商品房预售备案委托书

第一篇：商品房预售备案委托书

商品房预售备案委托书

宁阳县房地产管理局

兹委托我单位同志，去贵局办理名同志的兴隆·锦绣城商品房预售备案手续，请贵局给予办理。

宁阳县兴隆房地产开发有限责任公司

年月日

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商品房预售备案委托书

宁阳县房地产管理局

兹委托我单位同志，去贵局办理名同志的兴隆·锦绣城商品房预售备案手续，请贵局给予办理。

宁阳县兴隆房地产开发有限责任公司

年月日

第二篇：商品房预售登记备案制度初探

商品房预售登记备案制度初探

商品房预售登记备案制度初探

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视为侵权.当前，很多地方房地产市场主管部门统一制作的《房地产预售合同》中明确约定“卖方应于本房地产预售合同生效之日起七日内将该合同向房地产产权登记机关作登记备案”，相当多的购房人也都认为只要其与开发商签订的《房地产预售合同》经过了国土产权部门的备案登记，就被赋予了合同的法律效力，因此可以躺在权利的温床上高枕无忧，根本不用担心被不良的开发商“一房多卖”而落得“钱房两空”。笔者针对相当多的购房者将自己房产权利能否得到有效保障的希望都寄托在商品房预售登记备案制度上的心理，就商品房预售登记备案制度的法律基础、法律性质与法律效力等相关问题发表以下浅见，求教于诸方家。

一、商品房预售登记备案制度的法律基础

1、《城市房地产管理法》第44条第2款规定“商品房预售人应当按照国家有关规定将预售合同报县级以上人民政府房产管理部门和土地管理部门登记备案”。

2、《城市商品房预售管理办法》第10条规定“商品房预售，开发企业应当与承购人签订商品房预售合同。预售人应当在签约之日起３０日内持商品房预售合同向县级以上人民政府房地产管理部门和土地管理部门办理登记备案手续”。

第13条还规定：“开发企业未按本办法办理预售登记，取得商品房预售许可证明预售商品房的，责令停止预售、补办手续，没收违法所得，并可处以已收取的预付款1％以下的罚款”。

3、《城市房地产开发经营管理条例》第27条第2款规定“房地产开发企业应当自商品房预售合同签订之日起３０日内，到商品房所在地的县级以上人民政府房地产开发主管部门和负责土地管理工作的部门备案”。

上述条款是我国现行法律对商品房预售进行登记备案的规定，不难看出国家实行登记备案制度的立法目的主要是通过对商品房预售合同的管理，对房地产开发商预售商品房行为的合法性进行审查，以保护预购人的合法权益，进而防止预售期间“一房多卖”现象的发生。但是如何理解商品房预售登记备案制度的法律

性质？经登记备案的商品房买卖合同能产生什么样的法律效力，未经办理登记备案又能产生什么样的法律后果，此类法律规定并未予以明确。那么，地方性法规对此是否加以补充，对该法律制度进行完善呢？我们通过对上海和广东两地的相关规定进行分析，发现目前对该制度的认识与做法也存在不同的观点与分歧：

1、《上海市房地产登记条例》第32条规定：“下列房地产权利的文件，当事人应当备案登记：（1）商品房预售及变更合同；„„当事人未办理前款所列文件登记的不得对抗第三人”，可见，其认为登记备案为商品房预售合同的对抗要件，不否认未经登记备案的预售合同的法律效力，但没有对抗第三人的效力。

2、《珠海市房地产登记条例》第47条规定：“商品房预售人不依法办理商品房预售合同登记备案手续，造成商品房预售合同无效„„”，可见，其认为登记备案为商品房预售合同的生效要件，没有登记备案的商品房预售合同是无效并得不到法律保护的。

3、《深圳经济特区房地产转让条例》第38条规定：“房地产开发商应当按房地产登记机关的规定将预售房地产的 买卖合同向房地产登记机关备案”。第61条还规定：“房地产开发商预售房地产，未按规定将房地产买卖合同报登记机关备案而预售房地产的，由主管机关对转让人处以转让价款百分之五以下的罚款；转让人持有房地产 开发资质证的，可视情节轻重做出警告、不予资质年审或者吊销房地产开发资质证的处罚”，可见，其认为未经登记备案不影响商品房预售合同的民事法律效力，但开发商应承担相应的行政处罚责任。

