“十四五”规划编制开门问策集思广益心得稿和2020年某市“十四五”规划编制工作方案合编[全文5篇]

第一篇：“十四五”规划编制开门问策集思广益心得稿和2020年某市“十四五”规划编制工作方案合编

“十四五”规划编制开门问策集思广益心得 稿和 2020年 某 市“十四五”规划编制工作方案 合编

“十四五”规划编制开门问策集思广益心得体会 0 1500 字稿

近日，总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示强调，五年规划编制涉及经济和社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来，齐心协力把“十四五”规划编制好。

以社会期盼为“图卷”，延展“十四五”蓝图的“温度”。民生期盼无小事，一枝一叶总关情。为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴是中国共产党人的初心和使命，勉励和鞭策着一代代中国共产党人栉风沐雨、砥砺奋进。回应社会的期盼，让群众舒心、安心、放心，让群众满意，是我们所有工作的出发点和落脚点。当前，我国已经进入发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期，因此认真研究社会的期盼与群众的诉求，想群众之所想，急群众之所急，并根据公共财政和公共服务能力，找出契合实际又公平合理的服务项目和服务路径，才能着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。因此我们要以社会

期盼为“图卷”，延展“十四五”蓝图的“温度”，才能顺应人民群众对美好生活的向往。

以群众智慧为“笔墨”，勾勒“十四五”蓝图的“亮度”。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的法宝。回顾我们党 99 年的发展历史，无论是抗战时期的“地

道战”“地雷战”，还是社会主义建设时期的“大包干”，都是在总结群众智慧、汇聚群众力量中走向成功的。总书记深刻指出：“坚持群众路线，就要坚持人民是决定我们前途命运的根本力量。”我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。推动革命、建设和改革伟大事业，解决矛盾和问题，都必须深入基层、深入群众，拜群众为师、向群众学习。问计民需，方能有的放矢。因此，我们要以群众智慧为“笔墨”，勾勒出“十四五”蓝图的“亮度”，从而最大限度集聚群众智慧。

以专家意见为“点睛”，晕染“十四五”蓝图的“深度”。各行各业都有能人，正所谓“术业有专攻”，犹记得在疫情紧急时刻，众多医疗专家、公共卫生专家通力合作，为我们击退疫情发挥的引领作用；犹记得洪灾来袭，众多水利专家、工程专家携手合作，为我们筑起了科学堤坝……每一个行业都有着自己的权威和专家，在制定和实施重大决策前，征求各方面的意见特别是专家学者的意见，是推进决策科学化、民主化，提高政府决策和治理水平的重要举措。因此要让专家学者继续紧紧围绕经济社会发展的重大问题、难点问题，发挥专

业特长，提出更多有深度、有见地，针对性强、务实可操作的意见建议，并以专家意见为“点睛”，晕染“十四五”蓝图的“深度”，才能为我们经济社会发展提供更强有力的智力支持。

以基层经验为“技法”，浸润“十四五”蓝图的“角度”。今年4 月，总书记在陕西考察时强调，要加强和创新社会治理，坚持和完善新时代“枫桥经验”。“枫桥经验”依靠群众就地化解矛盾，正是优秀基层经验的代表。总书记告诫过我们，“治国安邦重在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层”。基层是国家治理的“神经末梢”，直接决定着社会治理的整体效果，关系着党和国家政策目标的实现，影响着国家治理体系和治理能力现代化的水平。因此党员干部要老老实实到基层一线去发现典型、总结经验，把接地气、可复制的好做法推广出去，让优良的基层经验得到深刻总结，从而让其能被看得见、学得到。因此我们要以基层经验为“技法”，将优秀的基层经验浸润到“十四五”蓝图的各个“角度”，从而将基层治理的“最后一公里”变为服务群众的“最美零距离”。

0 2020 年 某 市“十四五”规划编制工作方案 0 2800 字 材料 文

为贯彻落实全国、全省“十四五”规划编制工作会议精神，切实组织做好我市“十四五”规划编制工作，制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以 XXX习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照省委、省政府和市委、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持把供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合作为经济工作主线，把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，提高规划质量，更好发挥发展规划的战略导向作用，为全面推进某某高质量转型发展提供政策指引。

