2020年乡镇脱贫攻坚一约四会制度

2020年乡镇脱贫攻坚一约四会制度

为进一步做好全镇推动移风易俗树立乡风文明工作，结合村级换届，尽快修订完善村规民约，建立健全红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会，并切实发挥其作用，更好的推进移风易俗工作。现就建立健全我镇“一约四会”制度通知如下：

一、规范完善村规民约

（一）重要意义

村规民约是村民根据国家法律、法规和政策，适应村民自治要求，共同讨论制定的行为准则，是提升基层民主法治建设的有力保障，是依法治村的基础性工作。村规民约介于法律与道德之间，是村民共同遵守的一种行为规范，是村民实现自我管理、自我教育、自我服务的重要手段，具有教育、引导和约束、惩戒作用，对推动农村建设具有重要作用。

（二）基本原则

1、突出广泛性。要充分发挥村民的自主性，集中群众的智慧，由村民自己提出哪些事项需要纳入《村规民约》，在征求各方意见后，提交村民代表会议讨论通过。

2、坚持合法性。《村规民约》的制定程序和内容要合法，程序上要规范民主，内容上不得与国家的法律、法规、政策相抵触。

3、体现针对性。既明确“什么不可为”，又规定“违反后怎么办”，切切实实解决本村存在的突出问题，达到规范和约束的目的。

4、注重操作性。《村规民约》要简洁易行，做到规定的事项便于理解、利于执行；违规处罚轻重适度，既不激化矛盾，又能实现教育、警示、约束的作用。

（三）基本步骤

第一步：提出制定或修订内容。召开村民代表会议，针对需要解决的实际问题、群众普遍关心的事项以及本村发展和建设密切相关的问题，充分讨论酝酿，提出需要规定的内容。

第二步：集中意见，拟定草案。村民委员会成立村规民约起草小组，根据讨论情况，拟定出本村的村规民约草稿。

第三步：公布草案，征求意见。将草案张榜公布，或发给村民征求意见。

第四步：汇总意见，再次修改。根据村民意见，进一步完善丰富内容，形成修订草案第二稿，并报镇人民政府审查。

第五步：根据镇人民政府审查意见进行相应修改后，提交村民会议或村民代表会议表决通过。

第六步：报镇人民政府备案。

二、建立健全“四会”组织

（一）红白理事会组织

为了有效遏制婚丧嫁娶中大操大办、铺张浪费、盲目攀比的社会陋习，做到婚事新办，丧事俭办，其他不办或小办，树立文明节俭、健康科学的生活方式，所有村应成立红白理事会。

1、人员组成红白理事会是在村党组织、村委会领导下的群众性自治组织。由本村威望高，热心公益的村民或村干部担任，经过村民民主推选产生，由村“两委”会审定，确定红白理事会成员。理事会设会长1 人，副会长 2 人，成员若干。一般1000人以下的村会员为5—7人组成，1000人以上的村会员为7-9人组成。

2、工作职责

（1）积极向群众宣传党的方针、政策，引导群众移风易俗，认真贯彻各级政府在婚丧嫁娶中的法律法规和政策规定，耐心做好群众的思想疏导工作。

（2）确定红白喜事桌数、餐标、礼金倡导性标准。

（3）对婚丧事主一视同仁, 不搞优亲厚友。

（4）对村民红白喜事进行全程监督。

（5）红白理事会定期召开会议，研究工作，总结经验，不断提高服务质量，同时将工作进展情况上报镇。

3、操办原则

（1）操办婚事具体原则

①举行婚礼事主须到村红白理会申请，待理事会批准后，方可举行婚礼。理事会安排人员到婚主家中协助筹备工作，其婚礼规模、范围、婚宴桌数，具体由理事会审办。②理事会要坚决按照《婚姻法》和《婚姻登记办法》的规定办事，遵循婚姻自由、男女平等的原则，及时发现和制止买卖婚姻、近亲结婚。③坚持新事新办，废除陈规陋习，不准讲排场，摆阔气，不准相互攀比，反对举债办婚事，对亲朋好友予以适当招待，不准借机敛财。

（2）操办丧事具体原则

①操办丧事坚持从俭原则，规模以寄托哀思、葬好亡者为准，宜俭不宜奢。②遇有丧事，事主须在当日内向理事会报告情况并予审办，丧事规模、范围适当为限。③理事会及时安抚遗属，与事主共同商定遗体安葬地点和时间。④简化改良殡葬习俗，禁止大操大办，严禁耍歌舞、唱大戏，严禁乱埋乱葬。

