第一篇：关于开展化解乡村干部垫交农业两税工作书面调查的报告
关于开展化解乡村干部垫交农业两税
工作书面调查的报告
资兴市地处湖南省东南部，全市辖27个乡镇、1个办事处、1个经济开发区，共有行政村266个，总人口36万人，其中农业人口23万人，全市总面积2747平方公里，可耕地面积22万亩，其中水田18万亩。为切实做好清理化解乡村干部个人垫交农业税款调查工作，根据省厅要求，我办就清理化解其他公益性乡村债务工作有关材料的通知及时传达到各个乡镇，现就各乡镇上报乡村干部垫交农业两税工作材料及我办了解掌握的有关情况报告如下：
一、债务初步摸底统计情况
截止目前，根据各乡镇按2005年取消农业税后尾欠数和乡村干部个人垫交数填报的统计数据，全市农业两税尾欠数为320.98万元，其中农业税尾欠数为311.18万元，农业特产税尾欠数为9.80万元，涉及的行政村数177个，占全市行政村总数的66.54%；乡村干部个人垫交数为255.20万元，其中垫交农业税为248.49万元，垫交农业特产税为6.71万元。
二、债务认定甄别方法
审核认定债务是确保乡村干部垫交农业税款债务数据真实性和准确性的重要一环，债务认定甄别方法的确立是审核认定债务的有效途径，化债认定工作主要是市、乡、村三级加强领导，上下联动，分工协作，紧密配合，齐抓共管，严明工作纪律，营造良好氛围，充分发挥信息交流平台作用，才能确保债务审核认定工作的顺利进行。债务认定甄别方法主要是对会计事项、会计凭证、会计记录的真实性审核认定以及对会计计量的准确性核实确定的方法。首先，就是凭据确认法，即对确实存在垫交税款事实，会计凭证、会计记录完备，借贷手续齐全的或对确实存在垫交税款事实，因村级财务管理制度不健全，无记录、无可核查的，或因采取简易办法未订立书面借据的以及因年久已失、非正常原因毁损的，还有因乡村干部垫交税款后，应配合相关部门工作未给予的或债务人全家外出以及意外死亡的，未及时与欠税农户签字认可的且债务证据能够补齐的，经公示程序无异议后，要进行债务确认；对于不存在垫交税款事实的或债务演变成运转嫁的，一律不予确认。其次，就是询问清审法，即对提供的凭据进行确认后，村级要成立村主要干部、民主理财小组及村民代表组成的清查小组，对本村欠税农户以及乡村干部个人垫税情况进行逐户、逐笔核查登记，并整理相关的对应票据，分别由债务人和债权人确认债务债权情况；乡镇级一定要高度重视，落实专人，对债务严格进行审核确认，同时，各乡镇、村要加大宣传工作，对审计后债务在对应的乡镇、村等范围内进行公示，公示时间不少于5个工作日，自觉接受群众监督；市级要成立由农村综合改革领导小组办公室、财政、地税、农业、审计、监察、金融等部门参加，分工协作，密切配合，统一口径，明确工作责任，完善制度办法，规范工作程序，加强指导协调，精心组织实施，对乡镇上报的债务进行逐笔清理核实原始单据，严格审计，剔除不实债务，对有异议的债务，要重新调查核实，对没有异议的债务，要进行锁定。第三，就是抽查审核法，即对债务锁定之后，组织必要的审计抽查。
三、化债工作存在的困难和带来的影响
（一）化债工作对其他农业税费尾欠的影响主要有两个方面：一方面，清理化债工作确实能够解决免征农业税后一大历史遗留问题，有利于维护乡村干部的切身利益，加强和巩固基层组织建设，有效调动乡村干部工作热情性和主动性，增强和维护党和政府的形象，促进农村社会和谐稳定；另一方面，化债工作势必会使一些非欠税户心理不平衡，产生一些老实户吃亏、赖账户占便宜的想法，增加追缴尾欠税款难度，降低乡村干部在群众心目当中的威信和信誉，容易引发干群关系紧张，激化矛盾，影响今后各项工作的开展，影响社会主义新农村建设，影响社会主义和谐稳定。