二、编制原则

1.坚持全面谋划与突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全市整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。

2.坚持战略性与操作性相统一。既要加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。

3.坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界的意

见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。

三、重点任务

围绕建立全市“十四五”规划体系，协调组织和统筹推进市、县规划纲要、专项规划、区域规划和国土空间规划编制工作。

（一）做深做实前期研究。选择确定我市经济社会发展中的重点、难点等突出问题进行专题研究，初步梳理形成“十四五”规划基本思路的发展目标、指导原则、重点任务和重大举措。（市发展改革委牵头，各县市区人民政府、市直有关部门配合）

（二）编制市规划纲要。坚持目标导向和问题导向相统一，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十四五”时期全市经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策和重点项目。市规划纲要是全市各级各类规划编制的重要依据。（市发展改革委牵头，各县市区人民政府、市直有关部门配合）

（三）编制专项规划。围绕细化和落实市规划纲要对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的领域，编制一批市级“十四五”专项规划。市发展改革委会同市有关部门研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。（市直有关部门牵头，市发展改革委综合协调）

（四）编制国土空间规划。市级国土空间规划以全市空间治理和空间结构优化为主要内容，细化落实市规划纲要提出的国土空间开发保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，统筹协调各类空间管控手段。市规划和自然资源局会同市发展改革委研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。（市规划和自然资源局牵头，各县市区人民政府、市直有关部门配合）

（五）抓紧启动市县规划编制。各县（市、区）按照全省、市规划编制工作的总体部署，抓紧开展前期研究，组织编制本地“十四五”规划。各县（市、区）规划依据省、市规划纲要制定，既要加强与市规划纲要和市级专项规划、区域规划和国土空间规划的衔接，又要结合县（市、区）实际，突出当地特色。（各县市区人民政府牵头，市发展改革委指导协调）

四、时间安排

参照国家、省总体安排，全市“十四五”规划纲要编制工作分为三个阶段。

第一阶段，前期课题研究阶段(2019 年 6 月一 10 月)。本阶段主要任务是选择我市经济社会发展中的重点、难点等突出问题进行专题研究。课题采用公开遴选方式，选择有关研究机构开展课题研究。各县（市、区）、市直有关部门要根据《关于做好全市“十四五”规划前期工作的通知》(吕发改规划发〔2019〕204 号)要求，抓紧开

展前期研究，于 9 月底前分别报送希望纳入国家、省和我市“十四五”规划基本思路的初步考虑和重大项目。

第二阶段，“十四五”规划思路研究阶段(2019 年 11 月—2020年 6 月)。本阶段主要任务是在前期课题研究的基础上，完成某某市“十四五”经济社会发展基本思路的起草工作，提出纳入基本思路的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策举措等。各县（市、区）、市直各部门从本地、本领域实际出发，研究提出各项“十四五”规划基本思路并报市发展改革委，特别是要围绕补短板、强弱项、提质量，研究提出一批重大标志性工程和重点民生项目。

第三阶段，“十四五”规划《纲要》编制阶段(2020 年 7 月一 12月)。本阶段主要任务是在基本思路的基础上，按照市委关于“十四五”规划的建议，完成我市“十四五”规划《纲要》研究起草工作，广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议，报请市委、市政府研究审议通过，并报省发展改革委衔接，提请市人大审议。

市“十四五”重点专项规划、国土空间规划原则上与规划纲要同步研究编制。报请市委、市政府批准的规划，须事先与我市规划《纲要》进行统筹衔接，衔接重点是规划目标特别是约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程，风险防控等。

各县（市、区）规划编制要基本与市级规划同步。各县（市、区）规划《纲要草案》在提交本县（市、区）人大审议通过前，县（市、区）发展改革局应将规划文本报请市发展改革委予以衔接；规划《纲要草案》经县（市、区）人大审议通过后，需将正式印发的规划文本报市发展改革委备案。