（二）道德评议会组织

道德评议会是在村党组织和村委会领导下，成立的村民自治组织，是深化以德治村，强化村民道德教育，促进农民道德水平不断提高和村风民风好转，引导广大农民积极投身思想道德建设实践的有效途径和载体。

1、人员组成道德评议会是全村范围内各年龄段有知识、有文化、有道德、懂法律，身体健康、群众威望高、热心公益事业的群众，采取志愿参与的方式，经过民意测评、公示后，由村“两委”会议研究确定道德评议会成员组成。道德评议会设会长1人，副会长2人。一般1000人以下的村会员为5—7人组成，1000人以上的村会员为7—9人组成。

2、工作职责

（1）坚持“弘扬正气、明辨是非、明礼诚信、构建和谐”的工作方针和“公平、公正、公道”的工作原则，引导群众树立正确的价值观、道德观和是非观，营造良好的村风民风。

（2）客观公正、积极主动解决家庭、邻里、干群之间的各类矛盾纠纷。

（3）组织群众开展道德模范，“身边好人”、“文明家庭”、“好媳妇好婆婆”、“环境卫生文明户”、最美人物、星级文明户等评议活动，对本村内存在的各种不文明、不道德的问题，运用群众的强大舆论和正义呼声进行疏导和遏制。

（4）协助村“两委”完成各类重大工作任务，为党在农村各项方针的贯彻落实鼓与呼。

（5）参与村上的重大矛盾纠纷听证和调解活动，参与群众集体上访事件的劝解、疏导工作。

3、工作步骤

（1）调研走访，做好民情日记，及时发现不良现象和急需解决的问题。

（2）召开评议会人员进行评议，协商解决存在问题。

（3）向有关群众反馈结果，协商若无结果，及时联系村“两委”及镇负责此项工作的主要领导再协商解决。

（4）对本次评议活动进行小结，做好记录归档工作。

（5）道德评议会每月召开一次会议，小结当月工作，及时将工作进展情况上报镇党委。

（三）村民协商议事会组织

村民议事会是村级自治事务的常设议事协商机构，根据村民会议委托，在授权范围内行使村级自治事务的监督权、议事权，讨论决定村级日常事务，监督村民委员会工作。村民小组设村民小组会议和村民小组户主代表会议，负责讨论决定本组事务。

1、人员组成村民议事会成员由村民会议（村民代表会议）推选产生；“两委”成员、“两代表”一委员、“五老”人员（老党员、老战士、老劳模、老教师、老干部）、本村内其他经济、社会组织负责人、法人代表可通过民主推选方式进入议事会。议事会成员应具备较高的政治觉悟和参政议政的能力，坚持原则，作风正派，办事公道，热爱集体，在群众中有较高的威信，有较强的代表性。村民议事会一般由11人一21人左右组成（成员人数原则上为单数），其中群众代表比例不低于议事会成员总数的50%。议事会任期为五年，与村民委员会任期相同，可连选连任。议事会设主任1名，副主任2名，由村民议事会成员推选产生。

2、职责和任务

（1）村民议事会职责由村民会议（村民代表会议）授权，向全体村民负责。

（2）讨论决定由村民会议（村民代表会议）授权的涉及全体村民利益的重大问题。

（3）定期听取和审议村委会的工作报告，监督村委会执行村民会议（村民代表会议）、村民议事会的决议。

（4）听取村委会的工作报告，提出意见和建议，协助村务监督委员会对村“两委”成员进行民主评议、民主监督。

（5）广泛听取和收集群众意见和建议，及时向村党组织、村委会反映村民的意愿和要求。

（6）协助村务监督委员会监督村民委员会依法管理村集体所有土地、林地、水利设施和其它公共财产，监督村集体财务的收支使用情况。

（7）监督村民委员会维护生产、生活秩序，搞好本村日常事务管理工作。

（8）监督村民委员会调解民事纠纷，协调和解决本村村民之间的利益矛盾和问题，促进村民之间的和睦相处。

（9）大力提倡移风易俗，喜事新办，丧事俭办，反对铺张浪费，破除封建迷信，推动农村精神文明建设的健康发展。

（10）议事会成员可应邀参加村党组织、村委会召集的有关会议，必须按时参加议事会召开的所有会议。

3、遵循原则

（1）必须符合党和国家的政策、法令和地方性政策规定。

（2）有利于推进和保证上级任务的完成，有利于社会发展和社会稳定。

（3）体现村民自治，符合本村实际和大多数群众的利益。

（4）村民议事会成员每年接受一次村民会议（村民代表会议）的民主评议。连续两年被评议不称职的，其职务自行终止。

（5）本村1／5以上有选举权的村民或1/3以上的村民代表联名，可以提出更换村民议事会成员的要求。村民议事会成员在任职期间发生违法违纪或不履职、乱履职的，村党组织可提议更换。村民议事会成员任期届满前，可补充其缺额，但不能超过规定人数，更换和补充村民议事会参照有关规定进行。

