司法局开展“守纪律 敢担当 有作为”干部作风专项整治情况总结[优秀范文5篇]

第一篇：司法局开展“守纪律 敢担当 有作为”干部作风专项整治情况总结

司法局开展“守纪律 敢担当 有作为”干部作风专项整治情况总结

为全面贯彻落实县纪委《关于印发x县开展“守纪律、敢担当、有作为”干部作风专项整治行动实施方案》（贺纪发〔xxxx〕xx号）文件精神，进一步巩固“两学一做”学习教育和作风建设成果，持续加强和改进机关作风建设，我局以“作风建设深化年”为契机，以“比评促”活动为抓手，以绩效考核为杠杆，使全局干部作风整顿活动达到预期目标，取得了明显实效。现将情况汇报如下：

一、加强组织领导，靠实工作责任

为了确保此次干部作风专项整顿活动扎实有序地深入开展，我局领导高度重视，组织召开动员大会，成立干部作风整顿活动领导小组，结合全局实际，多次召开专题会议，研究制定出了《x县司法局开展“守纪律、敢担当、有作为”干部作风专项整治实施方案》，签订“守规矩、敢担当、有作为”承诺书；制订了司法局及干部职工个人“守规矩、敢担当、有作为”问题清单；局领导班子与党员干部层层签订了党风廉政责任书，及时召开了领导班子及干部职工民主生活会，为全局干部作风整顿活动顺利开展奠定了良好的工作基础。

二、强化学习教育，提高干部综合素质

今年以来，我局始终把学习和培训作为提高干部综合素质的重要手段来抓，并贯穿于各项工作当中，常抓不懈，抓出成效。

一是加强业务学习。坚持机关周一、五学习日制度，集中开展政策理论、法律法规、业务知识的学习培训，大兴学以致用之风；有针对性地开展司法公文写作、文秘规范等业务培训，鼓励以各股室为单位开展工作交流，大兴求真务实、开拓创新之风。

二是加强廉政理论学习。年初制订了《司法局xxxx年理论学习计划》，安排了xx次有关改进机关作风的廉政学习内容；全年多次组织干部职工进行改进机关作风暨党风廉政建设专题学习，传达了县纪委在第十四次党代会上的工作报告、自治区纪委关于作风建设的“十项规定”和反腐败会议精神等，组织学习了《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》等重要文件；x月x日，组织机关xx名党员同志参观x县廉政警示教育基地，进一步巩固领导干部廉政意识，扎进制度的笼子，通过参观教育基地，提高干部廉政意识，让干部不想腐、不敢腐。单位向干部职工每人发放了《从严治党面对面》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等书籍。

三是开展“守纪律、敢担当、有作为”专题知识测试活动。围绕三个专题学习教育内容，以各部门为单位组织开展知识测试，测试参加率要求达到党员人数的xxx%，确保遵规守纪、勇于担当、有所作为的各项理论知识入脑入心、落实于行。

四是开展违纪违规典型案例“三查”活动。对照分析我县近两年来查处通报的“x村‘两委’窝案”“习岗街道办绿化所借公务出差变相旅游案”“全县x起行政败诉案”等不守纪律、慢作为、乱作为的“反面典型”，开展查找思想根源、查找制度漏洞、查找整改措施的“三查”剖析研讨，并形成“三查”报告进行逐级上报。通过对典型案例开展“三查”，进一步提高党员干部守纪律、讲规矩意识，起到对不作为、慢作为、乱作为等行为的震慑作用。

三、畅通渠道，严肃作风整治纪律

一是强化责任意识。各部门要将专项整治行动与落实党风廉政建设责任制相结合，不断强化主体责任意识，找准工作切入点，结合实际精心组织实施，强化各类工作载体，确保行动落到实处。把开展专项活动情况纳入落实党风廉政建设责任制检查考核、领导班子和党员干部年度考核的重要内容。

二是加强舆论宣传。加大对舆论宣传引导，大力宣传专项行动的进度成效和先进典型，并对行动中存在的各类问题及时曝光，为加强作风建设营造良好的舆论氛围。县纪委要抓住带有普遍性、干部群众反映强烈的反面典型，通过通报的形式开展警示教育。

三是严格监督检查。切实加强对专项整治行动开展情况的监督检查，县纪委要结合监督执纪检查和巡察工作，通过明察暗访、专项检查、重点抽查等方式，根据行动工作措施，围绕学习教育、查摆问题、整改落实和各项工作载体，开展不定期督查，适时通报行动开展情况，对工作推进不力、进展偏慢的及时督促整改；对拒不整改或整改不力的根据有关规定给予批评教育、通报问责或工作约谈。

四、强化监督制约，深化作风建设

一是加强党内监督。严格执行民主生活会、述职述廉、民主评议、“三重一大”事项集体决策、重大事项报告和一把手“五个不直接分管”等制度，主动接受监督。

二是加强对司法一线的监督。坚持实行廉政谈话、领导现场检查、司法纪律公示，进一步加大对司法一线的监督检查力度，促进司法人员公正执法。

三是加强作风纪律检查。始终保持抓作风建设的高压态势，通过在局内开展不定期检查、严格考勤管理、发送作风纪律提醒短信、组织自查清理办公电脑软件等措施，促使干部职工加强自律。

四是加强专项整治。严格执行中央“八项规定”、厉行节约反对浪费及公务接待、办公用房、婚丧喜庆、会议、出差等作风建设的各项规定，认真组织开展了公职人员职称职业资格挂靠取酬、财务报销情况、“三公经费”、改革后公车管理使用情况、办公用房、党费收缴等自查整改工作，制定了《x县司法局关于加强公务支出和公款消费司法意见》、《x县司法局公务接待费和差旅费管理办法》、《x县司法局婚丧嫁娶管理办法》等制度，组织全体干部签订了廉洁承诺书。

五是倡导“立说立行、马上就办”的工作作风。制定《司法局“立说立行、马上就办”实施方案》，倡导“立说立行、马上就办”的工作作风，强化效率意识和执行力，努力形成争着干、比着干、拼着干的浓厚氛围。通过从严监督、制度约束，打造了一支勤政廉政、风清气正的司法干部队伍。

五、狠抓整改措施落实，全面改进工作作风

根据县委的要求和司法干部作风建设中表现出的突出问题，我局从六个方面进行整改，从而达到六个转变：

一是着力解决不注重理论学习，学习风气不浓的问题，从根本转变干部思想观念。局作风整顿领导小组司时夺势，经慎重研究，决定将三查一评作为干部经常性教育的一项长期制度坚持下来。党组对每名干部学习情况进行督促检查，一旦发现落项，责成及时补课；干部在学习教育过程中要相互查摆差距和不足，达到互促互进，共同进步的目的；各股室要定期向局务会议汇报各项工作情况，局分管领导对各股室工作进行阶段性检查，以帮助改进学习和工作中存在的不足和问题；干部作风领导小组结合被司法单位提出的意见、建议，制定整改方案，强化整改措施，并将改进结果及时反馈于群众，让群众评定满意度。通过强化学习培训，使全局逐步形成工作学习化、学习工作化。

二是着力解决宗旨观念不强、服务意识淡薄的问题，从根本上转变工作作风。我局严格执行中央八项规定、x县九项规定及司法“八不准”纪律，教育干部牢记权为民所用，情为民所系、利为民所谋的宗旨，坚定立党为公，执政为民的服务理论，始终保持艰苦奋斗，无私奉献精神。要甘于寂寞，乐于奉献，真正把心思放在工作学习上，做到不等不靠、不推不拖、大事不误、小事不漏。在司法工作中，始终不渝地坚持依法、求实、严格、奋进、奉献的司法精神，妥善处理好与被司法单位的关系。树立求真务实、文明司法的作风，确保司法反映的问题百分之百准确，司法定性处理客观公正；树立艰苦奋斗、勤俭节约的作风，用监督别人的标准要求自己，坚持把廉洁自律作为职业道德的基本要求贯穿于司法工作始终，坚决杜绝以权谋私、情绪在司法、人情司法等弊端，从根本上解决干部作风中存在的问题。

三是着力解决工作不实，敬业精神不强的问题，从根本上转变管理模式。在作风整顿过程中，结合个别干部工作压力大，思想上有畏难情绪的实际，有针对性地开展“立说立行、马上就办”活动。按照“两学一做”常态化制度化规定，围绕“强信仰信念，做到政治合格”“强纪律规矩、做到执行纪律合格”、“强修身律己、做到品德合格”“强责任担当、做到发挥作用合格”等主题进行了专题研讨。通过各项活动的开展，统一了思想、提高了认识，使每名干部职工深受教育。同时，紧紧抓住选拔、管理和考核三个重要环节，打破干多干少一个样和干好干坏一个样的管理模式，实行奖优罚劣制度，真正使那些想干事、能干事、能干成事、为民务实、清廉进取的干部能受到重用，从而激励司法干部积极进取、努力工作的信心和决心。

