全国安全生产工作座谈会总结讲话(精)

第一篇：全国安全生产工作座谈会总结讲话(精)

全国安全生产工作座谈会总结讲话

闪 淳 昌

2003年7月23日

同志们：

这次全国安全生产工作座谈会，在大家的共同努力下，已经完成了预定的议程，很快就要结束了。会议开得很成功，取得了预期的效果。

在昨天上午的会议上，显政同志代表国家局党组作了重要报告，传达贯彻了中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要指示，从认真学习、忠诚实践“三个代表”重要思想的高度，进一步明确了安全监管、监察战线的职责和任务，系统地阐述了安全生产工作五项创新的重要意义、重点内容和基本要求，并对做好下半年的工作提出了要求。

昨天下午和今天上午，大会进行了分组讨论。讨论中大家一致认为，显政同志的报告解放思想，实事求是，与时俱进，有高度、有深度、有新意，语言精炼，观点鲜明，通篇贯穿着“三个代表”重要思想的红线，贯彻了胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，具有现实针对性和长远指导意义，是推动安全生产工作由传统模式向市场经济转变，实现创新发展的指导性讲话。大家结合学习显政同志报告，围绕着如何创新工作思路、开创新局面，畅所欲言，各抒己见，提出了许多很好的意见和建议。

刚才，山东、山西、河南、湖南、四川等煤矿安全监察局、安全生产监督管理局的负责同志做了大会发言，表示要认真贯彻落实这次会议精神，把中央的指示和国家局党组的要求，与本地区、本单位的实际结合起来，采取切实有效措施，把安全生产监管和监察工作抓上去，保持全国安全生产工作健康发展的好势头。

我们这次座谈会非常及时，非常重要。第一是在全国抗击“非典”斗争取得重大胜利的时刻召开的。抗击“非典”斗争唤起了全社会对生命的关注，“关爱生命，关注安全”的舆论氛围更加浓厚，为进一步加强安全生产工作提供了有利的社会环境。第二是在新一届政府组成后，在国家局成为新一届政府的直属机构后召开的。而且中办和国办联合下发了关于地方政府机构改革的通知（中办15号文件），又明确要求地方各级必须成立独立的安全生产监管机构，提高安全监管的权威。中央的决策，为各省（区、市）加强安全生产监管体制建设提供了示范和依据。第三是在国办两个重要通知下发之后召开的。新一届政府高度重视安全生产，多次召开国务院全体会议、常务会议研究安全生产问题。国办58号、60号文件的下发，明确了安全生产专项整治和煤矿安全工作的努力方向和工作重点。第四也是最重要的一点。这次会议是在胡锦涛总书记发表了“七一”重要讲话，党中央发出了关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知，全国兴起了学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的新形势下召开的。学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的兴起，为安全生产工作的全面创新和发展提供了大好的历史机遇和强大的精神动力。以上四个方面的特殊背景，决定了这次会议的特殊重要性。正如同志们们讨论中所说，这次会议的召开，真正起到了振奋精神、统一思想、鼓舞斗志的巨大作用。为进一步开创安全生产工作新局面，奠定坚实的思想基础。

一、把全国安全生产监管、监察系统的思想统一到这次会议精神上来 贯彻落实这次会议精神，关键是学习好、贯彻好显政同志代表国家局党组所作的报告，吃透精神实质。要抓住以下六个要点，把思想统一到这次会议精神上来。

一要准确把握“三个代表”重要思想的本质要求，增强实践“三个代表”重要思想、做好安全生产工作的自觉性。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出“实现人民的愿望，满足人民的需要，维护人民的利益，是‘三个代表’重要思想的根本出发点和落脚点。”实现人民群众安全健康的愿望，满足人民群众不断增长的物质文化需求和迫切减少伤亡的需求，维护社会稳定和人民群众的根本利益是安全生产工作的根本出发点和落脚点。安全生产工作是人命关天的大事。我们重任在肩，责任重于泰山。做好了安全生产工作，就是忠诚实践“三个代表”重要思想。

二要深刻理解中央领导同志对安全生产的一系列重要指示，进一步增强使命感和责任感。新的中央领导集体和新一届政府，坚持立党为公，执政为民，“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，对安全生产工作给予了极大的关注。党的十六大以来到今年六月底，胡锦涛、吴邦国、温家宝、黄菊等中央领导同志对安全生产工作先后做出了73件、102条重要批示。批示之及时、要求之严格、希望之殷切，足以引起我们的警觉和深思。中央领导同志的批示从事故中受困受伤人员的抢救、善后工作的妥善处理、事故原因的调查、有关责任人的严肃处理，直到标本兼治的措施等都提出了非常具体、非常严格的要求，充分体现了对人民群众生命安全高度负责的精神。我们一定要认真学习，深刻领会，进一步强化责任意识，自觉履行好党和政府赋予我们的职责，抓紧、抓好、抓实安全生产工作。

三要正确把握安全生产面临的形势，进一步增强做好安全生产监管和监察工作的信心。现阶段我国的安全生产状况，还是我们讲过的四句话，即“总体稳定，趋向好转，形势严峻，任重道远”。我们要科学判断和全面把握我国将长期处于社会主义初级阶段的基本国情。我们既要看到总体稳定、趋向好转的一面，增强工作的信心；同时更要看到形势严峻、任重道远的一面，正像大家在讨论中谈到的，今年上半年伤亡总量的减少有我们努力工作的原因，也有因“非典”影响，客货运总量和餐饮、旅游等数量下降的原因，下半年各行各业都要夺回“非典”造成的损失，安全生产形势不容乐观。仅7月以来，又发生一次死亡10人以上特大事故8起。我们必须树立忧患意识，有长抓不懈的思想准备，并增加工作的紧迫感和使命感。党的十六大以来，安全生产工作的内外部环境不断发生变化，各方面的条件越来越有利。目前我国安全生产工作，可以说是困难与希望同在，挑战与机遇并存，正是我们拼搏进取、建功立业的大好时机。希望大家务必认清形势任务，振奋精神，抓住机遇，满怀信心地投入到下一步工作中去。四要充分认识国务院办公厅两个《通知》的重要意义，在贯彻落实上狠下功夫。国办58号文件和60号文件，体现了党中央、国务院对现阶段安全生产工作的要求，力度很大，针对性很强，对专项整治的指导思想、方针、原则、工作重点和主要措施都作了明确规定，是指导做好煤矿安全生产工作和深化安全生产专项整治的纲领性文件。对这两个文件，国家局都进行了转发，提出了贯彻落实的具体要求。国家局和有关部门还相继下发了有关专项整治的实施方案和《煤矿安全生产基本条件》等文件。各地、各单位一定要认真学习，加深理解，深入贯彻。学习贯彻两个《通知》，一是要加强领导，加大力度，明确专项整治和煤矿安全工作的目标、原则、指导思想和重点，认识到位，领导到位，工作到位；二要掌握政策，严格实施，不折不扣地按国家政策办事，坚决执行文件规定的各项过硬措施；三是要狠抓落实，务求实效。要了解有关工作的进度安排，确保本地区、本单位的整治工作和煤矿安全的有关工作能够按步骤、有计划的进行，不拖全国的后腿，做到工作措施具体、工作进度具体、工作责任具体；四是要积极稳妥、有序推进。要在省级人民政府的统一领导下，充分依靠各有关部门，周密部署，扎实细做。总之，要用两个《通知》统一思想，统一行动，把两个《通知》真正落到实处。

五要提高对创新重要性的认识，大力推进安全生产理论创新和各项工作创新。解放思想，实事求是，与时俱进，是马克思主义的精髓。江泽民同志号召全党在建设中国特色社会主义事业中要坚持创新、创新、再创新。创新是一个民族进步的灵魂。在安全生产“五项创新”中，理论创新是前提，是关键。安全生产作为人类的一种社会实践活动，既需要在科学的理论指导下进行，其本身也需要不断地概括总结，把实践中得到的感性认识，升华为理性认识，反过来指导实践活动。社会主义市场经济条件下的安全生产监管和监察工作是一项全新的事业，有许多新情况和新问题，迫切需要从理论与实践的结合上予以回答解决。只有以理论创新为先导，才能带动其它各方面的创新，才能使我们的工作与时俱进，不断发展前进。