四、保障措施

（一）明确责任分工。为加强我市“十四五”规划工作的组织领导，成立某某市“十四五”规划领导小组（见附件 1），负责指导和协调全市“十四五”规划编制和评估工作。领导小组下设办公室，办公室设在市发展改革委，具体承担市规划纲要编制工作。市直有关部门是市级专项规划、国土空间规划编制的责任主体，在规划编制过程中，要细化落实市规划纲要对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求，切实强化专项规划的支撑作用和国土空间规划的基础作用。县（市、区）是本地“十四五”规划编制工作的责任主体，要参照省、市级规划编制工作总体安排，抓紧启动编制工作，做好与省、市各类规划的衔接，做到上下联动、左右协同。

（二）规范编制程序。规划编制实施必须要有规范化的程序，起草、衔接、论证、审批、发布等程序要制度化。各县（市、区）、市直各部门要排好时间表和路线图，确保规划编制工作顺利推进。在规划编制过程中，要运用大数据等现代技术，提高规划科学性；要创新规划的表达方法，增加规划可视性；要扩大民主参与、广开言路，充分借助现代信息平台问需于民、问计于民，争取使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

（三）强化工作保障。市“十四五”规划编制要成立工作专班，具体承担规划纲要编制任务。各县（市、区）、各部门要相应制定规划编制工作实施方案，落实工作专班，组建政治素质好、业务能力强、工作作风实的规划编制队伍。各级“十四五”规划(含规划纲要、专项规划、区域规划、国土空间规划)编制和课题研究等工作所需经费，由同级财政予以保障。此外，邀请省内外知名专家、学者组成“十四五”规划专家咨询委员会，为规划编制提供咨询、论证等智力支持。

第二篇：十四五规划编制工作方案

3篇十四五”规划编制工作方案

篇一

近日，习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示强调，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。

2021年是“十四五”规划开局之年，面对的是全面建设社会主义现代化国家第一个五年的新局面，必须把精心组织、抓紧起草、编制完成“十四五”规划作为当前工作的重中之重，规划体系实现目标一致、举措一致，统筹兼顾加强顶层设计和坚持问计于民，确保决策部署实现一体化推进和管理。

紧抓编制“窗口期”，保证目标一致、举措一致。经济社会持续健康发展、完善制度和治理体系、军队建设、民法典普法宣传、防灾备灾体系建设等作为“十四五”规划的“重头戏”，是深入结合现状，科学研判长远发展形势而作出的完全符合社会发展规模、速度、质量、结构、效益、安全的重大战略决策。要坚持将习近平新时代中国特色社会主义思想作为规划宏伟蓝图的“指挥棒”，实现规划编制体系目标与举措高度统一，促进党的政治理论与自觉行动积极转化，确保高质量、高标准编制。要将“发展是第一要务”作为整体构建、完善落实国家治理体系的行动指南，抢抓机遇、乘势而上，坚定不移推进改革，继续扩大开放，优化经济结构，转换提升质效，时刻维护好实现好国家安全、社会安定、生活安宁。

树立规划“风向标”，迈出关键一步、更进一步。五年规划编制涵盖政治、经济、文化、生态方方面面，当前处于“十三五”收官之战和“十四五”规划开局关键时期，对广大党员干部来说，既是“期末考”又是“升学考”。要坚持以民心所指作为规划所向，围绕增进人民福祉“风向标”，广开言路、开门问策，畅通建言献策渠道，自觉融入群众、融入一线，切实将调研成果转化为依靠群众智慧的强大能量。要将专家学者、基层干部、志愿群众各类主体的征求意见合理纳入到编制中来，问政于民、问需于民、问计于民，为真正解决问题、服务造福群众提供科学依据，汇民智、聚民力，在科学研判和付诸实践中保持向好趋势、步调一致。