（二）当前化债工作当中普遍遇到的困难和难点主要有：
一是各乡镇上报的债务摸底统计数据由于时间紧、任务重，情况复杂，底数不清，责任不明，影响了债务数据统计的真实性和准确性，影响了化债工作的进度；二是开展清理化债工作需要大量的人力、财力，由于各级财政压力大，工作经费不足，清理化债工作主动性、积极性不够；三是一些欠税农户不理解、不配合化债工作，当心自己上当受骗，怕乡村干部又在打什么主意，致使化债工作进展缓慢；四是党中央、国务院出台的化债政策具有宏观性指导意义，按本地当时的实际情况来操作，困难比较大；五是地方财政压力大，基层经济基础薄弱，化债资金筹措门路又不多，化债资金缺口大，化债偿还工作压力大。
四、下一步工作打算和建议
1、要通过多种形式、多种渠道广泛开展清理化解乡村干部个人垫交农业税款债务宣传工作，及时把中央的化债传达到基层，使群众真正理解政策，避免出现不稳定因素。
2、尽快成立市级清理化债工作领导机构，逐步组织实施乡村干部个人垫交农业税款债务工作。
3、积极向省综改办汇报，争取化债工作的主动性，按要求做好乡村干部垫交农业两税工作有关情况书面调查，结合本地实际工作，并认真对国务院综改办起草的清理化解债务的指导性意见提出修改意见和政策建议，改进工作作风，提高工作效率，圆满完成各项工作任务。
4、召开各部门化债工作座谈会，加强各县市区化债信息交流，结合当地实际情况，创新债务认定甄别方法和做法。
5、建议省级将化债规则、化债计划、分担比例尽早下达到各县市，以便于各地根据工作计划结合本地实际统筹规划，早安排、早部署、早实施。
6、建议在不与国家宏观化债政策相违背的前提下，可否结合本地当时实际情况，自行出台债务认定具体操作办法。
7、建议债务化解工作与农业税款清欠工作一并进行，确保税收政策的严肃性和政策执行的有效性。
8、建议化债资金的筹措可从欠税农户享受的惠农补贴资金中集中捆绑使用，以减轻各县市区财政资金配套压力。
五、对国务院《征求意见稿》的修改意见
1、认定债务的原则太严格。
2、对尾欠户不能免除农业税尾欠，要加大清欠力度，采取有效措施。
资兴市农村综合改革办
2010年12月31日
第二篇：永兴县复和乡化解乡村干部垫交农业两税债务工作方案
永兴县复和乡化解乡村干部垫交
农业两税债务工作方案
为深化农村综合改革，继续推进公益性镇村债务化解工作，切实做好化解乡村干部垫交农业两税债务工作，促进农村社会和谐稳定，根据上级文件精神，结合我乡实际，特制定本工作方案。
一、加强领导，落实责任
为确保我乡清理化解乡村干部个人垫交农业税款债务工作顺利进行，成立复和乡化解乡村干部垫交农业两税债务工作领导小组，领导小组由党委副书记、乡长刘爱鹏任组长，党委委员、纪委书记黄友义和联合工会主席彭坚任副组长，财政、经管、纪检等有关部门负责人为成员组成，实行领导负责制。化债工作人员从财政、经管、纪检等部门抽调人员组成，分工协作，密切配合，齐抓共管，共同做好清理核实、审计认定、上榜公示、资金筹措、化解兑付等工作。各村（居委会）要成立相应的化解乡村干部垫交农业两税债务工作领导小组，村（居）委会主任要亲自抓，负总责，是化债工作的第一责任人，分管财税、农业、纪检工作的干部是具体责任人。
二、把握政策，规范操作 要认真领会和把握政策，严格按政策规定执行。一是明确化解乡村干部垫交农业两税债务工作的目标和原则，确保我乡在2012年9月底前全面完成乡村干部垫交农业税款债务化解任务；二是严格执行政策规定的化债范围，纳入本次化解范围的乡村干部垫交农业两税债务是指2005年全省免除农业税前，乡村干部为完成上级下达农业税及农业特产税税收任务，由个人垫付资金为农户缴纳农业税及农业特产税（不含烟叶税）而形成的债务，不含垫交其他税收、村提留、乡统筹、行政事业性收费、政府性基金、各种集资、乱收费等形成的债务，也不含乡政府和村级组织、企事业单位垫交农业税等税款形成的债务；三是按上级规定的工作内容和步骤进行，按时完成各阶段工作任务；四是按规定严格执行化解乡村干部垫交农业两税债务的保障措施，确保我乡化债工作任务的圆满完成。