四是查漏补缺，整章建制，从根本上解决规章制度不完善的问题。结合干部作风建设，进一步建立、修订和完善局机关各项规章制度，使机关内部各项管理制度更加趋于合理，贴近实际，为依法司法和加强内部管理提供制度保证。局作风整顿领导小组本着简便、易行、管用的原则，发动全局干部对原有的制度进行讨论，在社会中广泛征求意见，重点对机关行政管理制度进行合并、增删、修改和完善，补充建立了《司法局婚丧嫁娶管理规定》《司法局公务接待费和差旅费管理办法》《网友留言办理工作实施办法》等制度，修订了《司法局干部学习制度》，《司法局年度目标考核办法等制度》，做到事事有章可循，件件有规范标准，为强化局机关自身规范化管理奠定基础，形成用制度管人，按制度办事的良好机制。

下一步，我局将以十九大精神为指导，锐意进取，埋头苦干，在推进司法行政工作上出新招，在打造亮点工作上出实招，为实现富民强县、跨越发展提供坚强的法律保障。

第二篇：敢作为、有担当、守纪律,转作风

敢作为，勇担当、守纪律、转作风交流材料

第一，要有在党爱党在党为党的忠诚心。党员干部的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，只有信念坚定、党性坚强，才会有担当作为的勇气和自觉。有信念、讲党性，核心是对党绝对忠诚，这是党员干部首要的政治品格。信念是人的精神支柱，有了信念人就有了前进的方向和动力。共产党人有了坚定的信念，才能挺起精神脊梁，始终听党话、跟党走，做到对党绝对忠诚、对党的事业担当尽责。要深入学习中国特色社会主义理论体系，特别是总书记系列重要讲话精神，坚定马克思主义信仰，坚定共产主义和社会主义信念，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，努力在党的事业“接力赛”中跑好自己这一棒。要坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一，时刻用共产党员标准要求自己，以严格的党内政治生活，经常把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧，当个人利益同党性原则相抵触或发生矛盾的时候，必须毫不犹豫地站稳党性立场，坚决维护党和人民群众的利益。

第二，要有实事求是谋事干事的踏实劲。担当作为必须有实事求是的精神，决策科学、做事靠谱，谋事有基、成事有道。那种不问青红皂白、不管山高水低，一拍脑门、二拍胸脯，甚至搞虚假政绩的“胡担当”“乱担当”，不仅污染社会清风正气，也将贻误事业发展。总书记在“三严三实”要求中明确指出，要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。这为我们谋事创业提供了重要遵循。对照这一要求，我们一些干部仍然存在不重实际、不按客观规律办事的问题。有的急功近利、急于求成，缺少对现实情况的把握，缺乏对复杂局面的判断，看不清趋势，做不出决断，甚至蛮干、胡干；有的为了迎合或满足某种需要，说假话、讲大话、喊空话，弄虚造假、欺上瞒下；有的在当前经济下行压力下，不思进取、无动于衷，遇到矛盾绕着走，该尽的责任没尽到，项目难抓就不抓了，拆迁难拆就不拆了，民生的事难办就少办了；有的抱怨规矩多了、要求严了，产生了为官不易的思想，出现了明哲保身的现象。之所以产生这些问题，就是政绩观、事业观偏差，责任感、使命感淡化，缺少踏踏实实干事的劲头。对于党员干部而言，特别是基层的同志，担当作为不一定要干出什么惊天动地的大事，关键是在自己的岗位上忠诚履责、勇于担责、敢于负责，踏踏实实、兢兢业业地把本职工作做好。各级党员干部特别是领导干部，一定要始终怀着对党和人民的赤诚之心担当尽责，坚持实事求是、求实务实，扑下身子、苦干实干，不让工作和事业耽误在自己的手中。谋事干事要善于把握事物的规律。把握规律首要的是搞好调查研究。要坚持实践第一、突出问题导向，围绕落实中央和省委各项决策部署，深入研究影响和制约改革发展的突出问题，深入研究群众反映强烈的热点难点问题，深入研究党的建设面临的重大理论和实际问题。

第三，要有心里始终装着群众的真情怀。担当作为体现了领导干部亲民爱民的高尚情怀。古往今来，许多有作为的“官”，都以关心百姓的疾苦为己任。唐代的白居易在任杭州刺史时，立志兴修水利、兴利除害，但当地官员却以“坏了风水”“不利钱唐县官”为由横加阻拦，他不为所惧、力排众议，带领民众修筑堤坝，保证了农田灌溉和居民用水，其可贵之处就在于，急民之所急，排除万难为民谋利。我们党员干部必须有这种爱民的情怀，把群众的冷暖时刻放在心上，把群众满意作为干事创业的目标，发自内心地谋划为民之策、躬行为民之举。工作干得怎么样，群众心里有杆秤，全心全意为人民服务的宗旨意识到什么时候都不能淡漠。要把群众当亲人，把群众的事当成自己的事，把群众工作当成领导干部分内的事，尤其是对眼下事关民生的保障性住房建设、棚户区改造、农村泥草房改造、征地拆迁和补偿安置等工作，更要带着感情做深、做实、做细，理顺群众情绪、化解社会矛盾，对损民害民的现象敢抓敢管、伸张正义，切实维护好群众的切身利益。

第四，要有能够挑起千斤重担的铁肩膀。责重山岳，能者当之。随着社会的发展变化，不熟悉、不了解的东西越来越多，面临问题的复杂程度、解决问题的难度远远超过以往，能否担当作为不是逞匹夫之勇，而是要有迎难而上的精神、破解难题的能力、较真碰硬的底气。从我省目前的情况看，既面临着经济下行压力，又面临着日益凸显的结构性体制性资源性矛盾；既要总体上深入推进“五大规划”、十大重点产业和“龙江丝路带”建设等重大战略，又要打好深化国有企业改革、加快县域经济和民营经济发展、培育新型农业经营主体等一系列攻坚战。同时，也要看到当前我省经济发展向好的基本面没有改变，国家实施“一带一路”战略规划、振兴东北老工业基地政策给我们带来了难得的发展机遇。面对挑战和机遇，迫切需要全省广大党员干部坚定信心、增强定力、抢抓机遇，主动迎接挑战、积极担当作为。只有这样，才能有敢担当善作为的底气和胆气。

第五，要有出淤泥而不染的清廉好作风，作风是世界观、人生观、价值观的直接反映，是党性修养、政治品质、道德境界的具体体现。好的作风能够产生无穷的创造力，形成巨大的凝聚力，造就顽强的战斗力。实践证明，一个单位的工作，成在作风，败也在作风;一个单位的形象，好在作风，坏也在作风;一个领导的威信，高在作风，低也在作风;一个人，成功在作风，失败也在作风。我们常讲干部，什么是干部，就是指担任一定的领导工作或管理工作的人员，是一个管理者，是一个组织或团队中的领头人，带领大家去完成目标的人。切实改进会风，精简会议活动，提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。弘扬勤勉务实、敢于负责、勇于担当的作风，不推诿、不扯皮、不懈怠。多做打基础、利长远的事，不准搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。在今后的工作和生活中，我们要坚持党的群众路线不动摇，以“三严三实”为标尺，严格对照党章规定和纪律要求，以锲而不舍的毅力，以“钉钉子”的决心抓好作风建设，常抓不懈、一抓到底、抓出成效。要深入开展好干部作风整顿活动，广大党员干部要率先垂范、层层示范，增强看齐意识，突出问题导向，注重活动效果，有效解决实际问题。要建立完善贯彻落实中央八项规定精神监督检查长效机制，坚决防止“四风”问题反弹。要发扬敢于担当的精神，做到守土有责、守土负责、守土尽责，面对任何困难，都知难而进、迎难而上。要聚焦目标，咬定青山不放松，不达目的不罢休，以锲而不舍的干劲把嘴上说的、纸上写的、会上讲的付诸实施。要树立正确的政绩观，不贪一时之功、不图一时之名，以“功成不必在我”的境界，推动工作有效落实。总书记指出：“党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。”这不仅体现了党的执政规律，而且体现了党建新常态下党风问题关系党的生死存亡。在今后的工作中，我希望全场党员干部切实增强政治纪律和政治规矩意识，始终坚定正确的政治方向，加强党性锻炼和道德修养，加强和改进作风建设，坚持用党性原则和纪律规矩来约束规范自己，筑牢拒腐防变的防线，为建成更高标准、更加全面的小康社会提供坚强的政治保障。

丁重朋 2018年9月10日

第三篇：“守纪律、敢担当、有作为”主题党日活动总结

曾都区实验小学

“守纪律、敢担当、有作为”主题党日活动总结

5月18日上午，曾都区实验小学党支部召开了“守纪律、敢担当、有作为”主题党日活动。全体党员以及学区总支领导参与了此次活动。

这次主题党日活动，主要有以下内容：

一、在庄严的国歌中开始本次主题活动，紧接着黄明秀带领全体党员重温入党誓词。

二、理论学习。刘杰同志带领党员学习了《中国共产党党章》

三、传达文件。会上，刘杰同志传达并学习了教育局《关于在全县教育系统开展“守纪律、敢担当、有作为”作风建设活动实施方案》，通过学习使全体党员明确了此次活动的目标要求：以创建文明学校为抓手，重点就解决当前干部队伍和教职工中存在的“三怕”、“三缺、”和“三弱”等问题，落实从严治党的要求，切实改变工作作风。明确了活动的各个阶段及主要工作任务。并且要求全体党员自身做起，做好本职工作。