六是要明确下半年工作的努力方向，加大工作力度，全面完成今年的任务。今年的时间已经过去了一多半。党组年初确定的七项重点工作，总体上看，进展是顺利的，但由于受“非典”疫情等客观原因的影响，一些重点工作如企业安全评估等，进展比较缓慢。还有一些本应上半年抓的工作，如非公有制小企业的安全工作试点、领导干部和安全监察员的培训、“安全生产万里行”、安全文艺汇演等活动，都挪到了下半年。同时随着“三定”方案的下达和58号文件、60号文件的出台，又出现了一些新的工作，如按国家局下达的《煤矿安全生产基本条件》进行煤矿评估，危险化学品安全专项整治等。这就加大了下半年的工作量。希望各地、各单位要按照这次会议的部署，结合本单位实际，做到目标明确，重点突出。针对薄弱环节，采取有效措施，加强领导，加大工作力度，集中精力抓好落实，确保全年任务的完成。

二、全力推进安全生产工作的创新

这次座谈会的主题之一，就是要推动安全生产工作全面创新。显政同志在报告中，已就创新的意义、重点内容等作了全面系统的阐述。这里再强调几点：

一是要有强烈的创新意识。创新意识是对新事物的敏感程度，是破除旧框框、进行新思维的内在愿望，是探索新办法、新途径的高度自觉性。创新就是敢为天下先，敢于做前人没有做过的事情。一个时期以来的情况表明，凡是安全生产监管、监察工作得力、安全工作成效明显的地方和单位，一般来说创新意识都比较强，都善于把中央的指示精神和国家局的总体部署与本地、本单位的实际结合起来，创造性地开展工作，因而掌握了工作的主动权。如山东煤矿安全监察局，他们从国家局抓“三件大事”的思路和做法中得到启示，决心每个阶段都要抓一两件大事。他们在全国第一家开展了煤矿安全程度评估工作，并在2002年首次完成403对矿井的评估工作，为全国煤矿安全程度评估探索了路子；第一家制定了《煤矿安全隐患排查责任制》，以省政府令正式颁布实施；较早地提出了要建设“学习型”监察队伍，要求煤矿安全监察员必须熟练背诵各有关法律、法规和国家局下达的各个局长令，具备驾车、电脑、英语三种基本本领。上半年，山东各类煤矿的百万吨死亡率降到了0.37，国有煤矿降到了0.11，这个成绩已经接近中等发达国家水平。假如没有强烈的创新意识，被传统观念和旧的思维定式所束缚，事事都要等、看、要，就不可能取得这样的成绩。二要把握创新的原则。首先，创新要在“三个代表”重要思想的指导下进行。创新的最终目的，在于更好地维护人民群众的生命安全和根本利益，凡有利于加强和改进安全生产工作，有利于维护人民群众的生命安全和根本利益的事情，看准了，就要大胆地干，大胆地试；其次，创新要从国情、省情和安全生产工作的实际出发，对外国的、外地的、外行业的经验进行分析，吸收借鉴那些科学合理的部分，再结合实际加以扬弃和改造，拿出本地区、本单位的政策措施；再就是，创新要与继承优良传统相结合。在建国五十多年的安全生产工作中，三代中央领导人和各级领导、广大企业职工，以及所有关心安全生产事业的志士仁人探索创造了许多行之有效的办法和措施，如“安全第一，预防为主”的方针、安全生产责任制、安全培训考核制度、反“三违”、“三不伤害”、企业党政工团和家属委员会“五条线”安全网络等等。对这些实践证明切实有效的方式方法应当进一步充实内容，完善形式，继续坚持下去。

三是要拓宽创新领域，推动创新的深入。安全生产工作创新的内容很多，领域也很广阔。就当前而言，要牢牢抓住显政局长工作报告中提出的五项创新，即安全生产理论创新、机制与体制创新、监管与监察手段创新、安全科技创新和安全文化创新进行深入的思考和探索。五项创新是一个完整的体系，其中既有认识论问题，也有方法论问题；既有安全监管主体的问题，也有安全监管客体的问题。在“五项创新”这个大的体系之下，各项创新都是一个内容丰富的子系统。如理论创新，显政同志提出了7个方面的基础性问题，而安全生产实践基础上的理论创新正是安全生产发展和变革的先导。在机制与体制、手段、科技和文化等方面也都有大量的内容和众多的课题需要我们去深入探索。要善于发现新情况，研究新问题，总结新经验，在实践中不断提高安全生产工作的创新水平。

四是要形成创新的机制。要建立有利于调动创新积极性的激励机制。在狠抓“三件大事”、构建“六个支撑体系”和推进“五项创新”工作中，各级领导要鼓励创新，支持创新，带头创新，并在可能的条件下为创新创造良好的氛围。国家局已经制定下发了《安全生产监督管理先进集体和先进个人评选表彰办法》，将与人事部一起继续开展安全监管“双先”评比和表彰活动；继续开展煤矿安全监察“创先争优”活动，大力表彰奖励那些勇于创新、绩效显著的单位和个人，在全系统树立创新的旗帜。各地、各单位也要围绕着调动干部职工创新的积极性，制定一些办法和措施。要把是否具备创新精神，作为使用干部的一条重要标准，把那些创新意识强，有能力、有作为的同志提拔或放到重要岗位上来。要满腔热情地支持、帮助那些敢于创新的同志，帮助他们解决创新过程中遇到的实际问题。

五是要培养创新的能力。创新是需要有一定能力的。创新的能力从那里来？一是从学习中来，二是从实践中来。首先要加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及“三个代表”重要思想等一系列基本理论的学习，用科学的理论武装头脑，用科学理论来回答解决安全监管、监察实践中遇到的实际问题。加强对社会主义市场经济、宏观经济管理理论、社会管理基础知识和法律知识等的学习，同时还要善于虚心向兄弟单位、向同志、向领导、向基层、向企业职工、向国外先进经验学习，把各种知识融会贯通到安全监管、监察中去，缜密思考，深入分析，透过现象看本质，正确认识安全生产的内在规律和特点。其次是要加强实践锻炼。既要善于创造性地思维，更要善于创造性地抓工作。坚持学习理论与指导实践相结合，勇于实践，勇于探索。要把已经形成的思路和举措，尽快付诸于监管和监察工作的实践，接受实践的检验，在实践中不断提高创新的能力。

三，转变作风，狠抓落实，全面完成今年的各项工作任务

通过这次会议，全国安全生产工作的方向、目标、重点内容和具体要求等都已经明确，关键是转变作风抓落实。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中说：“当前，摆在全党全国人民面前的一项重大政治任务就是把“三个代表”重要思想学习好、贯彻好、落实好，务必在武装思想和指导实践两方面都取得新的成效。”安全监管、监察系统的各级领导同志，要树立求真务实的好作风，坚持为基层服务，为企业服务，自觉深入基层，深入实际，深入安全生产工作的第一线。到监管力量薄弱的地方去，到工作落实不下去的地方去，到安全状况较差的单位去，调查研究，了解真实情况，同基层监管、监察干部和广大企业的同志一道研究对策措施，打开工作局面。

（一）积极工作，扎实有效地推动机构和体系建设。中办15号文件和国办58号文件，对地方各级安全生产监管机构调整问题作出了明确规定，强调地方各级政府要依据《中华人民共和国安全生产法》的规定，建立健全安全生产监管机构，提高安全生产综合监管机构的权威。国务院关于听取安全生产工作汇报的两次“会议纪要”，强调要“加强对安全生产的监督管理和对煤矿安全的监察，尽快建立统一高效、运转协调、行为规范的安全生产监管机构。”尽管目前还存在一些困难，但从全国来讲，安全生产监管体系大的框架已经确立，方向已经明确。这次会议以后，国家局将按照国务院有关文件和国务院领导的指示精神，党组成员分头到各有关省（区、市），与省（区、市）党委、政府沟通协商，以力争地方政府的更大支持，加快省级安全监管机构建设。各省级安全监管部门也要本着这一精神，加强请示汇报，并与所属地、市、县政府的沟通、协商，解决好地市、县级安全生产监管机构建设问题，力争在编制、人员、经费、办公场所、车辆等方面予以落实。通过自上而下的共同努力，推动各级安全监管机构建设，尽快形成上下贯通、高效运作的全国安全生产监管体系。

（二）要集中精力抓好深化安全生产专项整治。深化安全生产专项整治是贯穿于整顿和规范社会主义市场经济秩序全过程的一项长期艰巨任务。各地、各单位要按照国办60号文的要求，进一步增强深化整治的信心，明确深化整治工作和指导思想、原则和目标，以及深化整治的内容和要求，针对存在的薄弱环节，采取切实有效措施，把整治工作进一步推向深入。抓好整治工作，关键是建立健全并严格落实责任制。各地要从本地区的实际出发，明确各有关部门、单位的职责，形成分工负责、密切配合的整治工作格局。各级安全生产监管部门要担负起本地区安全生产专项整治的监督协调责任，并做好相关专项整治的指导工作，确保本地区整治工作的总体推进。

