环保部门如何履职免责？

第一篇：环保部门如何履职免责？

环保部门如何履职免责？

长期以来，环保工作存在职责不清晰、不正确，履职不到位、难到位，频繁被问责、乱问责等问题，如何界定职责，明确履职要求和边界，免于责任追究等亟待解决。

首先，职责不清晰、不正确。

职责不明晰。环保工作涉及经济社会发展多方面，做好环保工作需要相关部门共同努力。环保法律法规虽然讲到环保部门、相关部门环保职责，但实施中职责划分不具体，职责履行难考核。对相关部门环保工作职责及主体责任更无刚性约束。环保部门职责定位存在偏差，多侧重于技术和过程管理，对参与综合决策、实施统一监督管理等重要职责及履职方法缺乏认知。

环保工作职责在环保系统内部未形成共识，在系统外的相关部门更难得到重视。职责不正确。在许多情形下，环保部门对环保工作实施的统一监督管理变成了环保部门对所有环保任务实施统一牵头管理，出现了谁主张、谁负责的怪相。相关部门对环保工作的分工负责变成了环保部门一家负责，新修订的《环境保护法》确定的齐抓共管的良好局面远未形成。

环保部门耕不好别人的田，更荒芜了自己的地。代相关部门履职，一方面是由于环保部门未能将环保工作任务落实到相关部门头上，被迫、无奈履职；另一方面是由于自身对环保工作认识存在问题，将包揽相关部门工作作为自身职责、权利，而实际上，这些职责环保系统难以承担。其次，履职不到位、难到位。

履职不到位。由于职责不清晰，环保部门应该履行的职责远未履行好，参与综合决策、实施统一监督管理难以到位。例如，产业布局和设置不符合环境功能区定位、超环境容量排污等问题长期难以解决。环保部门在政府决策中发言权不够，否决权难以运用。在一些地方，“一票否决”形同虚设。钢铁、火电、表面处理、油气回收治理等行业迄今不能有效执行国家污染物排放标准，企业提标改造严重滞后，超标排放问题突出。

履职难到位。由于环保工作良性机制未能建立，队伍能力建设普遍滞后，环保部门代相关部门履行职责普遍存在。例如，代建设、农业、公安、经信等部门履行扬尘控制、秸秆禁烧、黄标车淘汰、落后产能淘汰等任务。

环保部门有限权利、无限责任，劳心劳体，仍难以完成所有领域的环保任务。与之相对，相关部门环保工作任务却常常难协调、不明确、无压力，不少地方公安交管部门在机动车污染减排中甚至出现不配合环保部门工作的情况。第三，频繁被问责、乱问责。

频繁被问责。环保部门部门频繁被问责的原因主要有：一是环保部门确因违法违纪履行职责被问责。例如，对建设项目违法许可、疏于监管、权钱交易等。二是环保部门因监管能力严重不足，难以履职被问责。例如，许多基层环保部门监管能力严重不足，加之很多违法排污行为本身带有隐藏性，难以监管辖区诸多企业违法排污。一旦发生问题，环保部门由于没有按国家规定频次、时间、内容开展监测、监察，或没能及时发现，因失职渎职被问责也就在所难免。

三是代其他部门问责。一些环境事件是其他部门监管不到位引发（例如，由于规划先天不足、安全生产措施不力、土地管理不到位等），但环保部门经常成为问责对象。四是依法履职被问责，环保部门监管干扰了地方招商引资环境，被当地党委政府问责。

频繁乱问责。环保部门因监管能力不足难以履职被问责、代其他监管部门被问责、依法履职被问责等均属乱问责。

由于基层环保部门环境监测、监察等能力建设严重不足，不少地方有限的监管力量不可能实现对辖区所有污染源进行有效监管。废气靠闻、废水靠看、噪声靠听、废渣靠摸、执法靠说是许多基层环保部门监管能力的真实写照。多数基层环保部门工作人员都想做好工作，许多违法问题未能及时发现与监管能力现状有直接关系。

环保部门代其他部门问责近年更频有发生。企业发生安全生产事故，环保部门被问责；发生秸秆焚烧事件，环保部门被问责；污水处理厂未建成影响减排任务完成，环保部门被问责等。在问责过程中，未能正确分析主客观原因，急于归咎于环保部门主观原因失责，有失公允。

此外，还存在环保部门依法履职被问责的现象。例如，2010年安徽省固镇县以干扰发展环境为由将县环保局6名同志停职。一些地方要求环保局长为盲目招商引资让路，“不换脑筋就换人”。针对这些问题，笔者建议： 一是明确部门职责。

