第一篇：做好五中全会精神宣讲工作心得体会
做好 五中全会精神宣讲 工作心得体会
日前，中宣部在京举办学习贯彻党的十九届五中全会精神研讨班，深入学习领会全会精神，培训地方宣讲骨干，对学习贯彻全会精神基层宣讲工作作出安排。习近平总书记在《论党的宣传思想工作》一书中说道：宣传工作是党的一项极端重要的工作，当前我们正处在‚两个一百年‛历史交汇期，遇到世界百年未有之大变局，要在‚危机中育先机、于变局中开新局‛。讲好全会精神为进军全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实的基础，因此要讲好全会精神要多冒一点热气，结合当前形势和十四五规划内容及时传达到位；抓准百姓关心的重点难点问题以接地气的方式传达到位，用准确的解读和传递达到让群众入脑入心入行。
宣讲要 ‚ 冒热气 ‛。党的十九届五中全会精神从‚深刻认识十九届五中全会的历史地位和重大意义‛‚准确把握‘十四五’时期经济社会发展的指导方针和主要目标‛‚全面把握‘十四五’规划《建议》的核心要义‛‚贯彻新发展理念，推动高质量发展‛‚加快农业农村现代化‛‚坚持党的全面领导、动员各方面力量，为实现‘十四五’规划和 2035 年远景目标而团结奋斗‛等方面进行的精确解读，为我们后期工作的开展提出了方向和指引，为我们进军全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实的基础。因此，宣讲工作要把握全会的热点，及时将这些重要思想和理论及时解读和传达到位，让其能够在第一时间发挥效力，更好指导各级工作的开展。
宣讲要 ‚ 接地气 ‛。党的十九届五中全会精神诠释的方方面面归根结底都是为了人民谋幸福，为了人民对美好生活的向往。因此在精神的宣讲上要注重抓准百姓关心的重点问题，以接地气的方式传达到党员干部和群众中去，只有这样才能够让全会精神开出胜利之花、凝聚之花。如果我们将理论宣讲当成是一项‚任务‛动嘴不动心，用嘴不用脑，只是一味地照本宣科念稿子、做报告、读文件，那么这样的宣讲很难被干部群众接受，更难在干部群众中起到引领和指引的作用，只有不断创新宣讲方式方法，以党员干部喜闻乐见的形式去传递政策，才能够成为被党员干部和群众所喜爱的好声音，获得好成效。
宣讲要 ‚ 聚人气 ‛。
。好的宣讲是一场思想的盛宴，能够激荡人心、鼓舞斗志。当前我们面对复杂形势和艰巨任务，要获得在‚危机中育先机、于变局中开新局‛，就需要不断提高党员干部的能力，凝聚人心汇聚前行的动力，好的宣讲能够给党员干部指出清晰的方向，找到奋斗的目标，鼓舞迎难而上的勇气和信心，对于群众而言好的宣讲能够让群众看到未来的发展方向和前行的希望，他们能够在宣讲中与我们的党员干部拧成一股绳，形成一股合力，朝着一个方向不断前行，在工作中能够更加理解党和政府的决定，在工作中能够更加积极主动地配合和支持工作，为我们进军全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实的群众基础和民心力量。
乘风破浪会有时，在‚两个一百年‛的历史交汇期，我们党员干部更要握好宣传这把‚利剑‛，以高度的主人公精神将党的政策和方
针及时、准确的传递到位，为我们在‚危机中育先机、于变局中开新局‛奠定坚实的群众基础，为我们全面建设社会主义现代化国家新征程凝聚战斗力量！
第二篇：2020五中全会精神宣讲提纲
2020五中全会精神宣讲提纲
金秋X，全球瞩目。特别的时刻总是给人特别的期待。X月X日至X日，党的十九届五中全会召开，研究制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标重大问题。对于中国发展来说，“五年规划”是党治国理政的重要方式，也是量度中国步伐的显著路碑。
“十三五”时期，我国完成了一场关系发展全局的深刻变革。以新发展理念为引领，以高质量发展为导向，创新成为第一动力，协调成为内生特点，绿色成为普遍形态，开放成为必由之路，共享成为根本目的，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶。
这X年，有力有序化解发展不平衡不充分的矛盾问题，沉着冷静应对外部挑战明显上升的复杂局面，坚决果断抗击X疫情的严重冲击，续写了成绩斐然的中国奇迹，彰显了不同凡响的中国力量。
凡是过往皆为序章，中国再次站上历史重要关口。当今世界正经历百年未有之大变局，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期；中国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，社会主要矛盾变化带来新特征新要求，高质量发展亟待闯关，“十四五”规划的重要意义不言自明。
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。即将踏上“十四五”征程的中国，蕴藏着无限的生机与活力，也面临着更加艰巨的任务和考验。带着“十三五”留下的“财富”，抓住特殊之年在疫情防控和经济恢复上均走在世界前列的良好态势，乘势而上、勇于变革、奋发有为，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。
全会充分肯定党的十九届四中全会以来中央政治局的工作。坚定不移推进改革开放，沉着有力应对各种风险挑战，统筹X疫情防控和经济社会发展工作，把人民生命安全和身体健康放在第一位，把握扩大内需这个战略基点，深化供给侧结构性改革，加大宏观政策应对力度，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚决维护国家主权、安全、发展利益，疫情防控工作取得重大战略成果，三大攻坚战扎实推进，经济增长好于预期，人民生活得到有力保障，社会大局保持稳定，中国特色大国外交积极推进，党和国家各项事业取得新的重大成就。
全会高度评价决胜全面建成小康社会取得的决定性成就。“十三五”时期，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显；经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，预计二〇二〇年国内生产总值突破一百万亿元；脱贫攻坚成果举世瞩目，五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫；污染防治力度加大，生态环境明显改善；对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕；人民生活水平显著提高，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过六千万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过十三亿人，基本养老保险覆盖近十亿人，X疫情防控取得重大战略成果。
全会深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，认为当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。
我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。
全会提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标，这就是：经济发展取得新成效，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展；改革开放迈出新步伐，社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成；社会文明程度得到新提高，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强；生态文明建设实现新进步，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善；
民生福祉达到新水平，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进；国家治理效能得到新提升，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈出重大步伐。
全会号召，全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，顽强奋斗，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利！
第三篇：十七届五中全会精神宣讲提纲
党的十七届五中全会精神宣讲提纲
一、会议概况
中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议，于２０１０年１０月１５日至１８日在北京举行。
出席这次全会的有，中央委员２０２人，候补中央委员１６３人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十七大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。
全会由中央政治局主持。中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话。
全会听取和讨论了胡锦涛总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。温家宝总理就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。