四、安排部曾都区实验小学开展“守纪律、敢担当、有作为”作风建设活动。刘杰副校长对此次活动作了安排：这次活动，从4月开始至年底结束，分学习教育动员部署;征求意见，自查自纠，整改落实，建章立制，监督检查，巩固提高四个阶段。党支部要认真落实每阶段的工作任务，党员要做“守纪律、敢担当、有作为”的模范。

五、刘杰副校长紧紧围绕“两学一做”制度化常态化结合当前形式做表态发言。

最后，黄明秀校长强调了此次活动的重要性，她说这次活动是“两学一做”学习教育活动的继续，她要求全体党员在这次活动中，要认真自查自纠，牢固树立纪律规矩意识，转变工作作风，勇于担当，切实把全面从严治党落实到实处。做好喜迎十九大的准备。

第四篇：讲政治、守规矩、敢担当、有作为”

“讲政治、守规矩、敢担当、有作为” 集中教育活动参考书目资料合订本

目 录

序号 资 料 名 称 页码

1.总书记在十八届中纪委第五次全会上的讲话‥‥‥‥‥ 2 2.依法治国、依规治党——坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争 在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告（王岐山）‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 3 3.总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话‥

‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥8 4.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定‥‥‥‥‥‥15 5.中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定‥‥‥‥26 6.王宪魁在十一届省纪委五次全会上强调 2015年我省党风廉政建设和反腐败工作6项重点任务‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥35 7.王宪魁在省委党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话‥‥

‥‥‥‥‥‥‥‥‥37 8.陆昊：依托资源加快改革 全面推动森工林区转型发展‥‥‥42 9.高金芳在全省森工工作会议上的讲话‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥43 10.总局党委书记高金芳同志在全省森工系统党风廉政建设和反腐败工作会议上的讲话‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 49 11.总局局长魏殿生在全省森工工作会议上的讲话‥‥‥‥‥‥ 50 1 总书记在十八届中纪委第五次全会上的讲话

习近平指出，2014年，党风廉政建设和反腐败斗争成效明显。我们党从关系党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。中央纪委贯彻党中央决策部署，聚焦中心任务，发挥职能作用，创造性开展工作，各项工作取得新成效。我们进一步加大反腐败斗争力度，加强党的纪律建设，聚焦“四风”强化执纪监督，增加巡视组数量和巡视频率，加大治本力度，锐意推进纪律检查体制改革。我们坚决查处了***、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪违法案件，向世人证明中国共产党敢于直面问题、纠正错误，勇于从严治党、捍卫党纪，善于自我净化、自我革新。全党必须牢记，反对腐败是党心民心所向。有党心民心作力量源泉，反腐败斗争必定胜利。

习近平强调，从这两年查处的案件和巡视发现的问题看，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。因此，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。有全党上下齐心协力，有人民群众鼎力支持，我们一定能够打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。

习近平就做好今年党风廉政建设和反腐败工作提出4个重点要求。第一，严肃责任追究，强化党风廉政建设主体责任，各级党委（党组）要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，进一步健全制度、细化责任、以上率下。各级党组织要深入开展理想信念和宗旨教育，筑牢思想上拒腐防变的堤坝。第二，横下一条心纠正“四风”，常抓抓出习惯、抓出长效，在坚持中见常态，向制度建设要长效，强化执纪监督，把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点。第三，保持高压态势不放松，查处腐败问题，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，把反腐利剑举起来，形成强大震慑。第四，深化党的纪律检查体制改革，加强制度创新，强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，推动纪委双重领导体制落到实处。

习近平强调，要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，需要全党长期坚持并自觉遵循。

习近平指出，讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。遵守政治纪律和政治规矩，必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率。各级党委要加强监督检查，对不守纪律的行为要严肃处理。

习近平强调，党的十八届三中全会作出全面深化改革重大部署，党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出战略部署，体现了“破”和“立”的辩证统一。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，同样要做好“破”和“立”这两篇文章。反腐倡廉建章立制要着重抓好4个方面的制度建设。一是要着力健全党内监督制度，着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例，突出重点、针对时弊。二是要着力健全选人用人管人制度，加强领导干部监督和管理，敦促领导干部按本色做人、按角色办事。三是要着力深化体制机制改革，最大限度减少对微观事务的管理，推行权力清单制度，公开审批流程，强化内部流程控制，防止权力滥用。四是要着力完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导，加强对国企领导班子的监督，搞好对国企的巡视，加大审计监督力度。国有资产资源来之不易，是全国人民的共同财富。要完善国有资产资源监管制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。

习近平指出，各级纪检监察机关要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，强化监督执纪问责，深化转职能、转方式、转作风，更好履行党章赋予的职责。广大纪检监察干部要敢于担当、敢于监督、敢于负责，努力成为一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。依法治国、依规治党——坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争

在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告（王岐山）

我代表十八届中央纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，回顾总结2014年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2015年任务。明天上午，总书记将发表重要讲话。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。一、一年来工作回顾

2014年是全面深化改革、全面推进依法治国的重要一年。以习近平同志为核心的党中央，旗帜鲜明推进党风廉政建设和反腐败斗争，中央政治局、中央政治局常委会多次专题研究部署。全国人大常委会、国务院、全国政协和最高人民法院、最高人民检察院党组，各省区市和新疆生产建设兵团党委、中央各部委、国家机关各部门党组（党委），认真贯彻落实总书记在十八届中央纪委第三次全会上的重要讲话精神，抓好任务部署和工作落实。中央纪委组织编辑、学习宣传《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》。各级纪检监察机关聚焦中心任务，强化监督执纪问责。党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，全党动手一起抓、人民群众积极参与的局面巩固发展，“四风”问题和腐败蔓延势头得到一定遏制。严肃查处***、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪案件，充分体现党中央坚定不移惩治腐败的坚强意志，彰显了从严治党的鲜明态度，深得党心民心。

（一）坚持立行立改，推进纪律检查体制改革

制定深化纪检体制改革时间表和路线图。中央政治局会议审议通过《党的纪律检查体制改革实施方案》。中央纪委坚决贯彻落实十八届三中全会决定第36条，立足本届任期，对中央有明确要求、条件基本具备、工作中看得准的，立行立改，以一项项具体改革，推动整体工作发展。

聚焦中心任务，深化“三转”，强化监督执纪问责。中央纪委全面履行党的纪律检查和政府行政监察两项职能，在内设机构、行政编制、领导职数总量不变情况下，再次进行机构调整，增设纪检监察室，组建组织部、宣传部、纪检监察干部监督室，监督执纪力量大为增强。省级纪委也相应完成内设机构人员调整，把力量聚焦到监督执纪问责上。

全力清理参与的议事协调机构，解决职能越位、错位、不到位问题。中央纪委巩固清理议事协调机构成果，不再参加新的议事协调机构。清理31个省区市和新疆生产建设兵团纪委参与的议事协调机构。清理前，省区市一级共参与4619个议事协调机构，平均每个纪委参与144个，其中个别省多达250个。议事协调机构多、各类领导小组多，既造成职责不清、职能发散、主业荒疏，又造成文山会海、滋生“四风”。清理后，省级纪委参与的议事协调机构减至460个，平均14个，精简比例达90%以上。地市级纪委也已展开清理议事协调机构工作。纪检监察机关真正实现聚焦党风廉政建设和反腐败斗争主业。

推动落实党风廉政建设主体责任。中央纪委负责同志到中央直属机关工委和中央国家机关工委调研，多次主持召开专题座谈会，约谈省区市、中央国家机关部委、中央企事业单位和中管金融企业党委（党组）书记，分赴各地督查指导，狠抓主体责任落实。各省区市党委、中央各部委、国家机关各部门党组（党委）切实落实抓党风廉政建设和反腐败工作的责任，认真执行向中央报告履行主体责任情况制度，建立健全落实主体责任工作机制。对一些地方和部门党组织，因领导核心作用弱化、责任缺失，造成严重后果的，实施责任追究。坚决查处山西系统性、塌方式腐败案件，依据党章规定，追究相关党组织责任。对湖南衡阳发生的以贿赂手段破坏选举案件严肃问责，给予党纪政纪处分467人，移送司法机关处理69人。

深化派驻机构改革，实现统一名称和管理。落实十八届三中全会关于中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理的要求，制定实施加强中央纪委派驻机构建设的意见，在中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、全国人大机关、国务院办公厅、全国政协机关等新设派驻机构。调整结构、盘活存量，实施单独派驻和归口派驻，探索实现全面派驻的有效途径。派驻机构由中央纪委直接领导、统一管理，统称派驻纪检组。明确派驻机构监督对象，纪检组组长不分管驻在部门其他业务工作，监督责任和执纪能力进一步增强。

推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。制定下级纪委向上级纪委报告工作的具体制度，落实查办腐败案件以上级纪委领导为主要求，在8个地区和部门开展试点。研究制定中央纪委派驻纪检组组长、副组长和省区市、中管企业纪委书记、副书记提名考察办法，强化上级纪委对下级纪委领导。

（二）严明党的纪律，强化执纪监督，持之以恒纠正“四风”

严明政治纪律、组织纪律，坚决维护党的团结统一。落实总书记关于严明政治纪律、组织纪律要求，严肃查处上有政策、下有对策和有令不行、有禁不止行为；审查惩处搞团团伙伙、结党营私的党员干部。强化组织意识和纪律观念，检查请示报告等制度执行情况，克服组织涣散、纪律松弛现象，确保纪律刚性约束。