三、强化措施，稳步推进
1、于2011年9月中旬召开化解乡村干部垫交农业两税债务工作动员大会，安排部署我乡化债工作。调配化债工作人员在9月下旬全部落实到位，进行业务培训，并开展工作，具体负责各项工作的组织落实。
2、认真组织乡村开展自查，清理债务资料上报汇总。10月份，组织乡、相关村（居委会）两级按规定开展自查清理工作，村（居委会）级要成立村（居委会）主要干部、民主理财小组及村民代表组成的清查小组，负责对本村（居委会）欠税农户及乡村干部个人垫税情况进行逐户、逐笔核查登记，乡驻村（居委会）领导对村（居委会）级上报的债务情况进行审核确认，并于10月30日前将自查情况及债务清理资料上报乡化债工作领导小组。3、10月下旬开始，组织财政、经管、纪检等部门人员本着依法依规、实事求是的原则采取分片包干办法对各相关村（居委会）上报债务的真实性和合法性逐笔审核认定。4、11月中旬，乡化债工作领导小组将审核认定的债务情况报乡党政联席会议研究审定。11月下旬，将债务情况在乡、村（居委会）范围内进行公示，公示期不得少于7个工作日，公示内容包括：债权债务人姓名、原单位或所在乡村、债务余额、债务发生时间等。公示无异议后，将债务数据于11月底汇总上报县综改办。5、2012年3月—4月份，根据省级审核确定的乡村干部垫交农业税款债务从债务单位剥离出来，上划到乡政府统一管理，同时抓紧建立偿债数据库，实现对债务的实时动态管理。6、2012年5月份，根据债务清理审定情况，制定我乡化解乡村干部垫交农业税款债务的化债实施方案，并按时上报县综改办审批。
7、筹集偿债资金，统一归口乡财政专项转移支付资金特设专户，并于2012年5月底前将款项全额汇入专户。
8、经复核确认后，偿还兑付债务工作从2012年6月开始，通过集中支付的方式将偿债资金从特设专户直接支付到债权人账户，偿还一笔，注销一笔，至2012年9月底全面完成。
9、开展考核验收，做好各项验收准备工作，迎接中央和省级考核验收工作，全面完成我镇化债工作任务。
各相关村（居委会）要统一思想，提高认识，高度重视我乡乡村干部垫交农业税款债务化解工作，严格按上级有关文件精神和要求，明确职责，团结协作，扎实推进，切实做好我乡乡村干部垫交农业两税债务化解工作，确保我乡全面完成乡村干部垫交农业两税债务化解任务。要严肃化债工作纪律，严禁随意变更债务数额，严禁虚报偿债数额骗取奖补资金，严禁截留挪用偿债奖补资金，严防发生重大群体性事件。
第三篇：关于做好清理化解乡村垫交税费债务工作的通知(精)
关于做好清理化解乡村垫交税费债务工作 的通知 各乡镇人民政府、县政府有关部门 : 为巩固发展农村税费改革成果,扎实推进社会主义新农 村建设, 根据河南省农村综合改革工作领导小组《关于进一 步做好清理化解乡村垫交税费债务工作的通知》(豫农改 „ 2012‟ 3号精神,报经县政府同意,从 2012年起,用两 年左右的时间基本完成全县清理化解乡村垫交税费债务工 作。现将有关事项通知如下:
一、工作原则
(一分级实施,以县为主。清理化解乡村垫交税费债 务的主体是县级政府。乡村垫交税费债务 的化解工作在县政 府领导下,化解领导小组负责具体实施。
(二先清理后化解。在全面摸清债务底数的基础上, 锁定债务,明确责任,结合实际情况,区分轻重缓急,确定 化债的优先顺序,分步化解。