全会充分肯定了党的十七届四中全会以来中央政治局的工作。一致认为，面对国际金融危机带来的严重影响和国际国内环境的深刻变化，中央政治局全面贯彻党的十七大和十七届一中、二中、三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全党全军全国各 族人民，隆重庆祝中华人民共和国成立６０周年，有效实施应对国际金融危机冲击的一揽子计划，有针对性地加强和改善宏观调控，巩固和发展应对国际金融危机冲击的成效，加快转变经济发展方式，保持经济平稳较快发展，着力保障和改善民生，有力应对玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等严重自然灾害，胜利完成全党深入学习实践科学发展观活动，成功举办上海世博会，党和国家各项事业和各项工作取得新的显著进展。
全会决定，增补习近平为中央军事委员会副主席。全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员焉荣竹为中央委员会委员。全会审议并通过了《中共中央纪律检查委员会关于康日新问题的审查报告》，决定撤销康日新中央委员会委员职务，确认中央政治局２００９年１２月２９日作出的给予康日新开除党籍的处分。
二、党的十七届五中全会的重大意义
党的十七届五中全会是在我国即将完成‚十一五‛规划，进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次具有里程碑意义的重要会议。胡锦涛总书记在全会上的重要讲话，站在时代和全局的高度，全面总结了‚十一五‛时期我国经济社会发展的巨大成就和基本经验，深刻分析了我国发展面临的 2 国际国内形势，对‚十二五‛时期推动科学发展、转变发展方式、保障改善民生、维护社会稳定、加强党的建设等重大问题作出了战略部署。讲话高瞻远瞩，思想深刻，内涵丰富，论述精辟，具有很强的战略性、前瞻性和针对性，是我们谋划科学发展、推动科学发展、实现强国富民宏伟目标的行动指南。温家宝总理对《建议(讨论稿)》的说明，从理论和实践的结合上集中阐述了我国‚十二五‛发展的基础条件、目标任务和重大举措，分析深刻、说明透彻，对于我们深入领会、准确把握《建议》精神具有重要指导作用。全会通过的《建议》，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，结合当前国际国内新形势，确定了‚十二五‛时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措，描绘了我国未来5年发展的宏伟蓝图，是动员全党全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的纲领性文件。各级党组织和广大党员干部一定要从战略和全局的高度，充分认识这次全会的重大现实意义和深远历史意义，切实把学习贯彻全会精神作为重大政治任务，迅速掀起学习贯彻全会精神的热潮，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性，以更加饱满的精神状态、更加有力的工作措施、更加扎实的工作作风，努力开创我国经济社会又好又快发展的新局面。站在两个五年规划时空交 替点上，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。全会及其审议通过的《建议》，必将激励全党和全国人民在新的发展起点上，更加奋发有为地推进改革开放和社会主义现代化建设。
三、‚十一五‛我国经济社会发展取得的辉煌成就
‚十一五‛规划是党中央提出科学发展观和构建和谐社会重大战略思想后编制的第一个五年规划。‚十一五‛的五年，是深入贯彻科学发展观的五年，是在科学发展观指引下战胜重重困难奋力前行的五年。走过五年，我们科学发展的方向更加明确，步履更加坚定。
我国经济发展的版图在细化，区域经济发展的重点由南向北、从东到西，一个个被圈定，一步步在展开。2009年以来，12个区域规划先后上升到国家层面；中西部和东北的经济增速一举超过东部，与全国经济增长的差距在缩小。
国家把越来越多的财力用于改善人民生活的交通、教育、医疗以及社会保障等领域，越来越多的贫困地区、偏远地区老百姓的生活状况得到改善。2006—2009年，城镇和农村居民人均可支配收入年均实际增长分别为10.2%和8.3%。
（一）保持国民经济平稳较快增长，我们迎接最大考验 我们要发展，我们更要科学地发展。带着这样的理念走进‚十一五‛，迎接我们的是超乎想象的一系列严峻考验。
‚十一五‛规划甫一开局，‚三过‛问题——投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大，就开始考验国民经济。此后，通货膨胀以及雨雪冰冻灾害、汶川特大地震等次第登场。最严峻的考验在‚十一五‛的第三个年头出现。2008年，近百年世界经济史上罕见的国际金融危机突然袭来，猛烈冲击着正在高速运行的中国经济快车。一时间，外贸出口大幅度下滑，部分企业陷入困境，百姓就业压力陡增……从‚过热‛到‚过冷‛似乎没有过渡，中国发展的势头急转直下。
接踵而至的困难，把传统发展模式的种种弊端更加尖锐地摆在我们面前。速度与质量，通胀与通缩，消费与投资……一对对矛盾轮番凸显，考验着中国经济会不会陷入大起大落的困境，考验着中国政府的宏观调控能不能把国民经济成功带入又好又快的发展道路，更考验着全党上下坚持走科学发展道路的决心。
按照科学发展观的要求，‚十一五‛初期宏观调控表现的是‚有保有控‛的特点。中央政府一方面推出包括土地、金融、市场准入等方面政策的组合拳，加快结构调整，防止经济增长过热；另一方面，通过出台减免农业税等一系列惠农政策，着力加强农业等国民经济中的薄弱环节。在开局之时，我们收获了两个好年景。2006年国民经济实现了高增长与低通胀的理想搭配；2007年虽然通胀问题逐渐凸显，但国民经济仍延续了平稳增长的好势头，财政收入、企业收入、城乡居民收入齐头并进，都收获满满。
正当国民经济开始步入又好又快轨道时，突然袭来的国际金融危机又打乱了中国发展的步伐和节奏。
(二)前所未见的困难，前所未见的挑战，前所未见的精彩
面对国际金融危机的惊涛骇浪，党中央、国务院‚变压力为动力、化挑战为机遇‛，连连出手，果敢应对。领先于其他国家，中国率先推出了力度最大的刺激经济的一揽子计划，速度之快，规模之大，配套之全，前所未有。出手快，出拳重，中国经济一路下滑的势头被止住，从2009年一季度的6.1％，逐季回升到年末的近9％，画出一个精彩的‚V‛形走势。最难能可贵的是，在‚保八‛之战中，结构调整也未松弦。4万亿元的投资重点锁定经济发展薄弱环节，锁定民生相关的领域，重点产业调整和振兴规划等一系列政策措施也相继推出。
从2006年到2009年，我国国内生产总值年均实际增长11.4%，比‚十五‛时期年平均增速快1.6个百分点。今年上半年，又保持了11.1%的增长。与此同时，节能减排也在稳步推进。与2005年相比，2009年化学需氧量和二氧化硫排放量累计分别下降9.66%和13.14%，‚十一五‛二氧化硫减排目标提前一年实现，化学需氧量减排目标提前半年实现。‚十一五‛前4年，全国万元GDP能耗累计下降15.61%，年均降幅为4.15%。
这就是中国经济走过波澜起伏的5年交出的成绩单，也是贯彻科学发展观交出的考试卷。
（三）统筹东中西部共同发展，我们取得巨大进步
科学发展就要统筹协调。在中国这样幅员辽阔人口众多的发展中大国，促进区域协调发展无疑是一项重大而紧迫的任务。
在中国的改革开放中，东部毫无疑问是领跑者。但是，东部的一花独放换不来全面的小康社会。‚十一五‛规划明确提出要形成合理的区域发展格局，5年来，统筹区域发展成为中国经济发展中最耀眼的亮点，展现了百花齐放的春光。
在满园春光中，西部大开发是最美丽的风景。承继了‚十五‛发展好势头，西部大开发加速向前推进。5年中，近70项国家重点建设项目开工，投资额1万余亿，项目覆盖交通、能源、农业、工业、教育、卫生等各个领域。加上‚十五‛，西部经历了历史上经济增长最快、人民得到实惠最多的10年。一个崭新的西部在崛起。在西部大开发迎来10周年的时刻，中共中央召开了西部开发工作会议，为西部的下一个10年描绘了宏伟蓝图。
占中国版图2/3的西部在巨变，中部和东北也紧随其后。2007年，国务院批复了《东北地区振兴规划》，提出将东北地区建设成为综合经济发展水平较高的重要经济增长区域及确立了‚四基地一区‛的目标定位。2009年，《国务院关 于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》出台，明确提出，东北地区老工业基地要在应对国际金融危机中实现新的跨越，加快形成具有独特优势和竞争力的新的增长极，为全国经济发展做出更大贡献。东北一次又一次，刷新自己振兴的高度和起点。中部也没有落后。2006年，《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》颁布实施；2009年，国家又出台了《促进中部地区崛起规划》，2010年，国家发改委印发《促进中部地区崛起规划》实施意见，明确了中部崛起的工作目标和进度。
中国的区域经济发展，从来没有像‚十一五‛时期这样精彩纷呈。2009年以来，国务院更是以前所未有的高频率，先后将12个区域规划上升到国家层面。中国经济发展的版图在细化，区域经济发展的重点由南向北、从东到西，一个个被圈定，一步步在展开。‚珠三角‛、‚长三角‛、‚环渤海经济区‛已成中国经济三大引擎，沿海有串串明珠，西部有成渝、关中天水、北部湾三大重点经济区，中部有武汉、长株潭城市群，东北有长吉图、沈阳经济区……一时间东西呼应，南北互动，区域经济网络越编越密，协作形式越来越多。