坚持、巩固、深化落实中央八项规定精神成果。各级纪检监察机关在党的群众路线教育实践活动中聚焦“四风”，针对总书记批评的种种表现，加强执纪监督。坚持一个节点一个节点抓，由浅入深、循序渐进，巩固严禁用公款赠送贺卡、月饼等节礼专项整治成果，严肃查处公款吃喝、公款送礼、公款旅游和领导干部出入私人会所、借婚丧喜庆敛财、在培训中心搞奢靡享乐等问题。在中央纪委监察部网站开通“四风”举报直通车，发挥群众和媒体监督作用。2014年，各级纪检监察机关共查处违规违纪问题5.3万起，处理党员干部7.1万人，其中给予党纪政纪处分2.3万人。中央纪委分7次对33起违反中央八项规定精神典型问题进行通报曝光。

（三）发挥“利剑”作用，巡视强度力度提升，效果显著

党中央高度重视加强和改进巡视工作。党的十八大以来，中央政治局常委会多次听取巡视情况汇报，总书记每次都作出重要指示，为巡视工作指明方向。中央巡视工作领导小组召开28次会议，听取汇报、研究部署，把握方向、抓住重点，查找症结、推动深化改革。中央巡视组用不到两年时间完成对31个省区市和新疆生产建设兵团的全覆盖。

紧扣“四个着力”，发现问题更准更多，震慑作用持续增强。2014年，增加3个中央巡视组，开展3轮巡视。对21个省区市和新疆生产建设兵团开展常规巡视，对19个部门和中央企事业单位开展专项巡视。加强对落实“两个责任”、政治纪律和组织纪律执行情况的监督检查，着力发现矿产资源、土地出让、工程项目、惠民资金和专项经费管理等重点领域的腐败问题，顶风违反中央八项规定精神的突出问题，违规用人、拉票贿选、买官卖官、超编制配备干部等问题。转变方式、创新方法，探索专项巡视，机动灵活、出其不意，巡视强度力度全面提升、效果显著。加强成果运用，对问题线索分类处置，做到件件有着落。公开发布巡视组反馈意见，督促被巡视党组织切实整改，并向社会发布整改情况，接受监督。

加强对省区市巡视工作的领导。召开部分省区市巡视工作座谈会，开展专项检查，督促落实中央巡视工作方针。建立省区市党委常委会研究巡视工作、“五人小组”听取巡视情况汇报、党委书记有关巡视工作讲话向中央巡视工作领导小组报备制度，初步形成上下联动、全国“一盘棋”格局。

（四）加大纪律审查力度，坚决遏制腐败蔓延势头

保持惩治腐败高压态势。按照中央对反腐败形势的判断，以零容忍态度惩治腐败，坚决遏制腐败蔓延势头。把握大局，处理好“树木与森林”的关系，严肃查办审批环节设租寻租、插手工程建设、项目开发等重点领域、关键环节的腐败，把对抗组织调查、搞非组织活动行为作为纪律审查重要内容。发挥反腐败协调小组作用，健全协调机制，提高查办大案要案效率。汇编十八大以来被查处严重违纪违法中管干部的忏悔录，让高级领导干部清醒认识严峻复杂的形势，把思想和行动统一到中央要求上来。一些省区市和中央部委也汇编了违纪违法领导干部的忏悔录，作为“活”教材，开展警示教育，发挥惩处一个、教育一片的作用。

强化线索处置，改进监督审查方式。加强群众举报线索受理工作，拓宽反映渠道，实行规范处置、动态管理。调整线索分类标准，增加谈话函询类。坚持快查快办，查清主要违纪事实，作出党纪政纪处分，对涉嫌犯罪的按程序移送司法机关；对严重违犯党纪、不构成犯罪的，及时作出党纪处分，予以惩戒。坚持抓早抓小，中央纪委负责同志同有关省部级领导干部谈话，纪检监察机关扩大约谈、函询范围，对反映失实问题予以澄清。2014年，各级纪检监察机关共函询1.7万人次，谈话3.2万人次，了结3万人次。

严明监督执纪纪律，确保审查安全。把依纪依法审查作为铁的纪律。在专案组成立临时党组织，加强教育监督管理，坚决防止跑风漏气、泄露秘密，严格涉案资料和款物管理，对省区市审查安全进行督促检查，及时排除事故隐患。严肃查处失职、违纪行为，共追究8人的直接责任、9人的领导责任，通报5起典型案例。

加大国际追逃追赃力度。党中央高度重视反腐败国际追逃追赃工作。中央反腐败协调小组设立国际追逃追赃工作办公室，健全协调机制，明确任务分工，建立外逃信息统计报告制度，摸清底数。开展“猎狐2014”行动，开通网上举报，敦促在逃境外经济犯罪人员投案自首。加强《联合国反腐败公约》框架下双边、多边协作，与美国、加拿大、澳大利亚等国建立反腐败执法合作机制。亚太经合组织领导人非正式会议期间，发表《北京反腐败宣言》。强化个案处置，共追逃500多人、追赃30多亿元。

2014年，中央纪委对涉嫌违纪的中管干部已结案处理和正在立案审查的68人，其中涉嫌犯罪被移送司法机关处理30人。全国纪检监察机关共接受信访举报272万件（次），立案22.6万件，结案21.8万件，给予党纪政纪处分23.2万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理1.2万人。全国检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪5.5万人。全国法院系统审结一审贪污贿赂案件2.5万件、渎职侵权案件5500件。发挥行政监察监督作用，加大对失职渎职行为问责力度，对2.1万人进行责任追究。

（五）强化责任担当，以铁的纪律建设过硬队伍

推进作风转变，提高履职能力。落实中央纪委机关党组织主体责任。深入开展党性教育，增强纪检监察干部党的观念、担当意识。把党风廉政建设宣传教育摆在党的宣传教育格局中部署和推进，开展廉政文化教育，办好中央纪委监察部网站，增加工作透明度，加强舆情研判、舆论引导。举办纪律检查体制改革研讨班、新任纪委书记培训班。改会风、转文风、树新风，加强调查研究，掌握第一手情况，夯实基础工作，做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。

从严管理、从严监督，防止“灯下黑”。发挥纪检监察干部监督机构作用，加强日常教育管理，强化自身监督。对纪检监察干部配偶子女移居国（境）外情况摸底排查，带头对自建培训中心存在问题自查自纠。严肃查处违反中央八项规定精神问题，点名道姓、通报曝光。以零容忍态度清除害群之马，处分违纪违法干部1575人，教育了干部，纯洁了队伍。

在充分肯定成绩的同时，必须清醒看到，我们的工作与党中央要求和群众期待相比还有差距。有的纪检监察干部对党风廉政建设和反腐败斗争依然严峻复杂的形势，尤其是对其复杂性认识不够深刻。有的纪律检查机关对党的政治纪律、政治规矩和组织纪律与腐败的关系理解不到位，对一些党员领导干部搞团团伙伙、利益输送、沆瀣一气的严峻形势估计不足，监督乏力、责任缺失。有的对本地区本部门党的纪律执行情况不了解、不摸底，监督执纪问责不到位。纪检监察机关深化“三转”进展不平衡，有的纪委、派驻机构没有切实发挥监督作用，监督执纪存在凑数现象。中央巡视工作方针在有的地方落实不到位。对发生在群众身边的“四风”和腐败问题，基层办法不多，打击震慑力度不够。有的纪检监察干部思想观念、工作作风和能力素质不能适应新形势、新要求，不作为甚至乱作为问题依然存在。通过强化自我监督，真正做到打铁还需自身硬，任务依然艰巨。对此，必须高度重视，认真加以解决。

二、工作体会

党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，得益于党中央旗帜鲜明、立场坚定、意志品质顽强、领导坚强有力，得益于各级党组织和广大党员干部的共同努力，得益于人民群众支持和参与，得益于纪检监察干部付出的辛劳和智慧。十八届中央纪委有以下体会：

一是党中央从严治党的鲜明立场、坚决态度和强有力措施，是我们做好工作的根本保证。治国必先治党、治党务必从严。我们党是一个拥有8600多万党员的大党，肩负着带领13亿人民走中国特色社会主义道路的艰巨任务。新形势下，党面临着“四大考验”“四种危险”。党风问题和腐败问题关乎人心向背，关系实现中华民族伟大复兴。党中央坚持党要管党、从严治党，把党风廉政建设和反腐败斗争提到新高度，坚定不移改进作风，坚定不移惩治腐败。总书记就从严治党、严明纪律，改进作风、惩治腐败发表一系列重要讲话，态度坚决、铮铮有声，为深入推进党风廉政建设提供了强大思想武器。没有党中央鲜明的政治态度、坚强领导、率先垂范，党风廉政建设和反腐败斗争就会一事无成。

二是坚定立场方向，聚焦目标任务。我们党进行的党风廉政建设和反腐败斗争有立场、有目标。立场是坚持有腐必反、有贪必肃，“老虎”“苍蝇”一起打，以零容忍态度惩治腐败；目标任务是坚决遏制腐败蔓延势头，纠正“四风”、防止反弹。我们立足当前、着眼长远，从形势和任务出发，把握政策、突出重点。惩治腐败，重点查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；纠正“四风”，重点查处十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后仍然顶风违纪的行为。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，我们面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要保持坚强政治定力，有静气、不刮风，不搞运动、不是一阵子，踩着不变的步伐，把握节奏和力度，把党风廉政建设一步步引向深入。