二、清理化解的范围
按照豫农改„ 2012‟ 3号文件规定,我省清理化解乡村 垫交税费债务的范围是:截止 2004年 12月 31日全省免除农业 税之前,乡、村干部等个人以及乡镇政府、村级组织等为完 成上级下达的财政收入任务,应对干部考核而替村民垫 交农业税等形成的“上清下不清”债务,包括垫交农业税、农业特产税(不含烟叶税及其附加形成的债务。结合我县 实际,我县垫交农业税债务本金的截止时间为 2004年底,垫 交农业特产税本金的截止时间为 2001年底(我县 2005年取消 农业税, 2002年取消在农业税计税面积上的农业特产税。以 2011年 12月 31日前的债务台账为基础审定,必要时可延伸 到 2012年。
乡村干部等个人以及乡镇政府、村级组织等垫交的除农 业两税外的其他税收、乡统筹、村提留等各种集资收费形成 的债务均不纳入本次清理化解范围。
三、清理核实乡村垫交税费债务的步骤
全县清理核实乡村垫交税费债务工作,按照村组清查、乡镇审核、县级全面审计等步骤进行:(一乡村清查。各行政村要成立村主要干部和村民代 表组成的清查小组,具体负责本村垫交税费债务的清查工 作。各村清查小组要以会计账簿记录为基础,对本村垫交税 费情况进行逐户、逐笔核查登记,并整理相关的原始单据, 分别由债务人和债权人确认债务债权情况。对确认的债权债 务情况要提交村民代表大会讨论审核。在此基础上,村清查 小组汇总本村债务情况,连同相关证据在 9月 20日前统一上 报乡镇财政所。
乡镇政府要组织财政所、农业服务中心等部门对债务进 行审核认定,认定结果在 9月 30日前上报县化债办。乡镇政
府需向县审核 认定工作小组提供的资料包括:本乡镇的垫交 两税债务乡镇认定情况汇总表等表格,以及债务单位的债务 情况说明(各债务单位对每笔债务都要写明债务形成的基本 情况,详细说明债务发生的时间、历年两税尾欠情况、垫交 两税情况、历年偿还情况、债务余额、债权人、经手人和证 明人等相关内容和有关的会计记录、原始凭证、农业税税 票、欠税农户签字以及 债务人、债权人的确认证明等资料, 所有证明资料均需出具人或单位签字、按指印、加盖公章。个人或单位垫交的税款必须落实到户,与欠税人以及税 款金额要形成对应关系。
(二县级全面审计。县政府组织纪检、财政、农业、审计、监察、公安等部门组成领导小组。领导小组下设办公 室(办公室设在财政局 ,办公室成立由纪检、监察、财政、审计、农业、公安等单位业务骨干组成的审核认定小组,采 取“分组分片包干,责任到组”的办法,具体负责对各乡镇 上报的乡村垫交税费债务的审核认定工作。审核小组要逐笔 核实原始凭据和账簿,逐人调查取证,按时汇总上报审核认 定结果。纪检、公安部门负责调查取证有关工作,审计局、农业局负责审核账簿、记账凭证、原始凭据等证据真实性工 作,财政局负责统一协调和报表汇总上报工作。
对 审核认定的债务,认定组要以村为单位出具认定意见 书,以乡镇为单位填写认定情况汇总表,由认定小组成员在
意见书、认定情况汇总表上签名。
对于帐面记载的债务,追溯到债务的发生时间,查明当 时债务的具体事由、债务总额和历年归还情况。填写《化解 垫交两税债务审核认定查帐记录》并签名,同时附上有关的 帐页、记帐凭证、原始凭证(包括:欠条、收据、借据、合 同等原始资料复印件。
对虽入账但证据不齐全、或未入帐但有证据的债务、或 发现有造假、伪造、虚假等情况的,由县审核小组依法进行 调查取证,审核小组根据调查取证情况进行债务认定。对 虽入账但证据不齐全、或未入帐但有证据的债务,应有债权 人、经手人、证明人、债务发生时负责人出具的书面证明材 料。若召开座谈会、走访知情人、调查经手人、与债权人对 证等,应有相关的会议纪要、询问笔录、证明等材料,并对 所出具证明材料的真实性承担法律责任。