（三）认真开展企业的安全评估工作。安全评估是一项重要的基础工作，也是管理手段创新的内容。通过安全评估，既可以实施分类指导，严格淮入，淘汰落后的生产能力；又可以促进企业加大安全投入，加强安全培训，提高管理水平。各地、各单位要提高对企业安全评估工作重要性的认识，精心组织，抓好落实。

在分组讨论中，大家对评估工作提了不少意见和建议，借此机会再说明一下： 一是要搞清楚安全评估与安全评价的关系。安全评估这里主要是监管、监察机构的工作范围，目的在于更加准确地掌握各类企业的安全状况，掌握监管、监察工作的重点和主动权，原则上讲，这种评估的主体和组织实施主要是安全监管、监察机构。企业的事故和隐患档案、安全检查的纪录、企业多年的安全生产状况等都是评估的基础资料。评估方式、方法、可以从各省实际出发，但评估的成效和进展必须对国家局负责。安全评价作为预测预防事故的重要手段，将传统的经验型的安全管理转变为现成的、科学的管理，预先辨识系统的危险性、判断系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和加强企业安全管理提供依据。安全评价主要是企业加强安全管理的行为和市场行为，由企业委托有资质的中介机构来进行，并支付一定的费用。

二是要搞清楚目前进行的煤矿安全程度评估和即将开展的煤矿安全审核评估的关系。前者由省煤矿安全监察局统一组织实施，必须年底前完成。后者根据国办58号文件，由地方政府负责组织实施，必须严格按照国家局最近颁布的《煤矿安全生产基本条件》进行审核评估，凡有一条不合格的，必须立即停产整顿，或者依法关闭。两者有区别，又可以结合。

（四）牢牢把握正确舆论导向，进一步营造“关爱生命、关注安全”的良好氛围。今天安全生产月的活动取得初步成效，要以月促年，要继续大力宣传《安全生产法》，引导人们增强法制观念，理解和支持政府采取的安全生产专项整治措施和各项安全防范措施。要实事求是地公布伤亡事故和重大隐患，大力宣传安全知识，指导人们正确对待、科学防范，增强自我保护意识和安全技能，推动形成“人人事事保安全”的局面。8月中旬要开展“安全生产万里行”活动，并组织开展安全文艺汇演活动，要重在过程，使广大职工和文艺工作者在自编、自演、自看“三贴近”的节目过程中受到教育。

（五）加强协调配合，齐心协力抓好工作。无论是专项整治工作，还是安全评估工作，或者是其它工作，需要争取政府的领导和大力支持，需要有关部门的积极配合。我们要在各级政府领导下，加强安全生产工作综合管理和煤矿安全监察，的领导，协调好各方面的力量抓好安全生产工作。煤矿安全监察机构要积极依靠地方政府，主动通报煤矿安全生产情况。通过定期通报情况，加深与政府部门的沟通和联系。作出矿井停产整顿执法决定时，要主动向地方政府通报，以取得政府的支持。一些重点难点问题，要主动和政府有关部门联手行动。

要处理好监管部门和监察机构的关系。各级安全监管部门和煤矿安全监察机构，工作目标是完全一致的。不同的是在具体业务上，一个肩负着安全生产综合监管职责，另一个肩负着煤矿安全监察执法职责；在管理体制上，一个是分级管理，另一个是垂直管理。煤矿安全监察机构的同志，要注意维护安全生产综合监管的统一性和整体性；综合监管部门的同志，要充分认识到煤矿安全监察执法的相对独立性和特殊性，支持和配合煤矿安全监察机构行使职责。我们都要强化责任意识、大局意识和团结协作意识，做到各司其职，互相支持，互相配合，互相补台，共同努力做好工作。

要切实加强国家局和省局两级机关建设。强化为基层服务的思想观念，改进机关作风，精简会议和文件，减少基层同志的负担。多为基层同志着想，在力所能及的范围内，尽量为基层多办一些实事、好事。会后国家局特别要在法规建设、安全理论建设、安全生产中介组织的建设上，为各省提供更多、更好成果，创造更加协调协调的环境。

（六）加强思想作风建设，保持旺盛的精神状态。安全生产监管事业目前正处在建立健全体系的攻坚阶段，各方面的困难很多。煤矿安全监察系统组建三年多了，在执法环境、工作条件、基地建设、生活待遇等方面，也仍然存在着这样或那样的问题。所有这些困难和问题，都是前进中发展中难以避免的。解决这些困难和问题，需要有一个过程。国家局党组将一如既往地为此做出努力。同时也希望同志们：一是要认清肩负的神圣使命，看到安全监管、监察事业的广阔前景，增强信心。我们要坚信，随着各项事业的发展，随着安全生产工作地位的进一步提高，再加上我们自身的努力，一定能够通过发展来解决，做到有为、有位、有威。二是要牢记胡锦涛总书记“两个务必”的殷切教导，自觉发扬艰苦奋斗的优良传统和作风，乐于吃苦，乐于奉献，靠我们的辛勤劳动和实实在在的工作业绩，赢得全社会的认可和尊重，不断改善工作环境和工作条件，用事业留人、感情留人，用适当的待遇留人，进一步巩固和状态安全生产监管和煤矿安全监察队伍，推进安全监管和监察事业。

同志们，安全生产工作是件大事、苦事、难事，但又是必须干好的义不容辞的事。安全生产任重道远，党中央、国务院和全国人民对我们寄予了很大希望。我们要以“三个代表”重要思想为指导，认真学习领会会议精神，把思想统一到中央领导指示和国家局部署上来，以创新的精神，聚精会神地抓好各项工作的落实，忠诚地实践“三个代表”重要思想，努力推进全国安全生产形势的稳定好转，开创安全生产工作的新局面！

第二篇：安全生产工作座谈会材料

安全生产工作座谈会材料

芜湖市国土资源局

根据市安委办《关于召开安全生产工作座谈会的通知》的要求，结合工作实际，现将情况报告如下：

一、重点问题

1．关于非法开采问题。一是非法开采有所抬头，近年来，矿产品价值持续走高，由于受利益趋动的影响，一些重要矿产地，特别是露采矿区，非法开采现象时有发生。一方面，三山区的峨桥镇、繁昌县的繁阳镇和无为县的蜀山镇等地区是非法开采的重点区，另一方面，这些地区的非法开采存在较严重的安全生产隐患。二是非法开采取缔难，非法开采大都发生在交通不便的偏远地区，一般都是当地村民组织参与，主要采取游击战术，给打击工作带来一定难度。三是处理人和没收机器难，公安部门规定，非法开采一定量的矿产品，方可立案，如何认定矿产品的量和价值，需交中介机构检测和行政机关认定，给非法开采带来处罚难、打击工作难以及时有效地发挥威摄作用。

2．关于超层越界问题。一是查处滞后，主要原因是矿山大都在偏远地区，经常性检查难度大；另外，矿山超层越界不易发现，特别是井采矿山，往往都是造成一定事实后，才发现查处，形成安全隐患得不到及时高效发现。二是无为县现有二十多个砖瓦窑

厂，矿区范围小，实际占地面积大，大都存在超层越界现象，且不符合国家矿业产业政策，但取缔查处难。

3．关于地质灾害防治问题。一是认识不高，新增地质灾害隐患点大都是人为因素造成，特别是山区的村村通公路和旅游道路，普遍存在切坡建房。二是存在管理盲区，在一些山区的寺庙中，有些建筑不办任何手续，随意建造，给游人生命财产安全带来严重威胁。

二、薄弱环节

一是矿政管理人员编制少，全市有190个矿山企业，156个地质隐患点，但全市在编人员仅有7人，工作上忙于应付。

二是专业技术人员少，由于受编制限制，近年来，未招收专业技术人员，全市一名专业的矿政管理技术人员，都是边干边学。

三是工作装备落后，全市无专门用于矿山管理的车辆，大都是轿车，不适应在山区矿山行驶，还不能满足地质灾害防治的应急需求。

三、具体措施

一是县（区）政府组织开展打击非法开采行为，单靠国土部一家，打击非法开采行为，难以起到很好成效。形成县（区）政府组织，乡镇政府负责，国土、公安、安监等部门参加的联合执法长效机制。

第三篇：全国安全生产工作会总结讲话

全国安全生产工作会总结讲话

王 显 政

（2007年1月25日）

同志们：

这次全国安全生产工作会议，在大家的共同努力下，已经圆满完成了预定的主要议程。

国务院领导对这次会议很重视。建敏国务委员出席了23日下午召开的电视电话会并发表重要讲话，在充分肯定2006年安全生产工作成绩的基础上，再次深刻阐述了安全生产的极端重要性，对今年的工作提出了六个方面的要求。在本月10日召开的国务院安委会第五次全体会议上，永康国务委员、建敏国务委员认真听取了毅中同志代表安委会办公室和安监总局的工作汇报，分析了面临的形势，明晰了2007年安全生产工作思路，确定了目标任务和重点工作。