按下预期“提速器”，确保一体推进、一体管理。致力于推动实现一体化建设、一体化发展，是保证政策体系、运行周期、项目建设、产业升级等能够有机融合、前后贯通的核心要义。要认真谋划形势，把握发展规律，突出改革创新“破题”“求解”，统筹激发内生动力和市场活力，因时因势调整，给社会发展以合理预期。要以扩大内需为抓手，畅通国内经济大循环和世界“双循环”，集合优势资源、配置要素，提升服务核心竞争力和综合实力，为育新机开好局激励奋进，实现区间合理运行，不断提速增效。要规范认识预期“界限”，牢固树立“规划即法”意识，维护好规划权威，坚决实行责任到人、配置到位、部署到边、执行到底，始终坚定不移谋发展、保稳定、促升级、增后劲，让蓝图擘画未来、愿景照进现实。

行百里者半九十。谋篇“十四五”，新发展任重而道远，唯有为了人民、依靠人民，一以贯之抓统筹，在“一致、一步、一体”中保持定力、乘势而上，才能满足人民对美好生活向往的现实需要。

篇二

近日，习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示，强调要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策。笔者认为，在此之际组工干部应当从“新”出发，争做“知屋漏者在宇下”“不待扬鞭自奋蹄”“俯首甘为孺子牛”的组工干部。

从“新”出发，以人为本、博采众议，争做“知屋漏者在宇下”的组工干部。民者，国之本也。毛泽东同志曾在《关于领导方法的若干问题》一文中提出“从群众中来，到群众中去”的工作方法，习近平总书记这次在“十四五”规划编制工作作出“问计于民”的重要指示也是坚持群众路线的重要体现。作为基层一线的我们，更应当将知民情、晓民生摆在首位，坚持以人为本的理念，博采众议，多到草野中去倾听民意。带着“问题之心”下基层，做到“事事有回音，件件有着落”；带着“同理之心”下基层，做到“想群众之所想、急群众之所急、解群众之所忧”；带着“诚意之心”下基层，做到“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。群众是最好的阅卷人，只有善于吸纳群众的意见、接受群众的监督才能在工作中不断完善自我，才能有足够的底气战胜各种风险考验，才能朝着自己的既定目标稳步前行。

从“新”出发，勇往直前、敢为人先，争做“不待扬鞭自奋蹄”的组工干部。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，对于我国经济社会发展至关重要。在这关键时期，组工干部必须要有“不破楼兰终不还”的决心主动作为、敢于担当。以“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”的“崭新姿态”勇往直前、以“长江后浪推前浪，世上新人赶旧人”的“革新精神”敢为人先、以“问渠哪得清如许，为有源头活水来”的“更新理念”与时俱进，做履职尽责勇担当的“人民公仆”，将人民群众的利益作为自我激励的动力，保持“不待扬鞭自奋蹄”的精神气，兢兢业业、任劳任怨，为党和人民的事业不懈奋斗。

从“新”出发，吃苦在前、享乐在后，争做“俯首甘为孺子牛”的组工干部。“十四五”规划编制涉及经济和社会发展的方方面面，与人民群众生产生活息息相关，因此我们要有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的信仰、“千磨万击还坚韧，任尔东西南北风”的信念及“天生我材必有用，千金散尽还复来”的信心，争做“俯首甘为孺子牛”的组工干部。回顾历史，中国共产党正是坚持了对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心才实现了从站起来到富起来再到强起来的伟大飞跃。惟其如此，我们要以“孺子牛”的俯首之态、奉献之心、拓荒之劲，为人民群众的利益埋头苦干、辛勤耕耘，彰显“吃苦在前、享乐在后、甘于奉献”的党员本色。

篇三

近日，习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示，并提出“编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式”，要“切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到‘十四五’规划编制中来”。“十四五”规划是全面建成小康社会后实施的第一个五年规划，其编制工作具有十分重大的意义。只有汇聚多方智慧，协调各类因素，才能齐心协力把“十四五”规划编制好。