明确环保部门职责。部门职责应当有边界。对政府部门来说，法无授权不可为，不能将尚不明确的兜底条款作为环保部门的监管职责。

笔者认为，环保部门职责应明确定位为政府的重要决策部门，其主要职责包括3项，分别为参与综合决策、实施统一监督管理、对工业企业环境行为进行监管。参与综合决策，即参与政府经济社会发展的综合决策。核心是守住环境质量达标或不突破设定的环境质量目标的底线。统一监督管理，即对政府环保工作实施统一监督管理。核心是明确相关部门在其职责领域环保工作的主体责任，将责任分解到位；监督相关部门履行职责，将压力传递到位。

监管工业企业，即对工业企业执行国家和地方环保法律法规及标准情况进行监管。核心是依法对工业企业环保许可、监管污染治理设施运行、规范环境风险源企业的风险防范。

明确相关部门职责。相关部门在各自领域承担环保工作主体责任。

建设部门在推进城市化过程中，承担着实现城市污水处理、垃圾处理、扬尘控制等目标的主体责任；规划部门承担城乡规划总规和详规中环境基础设施和配套服务设施规划等主体责任；发改部门承担着主体功能区划定，促进产业设置、布局满足功能区定位要求等主体责任；工信部门承担着产业结构调整、淘汰落后产能主体责任；农业部门承担着秸秆禁烧、化肥农药使用控制、水产养殖污染防治监管主体责任；农办承担农村生活污染治理、农村垃圾无害化处理等主体责任；水利部门承担江河排水口设置管理、水资源管理等主体责任；公安部门承担着机动车和老旧车淘汰污染控制任务主体责任等。

对职能存在交叉的环保专项工作，要依据相关部门工作职责及特点，本着有利于工作推进合理划分，原则是履职边界清楚，减免扯皮。国家层面要通过文件、政策，尤其是通过立法等形式将各部门环保工作主体责任予以明确，在各部门三定方案中予以体现。明确的主体责任应是具体的、量化的、约束性的。相关部门职责的明确决非自发的、自愿的，它需要环保部门具备与相关部门的沟通能力，更需要环保部门将部门职责的明确上升为政府意志的协调能力。

二是明确履职要求。

环保部门履职要求。一要参与综合决策。环保部门应承担医生开药方的角色。要根据行政单元经济社会发展和环境保护工作实际，科学确定辖区环境质量达标或不突破设定环境质量目标的底线。在政府环境保护规划以及政府经济社会发展各类规划编制和实施中，依据明确的环境质量底线，设计并实施好满足底线的偿还旧账、不欠新账的规划工程，保障规划期间政府经济社会发展行为不突破行政单元环境质量底线要求。在政府招商引资、城市化推进等经济社会活动中，环保部门要以环境影响评价许可等为手段守住行政单元相应区域环境质量的底线。环保部门要服务政府，在守住环保底线基础上，推动经济的较快增长，促进又好又快发展目标实现。

二要统一监督管理。环境保护是国家基本国策，环保部门作为实施基本国策、依法履行统一监督管理的部门，应在政府部门序列中发挥好乐队指挥大合唱的角色。

统一监督管理的任务在于设计并运行好政府环境保护的工作机制，即新修订的《环境保护法》所明确的政府对辖区环境质量负责，环保部门对环保工作实施统一监督管理，各相关部门分工负责。部门之间难协调、统一监管难到位是长期以来环保目标不能完成的重要因素。环保部门要认识到，统一监督管理是国家法律赋予环保部门的必须履行好的职责和权力。要树立统一监管的自信，掌握统一监管的方法，切实承担起统一监管的责任。当前，机制建立和运行重点在于落实政府和部门，尤其是部门的环保主体责任。要依托当前党委政府重视，协调相关部门明确各自环保工作职责、目标。要建立政府环保工作目标责任机制，将环保任务通过政府名义落实到本级相关部门头上。要配合党委政府建立考核奖惩机制，保障部门工作落到实处。理性、完整的统一监管机制能否建立和运行考验着环保部门的智慧，体现着环保部门的执政能力。

凡环保工作好的地方，无一不是工作机制建立、运行良好的地方。地方环保部门要勇于实践，做好机制设计，将政府对环保工作重视的心动变为政府环保工作机制建立、运行的行动。国家要重视并总结地方经验，构建机制建立、运行的顶层设计。国家层面实现相关部委对环保工作的分工负责会从根本上解决环保工作机制不畅问题，地方相关部门分工负责的机制会随之建立。环保工作机制建立、运行情况要成为上级政府对下一级政府环保工作考核的重要内容。