在昨天上午的大会上，毅中同志作了题为《做好“落实年”、“攻坚年”各项工作，推动实现安全生产状况的稳定好转》的报告。报告全面回顾了2006年全国安全生产工作进展情况，既肯定了成绩，也实事求是地指出了存在的问题和差距，概括了六项工作、五条体会；对安全生产“落实年”、“攻坚年”的目标任务做了阐述，部署了九项重点工作，对安全监管、煤矿安全监察队伍建设提出了要求。

会上，国家人事部和安监总局联合表彰奖励了全国安全生产监管监察系统先进集体和先进个人，使大家倍受振奋和鼓舞。昨天下午，进行了分组讨论。与会同志结合学习建敏国务委员的重要讲话和毅中同志的报告，紧密联系本地区、本部门和本单位的实际，联系2006年和一个时期来的工作实践，谈认识、谈体会，畅所欲言、相互交流，普遍感到很有收获。

刚才，河南、四川、北京、天津、内蒙古等省级安全监管和煤矿监察机构、辽宁煤炭工业局、广东核电集团和中煤集团大屯煤电公司的负责同志作了大会发言，介绍了他们的经验体会和下一步工作打算。讲得很好，听了很受启发。

昨天晚上，毅中同志和总局党组全体成员认真听取了各个讨论组的汇报。从汇报的情况看，这次会议确实开得很好，起到了统一思想、提高认识，振奋精神、鼓舞士气的作用。会议的收获，概括起来有以下五个方面：

一是加深了对“安全发展”科学理念的认识。在分组讨论中，大家对2006年安全生产工作理论和实践取得的重大进展，予以充分肯定。共同感到，一个时期来的安全生产工作成效比较明显，最重要的就是通过深入学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话，加深了对安全生产地位作用、指导原则、方针方略等重大问题的理解，初步形成了以“安全发展”为核心的安全生产理论体系。许多同志说，如果没有五中全会确立“安全发展”、六中全会强调“安全发展”，安全生产就不可能进入国家和地方“十一五”规划，也不可能纳入地方各级领导班子和领导干部政绩考核。大家表示，在下一步工作中，一定要进一步增强对安全生产工作极端重要性的认识，继续唱响“安全发展”，用“安全发展”来指导和带动安全生产工作的全局。

二是增强了做好安全生产工作，促进社会主义和谐社会建设的政治责任感和历史使命感。通过学习建敏国务委员的重要讲话和毅中同志的报告，大家深感在落实科学发展观、构建和谐社会的大局之中，安全生产确实有着十分重要的地位和作用；深感我们肩负的责任重大。共同认识到，安全生产是经济社会发展的基础、前提和保障，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。一些同志在讨论发言中，提到了以往发生的一些涉难百人以上的矿难事故，深有感触地说，一次大事故就是对社会的一次创伤震荡，如果重特大事故多发的状况不改变，就很难保证社会的和谐稳定。今年是落实六中全会《决定》、全面建设社会主义和谐社会的第一年，安全生产工作使命在身、重任在肩，一定要切实增强做好安全生产工作的政治责任感，巩固发展已取得的成绩，为加快构建和谐社会创造一个稳定好转的安全生产环境。

三是明确了安全生产“落实年”、“攻坚年”的目标和工作任务。建敏国务委员的重要讲话和毅中同志的报告明确指出：落实年就是要在抓落实上继续狠下功夫；攻坚年就是要深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，深入开展各个重点行业领域的安全专项整治。大家共同认为，把2007年作为安全生产工作的“落实年”、“攻坚年”，定位准确，任务明确，体现了新一年工作的努力方向和基本要求。许多同志在讨论中说，建敏国务委员提出的五条要求和毅中报告中部署的9项重点工作，既体现了安全生产工作的全面推进、总体加强；又抓住了当前的薄弱环节和突出问题，具有很强的针对性。大家表示一定要按照国务院领导和安监总局的部署，结合各自实际，明确落实的重点任务和攻坚的主攻方向，做实做好“落实年”、“攻坚年”各项工作，确保取得更大实效。四是通过总结工作、交流经验，增强了做好安全生产工作、推动安全生产状况稳定好转的信心。这次会上有8个单位作了大会发言，有13个单位进行了书面交流。从介绍的情况看，各地区、各单位都创造了一些很好的经验。河南省规范煤炭资源整合，通过整合推动煤炭企业优化重组，将原有的1569个小矿整合为622个，关闭了800多处矿井；辽宁省加强行业管理，积极推进煤矿瓦斯治理和安全监管工作，使全省煤矿事故死亡人数首次降到了200人以内；山东省建立健全了“三级监管机构、四级执法队伍”，90%以上的乡镇设立了安监所（站），全省专职安监人员达到5600多人，执法力量明显增强；北京市初步形成了事故隐患排查整改工作机制，去年市政府投入8000万元专项资金，用于隐患治理；重庆市大力推进安全生产与商业责任保险良性互动，建立安全生产保障和突发事件应急机制。大会发言和会议交流的其他几个省市和单位，也都令人信服、值得借鉴。这些单位的经验表明，尽管我国目前安全生产的基础薄弱，事故易发，但“易发”并不必然等于“多发”。只要我们坚定地贯彻中央的指示，充分发挥优势，调动广大干部和群众的积极性，加强领导，落实责任，转变作风，真抓实干，就一定能够遏制住重特大事故多发势头，尽快实现我国安全生产状况的根本好转。

五是通过表彰先进，树立了队伍建设的标兵和旗帜。在这次会议上，人事部和国家安监总局联合表彰了全国安全生产监管、监察系统的50名先进工作者和50个先进集体；国家安监总局表彰了259个先进单位和2512名先进个人。在先进工作者和劳动模范身上，集中体现了恪尽职守、无私奉献的崇高思想境界，吃苦耐劳、埋头苦干的顽强斗志，勇于探索、锐意进取的开拓创新精神，严肃认真、深入细致的良好工作作风，执法为民、清政廉洁的高尚道德情操。通过表彰先进，为全系统树立了学习的榜样。

在分组讨论中，大家还反映了一些问题，提出了一些很好的意见和建议。主要有以下7点：

一是控制考核指标问题。通过这次会议大家认识基本上一致了，但是仍然有一些不同的看法。这个问题要从两方面看。一方面由于去年下降幅度较大，我们内部确实感到有压力；另一方面由于确定的指标，低于去年的实际下降幅度，社会舆论对此也可能出现一些不理解。所以我们既要下定决心、克服困难，把指标接下来，背回去，分解落实；同时要面向社会做好宣传和解释工作。

二是体制问题。近年来，各地政府在健全安全监管体制机制方面做出了探索创新，取得了很好的成效。总局将一如既往地予以支持、总结推广。在煤矿安全工作上，要继续坚持“国家监察、地方监管、企业负责”的职责体系。继续发挥好监管、监察和行业管理三个部门的积极性，加强相互之间的密切配合，继续抓好煤矿安全工作。

三是整顿关闭问题。国务院关于煤矿整顿关闭工作的政策方针已经明确，12部门关于整顿关闭工作的意见，11部门关于资源整合的意见，总局、煤监局和发改委关于矿井生产能力核定的意见，都是建立在认真调查研究、反复论证的基础之上的，具有部门规章和规范性文件的法律效力，应该得到认真贯彻。一些地方具体问题、特殊情况，可以反映，可以与相关部门进一步协商，但是大的方针原则和政策底线不宜松动。

四是相关经济政策。大家在讨论中，就采矿权和采气权的设置、煤层气抽采利用的财政补贴和税收优惠、煤层气产品价格和上网电价问题，以及免除国有重点煤矿采矿权价款，2007年之后继续利用国家专项资金扶持国有重点煤矿进行安全技术改造等，提出了一些意见建议。我们认为都很必要，将积极向有关部门反映争取。

五是表彰先进和正面宣传。下一步，我们将与有关部门积极沟通协商，争取把煤炭行业管理部门共同纳入评选表彰的范围；将加大先进模范宣传力度，在全社会树立安全监管监察和行业管理机构队伍的正面形象；将利用各种媒体以及召开现场会等方式，及时总结推广各地在安全生产工作中创造的新鲜经验和有效做法；将进一步加强与主流媒体的密切合作，保持正确的舆论导向。

六是健全完善工作机制。我们将根据大家的意见，对一个时期以来联合执法的做法进行总结，尽快形成规范性的工作制度。将加快建立危化品安全工作协调机制。将提高安全生产许可证等证照的办证效率，搞好证照之间的衔接；加快建设项目安全核准工作进度。

