在全市党建工作会议上的讲话

在全市党建工作会议上的讲话

同志们：

现在召开全市党建工作会议，这次会议的主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于城市基层党建工作的重要论述，根据市委要求，总结交流经验，分析面临的形势和问题，研究部署推进党建工作。刚才，xx、xx、xx等同志作了交流发言，介绍了各自的好经验好做法，都很有特色，听了很受启发，请大家互相学习、共同提高。下面，我就抓好全市党建工作，讲四点意见。

一、提高政治站位，深化思想认识。

基础不牢、地动山摇。一个国家治理体系和治理能力的现代化水平，很大程度上体现在基层。习近平总书记十分重视城市基层党建工作特别是社区工作，作出了一系列重要指示，提出了一系列重要要求。“要不断夯实基层社会治理这个根基。提高社区治理效能，关键是加强党的领导。要推动党组织向基层延伸，把基层的工作做好，这样才能‘任凭风浪起，稳坐钓鱼台’”习近平总书记的系列重要论述，深刻揭示了社区治理在国家治理体系中的重要地位和作用，深刻阐明了加强城市基层党建工作的目标任务、重要原则和方法路径，为我们做好党建工作指明了方向、提供了根本遵循。我们推行党建工作，就是认真贯彻落实习近平总书记关于城市基层党建工作的重要论述，把“”理念作为党建引领基层治理的重要理念，着力构建党组织领导的共建共治共享的城市基层治理格局。这有利于加强党对城市工作的领导、提升城市基层治理水平、增进人民福祉，有着重要的意义。

一是巩固执政基础的必然要求。

总书记强调，党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。近年来，全市各级党委全面统筹、系统推进城市基层党建工作，城市党的组织体系更加健全，党组织政治功能和组织力进一步增强，党建引领治理、服务群众成效更加明显，为城市改革发展稳定提供了坚强组织保证。但我们也要清醒看到，城市基层党建工作仍然存在不平衡、不充分的问题。有的地方小区、楼栋、街巷和新领域、新业态的党组织覆盖还有“空白点”和“盲区”；有的社区党组织整体功能不强，领导作用发挥还不明显；有的地方街道管理体制改革、社区工作者职业体系建设没有取得实质性突破，街道社区党组织统筹协调和服务能力还不够强；有的地方条块协同不够有力、行业系统参与度不高，共建共治共享尚未形成常态。推行党建工作，就是要着眼解决城市基层党建存在的突出问题，织密建强城市党的组织体系，巩固党在城市的执政基础，真正使城市的每个地方、每个领域都有党的旗帜高高飘扬。

二是满足人民的现实需要。

总书记强调，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。城市工作的核心是人。我们生活在城市，都离不开城市的管理和服务，都和社区工作息息相关。小区安不安全、卫不卫生，下水道通不通、周边有没有噪音干扰，物业管理好不好，医疗服务、教育能不能覆盖到，等等，这些事，看起来是小事，但往

往都是居民的操心事、烦心事。推行党建工作，把党组织建在群众家门口，有利于打通联系服务群众“最后一米”，更好提供精准化、精细化服务，让居民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

三是推进治理的迫切需要。

随着城市化进程加快推进，城市基层治理面临许多新情况新问题。老城改造、房屋拆迁、劳资纠纷、物业管理等问题日益突出，城市科学治理、精细化治理的水平有待提高；商住楼群大量兴起，生活节奏加快、社交方式多元化，小区居民看似比邻而居却是“相见不相识”，邻里关系变得淡薄。在这次疫情防控中，也暴露出一些社区党组织力量、资源、手段有限，在其他组织和群众中号召力不够等问题。党建强，基层治理就强；党建弱，基层治理就弱。推行党建工作，以党建引领城市基层治理创新，有利于充分发挥党组织的政治优势、思想优势、组织优势和制度优势，确保城市基层治理有魂、有序、有力、有效，不断提高城市治理体系和治理能力现代化水平。

二、紧扣总体要求，准确把握目标。

推行党建工作，总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于城市基层党建工作的重要论述，传承弘扬“远亲不如”重要理念，聚焦破解城市基层党建融合不足、小区治理存在痛点难点、城市“陌生人社会”等问题。在推进过程中，要把握好党建工作的特点和具体要求：

