县关于乡村振兴战略财政投入保障制度调研报告

县关于乡村振兴战略财政投入保障制度调研报告

县关于乡村振兴战略财政投入

保障制度调研报告

根据中省市财政部门《关于开展建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度调研工作的通知》的要求，我县围绕“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略部署，立足全县一事一议财政奖补工作实际，扎实开展了乡村振兴战略一事一议财政奖补专项调研工作，对全县农村基层政权、村级集体经济、基础设施现状、存在问题及对策进行了梳理和汇总。现将具体情况报告如下：

一、2013年-2018年全县农村基本情况

（一）村级基础设施现状

一直以来，我县高度重视农村基础设施改善，2013年-2018年，我们充分用好财政奖补资金这个杠杆，撬动乡村发展新活力，明确资金投向，吸引其他资金投入，建成了一大批民生工程，农村基础条件得到有效改善。至目前止，实施一事一议财政奖补项目483个，涉及全县163个村，实现了财政奖补全覆盖。总投入15983.8万元，其中：财政奖补资金8551万元，群众筹资筹劳2872万元，整合各类资金4560.8万元；投入1400万元扶持村级集体经济发展试点项目8个；投入400万元建设省级美丽乡村示范点2个；投入6751万元改善村级基础设施：新修水泥路面282千米，安装各类路灯2530个，购置垃圾运输车135辆、其他环卫设施10300个，新建文化广场113860平方，绿化巷道69700平方米，实施小型水利51个，其他公益项目40个。使我县农村面貌明显改善，群众生活条件明显改观，农业生产条件明显改进，一事一议财政奖补深入人心，为农村社会经济发展注入了生机和活力。

（二）村级集体经济发展情况

为了巩固基层政权，发展壮大村级集体经济，我县于2016年开展了“两项试点”，即村级集体经济发展和省级美丽乡村示范试点。出台了《澄城县开展扶持村级集体经济发展试点实施方案》和美丽乡村建设相关指导意见。到目前，共投入1800万元，实施村经济级经济发展试点项目8个，省级美丽乡村试点项目2个。为了保证“两项试点”工作顺利开展，达到预期效果，成立了县级“两项试点”工作领导小组和领导小组办公室，设立了县、镇、村三级监管机制，各试点镇成立了相应的领导机构。

二、主要做法

（一）坚持群众路线，找准群众商议的焦点

“人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，这是我党对人民的庄重承诺，也是基层各级各部门开展工作的基本遵循。一事一议财政奖补，奖到哪、怎么补，人民群众最有发言权。五年来，面对群众一事一议的热情，我县一是坚持普惠。只要群众有意愿、筹资投劳能落实、符合相关程序要求，都可以得到财政奖补。二是突出重点。围绕群众最紧迫、最现实，一家一户无法解决的问题，围绕县委、县政府“三农”发展的中心工作加大力度、重点奖补。

（二）整合各方力量，实现聚沙成塔的蜕变

三农工作是个系统工程，需要多方协力，三农项目政出多门，需要整合利用。为了充分发挥财政奖补资金四两拨千斤的导向作用，我县将一事一议财政奖补资金与移民、扶贫搬迁、小城镇建设、新农村建设等涉农资金有效整合，建设“拼盘”项目，形成“小补助推动大建设、小项目带动大发展、小资金发挥大效益”的集聚效应。

(三)完善制度，积极开展“两项试点”工作

一是深入调研，择优选点，确保试点基础良好。为确保试点工作取得实效，起到示范带动作用，在选村定点上，从全县163个行政村择优筛选，并深入实地调研、反复论证，先后确定了8个村为扶持村集体经济试点村和2个美丽乡村示范村。二是因村制宜，精准扶持，确保试点抓住关键。扶持发展村级集体经济，选好项目是关键，我们因村制宜，挖掘潜力，精准扶持，弥补短板。三是强化管理，全程监管，确保资金专款专用。为了确保财政扶持资金的保值增值，发挥项目资金的“造血功能”，县综改办严格按照《陕西省财政厅关于扶持村级集体经济发展财政奖补资金管理暂行办法》，从投资预算到对资金使用、管理等，提出了切实可行的规定和要求。

三、农村基础设施及发展村集体经济方面存在问题

（一）农村基础设施差

一是虽然我县近几年不断加大农村基础设施改善，但是，相比较而言，我县的农村基础设施和村级集体经济的水平还比较地低下，不能满足农村经济的发展要求和社会主义新农村的发展步伐，不利于乡村振兴战略的实施。目前，我县还有大多数的村农村基础设施由于年代久远，年久失修，基础设施薄弱、落后，主要原因是受资金投入的原因，僧多粥少，供求矛盾突出。二是农村基础设施建设标准较低。我县虽然多渠道改善农村基础设施，但由于农业、国土、财政、移民、扶贫、城投等多部门实施的基础设施建设缺乏统一规划，建成工程标准要求不一。并且部分存在设计、施工不规范，监理不力，没有完善的质量保证体系，更缺乏行之有效的质量监控，造成一部分设施不能发挥效益或存在工程质量缺陷。三是在项目投入建设中重建设轻管理长期存在，基础设施管护制度落后，养护管理经费没有落实，造成基础设施不能维护更新，服务质量下降，效益衰减。

（二）村经济级经济薄弱

我县是农业县，村级集体经济薄弱，有集体收入的行政村35个。经营性资产多为学校、机井、机动地、荒地等资源型资产租赁。村级运转主要靠财政转移支付资金维持基层运转。

四、一事一议财政奖补对我县乡村振兴发展思路

我县是国家级贫困县，下一步，我们将围绕全县脱贫攻坚总要求，资金重点投入发展农村产业和壮大村级集体经济发展。计划每年每个镇有3-5个扶持村级经济发展试点村。辐射带动我县村级经济发展。进一步刺激村上发展产业，壮大经济，不断增强村集体的自我造血功能。