2021年7月1259国开电大本科《西方行政学说》期末考试试题及答案

2021年7月1259国开电大本科《西方行政学说》期末考试试题及答案

一、单项选择题(每题所设选项中只有一个正确答案，每小题1分，共10分，多选、错选或不选均不得分)

1.19世纪50年代英国创立的(A)为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和规范。

A.文官制度

B.任官制度

C.选官制度

D.科举制度

2.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是(D)的影响。

A.法国

B.英国

C.意大利

D.德国

3.在古德诺看来，要实现国家意志的贯彻和地方自治权的不被侵犯，必须实现行政权的(B)。

A.扩张

B.集中

C.扩大

D.缩小

4.被称作“组织理论之父”的是(C)。

A.杰佛逊

B.威尔逊

C.韦伯

D.吉利克

5.麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是(B)。

A.X理论

B.Y理论

C.超Y理论

D.Z理论

6.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果是(C)。

A.社会系统学派

B.科学管理理论

C.新公共行政运动

D.渐进决策模式

7.里格斯认为，人类历史上存在的基本社会形态不包括(A)。

A.原始社会

B.传统农业社会

C.过渡社会

D.现代工业化社会

8.新公共行政学者直接从美国当代政治哲学家(C)的“作为公平的正义”思想体系中获取坚实的理论依据。

A.阿尔蒙德

B.伊斯顿

C.罗尔斯

D.罗伯特·达尔

9.最早提出目标管理这一概念的是(D)。

A.泰勒

B.西蒙

C.厄威克

D.德鲁克

10.公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着(B)角色。

A.监督者

B.元治理

C.主体治理

D.管制

二、不定项选择题

(每题所设选项中至少有一个正确答案，每小题4分，共20分，多选、少选、错选或不选均不得分)

11.法约尔的管理五要素不包括(C)。

A.计划

B.组织

C.决策

D.指挥

12.怀特认为，当代人事管理的支柱是(AD)。

A.选拔人才

B.惩戒与罢免

C.绩效工资

D.职位分类

13.古利克强调，政治与行政的老二分法已经失败，其关于行政在政府中的角色的观点就是对(ABC)进行很微妙的调节和适应。

A.政治

B.政策

C.行政

D.司法

14.巴纳德概括的管理人员的职能包括(ACD)。

A.建立和维持信息交流的体系

B.独立地、创造性地发现问题和解决问题

C.促成组织成员提供必要的服务

D.规定组织的目标

15.西蒙认为，决策过程包括以下阶段(ABCD)。

A.情报活动

B.审查活动

C.抉择活动

D.设计活动

三、判断题(下列各题，你认为正确的，请在题干的括号内打“√”错的打“×”，每小题2分，共10分)

16.奎德认为，政策分析是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的。（）

[答案]对

17.布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。（）

[答案]对

18.正是法默尔选择的哲学方法论高度才使得其理论对于公共行政尤其是行政理论的发展具有极为重要的认识论意义。（）

[答案]错

19.霍哲主张，评估政府的目的在于加强管制，让政府对公民的需求更负责任。（）

[答案]错

20.奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力——以“规章驱动的政府”取代“任务驱动的政府”。（）

[答案]错

四、简答题(每小题10分，共20分)

21.简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。

答：(1)通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准；(3分)

(2)采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；(3分)

(3)工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。(4分)

22.简述维尔达夫斯基提出的筹划和拟定预算提案的基本办法。

答：(1)化繁为简，简单明了。(2分)

(2)不求最佳，只求满意。(3分)

(3)循序渐进，逐步调整。(3分)

(4)拨款要求，恰如其分。(2分)

五、论述题(每小题20分，共40分)

23.理论联系实际分析一下林德布洛姆推行渐进决策的原因。

答题要点：

林德布洛姆不仅提出了渐进决策的基本原则，而且还进一步分析了推行渐进决策的原因。在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。(5分)

首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。(5分)

其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。(5分)

最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。(5分)

以上3个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点扣2分。

答：林德布洛姆不仅提出了渐进决策的基本原则，而且还进一步分析了推行渐进决策的原因。在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。

首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。在西方国家其是在美国，政治上所推行的是多党制，政府决策必然在受到多个党派影响，必然成为各个党派折中调和的产物，或者说，决策说，决策主休的多元的，然而各个政党和政治领袖对基本政策的看法往往是一致的，因此，政治总是朝着一个统一的目标逐渐前进，各个政党之间也有矛盾和斗争，但由于其阶级利益的一致性，所以其政治利益常常也是一致的。

其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。任何一项决策的作出必然要与时间、信息等因素相关。而决策的正确程度则直接受制于决策者对决策备选方案及其后果等信息的了解程度，决策者对决策备选方案及其后果了解得越深入、透彻，决策的正确的可能性就越大，反之，然而，决策者并没有足够的时间必智慧或其他手段了解所有的决策备选方案的后果，或者说，决策者在技术上不可能对决策的所有备选方案都