一要抓工作覆盖。城市领域党的建设经历了“居委会党建”阶段、“社区党建”阶段、“城市基层党建创新发展”阶段，内涵和外延不断丰富和拓展。过去各地更多的是抓到社区这个层面，很多小区、街巷、楼栋没有覆盖到。推行党建工作，就是要坚持重心下移、力量下沉，把党组织直接建在小区、街巷、楼栋上，延伸党组织的触角，实现全面覆盖、有效覆盖，让居民在家门口就能找到党组织，使党对基层治理的全面领导落到实处。

二要抓工作转变。管理的主体是一元的、自上而下的；治理的主体是多元的，可以自上而下，也可以自下而上。过去社区工作更多依靠自上而下的行政命令，缺乏群众组织力、社会号召力，各个方面的参与度不高。推行党建工作，就是要坚持系统观念、统筹推进，促进基层党建和基层治理深度融合、同频共振，把城市各领域党组织组织起来，把各类资源整合起来，把蕴藏基层的各种力量凝聚起来，形成共建共治共享格局。

三要抓工作服务。在新的历史条件下，服务群众工作越来越呈现多元化状态，包括服务对象、服务需求、服务主体、服务资源都是多元的。过去社区服务更多的是面向所有群众的大众化、一般化的服务，有的社区服务意识不强、服务手段有限，难以满足居民多样化、多层次的需求。推行党建工作，就是要坚持人民至上、为民服务，下足“绣花”功夫，精准对接居民服务需求，解决好他们“急难愁盼”的问题，让居民的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

四要抓工作氛围。党建工作要见物见事更要见人。过去社区建设和管理更多停留在物和事的层面，重视物质条件的改善和具体事务的处理，较少关注居民的精神生活、诉求表达、邻里关系等。推行党建工作，就是要坚持以人为本、守望相助，更加关注人、关心人，通过开展邻里活动、培育邻里文化、密切邻里关系等措施，增强居民自治意识和家园归属感，引导居民走出家门、相互交流、增进感情，让“邻里一家亲”蔚然成风。

坚持稳步推进，确保任务落实。

全市各级各部门要认真按照要求、严格对照方案，狠抓落实，切实提高党建工作质量。

一是建强基层战斗堡垒。

一要织密组织体系。总书记指出，提高社区治理效能，关键是加强党的领导。要把社区、小区党组织建设好、建设强，真正成为落实党的路线方针政策、加强社区治理、团结带领群众创造美好生活的坚强堡垒。一要加强组织建设。社区党组织是党在城市基层工作的基础。现在，社区承担的工作任务越来越重，管理的党支部和党员越来越多，但社区党组织设置和工作力量配备还不能完全适应形势发展需要，“小马拉大车”问题日益突出，社区服务无法有效下沉至小区，一定程度上削弱了社区党组织的凝聚力和影响力。我们要对照党章和党支部工作条例要求，根据工作需要，及时跟进做好社区党组织设置调整。对一些居民和党员数都比较多的社区，党组织该升格的要及时升格，符合条件的升格为党总支，发展到一定程度还可以升格为党委，推动组织架构更加合理、职责范围更加清晰、党员教育管理更加到位。二要加大组建力度。小区是城市的最基本细胞，也是社会治理的最基本单元。要把党组织链条由社区延伸到小区，实现党的领导末端覆盖，让小区党支部成为居民的“主心骨”。各地要进一步加大力度，按照“一小区一支部”原则，因地制宜、分类施策，继续推进小区党支部建设，特别是对那些联合组建党支部的小区，要创造条件，争取单独设立党支部，力争到2021年底实现党的组织和党的工作在小区全覆盖。三要选优配强人员。小区党支部作用发挥得怎么样，关键看有没有一个好的带头人。要拓宽视野，大力选拔有能力、有威望、有公心、有热情的优秀党员担任小区党支部书记，优先推选在职或离退休党员领导干部担任。对小区内部没有合适人选的，可由社区党组织选派社区网格员、党群工作者等担任或兼任，牵头开展组织活动、党员教育、治理服务等。要大力实施“领头雁”培养工程，加强小区党支部书记的教育培训，着力培养建设一支有情怀、想干事、群众认可的小区党支部书记队伍。

二是健全工作机制。

推进党建，建立组织、健全体系是基础，增强功能、发挥作用是目的。我们要围绕增强政治功能和组织功能，健全制度、完善机制，让党建引领基层治理有抓手、好操作、能持久，让各类组织和居民群众像磁铁一样聚拢在党组织周围。一要推动管理。物业管理是城市基层治理的重要内容，与群众生活密切相关。要坚持把党的领导融入物业管理各环节，把党的组织有效嵌入业委会、物业服务企业，不断提升物业服务管理水平。要以业委会选举为契机，通过法定程序将小区党支部书记推选为业委会或业主监事会主任，将党