三是紧紧抓住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，以上率下，层层传导压力。主体责任是党章赋予各级党组织的基本责任。党风廉政建设和反腐败斗争是全党的工作，仅靠党中央抓不行，仅靠纪委抓也不行，必须落实各级党委全面从严治党的政治责任，强化责任担当。我们创新体制机制、改进工作方法，先从中央部委和省一级抓起，一级抓一级，层层传导压力，通过约谈督促、报告工作、严肃问责等方式，推动形成全党动手一起抓的局面。主体责任不能虚化空转，必须细化、具体化。只要全党共同努力，把党委的主体责任、纪委的监督责任真正扛起来，落实下去，我们就一定能从严峻复杂的形势中走出来。

四是聚焦聚焦再聚焦，强化监督执纪问责，确保党的纪律刚性约束。纪律松弛已经成为党的一大忧患，有的党员干部把自己当成“官”，忘记了是执政党的干部。党的观念一旦淡漠，组织必然涣散、纪律必然松弛。从严治党首要的是严明党纪。纪律检查机关是党内监督的专责机构，必须加强监督执纪。党的十八大以来，中央纪委不断深化“三转”，从党章规定和形势任务出发，找准职责定位，聚焦中心任务，守住主业不发散，强化监督执 纪问责。只有把纪律建设摆在更加突出的位置，加强党纪监督、巡视监督、派驻监督，严明纪律，才能永葆党的先进性和纯洁性。

五是紧紧依靠人民参与支持，使群众监督无处不在。党的根本宗旨是全心全意为人民服务。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，是民意所致、民心所向。我们的工作必须为了人民、植根人民、依靠人民。纪检监察机关不断提高工作透明度，畅通群众监督渠道，发挥新媒体、新技术作用，形成无处不在的监督网。没有人民群众的支持参与，纠正“四风”就很难取得今天的成效。要释放群众和媒体监督正能量，让“四风”无处藏身，为深入推进党风廉政建设提供强大支撑。

六是冷静清醒判断形势，客观审视面对的挑战，树立必胜信心。形势决定任务。1993年我们党就提出，反腐败形势是严峻的。此后一直沿用“依然严峻”的判断。十八大后，党中央深化了对形势的认识，指出党风廉政建设和反腐败斗争形势“依然严峻复杂”。巡视发现的问题、纪检机关查处的案件、严重违纪违法者的自我忏悔，都印证了党中央的判断是有的放矢、完全正确的。当前，“四风”面上有所好转，但树倒根在，重压之下花样翻新，防止反弹任务艰巨。有的地方政治生态恶化，干部被“围猎”，权权交易、权钱交易、权色交易，搞利益输送，遏制腐败蔓延的任务仍然艰巨。党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的斗争。“四风”一旦反弹，腐败依然蔓延，后果不堪设想。我们要保持冷静清醒、坚定信心决心，保持高压态势、加大惩治力度，强化“不敢”；坚持标本兼治，选对人用好人，深化改革，健全制度，加强管理监督，完善激励和问责机制，强化“不能”；加强党性修养，增强宗旨意识，弘扬优秀传统文化，确立“三个自信”，强化“不想”。

三、2015年主要任务

2015年是十八届中央纪委工作承上启下的一年，做好今年工作，对顺利完成本届任期各项任务十分关键。今年工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真贯彻总书记系列重要讲话精神，保持政治定力，坚持全面从严治党、依规治党，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，深化纪律检查体制改革、完善党风廉政建设法规制度，落实“两个责任”、强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决遏制腐败蔓延势头，以更严的纪律管好纪检监察干部，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。

各级纪检监察机关要聚焦中心任务，巩固深化“三转”成果，进一步解决组织、形式转变后思想认识的深化和工作的到位问题，紧紧围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，不断强化监督执纪问责，切实担负起监督责任。深入推进地市级纪委清理议事协调机构，重点研究探索县及县以下纪检机构职能定位、工作方式和作风转变问题，通过组织制度创新，把更多力量集中到主业上。

（一）从严治党、依规治党，加强党的纪律建设

紧密结合实际贯彻十八届四中全会精神。依法治国、依规治党，必然要求党员特别是领导干部切实履行党员义务，自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。各级纪委（纪检组）要加强对四中全会精神落实情况的监督检查，令行禁止，确保中央政令畅通。

修改完善党风廉政建设党规党纪和相关法律。党规党纪严于国家法律。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》是党员领导干部廉洁从政的重要遵循，《中国共产党纪律处分条例》是加强纪律建设的重要保障。要把党的十八大特别是十八届三中全会以来，纪律检查体制改革实践成果制度化，抓紧修订廉政准则、纪律处分条例，把制度篱笆扎得更紧，实现党规党纪和法律法规的有机衔接。系统总结十八大以来巡视工作的探索实践，修订《中国共产党巡视工作条例（试行）》，制定实施细则。研究修订行政监察法。

纪律是党的生命，要严明党的政治纪律和政治规矩。从严治党关键在严格执纪。要把纪律建设作为治本之策，摆在更加重要地位。没有规矩，不成方圆。我们党是肩负着历史使命的政治组织，必须有严明的政治纪律和政治规矩。党员领导干部特别是高级领导干部，必须遵守政治规矩，以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己。纪律不可能囊括所有规矩。守纪律是底线，守规矩靠自觉。政治规矩是我们党在长期实践中形成的政治规则、组织约束、优良传统和工作习惯。遵守政治规矩是讲党性、讲政治的具体体现。党的奋斗目标越宏伟、任务越艰巨，就越要讲规矩、守纪律，统一意志、统一行动，形成一个声音。我们党决不允许结党营私、培植亲信、拉帮结派；决不允许自行其是、另搞一套、阳奉阴违。要深入开展纪律监督和教育，增强组织纪律性，坚决纠正无组织、无纪律问题，严肃查处欺骗组织、对抗组织行为。管好纪律才能看住权力。要强化对纪律执行情况的检查，保证党内监督权威、有效。

（二）深化纪律检查体制改革，推动组织和制度创新

坚持立行立改。落实党的纪律检查体制改革实施方案的各项要求，认准一条就改一条，发现一个问题就解决一个问题。实行下级纪委向上级纪委报告线索处置、案件查办情况制度。制定实施中央纪委派驻纪检组组长、副组长和省区市、中管企业纪委书记、副书记提名考察办法，规范工作流程，健全推荐交流机制。创新方式方法，扩大覆盖面，强化巡视的震慑遏制效果。巡视是从严治党、强化党内监督的战略性制度安排。要围绕“四个着力”，聚焦突出问题，重点发现地方、部门、企事业单位在党的领导、从严治党、作风建设、落实主体责任方面存在的突出问题，着力发现在严明党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、工作纪律，以及贪污腐败方面存在的突出问题。实现巡视全覆盖，必须创新组织制度和方式方法。中央巡视组要增强力量、提高频次、扩大范围，全面开展专项巡视。专项巡视要害在“专”，要目标清晰、机动灵活，精准发现、定点突破，针对一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费开展巡视。监督不是一阵子，要对已巡视过的地方或部门杀个回马枪，检查整改落实情况，强化震慑、不敢、知止的氛围。要加强与纪检、组织、政法、审计等机关和部门的协调，使专项巡视指向更加明确。把握被巡视对象特点，分析其历史文化，窥一斑、见全豹。加强成果运用，解剖麻雀、举一反

三、推动整改。整改情况及时公布，接受社会监督。

国有企业是公有制为主体的经济基础的重要体现，是中国特色社会主义的基石。坚持从严治党，国有企业不能例外。今年要加大对国有企业的巡视力度，探索分行业、分领域开展专项巡视，实现对中管国有重要骨干企业巡视全覆盖。

省区市党委要不折不扣贯彻中央巡视工作方针。加强对地市县的巡视，盯住一把手和班子成员。健全完善省区市党委常委会定期研究巡视工作制度，“五人小组”要认真听取每轮巡视情况汇报。针对发现的问题，党委书记的总结不能仅是一般性的表态，应旗帜鲜明对重点问题的人和事提出具体处置要求，落实有关巡视讲话向中央巡视工作领导小组报备制度。要充实力量、扩大范围，向着实现全覆盖的目标迈进。

充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。认真贯彻加强中央纪委派驻机构建设的意见，新设8家中央纪委派驻机构，完成对保留的44家派驻机构的改革和调整。坚持统筹兼顾、循序渐进、内涵发展，实现对142家中央一级党和国家机关的全面派驻，使党内监督不留死角、没有空白。要转变方式方法，探索归口派驻，纪检组吃一家饭，管若干家的事。理顺派驻机构与派出机关、驻在部门、派出纪工委的关系。健全派驻机构负责人与驻在部门领导班子成员廉政谈话、约谈、问责制度，对党风廉政建设问题该发现没有发现就是失职，发现问题匿情不报、不处理就是渎职。省区市要加强派驻机构建设，逐步实现全面派驻。