二、商品房预售登记备案制度的性质与法律效力分析

由于国家未曾对商品房预售登记备案制度的性质有明确的界定，各地对此的做法也极不统一，那么，如何对该制度进行正确地认识与对待，就成为方家进行分析与探讨的一个热点。

笔者认为，商品房预售的登记备案制度可以保护购房者的合法权益，也可以避免和预防一些不必要的纠纷，在很大程度上起着维护不动产交易安全的作用。但该制度本身并不是一种物权登记，它使购房者取得了对尚未实际存在即尚在建的商品房的具有物权性质的期待权，而且我国相关法律法规只赋予了商品房预售登记行政上的意义，却未赋予其法律强制上的意义。如果将登记备案的行政义务与商品房预售合同的民事法律效力捆绑在一起，显然是不符合民法理论及相关法律规定的。

一直以来，我国的房地产管理法带有浓厚的行政管理色彩，从行政立法与民事立法的分工来看，同样应当将违反行政性规定的行为后果与违反民事法律规定的行为后果分开处理。行政立法是为了调整行政管理法律关系，其行政处罚方式多种多样，不但可以进行行政处罚，还可以进行经济制裁，甚至可以两者并用。但民事立法却是为了调整平等主体之间的民事法律关系，但不具有处罚性质。当这两种法律关系独立存在时，尚不存在争议；当行政责任与民事责任发生竞合时，同样应由这两种法律规范各司其责任，分别处理。如果以违反行政性规范为由而牵涉到民事行为无效，就相当于是用行政法规调整民事法律关系，从而混淆了两种规范的分工界限。从法理上来讲，行政法律规范的效力和适用范围，仅能限于行政法律关系本身，而不能越权涉及至民事法律关系，这是市场经济和社会法制化的基本要求。因此，只有法律和行政法规明确规定，违反了这种强制性规范的后果为无效时，才能依法认定这种行为无效。否则，只能按照相应的行政法规进行相应的行政处罚或经济制裁。

商品房预售合同的登记备案只作为一种行政意义上的义务，并非合同的生效要件，其所登记的是商品房预售合同中约定的债权债务关系。在传统民法中，登记制度是针对不动产的物权归属和变动而设计的，而预售的商品房是在建设中的期房，在买卖时还未建好，也不可能和现房那样成立完整意义上的房屋所有权或其他物权，更谈不上因物权的变动问题而产生对期房产权的登记。同时按照我国现行的“房屋登记是房屋所有权的制唯一公示方法”的原则，购房人在办理产权转移登记之前只能是债权人，不可能取得所购房屋的所有权，因此，商品房预售合同的登记备案也无法产生如同产权转移登记那样的对抗力的顺位保留的效力。

故此，可以认为，商品房预售合同的登记备案性质上应为国家对商品房预售所为的行政管理行为和措施，不是确认合同效力的必备条件，与商品房预售合同的民事法律效力是没有关系的。对此，近年来出台的广东省乃至最高人民法院的相关司法解释也都做过明确的确认。其中，广东省高院《关于合同法施行后认定房地产开发经营合同效力问题的指导意见》第19条曾规定：“预售合同未经办理登记备案手续的，不影响预售合同的效力”，2003年6月1日正式施行的《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第6条第1款也作了同样的规定：“当事人以商品房预售合同未按照法律、行政法规规定办理登记备案手续为由，请求确认合同无效的，不予支持”。

三、商品房预售登记备案的制度缺陷与补救

正是由于相关法律法规和司法解释都只赋予了商品房预售登记行政上的意义，却未赋予其法律强制上的意义，致使商品房的预售登记成为一个摆设，并导致商品房的一房多售和商品房抵押与预售的冲突，无法真正起到保护购房人之权益，维护财产交易安全的功能与作用。当商品房预售登记备案对一个买卖合同的效

力问题并不产生任何影响，最多只承担一些行政处罚责任的时候，它就显得没有那么重要了，这样，承购人的合法权益遭受不良房地产开发商的不法侵害也就难以避免了。

也正因为如此，房地产开发企业可以将房屋多次销售给不同的人，也可以待楼价上涨后卖给他人赚取更高的利润。于是，商品房的一房多售、抵押后预售、预售后抵押的现象就多了起来，不久前在深圳发生的“香珠花园”事件，开发商一房多卖涉及房屋247套，涉案金额2亿多元；在上海发生的“天天花园”事件，279套房产被开发商卖了600多次，一套房产竟重复卖了7家；还有被数百业主和诸多媒体闹得沸沸扬扬的号称“广州生态第一盘” 的“广地花园”事件，开发商涉嫌骗贷，重复售楼资金过亿元„„