支部班子成员推选为业委会委员，将小区优秀党员推选为楼栋长、业主代表等。要吸纳小区物业服务企业党员负责人兼任小区党支部副书记或委员，确保小区党支部有效引领业委会、物业服务企业等各类组织，推动小区“三驾马车”融合共治、共赢发展。二要健全机制。健全机制有利于在制度和程序上实现坚持党的领导、发扬民主、依法办事的有机统一，提升小区党支部在小区治理中的组织力和号召力。小区党支部要健全和落实这项机制，引导各类组织和居民代表通过自主商议和共同商议，参与小区重大事项的决策；定期对业委会、物业服务企业、共建单位发挥作用情况进行评价，用好评价结果；及时公开小区重大事项决议、公开落实情况，接受居民监督。通过建立“商议—评价—公开”工作链条，真正让小区党支部在基层治理中有更多话语权。三要落实制度。注重吸纳辖区内有代表性和影响力的驻区单位、共建单位、小区党支部、业主委员会、物业服务企业等作为成员单位，定期召开党建联席会议，研究解决社区治理的重要事项，促进条块力量向社区、小区集聚，推动社区治理从“独角戏”走向“大合唱”。同时，对新兴产业带、商务楼宇、商圈市场等特殊部位和关键区域存在的党建“空白点”，可探索组建区域性党建联盟，通过推行“轮值主席”制等方法，调动辖区内单位参与社区治理的积极性，形成共驻共建合力。四要深化服务。做实服务这项工作，街道、社区要主动对接，建立驻区单位、辖区单位在职党员名单，聚焦居民需求和小区治理难题，梳理形成工作任务清单、服务需求清单，通过安排志愿服务岗位、签订共建协议等方式，引导在职党员主动认领服务事项、参与

社区治理。要加强在职党员报到服务的量化考评，健全完善派出单位党组织与社区、小区党组织双向沟通协调、双向考核激励、双向评价干部机制，党员、干部评先评优、提拔使用、晋升职级等，要征求社区、小区党组织意见，推动在职党员真报到、真服务。

三是拓展工作内容。

要围绕组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，不断拓展党建的工作内容，优化工作方式方法，把居民群众的积极性、主动性、创造性充分调动起来，真正实现共商共建、共治共享。一要注重凝聚力。社区、小区党组织要牵头建立健全组织主导、多元参与的自治共管机制，定期召开民情恳谈会、事务听评会、共建理事会等，主动邀请小区居民共同讨论小区事务，广泛征求意见建议，实现“邻里事、邻里议、邻里定”。要组织业委会、物业服务企业、党员、居民代表等，共同商量、研究制定符合实际的居民公约，推动居民共同遵守、主动维护，形成“人人都是参与者、人人都是监督员”的良好氛围。二要注重共情力。社区、小区党组织要坚持民有所呼、我有所应，建立健全群众诉求表达平台，发挥联系服务群众“神经末梢”的作用，及时感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事，一件一件加以解决。对社区中重病老人、独居老人、残疾人、贫困家庭、失独家庭等困难群体，要给予更多的关心关爱。要发动小区能人参与，通过居民推荐、自愿报名、社区遴选相结合的方式，把律师、医生、教师等有一技之长的能人组织起来，主动对接邻里需求，提供专业便捷的服务。三要注重温情力社区、小区党组织要坚持文化育民、文化乐民，通过举办邻里运动会、邻里文化节等群众喜闻乐见、向上向善的活动，丰富居民精神文化生活。要定期组织开展法制宣传教育，提升居民法治意识和能力，营造人人懂法、人人守法的氛围。要组织评选“好邻居”“好家庭”，广泛宣传理念和好人好事、先进典型，让居民在文化的浸润中传承弘扬邻里守望相助的优良传统。