各乡镇、村要将县审计后的债务在对应的乡镇、村等范 围内进行公示,公示时间不少于 5个工作日。对群众提出异 议的债务,化债机构要认真调查核实;对群众没有异议的债 务,要进行锁定,于 2012年 10月底前上报市财政局。
四、清理化解乡村垫交税费债务应把握的政策界限(一核实认定乡村垫交税费债务应尊重事实、实事求 是。认定债务原则上应依据有关会计记录、原始凭证、农业 税税票、欠税农户签字等进行。要按照“谁举债,谁举证” 的原则,对于证据不齐全的债务认定,应加强群众监督和基 层民主审核,先由债权人申报并举证,再经村民大会或村民 代表大会审议并公示,之后由乡镇和县审核认定小组认定。(二妥善处理乡村垫交税费债务利息问题。对于以个 人或乡镇政府、村集体等名义向银行等金融机构借款垫交税 费的,经债权债务双方沟通协商,金融机构可按相关规定开 展债务重组或自主减免表外欠息等工作,乡村应根据债务重 组或表外欠息减免协议等做好相关账务处理。
要根据国家有关金融政策,按统一标准妥善处理乡村垫 交农业两税债务利息问题。对于向商业银行、农村信用社等 金融机构贷款所形成的债务,要按金融机构法定基准利率计 算利息;对于乡村干部、其他个人垫款等所形成的债务,凡 借款合同
未约定或未标明计息的,一律不得计息;凡借款合 同利率低于金融机构贷款法定基准利率的,要按合同利率计 算利息;凡借款合同利率高于金融机构贷款法定基准利率 的,要按金融机构贷款法定基准利率计算利息。
利息计算从借款发生日开始,截止到 2011年 12月 31日, 在此期间已支付的利息应从利息总额中扣除。在债务存续期 间,借款合同重订时将利息转入本金的,要将已转入本金的 利息剔除。借款利息不得转入本金,要单独统计。计算利息 的要有债务利息计算清单,计算清单要包括本金、计息起止 时间、利率等内容。
清理偿还资金优先用于清偿本金,本金未还清的,一律 不得偿还利息。(三妥善处理历年农业税尾欠。在清理化解乡村垫交 税费债务时,要继续执行《国务院关于做好农村综合改革工 作有关问题的通知》(国发 „ 2006‟ 34号精神,在垫交 税费债务化解后,解除垫交税费的债权人与欠交税费农户之 间的债权债务关系,将债权人变更为县乡政府,农户欠交税 费继续挂账处理。
五、工作要求
(一认真制定方案。各乡镇要在清理核实债务底数基 础上,研究制定化债实施方案,于 2012年 11月 30日前以乡镇 人民政府的名义,向县领导小组上报实施方案。实施方案的 内容应包括乡村垫交税费债务清理核实和审计锁定情况,化 债的范围、基本原则和目标任务,债务规模及构成,偿债资 金筹集, 债务清偿程序, 工作部署和时间安排, 保障措施(包 括债务监控、监督检查、组织保障和工作机制等。
(二积极筹措资金。稳定可靠的偿债资金来源是化解 乡村垫交税费债务的重要保障。县、乡人民政府要积极调整 财政支出结构,千方百计筹集资金,确保偿债资金与锁定的 债务余额一致, 不留缺口。主要可从以下渠道筹集偿债资金:一是统筹安排地方一般预算收入、上级财力性转移支付资 金,以及中央和省财政给予的化解垫交税费债务补助资金;
二是通过盘活闲置乡村资产筹集化债资金;三是通过统筹有 关非税收入途径筹集化债资金;四是社会和民间自愿捐助的 资金。鼓励有条件的乡镇和村级组织积极筹资用于化债。各 地在筹措化债资金过程中,不得借新债还旧债。