‚十一五‛区域经济硕果累累，中西部和东北地区发展加快，与全国经济增长的差距一步步在缩小。到2009年，中西部和东北的增速一举超过了东部，这是前所未有的。2009年，中部地区城镇固定资产投资占全国的比重为27.3%，比2005年提高5.2个百分点；西部地区占22.1%，比2005年提高2.2个百分点。今年上半年，中西部和东北地区城镇固定资产投资增速仍然走在东部的前面。
（四）让人民共享发展成果，我们付出真诚努力
发展为了人民，发展依靠人民，让全体中国人民共享发展的成果，是科学发展观的根本要求。
5年里，人民群众得到了更多的实惠。随着中国经济总量攀上一个又一个新台阶，中国的就业规模也在持续扩大，从2006年的7.64亿人增加到2009年的7.7995亿人。随着一批批重点工程的开工，国家把越来越多的财力用于改善人民生活的交通、教育、医疗以及社会保障等领域，越来越多的贫困地区、偏远地区老百姓的生活状况因此而得到很大的改善。到2009年底，全国参加城镇基本医疗保险的居民超过4亿、新农合8.3亿，覆盖面超过12亿。
2006—2009年，城镇居民人均可支配收入从11760元增长到17175元，年均实际增长10.2%，比‚十五‛的平均增速加快了0.6个百分点；农村居民人均纯收入从3587元增长到5153元，年均实际增长8.3%，比‚十五‛的平均增速加快了3个百分点；城镇居民家庭恩格尔系数由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，农村居民家庭由45.5%下降到41.0%。
全国私人汽车拥有量从2006年的2333万辆，增加到2009年的4575万辆，5年翻番毫不费力；手机几乎成为各个阶层居民的生活必备品，移动电话用户2006年末为4.6106亿户，到今年上半年已突破了8亿户。
为保护环境、应对气候变化、节约能源资源，经过各级政府的不懈努力，我国‚十一五‛节能减排的目标有望实现，尽管许多城市居民饱受高房价的困扰，但城市人均住房面积在扩大、市民居住环境在改变，也是不争的事实。尽管我们离环境友好型社会差距还甚远，但5年来重点流域水污染防治取得积极进展，退耕还林工程等林业重点工程取得巨大的综合效益，为我们争取了越来越好的水环境和越来越多的蓝天白云，但要实现2020年碳排放强度下降40％至45％的目标，还要付出很多艰苦的努力。
在‚十一五‛期间，中国全面取消了农业税，并建立了农业补贴制度。中国‚种田纳粮‛的铁规远可追溯至春秋时期，即使是史书中推崇备至的‚文景之治‛、‚贞观之治‛、‚康乾盛世‛，也只能做到临时的轻徭薄赋。给‚种田纳粮‛的历史画上句号是前无古人之举，惠及中国亿万农民，必将在中华民族史册上留下浓墨重彩的一笔而流芳千古。在‚十一五‛时期，无论是城市还是乡村，无论是南方还是北方，一般民众都能切实享受到发展的成果。
在风云变幻的2008年，国内生产总值达到30.067万亿元，比上年增长8.9%。在最为困难的2009年，中国国内生产总值为33.535万亿元，增长速度达到了8.7%。预计2010年中国国内生产总值将达到37万亿元左右。‚十一五‛初期的2005年中国国内生产总值为18.3868万亿元。对比数据不难发现，如果不考虑物价因素‚十一五‛的五年再造了一个中国，这不仅是中国人的骄傲，也是全世界的奇迹。这 一奇迹引得全球许多人试图探索‚中国模式‛的奥秘。
走过‚十一五‛，中国的经济总量已经排到世界第二位，中国的人均GDP已经超过3700美元，预计2010年中国人均国内生产总值将达到4000美元左右，中国将进入联合国划定的中等收入国家行列。
四、我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期
《建议》导语部分开宗明义地提出，‚十二五‛时期是‚全面建设小康社会的关键时期‛，是‚深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期‛。紧接着就提出‚继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期‛。《建议》对‚重要战略机遇期‛的深刻判断为‚十二五‛宏伟蓝图确立了战略方位。
《建议》的第一部分，在分析‚十二五‛时期经济社会发展的国内外环境时，又强调：‚综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。‛同时强调：‚十二五‛时期发展‚既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。‛
《建议》全篇中，无论是关于制定‚十二五‛规划的指导思想和经济社会发展主要目标，还是关于‚十二五‛时期我国以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的一系列基本要求和重大任务，都与‚重要战略机遇期‛这个总命题分不开。《建议》从头至尾，如此重视和反复强调‚深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点‛，如此重视和反复强调‚继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期‛，鲜明体现了这确实是贯穿《建议》全篇的总命题。
在本世纪的头一个10年，我们党和国家成功抓住了重要战略机遇期，经济社会发展取得了举世公认巨大成就。这１０年的发展历程和巨大成就无可争议地昭示，党的十六大报告首先提出的、十七大报告又予重申的关于‚我国发展的重要战略机遇期‛的估量和部署是完全正确的，并为我国在２１世纪的第二个10年（首先是其中的前５年，即‚十二五‛时期）可持续的更大发展，打下了坚实基础。
现在的问题是，面对２１世纪第二个１０年，首先是这１０年中的前５年即‚十二五‛时期的发展前景，面对国际金融危机的持续严重冲击和世情、国情的深刻复杂变化，我们党关于我国发展的重要战略机遇期的估量和部署，是否仍然正确和继续管用？对这个关系我国总体战略和对内对外方针政策的重大问题，《建议》作出了完全肯定和令人信服的回答。
首先，从国际环境看，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，市场在资源配臵中的基础性作用没有改变，和平、发展、合作作为当今世界的主题没有改变。在这些国际环境基本面没有发生根本变化的同时，也出现了一些利弊共生的新变化。特别是国际金融危机催生世界范围产业新发展，科技创新孕育新突破；围绕市场、资源、人才、技术、标准的竞争更加激烈；世界各国加快发展模式转型和发展方式转变 的压力普遍增强。同时，危机使全球治理结构面临重大调整，各大国基本力量对比和相对地位将进一步发生变化，我国通过积极参与国际体系改革主动塑造外部环境的机会大大增强。
金融危机在全球蔓延，美国的金融和经济体系遭受重创，欧洲也受到冲击，拉美与亚洲均受到不同程度影响。世界经济增长率从2007年的5.0%、2008年的3.9%降低至2009年的3.0%，一些发达国家甚至出现负增长与债务危机。中国虽然受到了明显影响，但总体向好的发展趋势没有改变。中国在国际市场上的竞争对手的实力被金融危机削弱，意味着中国正面临千载难逢的机遇，这给了中国企业一个难得的扩张空间。因此有人甚至预言，由美国引发的金融危机将可能成为中国作为全球大国崛起的标志性事件。
从国内环境看。一个突出的发展大势，就是我国正加快由中等偏下收入国家向中等偏上收入国家迈进。在这样的发展进程中，我国劳动力素质改善，基础设施日益完善，物质、技术和体制基础更加牢固，企业竞争的内生动力和活力不断增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会大局总体保持稳定。当然，我国‚十二五‛时期还存在诸多不利于经济社会发展的制约因素。
从国际和国内大局上看，都使我国发展的重要战略机遇期仍然能够得到延续甚至延长。
因此，《建议》在全面审视、准确把握国际国内两个大局发展的根本走向基础上，得出的基本结论是：‚综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。‛ 对一个国家的发展和振兴来说，机遇并不常有，机遇来之不易，机遇稍纵即逝。‚十二五‛时期我们要善于抢抓机遇、推动发展。同时，一定要增强忧患意识和危机感，宁可把前进中的困难和挑战估计得更充分一些，把应对措施准备得更周全一些，勇于面对矛盾、克服困难。
中共中央在《建议》中要求全党‚充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情‛，也就是继续抓住机遇、加快发展我们自己。毫无疑问，我们必须更加自觉地把这一条作为党和国家在本世纪第二个10年的重要立足点。
‚十一五‛的成就赋予‚十二五‛特殊意义的特殊意义在于，‚十二五‛将成为中国超越日本后追赶美国的起点。这个起步迈好了，中华民族真正跻身于世界强盛民族之林的希望就升起了。
经过三十多年的改革开放中国在‚十一五‛时期超越日本成为了全球第二大经济体，‚十二五‛时期是追赶美国的起步时期。如果这个起步迈好了，将为在未来三十年内超越美国打下良好基础。放眼全球现状与态势，可以作出一个基本判断：中国将面临百年不遇的发展机遇。
机遇并不等于现实实力，机遇可能会稍纵即逝；而且世界经济发展史告诉我们，每逢严重经济危机时期，紧迫感会催生出新的技术与产业革命。在百年不遇的机遇面前，中国有两种前途：一是紧紧抓住了机遇，中国再上一个新台阶，成为全球举足轻重的强国；二是错失良机，先进国家借危机中催生出来的新技术革命而有可能将中国再次远远地抛在后面。20世纪60年代全球曾经出现过一次产业调整的良机，当时中国没有抓住。在进入‚十二五‛时期后，中国的政治 经济环境与当时不可同日而语，我们还会让机会溜走吗？
在百年不遇的机遇面前，中国需要从全球角度审时度势，冷静对待，缜密谋划，从战略角度布局好‚十二五‛时期的发展。
面对百年不遇的机遇，有如逆水行舟，不进则退，必须迎接挑战