（三）深入落实主体责任，强化责任追究

让主体责任落地生根，形成实实在在的工作支撑。党风廉政建设主体责任，是党章规定的政治责任。能否把这份沉甸甸的责任扛起来，是对党的领导干部担当精神的检验，狠抓落实没得“推”、没得“脱”。要明确从严治党职责，深入开展理想信念宗旨和党风廉政教育，加强作风和纪律建设、坚决惩治腐败，定期向上级党委和纪委报告责任落实情况。今年要巩固省区市、中央和国家机关部委落实主体责任成果，推动地市一级和国有企业党组织落实主体责任。各级纪委要切实履行监督责任，加大正风肃纪和腐败案件查处力度。

没有问责，责任就落实不下去。中央对此三令五申，决不是言之不预、不教而诛。动员千遍，不如问责一次。今年开始，尤其要突出问责，坚持“一案双查”，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。问责一个，警醒一片。要建立完善责任追究典型问题通报制度，通过问责，把责任落实下去。

（四）深入落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”

锲而不舍、狠抓节点，扩大成果、不断深化。改进作风到了节骨眼上，防止“四风”反弹任务艰巨。作风建设决不能一阵松、一阵紧，要在坚持中深化、在深化中坚持，继续看住一个个节点，解决一个个具体问题，带动作风的整体转变。加大执纪监督、公开曝光的力度，让那些我行我素、依然故我的人付出代价。加强对中央关于厉行节约、公务接待、公车配备等规定执行情况的监督检查，推进作风建设常态化、长效化，让作风建设成为党的建设的亮丽名片。

没有重点就没有政策，重点不能泛化。要聚焦突出问题，紧盯“四风”的新形式、新动向，警惕穿上隐身衣的享乐主义、奢靡之风，坚决查处公款吃喝、旅游和送礼等问题。要把违反中央八项规定精神的行为列入纪律审查重点，作为纪律处分的重要内容，对顶风违纪者所在地区、部门和单位党委、纪委进行问责。

党风正则民风淳。探索实践社会主义核心价值观。坚持崇德重礼和遵纪守法相结合，发挥德治礼序、乡规民约教化作用，大力弘扬中华民族优秀传统文化，加强廉政文化建设，以优良党风凝聚党心民心、带动民风社风。

（五）持续保持高压态势，坚决遏制腐败蔓延势头

加强对反腐败工作的统一领导。党的纪律审查是政治任务，必须讲政治、顾大局、守纪律。要充分发挥反腐败协调小组作用，完善查办违纪案件组织协调机制，加强对下级纪委、派驻机构纪律审查工作的领导，健全重大案件督办机制。

突出纪律审查重点。紧紧围绕遏制腐败蔓延势头目标，治病树、拔烂树，坚决查处严重违反党的政治纪律、组织纪律等行为；重点查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买 官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件；加大对群众身边腐败问题的查处力度；对转移赃款赃物、销毁证据，搞攻守同盟、对抗组织审查的行为，必须纳入依规惩处的重要内容。

转变方式，提高监督审查质量和效率。强化问题线索管理，按照拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结五类标准分类处置，定期清理、规范管理。加强案件审理工作，认真履行审核把关和监督制约职责。对被立案审查的党员干部，要从学习党章入手，重温入党志愿书，唤醒他们“激情燃烧岁月”的记忆，对照自己理想信念的动摇和违纪违法的事实，写出忏悔录，自悔自新，警示他人。对问题线索要迅速查处，该纪律处分的及时给予处分、该组织处理的作出处理、该移送司法机关的就.移送。对党员干部身上的问题早发现、早处置，及时约谈函询诫勉，惩前毖后、治病救人。要深入剖析十八大以来查处的典型案例，用好用活反面教材，发挥警示、震慑和教育作用。

监督执纪纪律就是政治纪律。严格执行初核、立案请示报批制度，遵守审查纪律，依规依纪进行审查。规范涉案资料和款物管理，决不允许泄露秘密、以案谋私，对纪律审查安全事故要严肃追究直接责任和领导责任。

（六）加强国际合作，狠抓追逃追赃，把腐败分子追回来绳之以法

中央和地方反腐败协调小组要加强统一领导，把国际追逃追赃工作纳入反腐败工作总体部署，健全追逃追赃协调机制。摸清底数、动态更新，及时掌握外逃党员和国家工作人员情况。开展重大专项行动，突出重点，抓住个案，盯住不放。利用多边会晤、双边谈判推动国际协作，强化与有关国家、地区司法协助和执法合作，建立合作网络。加强法规制度建设，着手制定刑事司法协助法律法规，出台违法所得特别没收程序司法解释等。推动落实《北京反腐败宣言》，形成国际追逃追赃合力，做好防逃工作，决不让腐败分子逍遥法外，不让企图外逃者心存侥幸。

（七）落实监督责任，建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍

实现打铁还需自身硬，依然任重道远。纪检监察干部是党的忠诚卫士，要忠于职守、秉公执纪。但是，纪检监察机关不是保险箱，纪检监察干部也不是生活在真空里，党员干部存在的问题，我们的队伍同样存在。有的领导干部因年届退休，被安排在纪检岗位，只想着平稳着陆；有的干部不敢担当，遇到问题绕着走，不想干、不作为；有的干部能力不足、作风漂浮虚躁，不去打听“张家长、李家短”，监督缺失；有的派驻干部认为，与驻在部门领导班子一座楼里办公、一个锅里吃饭，抹不开面子，对监督畏首畏尾；有的人办案不行，“抹案子”却很有办法。更为严重的是，有的人在问题线索清理、处置和查办案件过程中，严重违反政治纪律、组织纪律、工作纪律，擅做取舍、选择性办案，甚至胆大妄为，跑风漏气，办人情案、关系案、金钱案。这些人利用党和人民赋予的权力以案谋私，必须发现一起查处一起，决不姑息。

权力就是责任，责任就要担当。敢于担当是纪检监察干部对党忠诚的具体体现。纪委书记对纪委机关党的建设负主体责任，要发挥党组织的战斗堡垒作用，抓好对纪检监察干部的教育、管理和监督。纪委书记既要自身正、过得硬，又要无须扬鞭自奋蹄，领好班子、带好队伍，为党和人民的事业带出一支能打硬仗的队伍。纪律检查机关要开展“三严三实”教育活动，切实转变工作作风，做到严、细、深、实。对尸位素餐、碌碌无为的干部，要坚决采取组织措施，该撤换的撤换、该调整岗位的调整岗位；对不敢抓、不敢管，监督责任缺位的干部坚决问责。

信任不能代替监督。己不正，焉能正人？要心存敬畏和戒惧，增强纪律观念和规矩意识。充分发挥纪检监察干部监督机构的作用，完善自我监督机制，健全内控措施，自觉接受党内和群众监督，坚决防止“灯下黑”，用铁的纪律打造全党信任、人民信赖的纪检监察干部队伍。

党风廉政建设和反腐败工作艰巨而光荣，党和人民对纪律检查机关寄予厚望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，扎实工作、锐意进取，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。

总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话

同志们：

今天这个大会，是对党的群众路线教育实践活动进行总结，对巩固和拓展教育实践活动成果、加强党的作风建设、全面推进从严治党进行部署。

在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的一项战略决策。党中央对开展这次活动高度重视，进行了深入调研和周密准备，决心以抓铁有痕、踏石留印的精神把活动抓好。

从2013年6月开始，活动自上而下分两批开展，目前已基本结束。各级党组织和广大党员、干部积极响应党中央号召，高度重视、踊跃参与，广大人民群众热烈响应、热情支持，整个活动进展有序、扎实深入，达到了预期目的，取得了重大成果。一是广大党员、干部受到马克思主义群众观点的深刻教育，贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性明显增强。通过活动，广大党员、干部精神上补了“钙”，进一步认识到人民是历史的创造者，我们党来自人民、植根人民，各级干部无论职位高低都是人民公仆、必须全心全意为人民服务；进一步增进了同群众的感情、拉近了同群众的距离，增强了同群众一块过、一块苦、一块干的自觉性；进一步掌握了贯彻群众路线的工作方法，看到了在联系服务群众中的差距，增强了做好群众工作的本领。广大党员、干部表示，自己找回了群众观点，站正了群众立场，强化了宗旨意识。许多党员、干部受到猛击一掌的警醒，感到以往热衷于装门面出政绩，做一点事情不怕群众不满意、就怕上级不知道，心里“小九九”打得多，把自己看重了，把群众看轻了。广大人民群众感到领导见得勤了，办事不卡壳了，政策能落地了，能掏心窝子的党员、干部多了。

二是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有力整治，群众反映强烈的突出问题得到有效解决。在去年6月18日党的群众路线教育实践活动工作会议上，我列举了“四风”问题的种种表现。这次活动就以解决问题开局亮相、以正风肃纪先声夺人、以专项整治寻求突破，对“四风”问题进行大排查、大检修、大扫除，刹住了“四风”蔓延势头。从上到下、各个领域都压缩了会议、精简了文件，减少了评比达标、迎来送往活动，全面清理了超标超配公车、超标办公用房、多占住房，普遍压缩了“三公”经费、停建了楼堂馆所，狠刹了公款送月饼、贺卡、节礼和年货等行为，坚决整治了“会所中的歪风”、培训中心的腐败，坚决整治了“裸官”、“走读”、“吃空饷”、“收红包”及购物卡、参加天价培训、党政领导干部在企业兼职等问题，广泛查处了吃拿卡要、庸懒散拖问题，高高在上、挥霍浪费、脱离群众现象明显扭转，党风、政风和社会风气为之一新。不少党员、干部表示，反“四风”治好了自己的“亚健康”，把自己从不胜其烦的应酬中解脱出来，有更多精力考虑工作、服务群众了。一些同志表示，这次活动教育了干部，也保护和挽救了一批干部。