七是改善工作生活条件。在去年七月底召开的北戴河座谈会上，大家也就此提出了一些意见建议。经过努力，目前在中央国家机关京外单位住房补贴、监察车辆更新、工资待遇等方面已经有所改善。下一步在岗位津贴、解决离退休费用缺口、相关机构和人员的编制等问题上，我们将继续向有关部门反映沟通，争取妥善解决。

总之，对大家提出的问题，党组都很重视。下一步将把相关工作的责任分解落实到有关司局，加快解决进度。

下面，我就贯彻落实会议精神，讲三个方面的意见：

一、认真传达学习会议文件，把思想统一到会议精神上来

各省级安全监管、煤矿安全监察、煤炭管理机构参加会议的同志，要把会议精神向省区市党委和政府汇报，并立即召开会议，向班子成员和全体监管监察人员进行传达，组织大家学习建敏国务委员的重要讲话和毅中同志的工作报告。中央企业参加会议的同志，要向企业党政主要领导作出汇报，研究提出贯彻落实的具体方案，迅速把会议精神传达贯彻到基层生产经营单位和广大干部职工当中。

在传达贯彻会议精神上，要抓住以下六个要点，把思想认识统一到会议精神上来：

（一）统一对安全生产极端重要性和安全发展指导原则的认识，增强抓好安全生产的自觉性。“安全发展”科学理念的提出和形成，是安全生产理论和实践的一个重大突破，为安全生产工作提供了认识基础、指导原则。各地区、各单位要运用多种方法和途径，深入学习宣传中央领导同志关于安全生产的重要讲话，宣传“安全发展”的深刻内涵，宣传安全生产对于和谐社会建设的重要性，使各级干部和广大群众认清安全发展的必然趋势，更加关心支持、参与监督安全生产工作，为完成2007年安全生产工作目标任务，创造更加有利的社会舆论氛围。要自觉遵循“安全发展”指导原则，进一步做好安全规划工作，从规划上保证安全生产与区域经济社会和企业改革发展的同步推进。

（二）统一对安全生产方针和策略的认识，坚持标本兼治、重在治本。十六届五中全会《建议》把“综合治理”纳入安全生产方针之中，由8个字增加为12个字。从五六十年代的“安全第一”，到七十年代之后的“安全第一、预防为主”，再到目前的“安全第一、预防为主、综合治理”，反映了我们对安全生产规律特点认识的不断深化。各级安全监管、煤矿安全监察机构和煤炭行业管理部门，以及企业的同志，对党的安全生产方针的这一重大调整和完善，要提高认识；对国务院依据这个方针所采取的12项标本兼治、重在治本的政策措施，应当坚决贯彻，并结合本地区、本单位实际，制定出台更加切实有效的办法措施。

（三）统一对安全生产工作基本责任制度的认识，推动两个主体落实到位。企业法定代表人负责制和政府行政首长负责制，是安全生产工作的两项基本责任制度。企业安全生产主体和政府安全监管主体，是安全生产工作的两个主体。抓住了两个负责制和两个主体，安全生产工作就不难落到实处。为此，这次会议提出，2007年要通过教育、考核、督促检查和激励约束，促使各级政府和部门履行监管主体责任到位；通过企业建立诚信机制、政府依法监管、行业有效指导和社会广泛监督，促使各类企业履行安全生产主体责任到位。各地区、各单位要在落实两个负责制、强化两个主体上，研究采取更加切实可行的办法措施。

（四）统一对依法治安、重典治乱方略的认识，坚持和完善联合执法机制，加大执法力度。依法治国的基本方略体现在安全生产领域，就是要坚持依法治安。实践证明，治乱必须用重典，这是扭转部分地区非法违法现象严重、尽快建立安全生产法治秩序的必然选择，也得到了广大人民群众的支持和赞同，要旗帜鲜明地予以坚持。绝不能减弱对非法违法行为的打击力度。要坚持和完善党委政府统一领导、各部门共同参与的联合执法机制，并从煤矿安全领域推广到非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通等重点行业领域的专项整治和安全监管工作中，形成强大合力。要认真贯彻即将出台的《事故报告和调查处理条例》，规范事故上报和查处工作，提高事故查处效率。

（五）统一对形势任务的认识，坚定完成2007年安全生产工作目标任务、推动实现安全生产状况稳定好转的信心。建敏同志在国务院安委会第五次全体会议上讲，在对安全生产形势的认识上，我们要坚持两点论、两分法，既要看到成绩，增强信心；又要看到问题，防止盲目乐观、松懈大意。安全生产是世界各国工业化进程中的共性问题，我国目前正处在工业化加速发展阶段，处在各类事故的“易发期”，安全生产总体稳定、趋于好转的发展态势与依然严峻的现状并存，挑战与机遇同在。希望大家一定要认清这一点，认清2007年工作的艰巨性，保持高度警觉。

依据2007年要实现安全生产状况进一步稳定好转这个总体目标，充分考虑到各地区、各单位的意见建议，我们对全年全国安全生产控制考核指标体系再次进行了修改完善，即将以国务院安委会文件向各省区市下达。希望大家坚定信心，坚决执行国务院安委会的决策，抓紧分解落实到市（地）、县和乡镇各级政府和企业，签订责任书，纳入政绩业绩考核。要加强过程监控和进度考核，及时发现和解决工作过程中出现的问题。要探索建立激励约束机制，调动各级政府、各级干部的积极性。国家安全监管总局将通过主流媒体，定期公布各省区市控制考核指标实施情况。地方各级也应定期公布，一级保一级，逐级抓好落实。

（六）统一对加强自身建设重要性的认识。胡锦涛总书记在中纪委七次全会上强调指出，要从转变作风入手，加强干部队伍建设。要适应艰巨繁重的安全监管、煤矿安全监察和煤炭行业管理的需要，必须在队伍自身建设上继续狠下功夫。我们这支队伍的主流是好的，是勤奋敬业的。但是也确实存在着一些问题，需要引起高度重视。在今年七月召开的北戴河座谈会上，毅中同志代表党组，提出要强化“四种意识”，养成“四种作风”；这次会议上，又概括了先进模范的五种精神，并针对目前存在的一些突出问题，代表党组提出了“六要”，即要勤奋学习、指导实践，要忠于职守、不辱使命，要坚持不懈、求真务实，要严以律己、从严治内，要一岗双责、强化监督，要典型引路、正面引导。这“六要”具有很强的现实意义和针对性，既是对广大监管监察人员特别是各级领导干部的殷切期望，也是当前和今后一个时期队伍建设应遵循的纲领原则，希望大家一定要认真学习、深刻领会、贯彻落实。

二、深入开展煤矿安全“两个攻坚战”，推动煤炭工业安全发展和持续健康发展

关于2007年煤矿安全生产，瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，在建敏国务委员的重要讲话和毅中同志的报告中已提出了明确要求，希望大家认真贯彻落实。再强调以下四点：

（一）从煤炭工业可持续发展的战略高度充分认识深化整顿关闭的必要性。经过这些年的努力，煤炭工业结构不断得到优化。2006年全国煤炭产量初步统计为23.25亿吨，其中国有重点煤矿11.25亿吨、地方国有煤矿3.08亿吨、乡镇煤矿8.92亿吨，有7个省（区）产量突破1亿吨。三类煤矿的产量比重，由上世纪九十年代末的3.5：1.5：5,调整到目前的4.9：1.3:3.8。全国建成了一批大型、特大型煤炭工业基地。全国已有近8000小煤矿退出煤炭生产领域，为煤炭工业的安全发展和可持续发展奠定了基础。但是还要清醒地看到，目前，我国小煤矿的数量仍然过多，煤炭产业集中度仍然过低，非法违法生产问题尚未解决。2006年全国尚有小煤矿约2万处，平均单产4万多吨，其中尚有一大批小煤矿年产规模在3万吨及以下。2006年全国煤矿发生的重特大事故中，非法违法比重大约占67%。小煤矿过多过滥和非法违法生产，是当前煤矿安全生产的突出问题，是制约煤炭工业健康发展的主要矛盾。深入开展煤矿整顿关闭攻坚战，坚决关闭国办82号文件明确的16种矿井，是推动煤炭工业进一步转变经济增长方式，实现煤炭工业又好又快持续发展的必然要求。各级煤炭行业管理和煤炭企业的负责同志，一定要提高思想认识，按照国务院已经做出的决策，坚定信心、坚定不移抓好落实。