第一，必须从根本上改变‚三高一低‛（高投入、高消耗、高排放、低成本扩张）的发展模式。
第二，必须改变一味依赖出口拉动经济增长的模式，将挖掘扩大内需潜力与促进内生增长（即培育本国或本地区的企业与企业家）作为经济增长的主要源泉。
第三，必须着力解决长期存在的收入分配不公、城乡区域差距扩大等突出问题，为经济提质转型创造一个安定的社会环境。
第四，必须协调好各区域发展，提升中国整体竞争实力。第五，必须进一步完善体制机制，为经济发展提供合理的制度基础
第六，必须强化文化建设，大力提倡讲职业道德。学者张文魁认为，在中国当前的发展阶段，经济增长的必然规律就是‚大膨胀‛。而对于这个问题，目前无论是学者，还是普通百姓都没有做好心理准备。
他给出了一系列预测：今年中国GDP总量将接近40万亿元，到2015年，中国GDP总量将达到60万亿；人民币升值是大势所趋，预计到2015年，美元对人民币将达到1比5。
‚届时中国的GDP总量将达到12万亿美元。也就是说，到2015年，世界上将出现两个GDP超过10万亿美元的国家——美国和中国。‛ 张文魁举了三组预测数字：今年全国汽车的产销量将达到1700万～1800万辆；2015年中国的钢铁产销量将达到7亿吨，而在2000年，这一数字只有1亿吨；由于需求量迅猛增长，2000年中国的煤炭产量为13亿～14亿吨，但今年将达到35亿吨。
‚十二五‛时期中国面临的是百年不遇的发展机遇，许多国家和国际组织对中国在重振世界经济中的作用都寄予了厚望，我们没有理由不锐意进取而让难得的机遇再次与我们失之交臂。只要中国坚持科学发展，坚持革故鼎新，坚持兴利除弊，‚十二五‛时期中国就能在发展水平与国际影响力方面再上一个新台阶，坚实地朝国运兴隆、民族兴盛、民生兴旺方向前进。
五、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》基本内容
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,充分肯定了党的十七届四中全会以来中央政治局的工作,明确提出了‚十二五‛规划的指导思想、基本要求、奋斗目标、主要任务和重大举措,描绘了我国未来5年经济社会发展的宏伟蓝图。
全文共十二个部分:
一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面（1）‚十一五‛时期经济社会发展取得巨大成就。‚
（2）‚十二五‛时期经济社会发展的国内外环境（3）制定‚十二五‛规划的指导思想。制定‚十二五‛ 规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
（4）‚十二五‛时期经济社会发展主要目标。经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。
经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。
城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。
社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。
改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。
经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。
二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展
三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设
四、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力
五、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化
六、加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平
七、深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家
八、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系
九、推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力
十、加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制
十一、实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放 水平
十二、全党全国各族人民团结起来，为实现‚十二五‛规划而奋斗六、十七届五中全会的主要精神
1、科学发展：‚十二五‛中国经济社会发展主题
• 全会审议通过的‚十二五‛规划建议引人注目地提出，制定‚十二五‛规划要以科学发展为主题。这是《建议》的一个最为鲜明的特点，也是时代的要求，事关‚十二五‛乃至更长时期改革开放和现代化建设全局。
• 发展是当代中国和世界的潮流，是解决我国所有问题的关键。
‚在当代中国，坚持发展是硬道理，本质要求就是要坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义
2、‚五个坚持‛：以加快经济发展方式转变为主线
加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域……‛全会对加快转变经济发展方式提出了这样的新要求。
以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯 穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。
• ‚坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。‛
• ‚坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。‛
• ‚坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。‛
• ‚坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。‛
• ‚坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。‛
• ——全会用‚五个坚持‛对加快转变经济发展方式作出了明确部署
• 围绕‚五个坚持‛，全会对加快转变经济发展方式提出了一系列新的目标——
加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面； • 推进农业现代化，建设农民幸福生活的美好家园； • 发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，培育发展战略性新兴产业；
• 构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局；
• 加快建设资源节约型环境友好型社会，增强可持续发展能力；
• 深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家…… 当前，我国人均GDP已近4000美元。从国际经验来看，这个阶段既拥有继续发展的有利条件，也处于发展转型的关键时期。环顾全球，成功启动现代化进程的国家不在少数，能够持续推进现代化进程并最终获得成功却不多见。不少国家在迈入现代化进程后，最初的发展势头相当不错，后来却出现停滞甚至发生逆转，关键原因就是没有及时对发展方式作出调整。对于我国而言，要成功应对挑战，保持现代化的连续性，就必须把握全局、抓住机遇，使发展方式的转变，由市场的自发走向改革的自觉。
• 从‚转变经济增长方式‛，到‚转变经济发展方式‛，再到‚加快转变经济发展方式‛，这是我们党对我国现代化发展阶段的敏锐洞察，是继续推进中国现代化航船的战略抉择。加快转变经济发展方式，关系改革开放和社会主义现代化建设全局。
• 这‚五个坚持‛，指明了加快转变经济发展方式的方向和重点，体现了科学发展观的内在要求，反映了对发展中国特色社会主义的规律性认识。
无论从我们的发展经历，还是从世界其他国家发展历程来看，能不能抓住机遇，推动发展，决定了一个国家能不能赢得主动、赢得优势、赢得未来。不断增强加快转变经济发展方式的自觉性、主动性、创造性，提高发展的全面性、协调性、可持续性，我们就一定能够实现经济社会又好又快发展，造就国家发展新引擎，赢得国际竞争新优势。
3、主要目标：勾画‚十二五‛经济社会发展新蓝图
• 全会综合考虑未来发展趋势和条件，明确提出今后五 年经济社会发展的主要目标——
• ‚经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。‛
• ‚这是一幅全面协调可持续发展的宏伟蓝图，也是我们党牢牢把握重要战略机遇期的行动纲领。
4、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设
• 在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是‚十二五‛时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。加快发展现代农业
• 加强农村基础设施建设和公共服务 • 拓宽农民增收渠道 • 完善农村发展体制机制
5、更加注重保障和改善民生 推进基本公共服务均等化
