，既要规避风险，又要确保政策及时兑现到位，原则上不超过×个工作日。关于营商环境测评工作。今天在会上通报了主要的结果，这是第一次搞测评，结果有一定的代表性，我们还要认真总结经验，分析问题，进一步完善测评体系，改进测评办法，让测评更加科学、更加客观公正。还要强化测评结果的运用。除了“×+×”外，面上的一些重点工作也要同步推进。要深化相对集中行政许可权改革，各区县要配强行政审批局的工作力量，加强业务培训，建立部门之间的协调机制，既要确保服务规范高效，又要防止因审批权限划转后造成的监管缺位。同时，要进一步推动更多的行政审批事项集中，年内行政许可权集中度不低于×。要继续深化商事制度改革，确保企业开办时间压缩至×个工作日内。要推动“双随机、一公开”监管工作平台建设，深化综合行政执法改革，切实防止多头检查、重复检查。要继续推进社会信用平台建设，及时发布“红黑名单”，健全联合激励和联合惩戒机制，提升监管效能。要扎实开展减证便民专项行动，按照全省统一公布的证明事项清单，组织开展全面清理，凡是没有法律法规规定的证明事项一律取消，绝不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。
三、聚焦问题，服务企业，努力打造一流营商环境
在严峻复杂的宏观经济形势和持续加大的经济下行压力下，企业的生产经营面临不少困难和问题。各区县、各部门要增强主动服务意识，针对企业的困难和问题，拿出具体的措施和办法，稳定企业生产，支持企业发展壮大。
一是要切实减轻企业负担。认真落实国家减税降费政策，全面落实我市降成本×条、促进民营经济健康发展×条等政策，加强对企业政策的宣讲和对财务人员的培训，做好征管服务和政策兑现，确保企业应享尽享。要积极推动降低企业要素成本，取消水电气报装手续费，大幅压减办理时间；继续扩大直购电范围，减免小微企业接电费用，积极争取计划内气价，不折不扣落实国家社保费率下调政策，切实降低企业生产经营成本。
二是要努力缓解融资难融资贵问题。要继续用好应急转贷资金、提升贷等，落实财银联动政策，发挥担保公司的作用，积极帮助企业争取信贷资金支持。要抓紧完善企业融资服务网功能，广泛收集企业生产经营、信用评定等方面的信息，以及银行金融产品信息、政府财银互动政策、担保公司服务信息等，建立起银政企担高效对接平台，提高企业融资效率。要通过平台的建立，让更多的金融机构了解企业状况，让更多的企业了解金融产品，尽最大努力来缓解企业融资难、融资贵的问题。
三是要依法保护企业合法权益。要破除企业投资进入的不合理限制，清理整顿负面清单之外的各种隐性门槛，确保“非禁即入”。要加大知识产权保护力度，开展打击侵权专项行动。要坚持依法稳妥处理涉企案件，坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理、将民事责任变为刑事责任，依法保护企业家财产权、人身权，严禁擅自对企业财产进行查封扣押冻结。要严格依法行政，无正当理由不得干预企业正常生产经营，不准对企业搞各种形式的摊派或要求参加培训活动，在安全、环保等领域，不搞“一刀切”。要加强政务诚信建设，认真履行与企业签订的合同协议，严禁“新官不理旧帐”。
四、加强领导，强化保障，确保“放管服”改革取得实效一要压紧压实责任。今年是推动“放管服”改革非常关键的一年，各项改革任务异常艰巨，挑战很多，尤其是在机构改革后，一些职能职责进行了调整，希望市级相关部门要严格按照改革任务清单，认真梳理权责事项，厘清权责边界，针对突出问题，落实工作措施，明确工作责任，确保改革有序推进。各区县政府要按照市上的总体安排，明确改革重点，细化工作方案，健全推进机制，层层压实责任，特别是主要领导要亲自抓、亲自研究，推动改革取得实实在在的成效。
二要加强协同联动。“放管服”改革是一项系统工程，需要各个方面的共同努力。市政务服务数字化局要发挥牵头抓总的作用，加强统筹协调，定期组织研究改革中的重大问题，及时梳理汇总进展情况，推动改革顺利开展。各区县、市级各部门要密切配合，主动作为，特别是要在平台建设、资源整合、数据共享等方面做好沟通协调和衔接，形成推动改革的强大合力。要建立营商环境投诉举报制度和查处回应制度，及时纠正发现的问题，公开曝光反面典型，营造优化营商环境的良好氛围。
三要严格考核问责。市目标绩效办、政务服务数字化局要建立定期督查、定期通报制度，对推进不力、落实不到位、成效不明显的，市上将进行约谈。要督促各区县、各部门不断改进作风，增强主动服务意识，对企业和群众反映的问题，敷衍塞责、消极应付的，对相关责任人要严肃追责问责。
同志们，深化“放管服”改革优化营商环境事关发展大局和人民福祉，惠及当下，利在长远。我们要切实提高思想站位，以更加坚定的决心、更加扎实的举措、更加务实的作风，深入推进“放管服”改革，努力打造一流营商环境！
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