三要监管工业企业。环保部门对工业企业环境监管要做好3件事。手续监管，即依法规范企业环评许可、环保验收；运行监管，即依法监管企业污染物排放和处置；风险监管，即依法排查并建立辖区风险源企业名录，规范风险源企业编制环境风险预案，对预案进行备案，监管企业预案修订、论证、演练。相关部门履职要求。一要认识上并重。相关部门要将环保工作与其他工作置于同等位置，作为部门职责的组成部分。

二要行动上同步，相关部门将环保工作与其他工作同部署、同考核。例如，建设部门要将城镇污水处理、扬尘控制与城市化推进同步进行，完成政府下达的污水处理率、扬尘控制率目标。经济综合部门要将主体功能区约束、淘汰落后产能约束与经济增长目标同步推进，如期完成政府下达的产业结构、布局调整符合功能区定位的目标，产业设置符合国家和地方产业政策要求的目标。相关部门要明确本领域环保工作目标，编制环保相关规划，建立部门内部从上到下逐级间（国家、省、市、县）目标责任及考核机制，将环保工作融入部门工作各领域和全过程。

三是会同监察部门出台《环保部门职责履行及履职免责办法》。环保部门要会同监察部门出台《环保部门职责履行及履职免责办法》（以下简称办法）。办法要明确：对环保部门依法履行参与综合决策、实施统一监督管理、对工业企业环境监管3项职责，辖区发生环境事件，应区分事件发生的原因，追究当地政府、相关职能部门或企业的主体责任，不应追究环保部门失职渎职责任。对属其他部门监管，如由安全生产、交通运输事故引发环境事件、由污水处理厂建设滞后导致污染减排任务未完成等，环保部门不应被问责。

办法制订和实施要依据环保系统监管能力严重不足实际。参照美国环保局思路，承认监管是无法全面到位的，发动全社会参与有奖举报，对环境违法行为一经查实严惩不贷，使企业不敢为、不能为和不想为。参照消防、公安、安全生产等部门做法，明确以抽查方式为主的工业企业监管模式。依据监管能力实际来确定抽查数量和频次。环保部门对纳入监管范围企业，按照规定频次、内容检查到位，对存在问题依法处罚、提出整改要求。

国家环境监察体制是国家监察、地方监管、单位负责。地方环保部门按数量、频次、内容规范实施了监管，企业违法行为的问责主体应是其自身，而决非监管的环保部门。

遗憾的是，目前，与公安部门出现大案要案不被问责，迅速破案反被评功授奖不同，污染事件发生后，环保部门及时处置，污染者受到了惩处，环保监管人员却被不分青红皂白一律问责。建议环保部门对公安、安全生产、消防等部门监管理念、监管做法进行调研学习，将环保系统由无限责任导向型监管向基于实际能力导向型监管转变，使各部门之间的责、权、利对等，实现公平与正义的统一，真正做到同一个政府序列内的各部门按同一尺度公平公正地衡量是否存在渎职失职行为。失职当问责，尽职应免责。

在环境问题频发、环保系统大量被问责的严峻形势下，环保系统要高度重视、尽快提升自身监管能力，将能力建设的目标、任务纳入考核。同时，环保部门自身更要大胆用好统一监督管理法律赋予的职责，在环境污染和生态破坏事件责任调查和确认中要勇于发出强音，公正地确定下级政府及相关部门违法违纪的责任程度、大小，以统一监督管理的主体提出追究责任的要求。作者：刘国才 环境保护部华东环境保护督查中心副主任

（来源：中国环境报）

第二篇：履职尽责能否免责

履职尽责能否免责——不良贷款问责科学性探索

在经济下行阶段，银行机构信贷资产质量面临严峻形势，与此同时，不良贷款问责处理也越来越多、越来越重，其中的尽职免责是否真正落到实处值得探究。处理情况：

一是处理的人员，逐年上升，且快速上升；二是处理人员的层级，逐年抬高，个别已经处理到二级分行高管层；三是处理的力度，逐年提升，行政记大过比比皆是。带来的危害：

一是处置不良资产的及时性不能有效保障。建行的弘博新材料处置案例。二是基层客户经理的积极性受到较大冲击。“多做多错、少做少错、不做不错”情况抬头，甚至可能会出现考核奖励低于处罚金额的极端情况，惜贷、慎贷情节普遍存在。三是银企互信基础不断受到破坏。