编制好“十四五”规划，还需“顶层设计”与“问计于民”相结合。习近平总书记强调，“五年规划编制涉及经济和社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来”。政府要加强顶层设计，找准自身定位，当好“中国经济”这艘巨轮的“总舵手”。遵循“政府不能替代市场，市场也不能替代政府”的准则，避免市场和政府“双失灵”，影响未来经济发展的方向和速度。与此同时，还要广泛倾听基层、企业等方面的意见建议，汇聚起编制“十四五”规划的“最强大脑”。坚持发展为了人民、发展依靠人民，不断实现人民对美好生活的向往。要弄懂弄清群众脑中所想、心中所盼，真正做到问需于民，问政于民，问计于民，让经济发展与民族复兴目标一致、方向相同。

编制好“十四五”规划，还需“立足全局”与“把握细节”相结合。当前，世界面临着百年未有之大变局，国内外形势发生着巨大变化。要想做好“十四五”规划编排工作，还需从全局出发，以战略的目光审视国家发展和周边环境，准确分析不利因素和有利条件，敢于迎接挑战，善于抓住机遇。“十四五”规划包罗万象，事关当前和今后一段时期经济发展的方向、阶段、步骤和重点。因此在总揽全局、协调各方的同时，切不可忘记“细枝末节”。要密切关注人民群众的实际需求，牢记“群众利益无小事”，在村级集体经济发展、易地扶贫搬迁等直接影响群众生活的“小事”上落笔，细心勾勒出适合经济发展、符合群众预期的“大好蓝图”。

编制好“十四五”规划，还需“总结过去”与“展望未来”相结合。要本着“实事求是”的原则，对“十三五”规划全面总结。把好思路、好做法、好经验认真提炼、细心归纳，吸收运用到“十四五”规划中去。并以此为基础，进一步明确今后发展的主攻方向。让“十四五”规划有序衔接“十三五”规划的同时，还需树立前瞻思维，把握发展规律。要结合当前环境，预判未来变化，发扬斗争精神，以长远的眼光看待问题与矛盾，确保经济行稳致远，社会安定和谐。要坚持与时俱进，勇立经济发展的“风口浪尖”，在前人的足迹中找寻经验，在后人的期待中完成新篇，让编制出的“十四五”规划经得住历史的检验，受得起时间的考验，从而奠定经济高质量发展的坚实基础。

第三篇：“十四五”规划编制工作要点

“十四五”规划编制工作要点

一、新旧动能转换

“十三五”时期是新旧动能转换的发育期，“十四五”时期是新旧动能转换的重要变革期。

二、营商环境

优化营商环境、激发市场主体活力，是“十四五”时期关注的重点问题。

三、产业体系建设

推动产业高质量发展是“十四五”规划研究的重中之重，实现产业从“做大”到“做强”的跨越式转变，需构建支撑高质量发展的现代产业体系。

四、绿色发展

“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”也是地方“十四五”时期统筹生态文明建设、优化空间布局的重要遵循。

五、城市高质量发展

城市发展也由高速增长阶段进入高质量发展阶段，推进城市从高速度转向高质量发展，需要全面审视制度安排，创新制度设计，加快转型升级，建设智慧城市、加强精细化管理、构建现代社会治理格局等都是题中应有之义。

六、区域发展战略

实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一，加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域发展新机制，将优化经济空间布局，使经济发展更均衡、更持续。

七、创新驱动发展

“大众创业、万众创新”发端于“十二五”时期、壮大于“十三五”时期的“双创”，无疑将继续影响“十四五”乃至今后更长时期中国发展、汇聚起经济社会发展的强大新动能。

八、人口与社会发展

随着新成长劳动力供给结构变化以及产业转型升级加快，经济发展从向“人口红利”要效益转变为向“人才红利”要效益，“人才红利”潜力有待充分挖掘，是“十四五”时期需要思考的重大问题。

九、社会建设补短板

积极探索实践切合本地实际的民生发展模式，着力解决精准扶贫、就业、教育、收入分配、健康服务、养老服务、住房保障、社会保障、食品药品安全、文化体育服务、人口发展、生态环境等基本民生领域存在的问题。