(三偿还兑付债务。县级财政部门要按照化债实施 方案,将本级应筹集的偿债资金按化债进度及时汇入县级财 政特设专户。县级财政部门根据偿债资金支付信息及时做好 销号工作,切实做到偿还一笔、登记一笔、销号一笔。已销 号的债务要及时通知有关乡村,做好相应的账务处理。(四严格工作要求。在 清理化解乡村垫交税费债务 试点过程中,一是要公开透明,清理认定乡村垫交税费债务 必须进行公示,接受群众监督;二是审计锁定,在清理核实 的基础上,对所有需要偿还的乡村垫交税费债务,必须经过 严格的审计认定并锁定到债权人才能偿还;三是直接偿还到 债权人,所有需偿还的乡村垫交税费债务都应当将化债资金 直接偿还到债权人。
六、加强组织领导和监督检查
(一提高工作认识,加强组织领导。县、乡、村要建 立领导责任制和部门分工负责制,县级主管领导作为化债工 作的第一责任人,要亲自抓、负总责。纪检、监察、财政、农业、审计、公安、金融等相关部门要及时研究化债工作中 的新情况、新问题,共同协商解决。财政部门负责全县乡村
垫交税费债务的清理化解工作,要积极汇报、加强沟通,争 取领导重视和相关单位的支持配合;要认真做好乡村垫交税 费债务的清理核实、审计锁定、资金筹措、债款支付等工作;要根据化债工作实际需要安排化解债务工作经费,确保化解 债务工作的顺利开展。
(二严格把握政策关,确保审核工作质量。乡村干部 垫交税费债务审核认定工作量大面广、政策性强、敏感度高、情况复杂。县、乡要严格按照国家和省出台的相关文件精神, 严把政策关,保质保量完成债务审核认定和清理化解工作。(三严格工作纪律,加强监督检查。各级债务清查机 构要坚持公开、公正、公平的原则,认真审核、确认并统计 汇总每一笔债务,不得借工作之便索要或接受被审核单位或 债权人的现金或其他财物,不得与被审核单位或债权人串通 多认定债务。对违反工
作纪律的,一经查实,要严格按照有 关规定追究直接责任人和有关领导的责任;对触犯法律的, 移交司法机关处理。各级纪检、监察、财政、农业、审计、公安、金融等部门要加强协作,进行事前、事中、事后全过 程监控。
(四实行月工作报告制度。各乡镇每月底,要全面汇 总并上报本乡镇化债工作的进展、成效和问题等情况。实行 重大突发事件的即时报告制度。各乡镇对化债过程中发生的 群体性事件,一方面要及时处理,另一方面要及时上报,不
得瞒报。实行化债信息联络员制度。各乡镇要安排专人负责 信息上报和联络,并将联络员名单上报县办公室。
(五规范档案管理。为规范和完善我市清理化解两税 债务档案管理,使清理化解两税债务有据可查,根据上级要 求,结合我市实际情况,在垫交两税债务审计认定阶段要补 充和完善有关的档案资料,待垫交两税债务清偿化解后,各 乡镇按要求将有关的档案资料以每个债务主体为单位装订 成册。做到档案资料完整、内容真实,依据充分。使债务的 审核认定经得起上级的检查和历史的检验。
附件:(1清理化解乡村垫交税费债务领导小组成员名单;(2清理垫交税费审核小组成员名单 二 O 一二年 月 日
主题词:农村综合改革△ 清理化解△ 债务 通知 人民政府办公室 2012年 月 日印发 附件一: 清理化解乡村垫交税费债务领导小组 成 员 名 单 组 长:(县委常委、常务副县长 副组长:(副县长
成 员:(县政府办公室纪检组长(县财政局长(县审计局长(县农业局长(县监察局长(县公安局副局长(县人行行长(县财政局副局长
领导小组下设办公室,办公地点在县财政局,赵安稳同 志兼任办公室主任。附件二: 清理垫交税费审核小组成员名单 第一组： 组 成 长： 员： 负责乡镇： 第二组： 组 成 长： 员： 负责乡镇： 第三组： 组 成 长： 员： 负责乡镇： 关于清理化解垫交税费债务具体问题的 通 知 根据河南省农村综合改革工作领导小组《关于进一步做 好清理化解乡村垫交税费债务工作的通知》（豫农改„2012‟ 3号）精神，结合我县实际，现就清理化解乡村垫交税费债 务工作有关具体问题通知如下：