（二）认真贯彻瓦斯治理“十二字”方针，加强瓦斯治理工作。在继续抓好先抽后采、监测监控的基础上，要把以风定产作为企业安全生产管理的重点来抓，把完善通风系统、提高通风能力作为核定矿井生产能力的前置性条件。在矿井通风系统没有形成和完善的情况下，不能采取“剃头”下山等非规范方式组织生产；加强矿井通风安全技术管理，严格执行相关的标准规程；严格按照规定，做好矿井通风和生产能力核定，没有增加投入、没有经过技术改造的矿井，不能再提高矿井的核定能力；加强局部通风管理，严禁随意断电停风；严格现场瓦斯浓度监测，树立“瓦斯超限就是事故”的观念，瓦斯一旦超标，立即停止作业，撤离人员，保证安全。

同时，要坚持瓦斯治理与抽采利用相结合，加快煤层气开发，尽快实现产业化发展，从根本上抓好瓦斯治理。安监总局会同发改委，正在对重点省区运用国债资金扶持国有煤矿进行安全技术改造的情况进行调研，并着手筛选2007年资金扶持项目，进一步完善相关政策措施。希望相关省市对调研工作予以支持配合。

（三）加强煤炭资源整合，严格新建项目监管。煤炭资源的整合，实际上是对煤矿的整合和重组，即是安全生产工作的需要，也是煤炭产业结构调整的需要。凡整合后的煤矿，必须做到“三个一”，即整合后，煤矿只能有一个法人主体、一套生产系统，一种管理模式，而绝不是“拉郎配”、“归大堆”，有名无实。针对部分地区煤炭资源整合工作中存在的突出问题，总局、煤监局和国土资源部联合下发了《关于进一步规范煤炭资源整合工作的通知》，各地要认真贯彻落实。同时，要按照第二阶段的关闭任务，逐县、逐乡镇地落实关闭矿井名单，加快组织实施。对于没有整合价值的小煤矿，要限定时间，尽快实施关闭，确保关死关实，不留后患。春节前，要借节日停产放假有利时机，再组织关闭一批，将全年的关闭任务尽量往前赶，争取主动。

新建项目监管不严，一些地方的小煤矿前关后建、盲目扩大产量规模，是当前的一个突出问题。目前全国在建煤矿达3145处，建设规模8.3亿吨，平均单井规模仅26万吨。其中乡镇小煤矿数量达2159处，建设规模3.3亿吨。这种低规模、低水平重复建设的问题需要引起我们的高度重视，严格执行国家煤炭产业政策，从严格资源监管、严格办矿审批入手，提高煤矿建设项目的准入门槛。

四要坚持关小建大，加快大集团、大基地建设。煤炭工业的持续发展，一方面要坚决关闭那些生产力水平低下、破坏资源、污染环境、事故多发的小煤矿，另一方面要加快建设在国内外具有先进水平、代表煤炭工业发展方向的大公司、大集团、大基地。要认真贯彻中央经济工作会议提出的“又好又快发展”原则，处理好做强与做大的关系。特别是当前一些企业在推进实施大集团战略的过程中，一定程度上存在急于求成的心态。几个公司“串”起来，表面上形成一个大的企业集团，但与现代企业制度的要求还有相当大的差距，管理体制和机制仍然比较僵化。煤炭工业要发展快，首先要发展好；同样，企业要做大，首先要做强。要充分利用国家和地方政府的扶持政策，发挥集团公司的资源优势、区域优势、专业优势、资本优势，围绕煤炭工业存在的产业结构不合理、增长方式落后、科技水平低、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后、历史遗留问题多等突出问题，认真研究、大胆实践，积极创新，加快推进煤炭工业切实走出一条资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的全面协调和可持续的煤炭工业发展道路。

三、做好当前工作，确保春节和“两会”期间全国安全生产形势的稳定好转

这次会议之后，安全生产“落实年”和“攻坚年”的目标任务已经明确，具体工作已经部署，各项要求已经提出，关键是狠抓落实。年初岁尾这段时间，正值煤炭、烟花爆竹等生产销售旺季，又逢春节和“两会”，历来是安全生产工作的关键时期。为此，强调以下四点：

（一）认真贯彻中办国办《通知》，落实节日、“两会”期间的安全生产责任。各地区、各部门要按照两办《通知》和安委会办公室通知要求，完善工作方案，强化防范措施，把相关责任落实到市、县、乡镇基层政府和重点企业，落实到各级领导干部，提出明确要求。要开展节日安全宣传教育，增强全社会的安全防范意识。各级领导干部要切实转变作风，深入基层、深入安全生产第一线，紧紧盯住重点地区、重点单位和重点部位，强化监督，落实责任，确保万无一失。

（二）组织开展安全检查。各主管部门已有针对性地组织安排了煤矿、道路交通、烟花爆竹等行业领域和对中央企业的安全督查。各类生产经营单位要结合季节和节日特点，排查治理隐患，落实安全责任，保证生产安全、保证人民群众出行安全、活动安全。

这次会后，总局和煤监局将联合有关部门，对重点产煤省进行督查，着重检查煤矿瓦斯治理、整顿关闭等措施的落实情况。各地煤炭行业管理、安全监管和安全监察机构要积极配合，组织开展对重点产煤地市、县和乡镇的安全检查，严肃查处重大隐患，防止事故发生。尤其是要防止节日期间不规则停送电、停送风的违规现象，以免造成事故。节日期间，煤矿停产和复产是最容易发生事故的两个关口。凡是节日期间停产检修的煤矿，必须制定严密的安全保障措施，并认真落实到现场；节日期间坚持生产的煤矿，必须有领导干部带班下井，加强组织管理，确保安全生产；节后恢复生产时，必须制定安全生产措施，经过相关部门的验收批准，确保生产安全。

抓好烟花爆竹安全监管工作。继去年北京市“禁改限”之后，今年又有武汉、郑州等中心城市调整或取消禁放烟花爆竹政策。烟花爆竹市场需求大量增加，非法生产和经营、超能力生产现象严重，安全形势不容乐观。节前要以北京、武汉周边地区和传统产区为重点，以查处非法生产经营和储存运输为内容，组织开展一次专项检查。未用高氯酸钾代替氯酸钾的生产企业，要依照烟花爆竹安全管理条例的有关规定，坚决予以关闭。

（三）加强应急管理，完善应急预案。要把节日、“两会”期间的安全生产，作为应急管理能力的一次实战演练。各地各单位，要完善应急预案，节前要组织一次预案演练，增强预案的系统性、针对性。矿山、消防、危化等救援队伍都要处在临战状态，保持高度警觉。要加强值班值守，节日“两会”期间，每个单位都要有领导干部在岗值班，保持安全信息渠道的畅通，一旦发生事故或紧急情况，要及时组织抢险处置，最大限度控制灾害蔓延、减少事故损失。

要注意发挥专家在事故防范和应急救援工作中的作用。1月17日，内蒙古包头市超越铁矿发生透水事故，35名矿工被困井下。事故发生后，家宝总理、建敏国务委员都作了重要批示，要求尽最大努力，抢救井下被困人员。通过各方有力配合，有6名被困人被救生还。特别是在井下抢救过程中，内蒙古煤监局乌海分局局长吴月光同志，现场发现井下突遇大面积溃浆的重大险情后，及时报告抢险指挥部门果断下令全部撤出现场51名施救人员（其中武警官兵29人），避免了一场重大次生事故的发生。这起事故给我们的启示：一方面要进一步研究和完善措施，加强矿山的安全监管，借鉴煤矿救援经验，建立非煤矿山应急救援基地；另一方面要重视发挥专家的作用，培养专业化救援队伍，提高防范和应对重特大事故的能力。

（四）统筹安排好节日期间的工作，抓好落实。节日期间工作比较繁忙，头绪较多，各地区、各单位要突出重点，统筹兼顾。这个重点就是防范重特大事故、降低事故总量，必须抓细抓实，不能有任何大意松懈。各级安全监管、煤矿安全监察机构和煤炭行业管理部门，要按照胡锦总书记的要求，切实转变作风，深入基层，深入工矿企业，与有关部门和企业的同志一道，扎实做好事故防范工作。要关心基层同志，在力所能及的范围内，更多地为他们解决一些实际问题；要组织一些健康有益的文化娱乐活动，活跃节日生活。要认真贯彻落实中纪委七次全会精神，严格遵守党风廉政建设的各项规定，廉洁自律，自我约束。

同志们，安全生产工作任务艰巨，责任重大。让我们在党的十六大和十六届五中、六中全会精神指引下，坚持安全发展的指导原则，振奋精神，开拓进取，转变作风，扎实工作，坚决遏制重特大事故，减少事故总量，不断开创全国安全生产工作的新局面，为落实科学发展观和构建社会主义和谐社会做出应有的贡献！