三是恢复和发扬了批评和自我批评优良传统，探索了新形势下严肃党内政治生活的有效途径。广大党员、干部深入查摆问题，深挖问题根源，自我剖析触及了痛处。上下级之间不顾忌身份、不隐瞒观点，提意见开诚布公。领导班子成员脱去“隐身衣”，捅破“窗户纸”，相互批评不留情面。专题民主生活会和组织生活会敢于揭短亮丑、真刀真枪、见筋见骨，点准了穴位，戳到了麻骨，开出了辣味，起到了脸红心跳、出汗排毒、治病救人、加油鼓劲的作用。广大党员、干部普遍反映，自己经历了一次严格的党内政治生活锻炼，思想受到洗礼，灵魂受到触动。不少同志说，自己的对照检查材料数易其稿，每一次修改都是一次对标、一次醒悟。许多年轻党员、干部感慨，这次真是补了课，明白了党内政治生活是什么样、该怎么过。

四是以转作风改作风为重点的制度体系更加完善，制度执行力和约束力得到增强。这次活动坚持破立并举，注重建章立制。中央相继出台党政机关厉行节约反对浪费、国内公务接待管理、公务用车改革等一系列制度。各级根据中央八项规定精神，在联系服务群众、规范权力运行等方面制定和修订了一批工作制度和管理制度，扎紧了制度笼子，强化了对不良作风的刚性约束，按规矩办事、按规矩用权意识显著增强，越界犯规行为减少。不少领导干部说，过去习以为常、司空见惯的“四风”问题不敢小视了，一人说了就算、一拍脑袋就定、一拍胸脯就办不大行得通了，什么饭都敢吃、什么人都敢交、什么事都敢做受到节制了，头脑中在这几方面的“紧箍咒”自觉勒紧了。

五是影响群众切身利益的症结难点得到突破，党的执政基础更加稳固。作风问题，核心是党和人民群众的关系问题，根本是始终保持党同人民群众的血肉联系。这次活动积极回应群众关切，着力打通联系服务群众的“最后一公里”，形成了人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的良好导向，改作风改到群众心坎上。一大批多年积累的矛盾和问题得到有效化解，一大批信访积案得到切实解决。执法监管部门和窗口服务单位门难进、脸难看、事难办等突出问题得到有效整治，随意执法、选择性执法，不给好处不办事、给了好处乱办事的现象大为减少。软弱涣散的基层党组织得到初步整顿，党员、干部服务群众的自觉性得以增强。广大党员、干部从一系列部署要求中感受到了严肃，从敢于啃硬骨头、破老大难的行动中体会到了认真，从改进作风的实际成效中看到了希望，在全党全社会弘扬了正气。

去年，在这次活动启动时，党中央向全党承诺，一定要精心组织、确保实效，做到善始善终、善作善成。在全党共同努力下，这个承诺已经兑现。

风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。这次活动使党在群众中的威信和形象进一步树立，党心民心进一步凝聚，形成了推动改革发展的强大正能量。对此，群众充分认同，党内外积极评价。实践证明，党的十八大作出的在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的战略决策是完全正确的，党中央关于这次活动的一系列部署是完全正确的。这次活动为我们进行具有许多新的历史特点的伟大斗争作了思想上组织上作风上的重要准备，其重大意义必将随着时间的推移不断显现出来。

同志们！这次教育实践活动是在总结运用党内历次集中教育活动成功经验的基础上开展的。通过这次活动，我们对新形势下如何开展党内集中教育活动取得了新的认识、积累了新的经验。

—必须突出重点、聚焦问题。“伤其十指，不如断其一指。”党中央在谋划这次活动时认为，这次活动的重点是促使全党更好执行党的群众路线，而当前影响执行党的群众路线的要害是作风问题，必须突出改进作风这个主题。而作风又有很多方面，需要进一步聚焦，我们就聚焦到形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这些群众反映强烈的突出问题上。党中央明确提出以反“四风”为突破口，以点带面，不搞面面俱到，打到了七寸。我们抓住要害、集中发力、持续用劲，对群众反映强烈的共性问题，集中开展专项整治；对出现的“四风”种种变异问题，保持高度警惕，坚持露头就打；对顶风违纪现象，严肃责任追究，加大查处力度。实践证明，有的放矢事易成，无的放矢事难成，集中教育活动要取得实效，必须找准靶子、点中穴位。

—必须领导带头、以上率下。正人必先正己，正己才能正人。中央怎么做，上层怎么做，领导干部怎么做，全党都在看。首先从中央做起，各级主要领导亲自抓、作表率，是这次活动取得成效的关键。党中央制定了一系列规范党内高层作风问题的制度，中央政治局带头围绕落实八项规定进行对照检查，开展批评和自我批评。中央政治局常委同志建立联系点并全程指导，深入联系点真诚谈心，对工作进行具体帮助。各级领导班子成员特别是主要负责同志，以向我看齐的姿态听意见、摆问题、管自身、抓督查，发挥示范作用。实践证明，各级领导干部敢于拿自己开刀，解决问题才能势如破竹，改进工作才能立竿见影。

—必须以知促行、以行促知。集中教育活动需要提高认识，更需要付诸行动，以新的思想认识推动实践，又以新的实践深化思想认识。这次活动强调把学习教育贯穿始终、把解决问题贯穿始终，做到教育和实践两手抓、两结合，边学边查边改。我们不断加强理论武装，促进思想认识提高和党性增强，为解决实际问题增添了精神动力、破除了思想障碍。我们深入进行查摆剖析和落实整改措施，为提高思想认识、增强党性提供了现实教材和真切感悟。实践证明，集中教育活动只有坚持知行合一，不断让思想自觉引导行动自觉、让行动自觉深化思想自觉，才能抓得实、做得深、走得远。

—必须严字当头、从严从实。“取法于上，仅得为中；取法于中，故为其下。”我们一开始就强调活动要高标准、严要求，全程贯彻整风精神，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，坚决防止搞形式、放空炮、走过场。我们坚持严的标准、采取严的举措，重要节点一环紧扣一环抓。对存在的问题明察暗访，及时查处并公开曝光违纪案件。对党员、干部特别是领导干部的对照检查提出具体标准，要求必须见人见物见思想，有深度、像自己。对专题民主生活会和组织生活会提出明确要求，防止批评和自我批评蜻蜓点水、避实就虚、避重就轻、一团和气。对整改项目，实行台账管理，完成一个销号一个。中央和地方各级督导组敢于“唱黑脸”、“当包公”，紧紧围绕关键环节、重要部位、重点工作严督实导、持续用劲。实践证明，只有严要求、动真格，真实抓、抓真实，才能真正达到预期目的。

—必须层层压紧、上下互动。集中教育活动要搞好，必须批批接续、层层压紧、环环相扣。上面的问题需要下面配合解决的就上题下答，下面的问题根子在上面的就下题上答，需要地方和地方、地方和部门、部门和部门联合会诊的就同题共答，前后照应、左右衔接，使查摆和解决问题做到纵向到底、横向到边。实践证明，只有坚持问题导向，从细处入手，向实处着力，一环紧着一环拧，一锤接着一锤敲，才能积小胜为大胜。

—必须相信群众、敞开大门。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”让群众满意是我们党做好一切工作的价值取向和根本标准，群众意见是一把最好的尺子。这次活动在坚持自我教育为主的同时，注重强化外力推动，坚持真开门、开大门，让群众参与，让群众监督，诚恳请群众评判。我们加强舆论监督，注重对比宣传，既发挥先进典型示范引领作用，又发挥反面典型警示震慑作用。实践证明，集中教育活动必须打开大门、依靠群众，让群众来监督和评判，才能做到不虚不空不偏。

在充分肯定这次活动取得的成绩的同时，我们也要看到存在的问题和不足。经过这次活动，全党改进作风有了一个良好开端，但取得的成果还是初步的，基础还不稳固。作风有所好转，“四风”问题有所收敛，但树倒根存，有些是在高压态势下取得的，仅仅停留在“不敢”上，“不想”的自觉尚未完全形成。有些问题的整改还没有完全到位，一些深层次问题还没有从根本上破解，上下联动解决问题还没有真正形成合力。有的地方基层基础薄弱的情况还没有改变，联系服务群众机制不畅、能力不强，贯彻群众路线到不了末端。有的干部留恋过去那种“一张报纸一包烟，优哉游哉过一天”的日子，希望教育实践活动只是一阵风，风头过了就可以我行我素了。如此等等。

现在，广大干部群众最担心的是问题反弹、雨过地皮湿、活动一阵风，最盼望的是形成常态化、常抓不懈、保持长效。因此，我们要说，活动收尾绝不是作风建设收场，必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，把作风建设不断引向深入，把目前作风转变的好势头保持下去，使作风建设要求真正落地生根。

同志们！我们党是一个拥有8600多万党员、在一个13亿多人口的大国长期执政的党，党的形象和威望、党的创造力凝聚力战斗力不仅直接关系党的命运，而且直接关系国家的命运、人民的命运、民族的命运。在新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义，我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。