十、城乡融合发展

坚持城乡融合发展、推进城乡发展一体化是“十四五”时期需要思考和解决的重要课题。

第四篇：2020“十四五”规划编制工作方案

2020“十四五”规划编制工作方案范文

“十四五”时期(2021~2025年)，是XX县由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是XX县抢抓发展机遇，推进经济高质量发展的重要五年。为切实做好“十四五”规划编制工作，按照中央和省委、市委“十四五”规划编制工作有关精神，结合我县实际，制定如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真分析国际国内发展新形势新变化，准确研判未来一个时期XX县发展的基本趋势和阶段特征，科学合理的提出“十四五”时期的发展目标和重点任务。编制工作紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念和“五个扎实”要求，注重规划统筹衔接，突出问题导向，认真总结分析XX经济社会发展基础、短板、弱项和优势，准确把握好“十四五”期间需要解决的重大问题和重大任务，使“十四五”规划更加适应新时代发展的新要求、符合XX发展实际，为推动全县经济社会高质量发展提供坚实的规划支撑。

二、基本原则

(一)坚持目标导向。立足我县发展实际，谋划好“十四五”期间必须完成的目标任务，从我县当前迫切需要解决的困难和问题顺推，明确破解难题的途径和方法，打好发展基础。

(二)坚持统筹协调。在规划编制中，要进一步厘清发展规划、空间规划、专项规划之间的关系。注重规划衔接，坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调。

(三)坚持务实管用。在规划编制中，对规划编制目录进行严格遴选，确保规划接地气、可操作。突出重点领域和薄弱环节，规划的内容要明确思路方向、重点任务、空间布局，既要加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。

(四)坚持民主开放。扩大规划编制过程的社会参与度，动员全社会力量共同参与“十四五”规划编制工作。广泛开展调研活动，借助互联网等现代信息平台，把事关经济社会发展全局的重大问题研究深、研究透，广开言路、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

三、规划体系

(一)总体规划编制。总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是县委、县政府对未来五年的战略部署和安排，是全县各级各单位的行动纲领，是编制空间规划、专项规划、区域规划以及制定有关政策和计划的重要依据。全县“十四五”规划纲要由县政府组织编制，县发改局牵头，县级各有关部门、各镇全力配合、共同完成。经县人民代表大会审议批准实施，并报市政府备案。

(二)空间规划编制。空间规划以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据，细化落实发展规划提出的国土空间开发保护要求。由县政府组织编制，县自然资源局牵头组织起草。经县人大常委会审议后，按程序报批。

(三)专项规划编制。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展以及审批、核准该领域重大项目和安排政府投资的重要依据。专项规划由县级有关部门组织编制，专项规划报审前须送县发改局、自然资源局，与总体规划和空间规划进行衔接，编制完成后，按程序报县政府审定并发布。未纳入重点专项规划但是需要编制的行业专项规划，由行业主管部门组织编制并实施，报县发改局备案。

(四)区域规划编制。区域规划是在总体规划框架下，各镇政府组织编制本区域国民经济和社会发展规划，是全县总体规划在各镇的细化和落实，是指导各镇发展和制定相关政策的重要依据。区域规划报本级人民代表大会审议前，应报送县发改局与总体规划衔接，经本级人民代表大会审议批准后实施，并报县政府备案。

四、进度安排

为确保按期完成“十四五”规划编制任务，根据我县实际，规划编制工作分为三个阶段：

(一)重大项目谋划及重大问题前期研究阶段(2019年X月~2020年X月)