四是强化工作保障。

推进党建，离不开实实在在的支持和保障。在调研中，基层干部反映比较多的是社区人、财、物等保障不足的问题。各级组织部门要加强统筹协调，会同有关部门认真研究解决，着力补短板强弱项。一要加强队伍建设。提高社区治理效能，关键要有一支适应新时代基层治理需要的专业化、职业化、规范化的社区工作者队伍。结合本地实际，统筹推进社区工作者、党群工作者等设立专门类别、建立专门序列，落实从优秀社区工作者中选拔街道（乡镇）领导干部、考录公务员和招聘事业编制人员等政策，建立健全与岗位等级、绩效考核相衔接的薪酬体系，让他们工作有奔头、成长有空间。要以明年村（居）组织换届为契机，选优配强社区“两委”班子特别是带头人，努力打造一支数量充足、结构合理、管理规范、素质优良的专职化工作队伍。二要推进阵地建设。党群服务中心是联系服务党员群众最紧密的“窗口”。要围绕学有优教、病有良医、老有颐养、弱有众扶等社区“七有”服务内容，提倡场所“一室多用”，把社区党群服务中心建成“一站式”服务阵地。要坚持以居民需求为导向，推动各级各部门民生类高频事项下放中心、就近办理，推行社区干部错时上班、坐班值班等做法，打造“”便捷生活服务圈。对一些规模较大、人口较多的小区，要注意利用好物业用房、公共活动区域等空

间，按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度“六有”标准，建好“党建驿站”等小区党群活动场所，让党员群众在家门口就能找到组织，享受便利服务。三要强化经费保障。市、县两级要整合党建工作资源，通过党费划拨、财政扶持、专项补助等多种途径，保障小区党支部必要的工作经费；有条件的地方，可按照有关规定，向小区党支部书记发放适当的工作补贴。要通过财政投入、社会支持等多种方式，支持社区、小区党组织牵头抓好老旧小区改造、公共服务设施提升等工作。四要注重运用信息技术。这次疫情防控，大数据、信息化手段的运用，极大提高了防控工作效率。要充分运用大数据、云计算、人工智能等前沿技术，推进小区治理模式、管理手段创新，更加高效服务小区居民。要打造党建大数据服务平台，推动党建、公安、综治、城管等部门之间数据共享、信息互联，精准对接党员服务意愿与邻里服务需求，实现便民代办、矛盾调解、治安管理等服务“一网统管”。

三、强化组织领导，坚持以上率下。

任务明确后，关键是抓好落实。我们要从讲政治的高度，切实加强组织领导，精心组织实施，推动党建各项工作落地见效。

一要压紧压实责任。健全完善市、县、乡、社区党组织四级联动机制，逐级传导压力，层层抓好落实。党委要认真履行主体责任，将党建工作纳入整体工作部署和党的建设总体规划，定期研究部署；领导班子要结合落实党支部工作联系点制度，每人重点联系xx个小区党支部，帮助解决问题，推动工作落实。街道党工委要发挥统筹协

调各方、领导基层治理的作用，集中精力抓党建、抓治理、抓服务。社区党组织要发挥主导作用，统筹好资金、资源、项目等，抓好各项任务落实。各级组织部门要发挥牵头抓总作用，会同民政、住建等部门，加强统筹协调、具体指导和督促落实；有关部门和行业系统要发挥各自职能优势，同向发力，推动形成上下贯通、左右联动、密切配合、共同落实的工作格局。

二要坚持分类指导。各地资源禀赋、经济发展、社会环境等各不相同，发展速度有快有慢，工作基础有好有差，情况千差万别。同时，全市社区、小区数量众多、类型多样，既有传统社区也有新建社区、村改社区，既有“封闭型”现代居民物业小区也有“松散型”老旧街巷住宅区。推进党建工作，要因地制宜，因地施策，不能千篇一律、照搬照抄，也不要盲目攀比、急于求成。要在拉高标杆、全面提升上下功夫，不仅要示范带动全市，更要走在全省、全国前列。要注重在补齐短板、统筹推进上下功夫，加快步伐、迎头赶上，不断提升党建工作整体水平。

三要强化考核督促。坚持以考促评、以评促建，把推进党建工作作为县乡党委书记抓基层党建述职评议和领导班子、领导干部考核的重要内容，完善考核评价机制，结合开展一线考核、平时考核、年度考核、蹲点调研等，开展督促检查，推动各项目标任务落地落实。要力戒形式主义、官僚主义，防止以文件代替工作，以开会代替落实，一般化地推动工作。

四要营造良好氛围。充分利用网络、电视、报纸等媒介，大力宣传推进党建工作中涌现出的先进典型和创新做法，多角度宣传报道基层干部、居民群众在小区治理中的风采风貌，积极营造全社会关心、支持、参与党建、小区治理的良好氛围。

同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，更加有力有效地推进党建工作，不断开创城市基层党建工作新局面，为全方位推动高质量发展超越提供坚强组织保证。