建议：

第三篇：履职尽责能否免责调研总结

履职追责不能一撤了之、一罚了之

新常态背景下，国内经济面临下行压力，银行业进入风险暴露的多发期。不良贷款的问责处理更加频繁，部分银行追责的力度广度空前。下行周期中，如何平衡追责处罚的尺度与节奏，考验着银行经营的智慧。

今年以来，常州地区因信贷事件被处罚共有 起，其中追责 起，免职 起。在我们的调研过程中，我们发现，部分银行由于履职责任界定不清，处罚一味从严，造成负面效应严重： 第一、事后责任界定模糊，处罚与责任不匹配。现实中的银企借贷事实往往比较复杂，而银行的责任认定报告分析则简单而粗暴。部分银行规定了不良金额与追责层级的对应关系，直接将贷款的数额与追责的层级、处罚的金额挂钩，导致错罚、多罚现象多发，严重挫伤了基层工作的积极性。另外，在责任认定的过程中，往往一味求广、求重，搞一票否决，矫枉过正长期存在，处罚与责任不对应。

第二、奖励与处罚不对称，风控部门压力陡增。部分银行对单一信用事件的处罚力度过大，远远超过正常的奖励数额。信贷员风险厌恶，业务拓展过程中，稍有风险即能避则避，能躲则躲；风险处置中，能瞒则瞒，能拖则拖。

第三，基层部门缓办停办，风险处置错过时机。底层银行的领导多为任期制，对于大额风险事件的处置，有时候能藏则藏、能拖则拖，虚报瞒报现象普遍，可能给银行的可持续发展带来更大的损失。如某行在一笔大额不良资产包处置过程中，由于损失金额巨大，如上报正常处理，责任可能要追究到多个级别，基层分局出于利益权衡，决定主动撤回处置方案，从而错过了风险资产打包出售的最佳时机。

第四、正常业务受影响，人员流失问题严重。银行的人才培养不易，一个合格的基层领导干部往往要经历多年、多个条线的培养。一撤了之，一票否决不仅使银行多年的培养沦为徒劳，更使银行难以准确掌握风险的具体情况，将损失控制到最低限底。

第五、信贷一味收紧，银企关系恶化。银行基层的信贷人员在严厉的处罚下行为趋于谨慎。为了将自己的风险降到最低，对于问题贷款，往往违规转贷、续贷，将存量风险延后；对于稍有可疑的贷款，动辄采用欺骗、威胁等方式要求贷款人尽快还贷。同时，许多贷款企业害怕无法正常续贷、转贷，直接选择违约。银企互信进一步减弱，银企关系进一步恶化。

在存量问题业务、存量正常业务之间建立防火墙，在直接责任人员与其他工作人员之间，要建立防火墙，防止之间的相互扰动，要建立明确、适度的追责体系，将责任的防范、追踪与处置统一起来：

第一、权责明确，责罚一致。履职尽责，即免处罚。第二、考核全面，赏罚匹配。要将风险处置、损失减少列入考核范围内。

第三、追责到人，反思制度。要反思银行内部审批机制的问题，而不仅仅是人员审批的问题。

第四篇：履职情况

履 职 情 况

这一年来在铜山县，大屋乡青松岭煤矿工作。主要负责矿安全生产工作，按照国家文件和省文件履行，这一年在矿上完成了一个新建风井。更换瓦斯监测监控系统，淘汰的电气设备，防尘系统，软件资料，环保建立完成正常运行，巷道木支护改工字钢支护。采面改单体液压支护，配备足够的管理人员。减少无重大事故发生，基本完成技改系统主体工程，今年9月份准备报联合试运转。

许祥法2012年4月6号

第五篇：履职情况

区 四 届 大 人 常 委 会 第二十二次会议文件（11）

履

职

情

况

报

告

区统计局局长 **（2015年7月31日）

主任、各位副主任、各位委员：

2012年5月，区人大常委会任命我担任区统计局局长职务，按照区人大常委会报告履职情况实施办法的要求，现将履职情况报告如下，请予审议。

一、履职情况

（一）认真履职，依法行政，自觉接受人大监督

1.坚持“数海求真、服务发展”理念。在区委、区政府的坚强领导下，我认真履行岗位职责，不折不扣贯彻落实区委、区人大、区政府、区政协的各项决策部署，坚持“数海求真、服务发展”理念，不断提高统计数据的及时性、准确性、全面性和匹配性。上半年围绕争创四个文明建设“六连冠”要求，我带领专业人员深入企业和有关调查户，认真调研，全面掌握第一手资料，为争创“六连冠”献计献策。1-6月份统计数据显示，地区生产总值、规上工业产值、社会消费品零售总额、全体居民人均可支协及上级机关报送反映全区经济社会发展的统计资料和调研成果。3年来，共报送统计分析报告350余期，统计信息1300余则，其中被省委、省政府转载5次，被市委、市政府转载180余次，被区委、区政府主要负责人批示30余篇；被国家统计局转载11次，被省统计局转载310余次。近3年信息、分析被上级转载或领导批示的数量屡创新高，信息分析考核得分连续3年位列全市统计系统前列。