一、债务认定有关问题
（1）由乡、村干部经手或担保向农村信用社等金融机构 或亲戚朋友借款而产生的垫交农业税、特产税债务，视同乡 村干部垫交债务。（2）以乡、村干部工资垫交税款形成的债务通过审核予 以认定。（3）有会计记载、借款凭据和村组农户尾欠台帐的，没 有完税凭证，难以区分农业两税和其他税费的，可按照当年 尾欠税费比例合理确定；没有村尾欠台帐的，可以当年下达 的税费征收任务数和农业税实际入库数为基础或参考两税 任务占税费任务的比例，合理确定。（4）对垫交
农业税、特产税和费的区分，应按照“先税 后费”的原则，债务余额小于欠税金额的，全部认定为垫税 负债； 债务余额大于欠税金额的，大于部分再作为垫费负债。（5）村、组、乡镇申报垫交金额、当年已完成任务数之 和大于当年上级下达征收任务数的，超过部分不予认定。（6）对于乡镇政府、村组用自有资金缴纳税款的不予认 定。对于乡镇政府、村组贷款垫交税款，用自有资金归还部 分不予认定。（7）对村、组属于集体缴纳税款的，不予认定。
二、时间安排
（一）成立组织、宣传发动阶段（9月1日---9月5日）各乡镇、村成立领导小组，领导小组名单、各行政村村民
代表名单报县办公室。
（二）乡村清查阶段（9月6日---9月30日）
1、债权人（垫交人或单位）填写《债权证明》、报表1-
1、1-2，同时提供相关证据复印件。各行政村召开群众代表会议，对债权人（垫交人或单位）申报情况进行审议，按垫交人填写会议纪要报县办公室（每 个债权人单独填写一份）。村领导小组根据会议通过的垫交 事项，填报表1-
1、表1-
2、表2于9月20日前报乡镇，经清查 后确认无债务的村，上报空表。乡镇派代表参加村民大会或村民代表大会，并对会议纪要 签名、通过内容等真实性负责。
2、各乡镇财政所负责以乡镇为单位，组织向县债务认 定组报送相关资料。包括：本乡镇的垫交两税债务乡镇认定 情况汇总表等表格（乡镇对乡级垫交税款填报表1-
1、表1-
2、表2，与村上报报表合并，汇总上报县表3-
1、表3-2），以及 债务单位的债务情况说明（各债务单位对每笔债务都要写明 债务形成的基本情况，详细说明债务发生的时间、历年两税 尾欠情况、垫交两税情况、历年偿还情况、债务余额、债权 人、经手人和证明人等相关内容）和有关的会计记录、原始 凭证、农业税税票、欠税农户签字以及债务人、债权人的确 认证明等资料。各乡镇及债务单位未在规定时间内提供资料 的，债务认定组将不再对其申报的债务进行认定。
（三）县级审计阶段（10月1日---10月25日）县审核小组，到各乡镇通过调查、取证、走访群众等形式，对各乡镇报送债务进行审核认定，根据审核结果，以村为单 位出具认定意见书，填报认定情况汇总表，由认定小组负责 人在认定情况汇总表上签名。各乡镇要通知债务单位提前做好准备（需准备的资料包
括：农业税税票、欠税农户签字确认证明以及债务人、债权 人的确认证明等），并确保相关人员（债务单位负责人、经 手人、债权人、欠税农户等）随叫随到。若债务单位未按要 求提供资料或相关人员未到场的，债务认定组将不再对其申 报的债务进行认定。若发现有造假、伪造、虚假等情况的，追究相关人员责任，情节严重的，交由司法机关处理。
（四）汇总汇报阶段（10月25日---10月27日）债务认定组对所包乡镇的债务认定情况进行分类整理 汇总，并向县化债办汇报。
（五）锁定上报阶段（10月28日---10月30日）县化债办根据债务认定组的汇报，对待定的债务作出处 理意见后，锁定上报债务。
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