第四篇：安全生产工作座谈会汇报材料

立足风险预控

夯实基层基础 建设全面标准化智慧矿山

——安全生产工作座谈会汇报材料

######矿业有限责任公司

尊敬的各位领导：

大家好！

下面，我代表######矿业有限责任公司向各位领导简要汇报一下我公司今年以来的安全工作情况暨明年的安全工作打算，不当之处，敬请各位领导批评指正。

一、2013年安全工作回顾

整体工作：今年以来，在###市煤炭工业局的领导帮助下，我公司牢固树立科学发展、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“高、细、严”管控，扎实开展了安全生产大检查、“打非治违”专项行动、“安全生产基层基础提升年”等活动，不断强化安全生产管理，狠抓安全质量标准化建设，健全完善安全规章制度，切实增强全员安全履职意识，努力提升安全发展水平，顺利实现了安全生产。

具体工作：

（一）狠抓了安全宣传发动。我们始终把安全生产放在一切工作的首位来抓，注重发挥舆论宣传的导向作用，从抓思想、提认识、转观念入手，通过思想上的统一，转化为行动上的落实。不断加强安全文化建设，将安全生产融入企业文化建设之中，努力营造“关注安全、关爱生命”的良好氛围，在井口设立安全文化长廊，在井下设立安全文化巷道，方方面面向员工灌输安全知识和安全理念，提升了安全生产的凝聚力。党工团组织充分发挥自身优势，利用广播、电视、宣传栏、网站等工具，开辟专栏，设立了“安全为天”、“安全电视周”等专题，定期向员工讲形势、讲任务、讲措施。相继开展了“安全大签名”、“安全与健康同行”、“安全事故案例展”、“安全知识游园”等富有实效的安全教育活动，充分调动了干部员工抓安全的自觉性和主动性。

（二）狠抓了三个基础保障。严格落实安全责任。年初一上手，坚持 层级垂直管理，明确了各级管理人员、各部门、各岗位、工种的责任，层层签订安全目标责任书。实行安全风险抵押金制度，凡发生安全事故，一律扣除抵押金。实行副总以上领导和科室管理人员包区队制度，所包单位发生安全事故的，除追究责任单位外，一律实行上追下联。严格落实安全制度。年初制定下发了安全规章制度，涉及安全管理的方方面面，做到安全工作有法可依、有章可循。健全工作督查机制，成立督查组，定期对各种制度的执行情况进行督查，盯住不落实的事，狠抓不落实的人，形成了安全闭环管理。严格安全资金投入。认真按照上级要求，按标准提取安全费用，专户存储、专款专用，所有资金全部用于安全项目建设，切实提高了矿井机械化水平。

（三）狠抓了安全质量标准化建设。遵照《国家煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》，健全了安全质量标准化工作责任制，实行旬检查、月验收制度，建立工程质量验收档案，严格责任追溯。今年以来，共验收头/面 次，开展了11个专业的标准化整治，井下重点打造了 采区、精品工程一条线，以点带面，全面提升了矿井的安全质量标准化水平。实行工程质量和文明生产评价制度，对现场的工程质量、卫生面貌进行评价，每周、每月都评选出最好、最差单位。同时对连续被评为较差或一般的单位，由安监处组织分析帮教，并进行电视曝光。

（四）狠抓了安全监督检查。坚持开展各类安全检查不断线，先后组织党政工团大检查、各专业检查、安全小分队查岗等，今年以来共组织检查##次，***人次参加，查出问题****条，考核罚款约***万元。突出重点，加大了机电运输、“一通三防”顶板管理的检查力度，组织开展了专业检查周活动。实行“查后查”制度，每天选择两个问题突出的单位进行重点复查，确保问题得到及时整改。狠抓雨季“三防”、冬季“四防”等季节性工作及地面安全管理工作，坚持每月组织一次地面安全大检查，实现了地面安全生产。

（五）狠抓了安全管理创新。健全了安全风险预控体系，坚持上追下联，责任追溯，注重绩效，从人、机、环、管、技五方面入手进行危险源辨识，共制作了##个工种的###张风险辨识卡。运用安全闭环管控信息系统，对区队、班组、个人实行违章积分和比率红黄牌动态预警，触线人员送入 安全学校进行学习教育。推行了以全面业绩考核、全面预算管理、全面质量管理、全面对标管理和全面风险管理为内容的管理法，制定了“技术、工作、管理”三项标准，积极开展岗位标准化建设，在岗位员工中全面推行危险源辨识和手指口述卡。广泛开展“三新十小” 群众性技术创新实践活动，征集项目**项，合理化建议*项、科技论文*篇。

（六）狠抓了隐患排查和应急管理。严格执行公司月排查、专业周排查、区队日排查、岗位班排查制度，实行三级管理。今年以来，排查矿井隐患***条，及时销号处理。完善了安全避险“六大系统”，通过了上级部门的验收，系统运行正常。发布实施了《安全事故应急预案》综合预案及火灾、水害、顶板等专项预案，各生产单位结合实际，均制定了安全生产事故现场应急处置方案。先后组织了矿井重大灾害性天气停产撤人演练、安全生产月应急演练周、顶板事故现场处置方案演练***次、运输事故现场处置方案演练**次。***月份，公司开展了“事故反思、隐患排查”活动，深刻吸取全国各类煤矿事故教训，制定切实可行的安全措施，确保了安全形势的持续稳定。

（七）狠抓了区队班组和安监队伍两个建设。班组建设方面，大力开展“优秀班组”创建工作，进一步明确班组长的安全责任，区队各班组结合实际制定了工程质量验收制度、现场交接班制度等制度，实现了班组自治管理。开展班组“夺旗”竞赛活动，实行正能量激励，对获得“优秀班组”称号的班组授予“流动红旗”以示表彰，并进行奖励，安监队伍建设方面，实行安监员末位淘汰制度，制定了考核实施细则，对安监员实行双向考评，每月对安监员进行打分、测评，进行“较好”、“一般”或“较差”的评价，月底评出月度“最好”、“最差”安监员，纳入安监员末位淘汰考核。今年已淘汰了两名不合格的安监员。

（八）狠抓了安全教育培训。加大“双卡双述”、《七条规定》的检查力度，抓抽查提问，更抓现场落实，有效促进了员工正规操作能力的提升。坚持开展专业大课堂活动，邀请上级专家及本公司业务过硬的专业人员为区队、科室管理人员进行授课，提高了管理人员的整体业务素质。今年以来，已先后组织了采掘、机电、运输、“一通三防”等大课堂。不断丰富教学内容，组织了多种形式的教学活动，在全公司营造了学业务、练技术的 浓厚氛围。

（九）狠抓了职业健康管理。健全了职业卫生管理体系，完善了《职业卫生管理制度》和操作规程，成立了职业卫生管理办公室，组建了专、兼职管理队伍。狠抓了粉尘治理工作，坚持源头治理，不断完善矿井防尘系统，狠抓产尘源头和运输环节的粉尘治理。在井下各采掘头面、重要岗点醒目位置悬挂了职业病危害警示牌板。建立了职业卫生档案，定期组织员工健康查体，结果及时向员工公示。

二、2014年安全工作打算

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面贯彻上级一系列安全工作指示精神，进一步强化安全管理，夯实安全基础，推动安全生产状况的持续稳定好转。

（一）全面落实安全生产责任制。严格落实上级一系列安全工作的指示精神，进一步强化安全生产主体责任落实，健全安全生产责任体系。公司主要负责人是安全生产的第一责任者，对公司安全工作负全面责任；分管领导对分管业务范围内的安全工作负直接管理责任；各业务部（室）和管理人员对管辖范围内的安全工作负业务保安的管理责任；各区队主要负责人是本单位安全生产的第一责任者，对本单位的安全生产负全面责任；各区队跟班干部（或班组长）对本班的安全工作负直接管理责任；各岗位人员对所在岗位安全工作负直接责任。层层签订安全目标责任书，层层落实安全责任，形成横到边、纵到底的安全责任体系。严格事故责任追究，实行安全事故“一票否决制”，对发生的各类事故，严格按照安全目标责任书规定，进行考核和责任追究。

（二）强化安全质量标准化建设。以迎接上级各类检查验收为动力，坚持高起点定位、高标准施工、高标准考核，积极开展工程质量和文明生产评价，突出动态安全质量考核，确保现场工程质量上台阶。大力开展岗位标准化建设活动，力争达到岗位无隐患，员工无违章，不断提升公司的安全标准化管理水平。