• ‚必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可 持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。‛全会对着力保障和改善民生提出了新的要求。
• 民生无小事，枝叶总关情
• 全会对中国进一步推进‚民生工程‛提出了一系列新的目标——
• 加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。
财富蛋糕做大 更要切好
• ‚加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重……‛ 五中全会释放了收入分配的新信号。
• 分配不公、收入差距过大必须有效缓解
• 改革开放３０多年，我国经济高速发展，尤其是近１０年来，我国居民收入大幅增长，先富群体快速扩大，为先富帮后富、实现同富裕奠定了基础。
• 现在以收入分配中表现的公平正义遇到了严峻的挑战：居民的收入差距、东西部地区的发展差距和城乡之间的差距日益增大，反映财富分配状况的基尼系数超过警戒线……
• 收入分配不公带来了一系列经济社会问题，更敲响了社会安定的警钟。• ‚十二五‛期间，必须以攻坚克难的精神多管齐下、多策并举，形成科学合理的收入分配格局和规范的收入分配秩序，才能缓解收入差距过大的趋势。
• 调节收入分配应当以结构性调整为核心，以构建橄榄型社会为目标，加快实施社会收入分配制度改革。
• 研究显示，很多国家初次分配基尼系数在0.4甚至0.5，通过健全的社会保障体系，基尼系数会降到0.3以下。
• 十二五’期间要以提高产业工人、农业从业人员的收入水平为重点，提升国民整体性富裕程度。‚橄榄型‛社会的成型，关键在于提升社会中绝大多数人的收入水平，主要提高工人、农民的富裕程度。
• 十二五‛期间要加快调整收入分配结构提高中小企业普通职工的收入水平。大量中小企业普通职工的工资一般都在最低工资标准附近徘徊。
• 中小企业职工工资正常增长的主要原因：一是劳动力市场供大于求。二是中小企业负担依然较重、工资制度尚不完善。三是经营管理境况不佳，普遍竞争压力大、抗风险能力弱、生存周期短、利润空间低。四是工会商会建设滞后。
• 通过完善制度保障提薪，分区域、按行业建立最低工资指导线制度，普遍建立企业工资集体协商机制；通过企业转型升级带动提薪；通过扩大就业拉动提薪，降低创业门槛，探索建立创业风险补偿机制；通过减税清费支持提薪，适当提高个人所得税起征点，进一步清理各种行政事业性收费，切实减轻中小企业和个体户的负担。
• ‚收入分配的调节器‛、‚社会发展的稳定器‛。‚近年来，国家千方百计增加农民收入。‘十二五’期间还应该着力改善农村民生。目前，发展农村公共文化、促进农村义务 教育、加强新型农村合作医疗、实行农村最低生活保障等重要制度都已经建设起来，‚十二五‛期间要在完善体制、提高标准、推动公共资源配臵均等化等方面加大力度，逐步实现这些方面的公共服务城乡一体化。
• 要加快推进新型农村社会养老保险的试点工作，尽力而为、量力而行地扩大覆盖面，尽快实现广大农民老有所养的期盼，为逐步形成城乡经济社会一体化发展新格局打下基础。
• 要加大税收调节力度，完善个人所得税制度，提高个人所得税的起征点，将高收入者的重要来源——财产转让、赠与、利息、股息、红利所得等纳入个税征管对象。对不同地区、不同收入阶层个人所得税起征点的设定应做到区别对待，不能‚一刀切‛，以降低工薪阶层的税收负担。
要从制度上严厉打击和取缔非法收入。群众对收入差距拉大有意见，并不是对合理、合法的收入有意见，而主要是对通过违规、违法行为获得巨额财富而造成的收入差距强烈不满，对这些非法收入要坚决打击。应堵住国企改制、土地出让、矿产开发等领域的漏洞，深入治理商业贿赂。严厉打击走私贩私、偷税漏税、内幕交易、操纵股市、制假售假、骗贷骗汇等经济犯罪活动，切断违法违规收入渠道。
• ‚调高‛不是简单的‚劫富济贫‛
• 一个国家的发展，公正和效率是永恒的主题。激发社会的创造力，才能提高国家发展的活力。而促进社会公平正义，才能使国家保持和谐稳定的发展。分配公平正是维护社会公正的题中应有之义。
• 对于收入分配的‚高低调节‛，对于通过合法经营先富起来的高收入者，在对其合法收入依法予以保护的同时，必 须进行必要的调节。
• 调高‛不是简单的‚抽肥补瘦‛、‚劫富济贫‛，更不是‚均贫富‛。而是要通过税收等手段，使高收入群体的一部分财富交给国家，用于二次分配，推进分配公平。
6、加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面
• 全会提出‚要加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面‛，让人眼前一亮。
• 这与以往强调的‘投资、消费和出口’三驾马车有新的变化，更加强调了消费的重要性。过度依赖投资和出口，不惜一切代价‛投入资源能源，片面地强调增长，大量依赖廉价劳动力追求ＧＤＰ的老路都是走不通的。
• 国内消费一直被寄予厚望，但其对经济增长的贡献率难以明显提高说明收入分配机制中还有问题尚待解决，只有理顺收入分配机制，依靠科技进步和全要素生产率的提高促进经济发展，中国才能真正实现经济发展方式的转变。
• 展望‚十二五‛，中国经济总量将稳居世界第二位，人均ＧＤＰ将超过5000美元。而选择科学的发展方式，避免‚中等收入陷阱‛，抓住机遇使经济社会发展迈上新台阶，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
7、文化产业：有望跃升为国民经济支柱性产业
• 文化是一个民族的精神和灵魂，也是国家和民族振兴的强大力量。• 面对文化在综合国力竞争中日益凸显的战略地位，全会提出——‚基本建成公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。‛为此，全会强调‚要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质……‛
• 文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。
• ‚推进文化创新，深化文化体制改革，增强文化发展活力，繁荣发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求……‛全会提出这些新的要求，体现了党中央对文化发展的新思路和新部署。
• 全会提出，要‚充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力‛的要求，让人们对‚文化强国‛充满期待。
8、以更大决心和勇气全面推进各领域改革
• ‚必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革……‛全会指出，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。全会提出的‚一揽子‛改革方案，让人们对中国深入推进改革有了更多期盼。
• 全会公报指出，要‚大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革……‛
• 未来五年，中国将通过深化政府机构改革、转变政府 职能、加强依法行政、强化社会管理和公共服务来进一步创新政府管理体制，为‚到２０２０年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制‛奠定坚实基础。
• 改革是加快转变经济发展方式的强大动力。‚加快财税体制改革，深化金融体制改革，深化资源性产品价格和要素市场改革，加快社会事业体制改革。‛全会提出‚一揽子‛改革方案，预示着在未来几年，中国社会各领域改革将得到协调全面推进。
9、提高对自然灾害的综合防范和抵御能力
• 雨雪冰冻灾害、汶川地震、玉树地震、西南大旱、舟曲泥石流、严重洪涝灾害……回首‚十一五‛，一连串突如其来的严重自然灾害给我们敲响了警钟。
• 我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。在经济社会快速发展和全球气候变化的背景下，我国面临的灾害风险增高，灾害损失加重，严重影响了我国经济社会的可持续发展和人民生命财产安全。
• 五中全会提出，‚要坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，尽快启动水利重点薄弱环节工程建设，加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系，提高对自然灾害的综合防范和抵御能力‛。
• ‚这必将从根本上提高我国防灾减灾能力，大幅度提升促进经济长期较快发展和社会和谐稳定的基础保障水平。‛
10、不断提高党领导经济社会发展能力和水平
‚必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。‛全会认为，党的领导是实现‚十二五‛时期经济社会发展目标的根本保证。
• 从学习实践科学发展观活动到创先争优活动在全党范围内开展，从加大反腐败力度到大规模干部教育培训、建设马克思主义学习型政党，中国共产党人的先进性和执政能力不断增强。五年来，在应对国际金融危机、抗击各种自然灾害的一次次艰难困境之中，人们更加深刻地体会到党所始终保持的同人民的血肉联系。
• 为此，全会要求，各级党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。
全会提出牢固树立科学发展理念、加强党的基层组织建设、加强反腐倡廉建设等一条条要求，就是要凝聚党心民心，形成推进中国特色社会主义事业的强大力量，以党同人民更加坚强的团结战胜前进道路上的一切艰难险阻。