2019年9月份，县发改局启动了“十四五”重大项目谋划工作，目前已征集到“十四五”项目X个，总投资X亿元。各镇、县级各部门要对拟列入“十四五”规划的基础设施及重大项目进行再梳理、再论证，尤其是紧盯中央预算内投资、地方政府债券投资及社会投资新方向，谋划上报一批事关全局、影响深远、带动力强的基础设施及重大项目，重点围绕交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化、旅游、通讯等领域谋划项目，要加强项目的前期研究论证及手续办理工作，为做深做实“十四五”规划编制打好基础。同时着手开展前期重大问题研究，结合本行业领域对“十三五”规划实施情况进行评估，找准发展存在的突出问题和主要矛盾，提出“十四五”时期我县发展目标、重点任务及实施举措等建议。2020年X月X日前，将各自研究成果、基础设施工程、重大项目汇总表，经主要领导审签后及时报送“十四五”规划领导小组办公室和重大项目基础设施专班办公室，各单位报送质量将是做好“十四五”规划编制重要支撑。承担空间规划、专项规划、区域规划编制任务的部门和单位4月底前要将各自“十四五”规划基本思路初稿一并报送。

(二)拟定纲要框架阶段(2020年X月~2020年X月)

2020年X月底前，领导小组办公室要在研究课题和各专项规划基本思路的基础上，形成全县“十四五”经济社会发展规划基本思路，报县委、县政府审核。全县各规划承担部门和单位组织开展县级空间规划、专项规划、区域规划编制工作，并做好与中省市总体规划、专项规划的衔接，形成空间、专项、区域规划初稿，并报送规划领导小组办公室。规划领导小组办公室就空间规划、专项规划、区域规划初稿中的重大问题进行研究，将重要的内容纳入到县“十四五”规划纲要。2020年X月底前，根据中央和全省、全市关于编制“十四五”规划的建议，结合XX实际情况，开展“十四五”规划纲要的研究起草，形成纲要框架，并与中省市发展规划、有关专项规划相衔接。

(三)纲要起草审定阶段(2020年X月~2020年X月)

在2021年县人民代表大会召开之前，形成全县“十四五”规划纲要草案，听取各镇、县级有关部门、人大代表、政协委员及社会各界代表意见，修订后报县委、县政府审定，提请县人大审议。县“十四五”空间规划、专项规划、区域规划原则上与规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，2021年X月前全部出台。

五、保障措施

“十四五”规划编制工作涉及面广、工作量大、质量要求高，要加强组织领导和统筹协调，保障规划工作有序推进和顺利完成。

(一)加强组织领导。为做好“十四五”规划研究编制工作，县政府成立由县长任组长，副县长为副组长，县级有关部门主要负责人为成员的“十四五”规划编制领导小组。领导小组办公室设在县发改局，主要职责是负责统筹协调“十四五”规划编制各项具体工作。各专项规划由县级有关部门负责编制。同时为了做好“十四五”基础设施及重大项目谋划工作，县政府成立由常务副县长任组长，县级有关部门负责人为成员的“十四五”基础设施及重大项目工作专班。工作专班办公室设在县发改局，主要职责是负责统筹协调“十四五”基础设施及重大项目谋划申报等各项具体工作。各镇、各部门要高度重视“十四五”规划的编制工作，及时成立各规划编制工作领导班子，明确责任领导和责任人，并确定联络员与县“十四五”规划编制工作领导小组办公室开展联络和协调，同步做好“十四五”规划编制各项工作。各镇、各部门联络员名单及联系方式于文件下发2日内，报送县发局。

(二)组建专家委员会。邀请有关领导、专家学者组成“十四五”规划编制专家委员会，主要职责是参与规划编制咨询和研究，对规划重大课题组织评审验收，对规划纲要及专项规划进行评审论证。

(三)落实经费保障。规划编制经费由县发改局向县政府专项申请，专项规划的编制经费列入本级财政预算，以确保规划编制工作的顺利实施。

六、编制要求

一要加强谋划，突出项目。全县各镇、县级各部门要认真梳理“十三五”期间项目进展情况，依据“十四五”期间经济社会发展需求和中省市战略部署，结合我县实际情况，认真梳理提出重大项目、重大工程、重大政策、重大改革举措，突出政府在基础设施、生态环境、公共服务、民生工程等领域履行公共职责的作用，力争更多的项目纳入中央、全省、全市相关规划之中。