（三）加大安全监督检查力度。继续坚持专业解剖检查、安全小分队检查、党政工团大检查相结合，不断提高检查的频率和质量。坚持检查关口前移，在严查客观的现场质量同时，着重分析管理上的原因，严格追究 责任链条中各级管理人员责任，促进区队自治、班组自主、员工自律。加强安监队伍建设，实行安监员末位淘汰制度，不断提高工作标准和履职能力，坚决把好现场安全管理的第一道关口。加强对“三个薄弱”、“四个重点”的检查和边远地点、安全管理重点的检查，确保对重要安全管理部位的有效监管。加强地面安全管理，坚持开展矸石山、供电消防、交通运输、卫生防疫等专项检查不断线，严格落实季节性工作防范措施，确保地面安全生产。

（四）加大隐患排查治理力度。严格落实安全隐患排查治理责任制和重大隐患报告、挂牌跟踪治理及验收销号等制度，确保隐患排查到位，整改落实到位，对隐患逾期未整改的加倍处罚，并严肃追究和连带相关部门、人员的责任。A、B、C三级隐患纳入安全闭环管控信息系统管理，按规定自动预警、自动升级、自动考核、自动销号。

（五）强化安全教育培训。坚持向员工素质要安全，大力实施“素质登高”工程，定期开展技术比武、岗位练兵等活动，不断增强员工正规操作、按章作业能力。狠抓员工“三表两卡”、岗位标准等内容的学习，严格进行现场抽查考核。积极探索安全教育培训与现场安全质量的对接融合和挂钩考核，创新安全培训方式方法，抓好安全学校建设，狠抓培训计划落实，人力资源部要抓好“主要负责人、安全管理人员、特种作业人员”的培训，安监处督查好各项培训的落实，不断提升公司的安全培训水平。

（六）加强“优秀班组”建设。着力抓好区队长、班组长队伍的能力建设，重点培训班组长管理技能、安全知识、风险预控、自主管理、履职能力。抓好班组长的选拔任用，从高校毕业生、优秀生产骨干中选拔，建立档案，跟踪培养。开展月度班组“夺旗”竞赛，优秀班组评选表彰活动，实施正负激励，重奖重罚，对评选出的优秀区队、班组给予“正能量”激励，全面调动员工的积极性，提升区队班组管理水平。

（七）加强应急管理。健全完善应急救援机制，抓好兼职救护队员和班组长的应急救援培训，配齐救护装备，不断提高矿井应对突发事件和风险的能力。严格落实“煤矿调度员十项授权和三分钟通知到井下所有人员”规定，增强应急处置能力。制定和完善矿井事故应急救援预案，把应急管理和演练纳入日常的安全管理，建立重大危险源辩识和预测预警机制，提 高应急管理水平。开展“六大系统”的管理、维护工作，服务好矿井安全发展。

（八）做好职业安全健康工作。立足“源头治理、科学防治”，以防治尘肺病为重点，严格落实职业危害防治主体责任和监督检查职责，广泛开展宣传教育，引导员工牢固树立健康意识。坚持科学防治，清洁生产，绿色生产，积极采取防治粉尘、有害气体、高温、噪声、辐射等危害的有效措施，优化作业环境，提升企业职业健康水平。认真落实劳动保护的新政策，定期组织员工健康查体，定期足额发放劳动保护。狠抓日常监督检查，做到职业危害防治与安全生产工作同部署、同要求、同检查、同考核，确保各项防治措施落实到位。

总之，在###市煤炭工业管理局等上级的关心、支持下，我们将始终保持严管严控的高压态势，以如履薄冰、如临深渊的工作态度，坚决克服盲目乐观和松懈麻痹思想，脚踏实地、积极作为，进一步加大安全管理力度，狠抓责任落实，确保公司安全形势持续稳定发展，让员工放心，让家属放心，让领导放心。

我的汇报完了。谢谢大家！

2013年11月

第五篇：在全国安全培训工作座谈会结束时的讲话

同志们：

历时两天的全国安全培训工作座谈会，圆满完成了各项议程，今天就要结束了。总局党组对这次会议非常重视，专门听取了会议筹备情况的汇报，华山同志、树鹤同志分别代表总局党组和煤监局作了重要讲话；会上，浙江安监局、河南安监局、山东煤监局以及中石化河南油田、鸡西矿业集团、中国煤矿安全技术培训中心、燕山石化公司培训中心等单位在会上介绍了经验，还讨论修改了《“十一五”安全培训规划》、《生产经营单位安全培训规定》、《特种作业人员培训考核管理办法》、《特种作业人员范围》等文件。正如大家讨论中所讲的，这次会议有这样四个特点：一是开得及时，在“十一五”即将到来，总局升格、全国人大执法检查、国务院《紧急通知》和《特别规定》等对安全培训提出更高要求的时候，召开这次会议很有必要。二是内容丰富，有总局、煤监局领导同志的重要讲话，交流了10多个单位的典型经验，还讨论修改了一系列重要文件。三是规模大规格高，各省安全监管监察部门分管领导、部分企业和培训机构的负责同志都参加了会议，是历来规模最大的一次安全培训工作会议。四是意义重大，总结了“十五”期间安全培训工作取得的成绩，部署了“十一五”安全培训工作，对做好下一步工作具有重要指导意义。这次会议，既是一次安全培训经验的交流会，也是“十一五”安全培训工作的动员会，开得很成功，达到了预期目的。大家普遍感到，这次会议时间虽不长，但收获很大，主要有以下四个方面：

一是统一了思想，提高了认识。大家一致认为，安全培训是实现安全生产的有效对策；是做好安全监管监察工作的重要支柱；是安全生产“五要素”的基本内容；是实现安全管理水平不断提高的根本手段。安全培训不仅是安全生产工作的重要组成部分，也是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容。大家表示，一定要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，从推动安全生产“五要素”落实到位的要求出发，把安全培训作为一项重要的基础工作，摆在更加突出的位置，以更大的决心，更积极的态度，更有力的措施，更扎实的工作，把安全培训工作做好。

二是认清了形势，明确了任务。大家认为，当前安全培训工作面临的形势十分严峻，虽然“十五”期间安全培训工作取得了积极的成果，但是面对新形势、新任务、新要求，还存在许多不适应的地方，必须找出差距，采取对策，抓住重点，全面推进。华山同志的讲话，明确了“十一五”期间安全培训工作的指导思想、总体目标、主要任务和保障措施；树鹤同志的讲话，进一步明确了做好下一步煤矿安全培训工作的具体要求。使大家对今后一个时期的安全培训工作有了明确的目标和方向，进一步理清了思路，为做好今后的安全培训工作奠定了基础。

三是学习了经验，更新了理念。这次座谈会上大家进行了工作交流，总的看，近年来各地创造了不少行之有效的经验和做法，如鸡西煤业集团实施全员培训、江苏海安普及职工安全生产知识电视培训、河南严把培训考核关、浙江培训外来务工人员、山东煤监系统开展安全培训专项监察、山西严格考核发证管理、中国煤矿安全技术培训中心抓培训策划、燕山石化公司培训中心抓安全培训关键环节、郑州经济管理干部学院严格教学管理，等等，都各有特色，为我们进一步创新安全培训工作思路，增强安全培训的针对性和实效性，提供了有益的借鉴和启示。与会同志纷纷表示，一定要认真学习借鉴这些先进经验和做法，以人之长，补己之短，全力推动培训理念、体系、机制和方式方法的创新，把安全培训工作提高到一个新的水平。

四是增强了信心，激发了干劲。大家感到，全国人大执法检查对安全培训工作提出了明确要求；国务院《紧急通知》和《特别规定》建立了严格的安全培训责任制和责任追究制度；总局、煤监局把安全培训作为一项重要的战略性、基础性工作来抓，在过去出台《安全培训管理办法》等一系列法规标准的基础上，最近又下发了《关于加强煤矿安全培训工作的若干意见》、《煤矿安全培训监督检查办法》，正在抓紧出台《“十一五”安全培训规划》、《生产经营单位安全培训规定》、《特种作业人员培训考核管理办法》，并专门召开这次会议部署安全培训工作。这些举措，充分体现了总局党组、煤监局对安全培训的高度重视，极大地振奋了广大安全培训工作者的精神。特别是听了华山同志和树鹤同志的重要讲话之后，大家进一步坚定了做好安全培训工作的信心和决心，表示一定要恪尽职守、不辱使命，以奋发有为的精神状态，把会议精神学习好、领会好、贯彻好，把会议提出的各项任务落到实处，把安全培训工作推向一个新的阶段。

讨论中，许多同志对安全培训工作和讨论文件提出了不少宝贵意见和建议。这些意见和建议，有些在华山同志和树鹤同志的重要讲话中已有原则性要求，需要我们结合实际加以具体化：有些在《安全培训管理办法》等文件中已有明确规定