• 全会强调，全党必须增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，抓住机遇而不可丧失机遇。‚把党和人民赋予的职责看得比泰山还重‛。七、十七届五中全会提出的新理念、新论断
• 1.淡化经济指标，转而强调社会目标——从‚增长‛到‚发展‛
• 这次十二五规划，没有像过去一样，过多地强调十二 五期间GDP要增长多少，它强调的是长期平稳的较快发展，这对于经济社会的发展描绘与过去是有显著不同的。没有强调GDP，而是过多强调了如何富民，如何实在解决民生，让所有社会成员都能够从改革开放过程中得到实惠，这是令人鼓舞的内容。
许多人只注意到中国在‘十二五’期间将淡化GDP指标，但淡化GDP指标并不意味着中国经济的增速会下降多少。‛
2、‚包容性增长‛：如何改变‛中国式失衡‚，实现平衡发展;包容性增长目标是成果共享
• 发展和增长的不均衡性
• ‚三个容忍‛：容忍经济增长速度放慢(8%左右);容忍通货膨胀在适度范围之内（3-5%）；容忍地方融资平台贷款（使民营经济成为下一步经济增长的重点）
3、民富与国强幷举:从‛逐步提高‚到‛努力提高‚居民收入在国民收入中的比重；劳动收入在初次分配中的比重
• 十二五规划是一个重大的历史转折，也是中国经济社会发展进程中的历史拐点。过去，我国一直在做大蛋糕，但如何分配好蛋糕，如何使蛋糕在做大的过程中能够均衡的发展，这是我们没有衔接好的问题。
• 所以，这次十二五规划，整体上强调了以和谐发展为主题，以转变经济发展方式为主线，努力实现居民收入增长和经济发展同步。这是一个结构性的变化，如果说我们过多注重‚强国‛，那么接下来我们可能更加注重‚富民‛，这是一个重大的转折。
• 第一次分配中，居民收入占国民收入的比重持续下降，由九十年代左右的50%多，下降到去年的39%，这在世界上算比较低的。这说明我们在第一次国民收入分配中蛋糕切的 不合理。这块蛋糕的60%被国家和企业拿走了，留下了不足40%给老百姓。
• 第二次国民收入分配调节也不合理，教育、医疗、社保、就业这四大支出占国家财政支出的比重，是衡量第二次国民收入分配合理不合理的重要参数。我国去年已经下降到28.8%，而世界绝大多数四大支出占当年财政支出的百分比会达到50%。
• 两次收入分配的不合理，使多数老百姓没有很强的购买能力，加上城乡差距、贫富差距、行业差距、地区差距比较大，这样使得分配问题越来越突出，导致社会矛盾激化。所以说，必须下定决心解决收入分配的问题。这次规划中也列出了很多重要举措，可见政府的决心。
《建议》强调，要合理调整收入分配关系。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，促进机会公平。逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。
4、在‚三驾马车‛中，消费排在第一。
• ‚扩大内需‛首次在中国新五年规划建议中单独成章 • 《建议》提出，坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘中国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。
• 投资、出口、消费是推动经济发展的‚三驾马车‛，投
资与消费被称为‚内需‛。长期以来，消费一直是拉动中国经济发展的‚短板‛，占GDP比重一直徘徊在40％－50％之间，2008年该比重仅为48．59％。
• 与之形成对比的是投资所占比重。近五年的数据显示，仅固定资产投资一项占GDP的比重就接近50％。
• 目前全球发达经济体复苏缓慢，中国不能再过度依靠出口拉动经济增长。‚如果能有效扩大内需特别是消费需求，中国将在国际经济格局中拥有更大的发言权和主动权。世界所有经济大国都是以内需为主的
• 《建议》提出，要建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使中国国内市场总体规模位居世界前列。
• ‚如果经济增长的成果不能体现到居民的消费增长上，不能切实提高老百姓的生活水平，这样的增长就只能是见‘物’不见‘人’的片面增长，从而与‘以人为本’的科学发展观背道而驰。
• 提高最低工资标准是‚调低、扩中、限高‛的收入分配调整政策的重要组成部分，有助于提高低收入者收入，此外还应逐步健全社会保障体系，减轻居民消费的后顾之忧，稳定他们的消费预期。
• 《建议》提出，要促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。
• 《建议》提出，要增加政府支出用于改善民生和社会事业的比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。
• 十七届五中全会提出，要坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求
的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。
• 大量的生产和物资消耗，必然给环境带来更大的压力，‚中国亟待进行环境方面的压力测试。‛
• 十二五‛期间，政府必须严格执行节能减排的政策措施，企业必须做到绿色生产，消费者必须积极践行绿色消费。
历史的画卷恢弘壮美，前行的蓝图催人奋进。我们坚信，在党的十七届五中全会精神指引下，一定能为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础，中国特色社会主义事业必将迎来更加灿烂的明天。
第四篇：十八届五中全会精神集中宣讲报告活动心得体会
十八届五中全会精神集中宣讲报告活动心得体会【1】
根据县委宣传部《关于在全县开展党的十八届五中全会精神宣讲活动的通知》精神，我社根据安排，结合实际，认真组织开展党的十八大精神的学习宣讲活动，进一步强化全体干部职工全心全意为人民服务的宗旨意识，自觉学习十八届五中全会精神，通过活动，查找党员干部依法办事、依法执政方面存在的问题，进一步杜绝形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，切实解决存在的突出问题，改进干部职工工作作风，引导党员干部职工更加坚定自觉地贯彻十八届五中全会依法治国，从严治党的精神。我们主要从以下方面开展了学习宣讲工作：
一、建立了活动组织。
为了加强统筹协调，注意将学习和落实贯穿于宣讲活动全过程，我们成立了社学习十八届五中全会精神学习宣讲活动小组，由主任睢昌华担任组长，副主任刘先云、贺国华为副组长，办公室主任为成员。负责制定具体措施，精心策划、组织学习十八届五中全会精神宣讲活动。
二、开展以下活动：
(一)开展主题学习宣讲活动。从11月中下旬开始，我们先后召开了两次班子成员会议，一次全体干部职工会议，系统学习十八届五中全会精神，并开展讨论活动，通过查摆问题，明确方向，统一思想，提高认识。
一是举办讲座。11月27日，我社组织全体党员干部、职工参加讲座学习，由眭昌华同志主讲，眭昌华同志系统地把十八届五中全会精神作了传达学习，并同时结合工作实际，组织大家讨论交流，促进工作进一步开展。
二是召开座谈会。我们将十八届五中全会相关资料搜集发放给全体干部职工，要求大家做好学习笔记。12月3日，我社还并召开了十八届五中全会精神专题座谈会，大家结合实际情况交流发言，并进行批评与自我批评。
三是组织宣讲。为了更好地联系群众、服务群众，让广大企业家系统学习十八届五中全会精神，从12月开始，我们还先后组织干部到相关农业企业开展宣讲活动，确保十八届五中全会精神落到基层。
三、取得了以下收获：
(一)树立了依法治国观点。通过宣讲活动，使全体干部职工牢固树立依法治国和立党为公、执政为民的观点，虚心向人民学习，坚持依法执政的立场，坚持人民的利益高于一切，把群众满意作为检验工作的第一标准，切实增强学习贯彻党的十八届五中全会精神的自觉性和坚定性。
(二)改进了工作作风。把了解掌握人民最关心、最迫切的现实需求;把实践作为学习的课堂，从群众生活中汲取智慧和营养，不断促进工作作风的转变和提高，坚持党要管党、从严治党，对一切腐败行为零容忍。
十八届五中全会精神集中宣讲报告活动心得体会【2】
根据区教育局关于组织收听收看党的十八届五中全会实况的通知要求，我校党支部提前策划，及时组织，确保学习宣传活动的有效落实。我们主要从以下方面开展了学习宣讲工作：
一、宣传发动，营造氛围
十八届五中全会召开当日，学校正门的LED大屏幕上以及学校正厅宣传板上分别亮出了庆祝十八届五中全会胜利召开加快建设小康社会 齐心共筑国家梦想的宣传标语。通过校园广播让全校师生都知晓和关注这一国家政治盛事，为十八届五中全会的胜利召开营造昂扬向上的良好气氛。
二、认真学习，深刻领会
校党支部通过以下两种途径确保每位党员教师及时了解十八届五中全会的会议精神。一是要求教师们于全会召开当日自主收听收看全会实况的转播。二是由党支部通过校园网下发《五中全会的报告要点解读》《中国共产党廉洁自律准则》、和《中国共产党员纪律处分条例》，以便老师们深入研读，深刻领会。三是支部书记做《响应全会精神，贯彻《准则》《条例》，践行五心党建》专题讲座，宣传五中全会主要精神，解读党中央十三五发展规划的核心内容，解读新《准则》、新《规范》的内涵和特点，让五中全会的核心精神入脑入心。四是党支部要求每位党员紧扣新修订颁布的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党员纪律处分条例》两个党内法规，结合自己的职业、岗位、角色，结合自己的现实表现，自觉反思、反省以往工作表现和实际，写出自己对《准则》和《条例》的理解认识，对自我警示、自我修正、自我约束的设想和打算。
三、交流感悟，岗位践行
1、中心组专题研讨