此类恶意侵害买受人合法权益、严重影响到整个房地产行业的健康发展的不良事件在当前我国房地产法律体系业初步建立和完善，政府主管部门对房地产行业的管理、指导和监督职能不断加强的今天，为什么还是会屡见不鲜、层出不穷？笔者认为除了我国商品房市场仍处于发育阶段，市场主体的一些经营行为尚需规范、相关的法律仍需完善、行政管理无法到位、未能对整个市场给予严格地法律监督等诸多大环境的因素之外，还有一个重要的原因就是商品房预售登记备案制度的强制力度不够，未能够赋于品房预售登记备案制度的准物权效力，从而真正保护购房人最关心最需要的物权。

如果能将商品房预售登记备案制度上升到实质意义上法律强制的高度，则必然要求将登记作为预售合同的生效要件，从而使得经过商品房预售登记备案这一公示程序，使该合同约定的债权取得对抗第三人的法律效力。这样，才能强制房地产开发企业与购房者必须到有关部门进行合同登记，在思想上和行动上予以足够的重视，通过登记使合同产生公示和公信的法律效力，对抗第三人的购房行为和不良开发商的欺诈行径，减少商品房预售的纠纷，通过行政部门的登记监管行为，彻底打破房地产开发企业利用商品房预售套取资金、企图达到一本万利的美梦，从制度上杜绝房地产登记与管理上的漏洞，从而达到维护消费者的合法权益，维护正常的房地产开发秩序，促进整个国民经济快速、有序、健康的发展之根本目的。

第三篇：2007商品房预售备案科工作总结

2007商品房预售备案科工作总结

年关将至，紧张、充实的2007年即将过去，一年来在房管处领导的正确领导下，在各位同志的积极努力与配合下，商品房备案科的成绩与进步是有目共睹的，总结起来八个字：“心齐、气顺、风正、劲足”。

一、工作完成情况

1.截止至2007年12月20日，商品房预售备案共计完成3700 份，共计建筑面积约：40万平方米；这是一个新的起点，也是一个新的突破。

2.2007年，我们及时、准确完成房管处领导安排的各项工作指标与任务，认真做到：“让群众满意，让领导放心”的工作承诺。

二、加强修养 树立形象

1.加强自身修养、勤于学习，不断提高理论素质和业务水平。

2.为能够更好的服务客户，树立房管工作者的良好形象，我们不断的加强学习、与时俱进。端正了工作作风和生活作风、不断提升人格力量、培养良好的道德情操切实增强纪律观念，维护房管部门的良好形象。

三、总结展望

2007年即将结束，新的起点、新的任务、新的目标在等待着我们；同时，我们还有很多地方做的不够完善，这是我们的压力与动力。不过我们坚信在处领导的团结带领下，在大家的共同努力下，我们的工作一定会完成的更好，为“和谐社会、优质房管”做出新的贡献。

第四篇：商品房预售合同备案

房地产开发企业取得了《商品房预（销）售许可证》和预登记通知单后，在与承购人签订《商品房买卖合同》之日起30日内，由房地产开发企业向项目管辖范围的房产交易管理部门申请办理商品房预售合同备案手续。

依据

1、《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十四条“商品房预售人应当按照国家有关规定将预售合同报县级以上人民政府房产管理部门和土地管理部门登记备案。”

2、《城市房地产开发经营管理条例》第二十七条“房地产开发企业应当自商品房预售合同签订之日起30日内，到商品房所在地的县级以上人民政府房地产开发主管部门和负责土地管理工作的部门备案。”

3、《城市房地产开发经营管理条例》第三十二条“商品房预售合同订立后，应当按照规定向房地产经营主管部门备案。”

程序

房地产开发企业

应当自联机签约之日起30日内，向市或者区、县房屋行政管理部门申请预售登记

1、网上打印的商品房预售合同一式四份（双方当事人已签字或盖章）；

2、网上打印的商品房预售合同签约证明和预售登记申请书；•

3、房地产开发企业的营业执照复印件、法定代表人（或负责人身份证明书复印件、授权委托书原件各一份；

4、国有土地使用权证原件及复印件各一份；

5、买受人身份证明复印件

包括：（1）买受人为自然人的，提交身份证件的复印件；买受人为外省市自然人的，还需提交《暂住证》或《工作居住证》的复印件；（2）买受人为法人或其他组织的，提交经年检的企业法人营业执照或事业单位法人证书、或批准该法人、其他组织成立的文件、法定代表人或负责人身份证明；（3）向境外（含港、澳、台）自然人、法人或其他组织预售商品房的，还需提交涉外项目国家安全审查批准文件；（4）预售已被抵押的商品房，还需提交抵押权人同意预售的材料。