做到深入、透彻的了解。因此，林德布罗姆认为，决策者不可能等到对决策的每个备选方案及其后果都深入、透彻了解后再作决策，而必须在有所了解的基础上就作决策，然后边执行边修正，就是所谓决策过程中的“修修补补”。

最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。任何一项新的决策都不得不考虑原有决策的影响，因为原有决策已造成了一个即有事实-与行计划，而现行计划的实施可能已经投入了巨大的资本和精力，这就在一定程度上排斥了巨变，否则便会带来个系列组织结构、心理货币、行为习惯的震荡和财政困难，因此，林德布罗姆指出，为了保证现行计划的连续性，决策过程也只能是渐进的。

24.在库珀看来，实现行政伦理行为的途径有哪些？联系实际谈谈你对此的认识。

答题要点：

基于对客观责任和主观责任，特别是对导致行政伦理困境的三种责任冲突的分析，库珀从三个层面对实现行政伦理行为的途径进行了探讨。

(一)行政伦理困境的传统应对方法(7分)

库珀认为，传统上，在公共组织中保持负责任行为的一般方法有两种：(1)外部控制，(2)内部控制。

(二)实现行政伦理行为的正确路径选择之一：内外控制机制之整合(7分)

(三)实现行政伦理行为的正确路径选择之二：保持个体伦理自主性(6分)

以上3个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点扣3分。

答：基于对客观责任和主观责任，特别是对导致行政伦理困境的三种责任冲突的分析，库珀从三个层面对实现行政伦理行为的途径进行了探讨。

第一，行政伦理困境的传统应对方法。库珀认为，传统上，在公共组织中保持负责任行为的一般方法有两种：

(1)外部控制。外部控制倾向于对法律进行完善、革新组织结构与制度等以达到其控制的目的，而不是力图通过改造组织中作为主体的个人去实现。从外部控制的立场来理解，负责任的行为是通过严密的组织结构、明确的组织制度以及完善的法律、法规来获得的。在通常情况下，无论是政府内部的改革派还是社会上的利益集团乃至普通大众，法律和道德规范是其外部控制的主要手段。

作为外部控制的一种主要形式，伦理立法有其自身的优点，同样，它也存在着不足。优点在于：首先，由于公共事务的管理权最终源于法律，所以伦理立法的手段能够为行政人员解决伦理冲突提供道德规范的最低标准。其次，伦理立法可以对那些做出不道德行为的行政人员做出惩罚。最后，那些受到伦理立法制裁的反面实例可以为行政人员予以警示。伦理立法的缺点在于：首先，它们对行政人员所面临的具体问题缺乏明确的指导；其次，由于举证困难，并且行政人员在举报自己同事非法行为时纠结情绪的存在等原因，都迫使检举过程时断时续从而造成缺少规范化的结果，使得伦理立法本身的作用难以发挥；最后，如果强制执行伦理立法会使得组织内部充满恐惧和自保的想法甚至是内讧情况的出现。

伦理法规(道德规范手段)作为外部控制的第二种形式，并不像伦理立法那样把注意力集中到法律、组织政策以及部门等级制度的有效运转上，相反的，它们通常没有具体而明确的限制，其所包含的行为类型也比伦理立法更为广阔。那么与伦理立法相比较，伦理法规的优点在于：首先，从表现职业团体的理想、义务和道德规范上来看，它比伦理立法更生动、更具体；其次，伦理法规能够使典型的职业问题变得更加实用、更加简单；最后，伦理法规可以使行政组织内部的职业价值观更加规范。同样，伦理法规也有其缺点：首先，伦理法规会抑制行政人员的自由裁量权和惯性的工作能力；其次，当把伦理法规应用到需要伦理指导的具体问题中时，由于太过抽象、模糊并且太过于高尚，以至于很难运用。

(2)内部控制。内部控制旨在培养公共行政人员的个人价值观和伦理准则意识，力图保证行政人员在缺乏规则和监督机制的情况下做出合乎道德规范的行为。同样，库珀在他的著作中也总结出了内部控制的利与弊。

内部控制的“利”在于：首先，价值观在行政人员的决策过程中总是能发挥其主导作用。行政人员的内心控制可以在即使组织上级不在场或者纪律松弛甚至发生腐败现象时仍然可以起到作用。其次，内部控制在主观能动作用的驱使下使得官僚体制更具灵活性。行政人员可以脱离教科书的说教去大胆的尝试，从而在频繁的公共行政管理实践过程中总结出一套属于自己的行为习惯。这并不是脱离规则的肆意妄为，而是在具体的实践中总结出的处理问题的方式。

内部控制的“弊”在于：首先，公共行政人员在多元化的社会背景下，在面对不同情况应该采取什么样的价值观这一选择上没有具体的标准。因为无法总结出一定的规律或相应的理论去指导行政人员做出正确的选择。其次，内部控制并不是在所有情况下都会发挥积极作用。因为价值观本身就是一个相对中性的词汇。