党支部组织中心组所有干部，以认识新常态 践行新法规 担当新责任为主题进行了十八届五中全会精神学习研讨交流。着重围绕着对新《准则》、新《条例》的学习，分享了彼此对两个党内新法规的理解和感悟。大家一致认为：新修订的《中国共产党廉洁自律准则》树起立德向善的正面规范。体现了中国共产党全新的纪律观、廉洁观，体现了治国先治党，治党先治上的原则，体现了职位越高要求越高、权力越大责任越大的党内监督观，对领导干部提出了更高要求。干部们结合岗位实际和职责，围绕十三五治国新常态，思考学校教育新发展的方向和举措。同时查摆反思自己在遵规守纪自律方面存在的差距和不足，相互警示，共同约束，真正做践行三严三实的表率。
2、党小组心得交流
各党小组在组长的带领下。以响应全会精神，贯彻《准则》《条例》，践行五心党建为主题，重点围绕新《准则》和新《条例》，进行了学习心得的交流。党员们畅所欲言，纷纷表达自己对两个法规的理解和认识，表达作为党员自觉遵守和践行党的法规的态度和决心。
老师们谈道：
新《准则》坚持依规治党与以德治党相结合，紧扣廉洁自律主题，重申了党的理想信念宗旨、优良传统作风，重在立德，是对党章规定的具体化，为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准，展现了共产党人的高尚道德追求。
在全体党员廉洁自律层面，《准则》以政治道德为导向，围绕公与私廉与腐俭与奢苦与乐等四对关系，提出四个坚持要求。在党员领导干部廉洁自律层面，《准则》以廉洁为核心，围绕从政、用权、修身、齐家等四个方面，提出公仆本色、根本利益、道德境界、良好家风的实践路径。
党中央颁布的这个《准则》，薄薄一页、短短八句，简洁明了，易知易行。大道至简。越是简单，越有利于执行;越是简单，越能管长管常。《准则》虽简，全党共知，上下共守。
《条例》相当于党内的刑法，六大纪律划出党员行为底线。坚持把纪律挺在前面，着力解决新出现的不正之风和腐败问题，强化纪律的刚性约束，让全体党员和党员领导干部实现心怀戒惧，行有所止。
《条例》从政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等6个方面制定具体处分条款，强化惩治新出现的违纪行为，这些规定充满了现实性，编织起一张严密的纪律网，对形形色色的违纪行为形成强制力。
《准则》确立行为高线，告诉全体党员和党员领导干部应该树立怎样的理想信念、价值追求和行为标准，《条例》则划定行为底线，告诉全体党员和党员领导干部必须禁止什么、摒弃什么，否则将要受到纪律处分。
作为党员教师，肩负立德树人的神圣职责，更要具备端正的德行，具备对法规的敬畏之心。以德育德，以法塑德。做学生的楷模。
作为领导干部，更把各项要求刻印在心，履行好从严治党的主体责任，使廉洁自律规范内化于心、外化于行，坚持理想信念宗旨，坚持全心全意为人民服务根本宗旨，永葆干部清正廉洁的政治本色。
三、问题警示，自查自纠
恰逢市区教育局召开关于整治违规办学、教师有偿补课专项会议，学校党政高度重视，积极回应会议精神和要求。及时召开全校教工会议，传达市区两级教育行政组织的工作部署和要求。指出目前基层学校存在的违规办学、教师有偿补课等不良现象，通报省市区已经查处的违规事件，分析违规行为出现的原因。主要原因是教师纪律观念和规矩意识淡薄，师德师风建设严重缺失，立德树人根本任务贯彻落实不到位，治理有偿补课的主体责任和监督责任落实不力。要求全体教师围绕依法从教 规范办学主题进行思想和行为上的自查自纠，向学校递交自查报告。同时组织教师学习《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》《中小学教师违反职业道德行为处理办法》《xx省义务教育条例》等相关教育法规，达到人人知法，人人自查，人人自律。筑牢思想防线，严格规范从教行为，坚持服务育人、以德育人。
第五篇：学习五中全会精神心得体会
以人为本 再创辉煌
-------雏议十二五我县经济社会事业发展路径
荣县人力资源和社会保障局 吴文根
纵观人类社会发展的历史轨迹，凡是顺应了人民发展需求的时代都是进步和发展的，可以毫不夸张的说人类社会发展的历史就是一部促进人的全面、自由发展的历史，人既是发展的动力，也是发展的目标。任何与人民发展需求相背的举措无疑都是历史的倒退。
人类社会步入到现代社会，对人在发展中的核心位置，有了更加深刻的认识。马克思指出，人是生产力中最活跃的因素。世界各国也比过去任何时候，更加注重人力资源的培育、开发、引进和使用。当今世界综合国力的竞争，最重要的是人力资源的竞争。
以人为本，坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享是科学发展的核心要义。基于荣县特殊的区位特点和所处的时代背景，以人为本更为迫切，具有更加特殊的现实意义。
一、以人为本应当成为我们工作的基点
(一)人才问题已经成为制约我县十二五经济社会发展的瓶颈之一
1、建设社会主义新农村，统筹城乡和谐发展的需要 建设社会主义新农村，中央提出了加快发展现代农业、加强农村基础设施建设和公共服务、拓宽农民增收渠道、完善农村发展机制体制等四项举措。就荣县而言，由于荣县是人力资源大县，劳务输出大县，农村人口净流出量大，为此笔者认为荣县建设社会主义新农村，最为重要的是在深化改革，推动农村发展机制体制上首先实现突破，推动农业适度规模经营，逐步实现农业产业化。具体来说又可从以下几方面着手：一是促进农民工驻留城市，减少农村人口；二是加大农村基础设施和公共服务投入，改善农业生产条件，提高农民生活水平；三是推进农村地权改革，适度集中农村土地，适度规模经营；四是提高农民素质，增强其发展生态农业、观光农业、有机农业的能力。
据《中国统计年鉴》（2009）所载：据2008年全国人口变动情况抽样调查样本数据（抽样比为0.887‰），全国6岁以上人口中，文盲人数约占7.5%，小学文化人数约占31.17%，初中文化人数约占40.94%，高中文化人数约占13.69%，大专及以上文化人数约占6.7%。四川省的情况是：6岁以上人口中，文盲人数约占9.73%，小学文化人数约占40.51%，初中文化人数约占35.35%，高中文化人数约占10.04%，大专及以上文化人数约占4.35%。通过以上数据不难看出四川与全国相比，差距不言而喻。荣县统计局没有这方面的数据，但据笔者估计，可能差距更大。按中国社会科学院研究所2001年的全国抽样调查（中国居民平均受教育年限为8.97年,其中城镇居民的受教育年限为11.63年,农村居民受教育年限为8.28年,相差3.35年）结果推断，农村居民受教育程度更低。荣县约农村居民27万人脱离第一产业就地务工或外出务工，占农村劳动力38.52万人的70%。农村外出务工人员多为农村精英人才，由此可见，农村初中及以上人员基本上外出务工。要靠留下的文盲半文盲和仅有小学文化的人建设社会主义新农村，实属艰难。
由此可见，提高农民素质，是建设社会主义新农村的决定性因素。要做到这一点，唯有以人为本，始终关注人的自由和全面发展，不断培育新型农民，提高其发展生态农业、观光农业、有机农业的能力，不断提高农民工素质，促进其留居城市。
2、推进城镇化建设，建设30万人的宜居城市的需要 荣县十二五要建设三十万人口的宜居城市，农民工是推进城镇化的主体。农民工要从农民变为市民，最为重要的是，不可否认劳动者城乡素质差异较大，劳动者自身素质是从农民变市民的最大障碍。
我县农民工与全国情况相比较而言，素质较低，已成为制约其发展的瓶颈。据《2008中国农民工（蓝领）报告》抽样调查结果,2008务工人员学历结构表现为:小学及以下占3.76%,初中占26.33%,高中、职高以上45.45%,大专以上20.82%,本科以上3.64%。目前尚有42.9%的人在就业前没有参加过相应的专业技术培训。据劳务办2008年统计资料，在我县407278名从业人员中：初中及以下383863人，占90.02%，高中（含中专）35820人，占8.40%，大专5501人，占1.29%，大学以上1237人，占0.29% ；技能人才总数21187人，占从业人员总数的5.2 %。差距不言而喻，自然我县外出务工人员大部分不得不在低端劳动力市场就业，不得不低工资、低保障，高风险、高流动，难以驻留城市。
3、承接东部产业转移，融入成渝经济区和川南经济发展次高地，实现工业强县的需要
当前，中国社会正在进入经济结构调整的关键时期，按笔者的判断，中国的经济结构调整必将走梯度调整的路子，即中国制造——中西部制造，东部创造（总部经济、创新经济）——中国创造这样一条路子。荣县要实现工业强县的目标，就必须走发展振兴制造业的路子。在笔者看来,制造业发达的先决条件主要在于两个方面,一是便捷的交通物流网络;一是充裕和相对廉价的劳动力成本。
另一方面，近年来西博会不仅吸引了东部发达地区参与西部建设，同时也吸引了众多有眼光的外国投资者进入西部。2009年第十届西博会四川签订投资促进项目1146个，总投资额4705.27亿元。西博会成了内陆城市招商引资的重要平台。荣县作为祖国西部的小县城，要顺利实现十二五规划乃至今后较长时期的跨越发展和长期繁荣，就必须充分运用好西博会这一平台招商引资，才有可能在承接东部产业转移中有所作为。那么，东部制造业内迁最为重要的考虑是什么呢？回答是肯定的，那就是优质廉价的人力资本。
再者，发展状大本地制造企业，也是实现工业强县目标的重要抓手。本地制造企业的发展状大和长期驻留，要靠什么力量来推动呢？如前所述，便捷的交通物流网络、优质廉价的劳动力成本是重要基础条件。笔者认为，要发展状大本地企业，除此之外最为重要的当是一大批具有企业家才能的经营管理人才。
正在建设的乐自高速公路、成自泸赤高速公路，即将刷新荣县交通物流的历史，也必将为荣县工业经济发展提供良好的交通物流网络。小井沟水库建设也必将极大的改善荣县的工业生产环境和县域生态环境。综上所述，当前尚制约着荣县承接东部产业，建设工业强县瓶颈在于人。工业经济时代主要需要两个群体的人力资源：一是高素质的工业劳动大军，二是一大批具有企业家才能的经营管理人才。