二要积极对接，有效衔接。要高度重视规划衔接工作，使各类规划协调一致，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。县发改局要协调好总体规划与上级规划的衔接，各镇、各部门要主动做好专项规划与总体规划衔接工作。专项规划须在全县“十四五”规划纲要审议批准后公布。

三要加强领导，强化保障。各单位要各司其职、各尽其责，统筹力量、形成合力，高质量完成规划编制各项工作任务。县级财政做好配套保障，保证编制工作顺利开展。

第五篇：市“十四五”水利发展规划编制工作方案

市“十四五”水利发展规划编制工作方案

“十四五”发展规划是我国开启社会主义现代化强国建设新征程的第一个五年规划。编制好我市“十四五”水利发展规划，对全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，在新的历史起点上继续推动xx水利“干在实处、走在前列、勇立潮头”，具有十分重要的意义。根据《市政府办公室关于印发xxx市“十四五”规划编制工作意见的通知》（xx政办发〔20xx〕xx号）要求，结合以往五年规划编制的经验和做法，特制定海安市“十四五”水利发展规划编制工作方案。

一、xx市“十四五”水利发展规划编制的主要成果

海安市“十四五”水利发展规划编制工作时间跨度为一年左右，主要形成三项工作成果，即xx市“十四五”水利发展规划前期课题调查研究报告、《xx市“十四五”水利发展规划基本思路》和《xxx市“十四五”水利发展规划》（以下简称《规划》）。

二、xx市“十四五”水利发展规划编制的总体安排

根据规划编制程序，“十四五”水利发展规划分为前期课题调查研究及规划基本思路形成、规划编制、规划形成和审议三个阶段，具体安排如下：

（一）前期课题调查研究及规划基本思路形成阶段（20xx年xx月至20xx年xx月）

7月，局党组成立海安市“十四五“水利发展规划编制工作领导小组，形成“十四五”水利发展规划编制工作方案，印发前期课题研究分工计划。7-9月，围绕“十四五”时期海安水利现代化发展与水生态水环境保护这一主题，深入开展调查研究，召开“十四五”规划前期课题研究座谈会，赴相关单位和区镇听取对“十四五”水利发展规划基本思路的建议，组织开展公众为“十四五”水利发展规划建言献策活动，开展“十四五”水利发展“重要工程、重要项目管理、重要政策落实、重要改革举措”等研究谋划。9月底前形成前期课题中期成果，11月底前形成课题终期研究成果报市发改委，同时初步提出需纳入南通市级以上规划的重大事项，并与市发改委进行对接。

（二）规划编制阶段（2020年1月至2020年5月）

1-2月，组织招标，落实有资质、有经验、有能力的专业规划编制单位；3-5月，根据市委市政府关于“十四五”发展规划的《建议》，配合专业编制单位开展规划编制工作，形成《规划》文本初稿。

（三）规划形成和审议阶段（2020年6月至10月）

6月，完善《规划》初稿，形成《规划》文本征求意见稿；7-8月，组织《规划》多方面征求意见，并全面修改形成《规划》文本报审稿；9-10月，组织专家组进行《规划》技术审查，并进一步修改后形成《规划》文本报批稿。随后，报市委市政府审查批准。

三、保障措施

一是加强组织领导。

局领导小组建立健全“十四五”水利发展规划编制工作机制，统筹各方力量，选好配好工作专班，对规划编制过程中的重大问题进行协调和研究，建立规划编制推进工作例会制度，强化经费和后勤保障。局各科室、站所要各司其职、各尽其职，定期向领导小组汇报工作推进情况，着力形成聚力谋划发展、齐心编制规划的良好工作氛围。

二是组建专家队伍。

成立“十四五”水利发展规划专家咨询委员会，聘请有关部门、单位、行业专家组成，对规划编制工作提供全领域、全过程、全方位的咨询支持。

三是创新工作方法。

坚持开门编制规划，问需于民、问计于民，广泛听取专家和社会公众建议，综合运用现代信息技术，创新规划编制手段。主动加强与国家、省市各级规划、各部门规划的衔接，争取更多的水利改革和发展项目纳入上级规划。