4、议事办法

（1）村民议事会会议由议事会主任主持召开，一般每季度召开一次。如遇特殊情况，可根据实际情况临时召开，会议议题由村党组织、村民委员会、村民议事会成员或五分之一以上的村民联名提出，由村党组织书记把关。

（2）召开会议必须有三分之二的议事会员赞成，才能生效。对争议较大的议题，应提交村民会议（村民代表会议期间）表决。议事会召集的所有会议允许村民列席旁听，但旁听人没有发言权和表决权。

（3）召开村民议事会会议由主持宣布会议制度，分配发言，提请表决，维持秩序，执行程序，主持人在主持期间不得发表意见，不得总结议事会成员的发言。

（4）会议讨论内容应当有一个或几个明确的议题，议题必须具体、明确、可操作。

（5）发言人要遵守会场纪律，对会议议题应表明赞成或反对，说明理由，讨论问题不能跑题。

（6）主持人应尽可能让不同意见的发言人轮流发言，以便充分听取意见和建议。

（7）主持人提议举手表决时，主持人个人应最后表决。

（四）禁毒禁赌会组织

为进一步做好禁毒禁赌工作，提高全民禁毒禁赌意识，确保农村健康平安，所有村应成立禁毒禁赌会，营造人人禁毒禁赌、人人拒毒拒赌的社会氛围。

1、人员组成禁毒禁赌会主任由村党组织书记担任，为禁毒禁赌工作第一责任人，村治保主任为副主任，成员由村老干部、老党员、村民代表等懂法律、有威望的村民组成。

2、工作职责

（1）加强宣传教育，积极向村民宣传国家的法律、法规，让村民学法、懂法，提高群众对毒品及赌博危害性、严重性的认识，提升全民禁毒禁赌意识。

（2）全面掌握摸清吸毒人员、赌博人员底数，对吸毒、赌博人员进行帮教，定期召开分析会，检查帮教工作，及时掌握被帮教人员动态。

（3）组织发动群众同毒品、赌博犯罪行为斗争，并积极向公安机关检举揭发参与赌博、吸毒的人和事。

（4）组织、配合当地派出所做好正在接受社镇戒毒、社镇康复的吸毒人员定期尿检工作，督促吸毒人员按时参加尿检。

（5）积极开展丰富多彩、健康有益的文体活动，让村民远离毒品赌博，基本有效地遏制毒品蔓延势头和赌博行为。

3、工作方法

（1）不定期走访，及时发现赌博窝点及具有吸毒倾向人员或已开始吸毒的“瘾君子”，及时报告公安机关。

（2）对有吸毒赌博历史的人员进行思想教育，促其彻底改正；对于屡教不改的，交由当地公安机关处理。

（3）禁毒禁赌会每月召开一次会议，小结当月工作，及时将工作进展情况上报镇主管领导。

三、保障措施

（一）明确职责任务。各支部负责组织推进“一约四会”的建立，镇民政战站指导村民议事会、红白理事会开展活动；镇宣传办指导道德评议会开展活动；镇综治办指导禁毒禁赌会的建立并监督开展活动。

（二）强化组织领导。推动移风易俗，全面建立“一约四会”是精神文明建设的重要内容，是弘扬和践行社会主义核心价值观、让乡风民风美起来的具体举措。各村要高度重视，认真组织、积极推动，明确职责分工、落实工作任务，确保不走形式、不走过场，使“一约四会”成为推动移风易俗工作的主渠道、主阵地。

（三）严格绩效考核。镇上将“一约四会”的建立作为镇精神文明建设的重要内容，纳入文明创建考核。对成绩突出的进行表彰奖励，工作开展不利的通报批评。

（四）提供资金保障。“四会”人员原则上以公益为主。各村要为“四会”人员开展工作提供一定的办公条件；同时，有条件的村，可从集体经济发展经费中给予适当补贴，以提高“四会”人员的工作积极性。镇对工作开展成效显著的村“四会”组织给予精神和物质奖励。