要建设高素质的产业工业队伍，农民工是其主体。前已述及，他们的素质还不能适应现代产业化和驻留城市的需要，在此不赘述。至于具有企业家才能的经营管理人才，据笔者所知尚无准确定义和专业的统计数据可资参考，然此类人才与产业的兴旺是密不可分的，十二五要实现工业强县目标，对这一类人员的需求迫切也是显而易见的。
(二)注重社会公正,保障人的基本需求是我县十二五经济社会发展的题中之义
人穷则志短，人的需求，总是分层次的。从总体上讲，只有低层次的需求得到满足后，人才会去追求高层次的需求。对广大的农民而言，只有在他们基本的生活有保障，生老病死无后顾之忧之后，才会去追求更加有品质的生活，也才会有努力学习新技术、增长新见识，尝试发展现代农业的自发意识与行为。
农民工要从农民变市民,除了其自身素质低外,还面临诸多障碍：首先是社会分割带来的农民工与城镇居民在就业、就医、就学和社会保障方面的不平等权益保障；其次是社会分割带来的农民工与城镇居民在卫生保健、居住、社区事务参与等方面享受不平等的公共服务等。
这些都要求我们更加注重社会公正,建立健全制度、机制，扎实推进城乡统筹发展，切实公平保障每一个人的基本需求。
二、分层分类，整体推进、重点突破，落实以人为本的经济社会发展路径，建设人力资源强县
“路径”（path）在Photoshop中是使用贝赛尔曲线所构成的一段闭合或者开放的曲线段。贝赛尔的方法将函数无穷逼近同集合表示结合起来，使得设计师在计算机上绘制曲线就象使用常规作图工具一样得心应手。全国科学技术名词审定委员会对它的解释是：路径（path），指个体在时空间活动的连续轨迹。
路径选择，指路由算法用以确定到达目的地的最佳路径的计量标准，如路径长度。现在被广泛运用于社会科学的各个方面，意指在既定客观条件下，突破瓶颈，发挥优势，以达到既定目标的选择行为。
荣县十二五乃至今后更长时期要实现跨越式发展的短板何在，瓶颈何在呢？从不同的角度去分析，会有不同的结论。如上所述人才资源是最需培育、最有潜力、也是最可依靠的,笔者认为荣县十二五及至今后更长时期经济社会发展的最大瓶颈在于人的问题。因此，荣县十二五要继续推进工业强县、商贸活县、旅游靓县战略，抢抓机遇谋发展，就必须坚持以人为本的发展路径，始终以提高人的素质，激发人的创造力,保障人的需求为一切工作的根本着力点。
总体来看，当前制约荣县发展的人力资源因素主要体现在三类人员的培养上，一是新型农民的培养，二是工业劳动大军的培养，三是具有企业家才能的经营管理人才的培养。三类人才的成才路径不一，具有企业家才能的经营管理人才，要依靠密集的智力教育投入和创新的制度环境和社会环境培育；新型农民和工业劳动大军要依靠过硬的职业技能培训和完善的社会保障体系、公共服务体系来培育。下面分而述之。
（一）强化职业技能教育，培训新型劳动大军 劳动者权益取决于两个方面，第一制度安排对人力资本保护的程度，例如劳动合同法肯定是有利于劳动者的，改善了制度环境；第二取决于劳动者自身的人力资本的丰度即人力资本的总量和结构。在这两者中，人力资本的程度最终决定着劳动者的前途和命运。人力资本的提升比改善制度环境更为重要，正如法律保护公民的私有财产神圣不可侵犯，这对穷人就没有意义，因为没有财产保护，所以要获得制度的保护首先要有人力资本。
当前，应从以下方面实现突破：
1、继续整合资源。进一步推动培训机构、资源、项目的整合，实行打捆安排。同时建立对部门的激励和约束机制。包括建立对部门争取项目和资金的激励机制和建立部门工作开展和落实情况的考核和奖励制度。
2、切实加大投入，促进职业教育硬件建设上台阶。进一步加强项目争取和建设力度，加大本级财政投入力度，推动职业教育和职业培训师资、场地、设备建设上台阶，扩大职业教育和职业培训能力。
3、优化师资教材配置，促进职业教育软件建设上台阶。进一步系统研究职业教育的市场适应性，在专业设置和课程设置上下功夫，要强势配置市场需求潜力大的专业，配强配硬课程设置和教学师资，培养技能过硬的劳动力大军。
4、逐步建立绩效导向制度机制。建立绩效导向的培训补贴机制，切实为提高培训质量，增强培训机构造血功能提供财力保障。
5、充分发挥企业在培训员工中的重要作用。制定鼓励企业加强员工培训的财政政策和就业政策，充分发挥企业在培训员工方面的重要作用。
6、充分发挥社会力量的作用。制定鼓励社会机构开展培训的扶持政策，充分调动全社区资源做好职业技能培训工作。
7、夯实新型农民培训体系建设。完善和健全农业技术服务体系，制订和落实农业产业化发展扶持政策，制定和落实同农业院校合作规划，整合“农经网”、“农技110”等网络资源，搭建先进的科研和教育平台，加大新型农民培训力度。
（二）培引结合，培养高素质经营管理人才队伍 首先要加强本土经营管理人才培养，帮助他们学习现代科学管理方法和理念。复旦校训：博古通今、学贯中西，方为经世济国之才，笔者感悟：眼界远比知识重要，至少对企业家是如此。我县培养高素质经营管理人才，要在着力加强先进管理方法传播的同时，大力开拓他们的眼界。为此必须实施走出去的战略，要积极寻求同世界五百强、国内大型企业、省内外知名高校建立合作关系，通过有组织的组织大批企业家、企业中高层管理人员到这些地方短期学习和工作，学习各种现代科学管理方法和理念，增强创业本领，参加各种高层次的学习和论坛，以思想的火花激起他们的创新、创业精神。
另一方面，高素质人才的引进也是至关重要的。杂交才可能有良种，这是现代生物学颠扑不灭的真理。在当前荣县承接东部产业转移，缺乏具有企业家才能的人才的情况下，要高度重视人才的引进工作，通过人才引进带动产业承接，通过承接产业和引进人才，培养和带动本土草鞋根人才的培养。一方面，针对企业不断扩大，管理愈加复杂的情况，政府可制定财政政策鼓励企业引进高端人才。另一方面，在承接东部产业转移中，要通过制定恰当的财政政策来实现注重产业和人才一起引进的目标。通过引进人才与本土人才的合作、交流与碰撞，促进本土经营管理人才成才。
（三）创新社会管理，营造全民创业环境
近年诸多专家在研究各地区经济发展差异时，常有农耕文明、农牧文明、海洋文明的区别之说。笔者认为这一说法似乎切中了企业家才能中不可度量的重要力量—创新和冒险和合作精神这一点。比如浙江省，其农转非人员中至少1/3是创业者，似乎所有奇迹的发生都有一个长期的历史的积淀。
荣县自古以来是农业大县，农业是固定居住、各家三分地，种好了就行，远没有农牲业长期辗转和海洋业生死未卜的风险和不可预见性，因此民间蕴藏的创新与合作精神相对可能会少一些。然而农业素以精耕细作著称，笔者认为若以此三文明来划分，民间却深蕴算计之智。
如果三文明的区分是从历史说的角度来解释深深蕴藏于民间的企业家才能的话，笔者认为制度说才是真正解释政府应当如何顺应社会，激发和培育企业家才能的学说。
新制度经济学认为，每个人在社会选择中处理、组织以及利用信息时均存在着一定的心智能力上的局限，而“人的这种心智能力与辨识环境时的不确定性结合在一起，便演化出了旨在简化处理过程的规则和程序，由此而形成的制度框架则通过结构化人们的互动，限制了行为人的选择集合”。一个好的制度体系，只有尽可能减少人们环境辨识的成本，顺应人们追求美好生活的要求，激发人的创造力，才有可能创造出蒸蒸日上的局面。从这个角度来总结浙江经验的话，可以说是浙江各级政府在改革开放之初顺应了人们追求美好生活的要求，激发了蕴藏于其民间的创新、创业精神。也就是说制度对于创新、创业精神的培育至关重要。
基于此，笔者认为，当前应当创新社会管理，着力培育良好的创新、创业制度环境和创新、创业的文化氛围。需要注意的是一定要注重强化服务型政府建设，以完整的助创业、奖创业、颂创业的财税、金融、工商、土地、就业、宣传等政策体系推进创新、创业制度环境建设和文化氛围建设。
（四）以人为本，统筹城乡，保障人的基本权益 市场无疑具有神奇的力量，它像一杆点石成金的魔杖, 所到之处大量社会财富便迅速涌现出来。然而它又像一柄利刃, 能无情地割断人们与种种社会群体之间的伦理纽带, 把他们转化为在市场中追逐自身利益最大化的独立个体。现代社会充满了各种风险, 这使得那些生活在社会中下层的人越来越难以负担起照看自己和家庭的全部责任。当快速的市场转型以摧枯拉朽之势冲破所有社会安全网时, 其后果必然是毁灭性的。为此政府必须担当起保障人的基本权益的责任。
也正如前文所述，劳动者权益很重要的方面取决于制度安排对人力资本保护的程度。要培育新型农民，让农民工真正在城市驻留下来，就必须切实打破城乡分割，尤其是基本的社会保障、居住权益、社区自治参与等方面切实做到城乡同权。当前应首先重点针对农民分层的情况，全面清理和消除农村精英人才进城的各种各样的障碍。
具体而言，十二五要扎实推进户籍制度改革、统筹城乡发展和新农村建设步伐，推进城乡一体化，根据财力状况和人的分层状况，分步推进，逐步实现城乡社会保障、公共服务与公共福利均等化。
三、以干部队伍建设为抓手,建设服务型、效能型政府 就中国改革开放三十年的发展经验而言，政府在推动地方分权和产权明晰方面起到了主导的作用，以突破常规的手段推动了整个经济改革的市场化进程，由此在整个经济改革与发展中政府扮演了重要的作用。甚至不少国内经济学家（者）认为中国县级政府在改革开放三十年的历程中发挥了至关重要的作用：从制度经济学的角度来看，县级政府突破常规的手段使得市场得以在局部发育，然后以燎原之势，推动了中国市场化进程。
在笔者看来当前荣县承接东部产业转移，建设工业强县和推进新农村建设，统筹城乡发展，县级政府仍将扮演重要角色，大有作为。为此我们应当进一步改进人员甄选机制、干部使用机制、加大干部培训力度，拓宽视野选人、发挥长处用人、增长才干育人，建设一支高素质干部队伍，努力建设亲民、务实、高效的服务型、效能型政府，以充分发展地方政府在经济发展中不可替代的推动作用。
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