一个人价值观的形成会受到诸多因素的影响，并不是每个人的价值观都是积极正向的。所以说，当行政人员用其价值观来支配其行为选择时，最终的结果是否能够维护公民的利益还是拥有不确定性。

第二，实现行政伦理行为的正确路径选择之一：内外控制机制之整合。

作为组织的管理者，尽管我们试图通过改变规则、政策、法律、培训课程以及组织安排等手段去达到想要的目的(负责任的行为)，但是结果往往都不能达到预期。无论如何努力都无法保证行政人员能够一直热衷于把他们的精力和技术直接应用于遵守新规则、实施新政策上来，甚至有的时候，行政人员会做出明显的不道德的行为、违法行为。

行政人员在具体的行政执行过程中，无论是不道德行为的产生还是不恰当行为的出现，从本质上讲都是不负责任的行为，都违背了对公民负责的宗旨。造成这两种不同的行为方式的原因是内部控制和外部控制之间没有达到充分的融合。

也就是说，公共行政人员没有把自身的主观责任和客观责任很好的联系起来，最终导致了不负责任行为的产生。

在库珀看来，组织中负责任的行为是由个人道德品质所代表的内部控制与组织制度、文化和社会期待等外部控制相互融合来得以支撑的。单一的某一方面或某几方面发挥作用都不能够得到有效的维持。

第三，实现行政伦理行为的正确路径选择之二：保持个体伦理自主性。

公共机构要对组织的上级、民选官员、法官和公民负责，这些人也许都可以被看做是委托人。组织的管理者最重要的责任之一就是作为公民的受托人一定要保证组织的目标与公民的利益和期待相一致。可是，在公共行政的一般过程中，组织及其管理者在特定的情况之下，为了实现自身的利益会从组织的目标中偏离出来，这就导致了公共服务质量的下降甚至是彻底的损害。当行政人员面临这样的情况时，为了达到对公民负责的终极目标，就要求行政人员明确对组织及其上级负责任的范围，从而应对不道德的组织和不道德的上级。

(1)对上级负责。行政人员在日常的行政工作中经常会面临一种称之为“忠诚“的问题。这一问题又分为两种不同的情况。一是行政人员在面对对自己的上级所应履行的义务与组织权威之间应如何抉择的问题；二是行政人员在面对对自己的上级所应履行的义务与其应维护社会大众利益的本职义务之间该如何抉择的问题。从理性而客观的角度来看，行政人员在保证对自己的上级负责的同时更要对公民负责，虽然说对组织上级的责任是官僚体制下应尽的义务，但是对后者的责任才是最重要的，因为所有行政工作的最终目的就是为大众服务。所以说，在行政工作过程中，行政人员的忠诚情感发生冲突时，行政人员有必要理性的去评估对组织上级应尽的责任范围。当组织上级出现不负责任的行为时，对公民的最终义务要求行政人员应坚决的抛弃对组织的科层制效忠的守则，果断的检举这一不负责任的行为。

(2)组织救济。在一些情况下，行政人员在面对组织上级的不道德行为时会因为担心遭到报复而放弃检举，造成的直接后果是损害了公众的利益。面对这样的情况，采取相应的措施用来保护行政人员合法的检举行为是最有建设性的做法。虽然说相应的组织策略并不能为检举人提供百分百的保密措施，同时也不能保证检举人不再受到危险，但是，从积极的角度去看，逐渐完善的组织策略为检举人提供了比以往更安全的保护，事实也证明行政人员检举的风险在很大程度上也有了降低的趋势。美国考绩制度保护委员会下设的特别顾问办公室设立了为检举者保密的制度，并对被指控的非法和不恰当行为进行调查，这一做法似乎对于防止等级制度对检举人实施报复行为起到了一定的积极作用。

(3)组织中的个人伦理自主性。虽然说组织救济在一定程度上能够鼓励组织中的行政人员去检举组织及组织中上级的不道德行为，避免给公众利益造成更大的损失。但是，从宏观的角度来看，这些措施还是远远不够的。与之相比，组织中行政人员的伦理自主性所起到的作用是绝不能忽视的。行政人员在日常的行政工作中，一个最常见的一般性准则就是或间接地参与或纵容伦理失范行为的发生，在个人的能力范围内去阻止不道德的行为，同时减轻不道德行为的后果对公众利益带来的影响。行政人员必须具备三种基本因素，从而有效的保持其自身行政责任的限度和对组织忠诚的限度。①行政人员对其组织进行限定的同时要培养超越组织的这种身份认同意识；②为了配合行政人员，组织要建立相应的法律法规用来鼓励并保护行政人员的个人伦理自主性的发挥；③通过有意识的建立组织内外的这种自我意识来提高面对具体情况时个人伦理自主性的作用。这些自我意识主要有：职责、需求、权利、价值观和义务等。