6、凡境外个人(含港澳台侨个人)购买商品房的，须提供：（1）、港澳人员提交有效的《港澳人员来往大陆通行证》和《港澳居民身份证》、华侨提交有效的《中华人民共和国护照》和驻在国长期居留身份证件、台湾居民提交有效的《台湾居民来往大陆通行证》，港澳台个人和华侨还需提交北京市公安局出入境管理处出具的《境外个人在境内居留状况证明》或北京市

政府台湾事务办公室出具的《台湾同胞在京购买多套商品房介绍信》。

（2）、外国个人提交有效的护照和北京市公安局出入境管理处出具的《境外个人在境内居留状况证明》。（3）、各国驻华大使馆、各国际组织驻华代表机构享有外交特权与豁免的人员提交外交部同意其购房的照会。

第五篇：商品房预售合同网上备案规定

为规范商品房预售行为,维护商品房买卖双方的合法权益,提高商品房交易信息的透明度和实时性,依据建设部《城市商品房预售管理办法》、建设部《关于印发<房地产市场信息系统建设工作纲要（试行）>的通知》和市房地产管理局《关于加强商品房预售管理的通知》的规定，现对本市市区商品房预售合同网上备案作如下规定：

一、市房地产管理局负责市区商品房预售合同网上备案的组织实施及其相关管理工作，市房地产产权产籍管理处(以下简称产权处)具体负责商品房预售合同网上备案的实施工作。

二、本市市区内（不含经济技术开发区）新建商品房的预售，均应按本规定进行合同网上备案。产权处不再受理其它形式的备案。

三、房地产开发企业(以下简称开发企业)在申请商品房预售许可时，须报送拟预售商品房的具体范围(预售范围一经产权处审核不得更改)，产权处根据开发企业提供的资料，在网上公布拟预售商品房的信息。凡作为现房销售的商品房，产权处不受理开发企业的商品房预售申请，也不办理网上备案，必须经过初始登记后方可对外销售。

四、开发企业在申请商品房预售许可时，必须指定专人从事网上备案操作，并报产权处备案。备案系统操作人员经产权处培训合格后，由产权处授予登录密码，方可进行该公司商品房预售合同网上备案。

五、开发企业应当严格管理网上备案的用户名称、登录密码和备案系统操作人员，要经常性地向产权处申请更改登录密码，以保证备案系统的安全。因开发企业对用户名称、登录密码和备案系统操作人员管理出现问题，由开发企业承担责任。

六、开发企业自取得商品房预售许可之日起三日后，方可对外预售商品房，并办理网上备案手续。

七、在开发企业与购房户签订商品房预售合同时，必须同时在网上进行合同备案，打印备案申请表，双方在备案申请表上签章认可。由开发企业在30日内持备案申请表、预售合同、购房人的身份证复印件到产权处进行备案，经审查准予备案的，由开发企业领取备案通知书，并及时交给购房人。开发企业没有遵循本规定及时在网上备案，所造成的后果，由开发企业承担。

八、商品房预售合同在网上备案后，开发企业与购房人经协商一致解除合同的，双方持注销申请书、备案通知书、预售合同、解除合同的协议、双方的身份证件等材料，共同到产权处申请备案注销，经审查准予注销的，在网上将该房屋设置为限制预售状态，由市房地产管理局向社会公告该房屋信息，并登记申请购房者。市房地产管理局委托公证机关进行监督，采取随机抽号的方式在申请购房者中确定购买人，按原合同价款与开发企业签订预售合同，并按上述规定办理网上备案手续。

九、商品房预售合同在网上备案后，当事人发现需修订合同的部分内容或购房人姓名填写有误的，双方持变更申请书、变更前后的预售合同、备案通知书、双方的身份证件等材料，共同向产权处申请合同备案变更，经审查准予变更的，打印变更通知书。

十、期房转让的，当事人双方需签订转让合同，并经开发企业签章认可，双方共同向产权处申请办理期房转让，经审查准予转让的，由产权处办理转让和合同备案。

十一、本规定由市房地产管理局负责解释。

十二、本规定自2005年5月1日起执行。