2.以创新统计发展为己任，全力推进统计方法改革。一是投资统计改革创出特色。2014年，我区承担国家投资统计改革试点任务，本人靠前指挥，制定了操作性较强的工作方案，试点工作扎实有序推进，取得较好成效。省统计局有关领导多次到**调研投资改革试点工作，国家统计局对**投资改革成果给予转载的同时在全国试点地区进行了推广。去年9月，**市统计局、**市统计局专程来**学习投资改革试点经验。二是工业电子台帐全市领先。采用EXCEL电子表格技术，在全市率先推行工业电子台账，实现对源头数据的规范化处理，使数据质量控制前移。目前，电子台账推广率已达80%以上。此项成果被省局评为基层统计优秀服务项目。三是统计事务所填补空白。针对我区民营企业、中小企业多的区情，积极鼓励民间力量，率先在全市成立了2家统计事务所，填补了**市统计代理项目的空白。通过统计代理，有效缓解部分企业统计人员不足、统计力量较弱的现状，促进了数据质量的提高，加速推进政府从做统计到管统计的职能转变。3.以双基建设为基础，推进统计工作规范化建设。一是建立健全责任机制。明确各专业科室这一最根本、最主要的责任主体，做到各司其职、各负其责、协调配合，责任落实不留死角、不留盲区。年终按其责任目标进行考核，实行量化评分。通过坚持不懈的努力，区统计局连续3年被省统计局表彰为“江苏省县级统计规范化建设示范单位”，全市唯一三连冠。南通市及港闸区等统计局前来考察交流。二是建立健全协调配合机制。我们推行部门统计工作联席会议制度，由区领导或区统计局定期不定期召开，对各部门带有普遍性的问题进行专题研究和定期通报，使其明确职责，分清任务。区经信委、农委、商务局、科技局等4家单位被省统计局表彰为“江苏省部门统计示范点”。三是建立健全运行保障机制。督促各镇街、村居、联网直报企业配齐配强统计人员，切实将统计网络延伸到村、社区，形成横向到边、纵向到底的工作网络，提高统计工作合力。全区3家统计站被省统计局表彰为“江苏省乡镇（街道、园区）统计规范化创建示范单位”，80%以上的联网直报企业、89家村（居）通过了考核验收，获表彰比重全市最高。

（三）强化措施，务求实效，干部队伍管理不断优化

1.文化传导、教育倡导，集聚凝聚力增强战斗力。近年来，针对统计部门人手少、任务重、压力大、要求高的实际，在统计系统开展“快乐统计，幸福人生”主题活动，弘扬和践行社会主义核心价值观，不断强化全局凝聚力。根据每年初制定的《统计教育培训、文化建设计划》，面向基层统计人员共举办各类业务培训87场次，参培人员2500余人次，举办各类专题学习26场不够，有时要求过高、纪律过严、强调过多、操之过急；班子成员及相关科室人员执行力还存在不足等等。在今后工作中，本人将进一步认真履行职责、攻坚克难、开拓进取，带领统计系统干部职工强化基础、优化服务、加快改革、提高质量，以更加优异的成绩回应人民群众的关切。一是进一步加强自身学习，不断提高自身综合素质，切实转变工作作风，注重调查研究，增强统领全局、运筹指挥的本领；二要加强组织协调，克服急躁情绪，用正确有效的工作方法发挥好各个层次、各个岗位的积极性和创造性，形成齐心协力干工作、同舟共济谋发展的良好氛围；三要加强党性锻炼，始终保持坚定的政治立场，认真执行党的纪律，自觉抵制各种消极腐败现象，扎实开展“三严三实”专题教育活动，带头执行“八项规定”、反对“四风”，管好自己，带好队伍，保持统计系统良好的形象。

主任、副主任，各位委员，衷心感谢大家长期以来对统计工作的支持和对本人的关心帮助。我将真诚恳切地听取审议意见，不断鞭策自己，更加恪尽职守，努力工作，依靠全系统干部职工共同努力，把统计工作做得更加富有成效，不辜负组织的期望和人民的重托。