历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要增强忧患意识，越要从严治党，做到“为之于未有，治之于未乱”，使我们党永远立于不败之地。全党同志必须在思想上真正明确，党的执政地位和领导地位并不是自然而然就能长期保持下去的，不管党、不抓党就有可能出问题甚至出大问题，结果不只是党的事业不能成功，还有亡党亡国的危险。

明白这个道理并不难，难的是把思想变成行动。我引用过邓小平同志在改革开放初期讲的一段话：“在目前的历史转变时期，问题堆积成山，工作百端待举，加强党的领导，端正党的作风，具有决定的意义。”以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央都高度重视从严治党，党的十八大以来党中央在从严治党上进行了新探索。通过长期实践和探索，我们在从严治党上取得了重大成果、积累了重要经验，总体做得是好的。

同时，我们也要看到，这些年来，在一些地方和单位，“四风”问题越积越多，党内和社会上潜规则越来越盛行，政治生态和社会环境受到污染，根子就在从严治党没有做到位。有些地方和单位看起来党在管党治党，但没有管到位上，没有严到份上。这次活动之所以能取得明显成效，原因就是我们坚持言必信、行必果，认认真真管，实实在在严。这说明，只要真管真严、敢管敢严、长管长严，而不是管一阵放一阵、严一阵松一阵，就没有什么解决不了的问题，就不至于使小矛盾积重难返、小问题酿成大患。

世间事，做于细，成于严。从严是我们做好一切工作的重要保障。我们共产党人最讲认真，讲认真就是要严字当头，做事不能应付，做人不能对付，而是要把讲认真贯彻到一切工作中去，作风建设如此，党的建设如此，党和国家一切工作都如此。一切何必当真的观念，一切干一下得了的想法，一切得过且过的心态，都是对党和人民事业有大害而无一利的，都是万万要不得的！

这次教育实践活动，对我们探索新形势下从严治党的特点和规律具有十分重要的牵引作用。从严治党必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位，这是这次活动给我们提供的最深刻的启示。全党要以此为起点，在从严治党上继续探索、不断前进。这里，我就新形势下坚持从严治党强调几点。

第一，落实从严治党责任。从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。历史和现实特别是这次活动都告诉我们，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。经过这些年努力，各级建立了党建工作责任制，党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局基本形成。然而，是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？一些地方和部门还难以给出令人满意的答案。

在一些领导干部眼中，抓党建同抓发展相比要虚一些，不容易出显绩，一年开几次会布置一下就可以了，不必那么上心用劲。也有一些人认为，在发展社会主义市场经济条件下，从严治党面临两难选择：过宽没有威慑力，会导致越来越多人闯“红线”，最终法不责众；过严会束缚人手脚，影响工作活力，干不成事，甚至还会影响自己的选票。这些认识都是不对的。

各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？各级党委要把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，坚决防止“一手硬、一手软”。对各级各部门党组织负责人特别是党委（党组）书记的考核，首先要看抓党建的实效，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。

第二，坚持思想建党和制度治党紧密结合。从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。现在，一个比较明显的问题就是轻视思想政治工作，以为定了制度、有了规章就万事大吉了，有的甚至已经不会或不大习惯于做认真细致的思想政治工作了，有的甚至认为组织找自己谈话是多此一举。正是这样的简单化和片面性，使一些本来可以落实的制度得不到落实、一些本来可以避免的问题不断发生。

“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源”。对党员、干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变，“总开关”没拧紧，不能正确处理公私关系，缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事业观，各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免了。思想上松一寸，行动上就会散一尺。思想认识问题一时解决了，不等于永远解决。就像房间需要经常打扫一样，思想上的灰尘也要经常打扫，镜子要经常照，衣冠要随时正，有灰尘就要洗洗澡，出毛病就要治治病。思想教育要突出重点，加强党性和道德教育，引导党员、干部坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。党员、干部必须认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是中国特色社会主义理论体系，自觉用贯穿其中的立场、观点、方法武装头脑、指导实践、推动工作，始终不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。要加强警示教育，让广大党员、干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩。思想教育要结合落实制度规定来进行，抓住主要矛盾，不搞空对空。要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。

制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。牛栏关猫是不行的！要搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能。要增强制度执行力，制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人。制定制度要广泛听取党员、干部意见，从而增加对制度的认同。要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。

第三，严肃党内政治生活。党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起。有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关；一个领导干部强不强、威信高不高，也同是否经过严肃认真的党内政治生活锻炼密切相关。从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。这些年，一些地方和部门自由主义、分散主义、好人主义、个人主义盛行，有的是搞家长制、独断专行，以至于一些人不知党内政治生活为何物，是非判断十分模糊。这个问题，通过这次活动有了一定程度的解决，要继续扩大成果，使党内政治生活在全党严肃认真开展起来。

严肃党内政治生活需要多方努力，其中至关重要的是要使全党深刻认识马克思主义政党有别于其他政党的本质特征，深刻认识严肃党内政治生活的重大作用，深刻认识党内政治生活不正常的严重后果。要坚持和发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众、开展批评和自我批评、坚持民主集中制等优良传统，下大气力解决好影响严肃认真开展党内政治生活的各种问题，提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，使党内政治生活真正起到教育改造提高党员、干部的作用。

严肃党内政治生活贵在经常、重在认真、要在细节。党中央权威，全党都必须自觉维护，并具体体现到自己的全部工作中去，决不能表面上喊着同党中央保持一致、实际上没当回事，更不能违背中央大政方针各自为政、自行其是。党内组织和组织、组织和个人、同志和同志、集体领导和个人分工负责等重要关系都要按照民主集中制原则来设定和处理，不能缺位错位、本末倒置。党内政治生活和组织生活都要讲政治、讲原则、讲规矩，不能搞假大空，不能随意化、平淡化，更不能娱乐化、庸俗化。党内上下关系、人际关系、工作氛围都要突出团结和谐、纯洁健康、弘扬正气，不允许搞团团伙伙、帮帮派派，不允许搞利益集团、进行利益交换。

批评和自我批评是解决党内矛盾的有力武器，也是保持党的肌体健康的有力武器。“观于明镜，则瑕疵不滞于躯；听于直言，则过行不累乎身。”党内政治生活质量在相当程度上取决于这个武器用得怎么样。对批评和自我批评这个武器，我们要大胆使用、经常使用、用够用好，使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任，使这个武器越用越灵、越用越有效果。党内要开展积极健康的思想斗争，帮助广大党员、干部分清是非、辨别真假，坚持真理、修正错误，统一意志、增进团结。严肃党内政治生活是每个党员、干部的事，大家都要增强角色意识和政治担当，在党言党、在党忧党、在党为党，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节，敢于同形形色色违反党内政治生活原则和制度的现象作斗争。

第四，坚持从严管理干部。从严治党，重在从严管理干部。正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。干部掌握着方方面面的权力，是党的理论和路线方针政策的具体执行者，如果干部队伍素质不高、作风不正，那党的建设是不可能搞好的。我们的党员、干部队伍庞大，管理起来难度很大，但又必须管好，管不好就会出乱子。我们国家要出问题主要出在共产党内，我们党要出问题主要出在干部身上。党培养一个干部特别是高级干部是很不容易的。这些年，一些干部包括一些相当高层次的领导干部因违犯党纪国法落马，我们很痛心。我们中央的同志说起这些事都很痛心，都有一种恨铁不成钢的感觉。

从严管理干部，总的是要坚定理想信念，加强道德养成，规范权力行使，培育优良作风，使各级干部自觉履行党章赋予的各项职责，严格按照党的原则和规矩办事。要坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。一方面，要根据形势变化，完善干部管理规定，既重激励又重约束，把哪些能做、哪些不能做真正搞得清清楚楚、明明白白。另一方面，要严格执行干部管理各项规定，讲原则不讲关系，发现问题该提醒的提醒、该教育的教育、该处理的处理，让干部感到身边有一把戒尺，随时受到监督。特别是要把对一把手的监督、管理作为重中之重。对干部选拔任用要严格把关，坚决防止带病提拔。有的干部身上有那么多毛病，而且早就有群众不断反映，但那里的党委和组织部门都不知道，或者知道了也 没当回事，让这些人一而再、再而三被提拔起来，岂非咄咄怪事！这里面的深刻教训，各级党委和组织部门要举一反

三、深刻总结。

当前，所谓“为官不易”、“为官不为”问题引起社会关注，要深入分析，搞好正面引导，加强责任追究。党的干部都是人民公仆，自当在其位谋其政，既廉又勤，既干净又干事。如果组织上管得严一点、群众监督多一点就感到受不了，就要“为官不易”，那是境界不高、不负责任的表现。这一点，要向广大干部讲清楚。我们做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对“为官不为”感到羞耻，应该予以严肃批评。我一再强调，领导干部要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。这些要求是共产党人最基本的政治品格和做人准则，也是党员、干部的修身之本、为政之道、成事之要。我们现在对党员、干部的要求是不是过严了？答案是否定的。很多要求早就有了，是最基本的要求。现在的主要倾向不是严了，而是失之于宽、失之于软，不存在严过头的问题。

各级干部特别是领导干部要按照“三严三实”要求，深学、细照、笃行焦裕禄精神，努力做焦裕禄式的好干部。各级党组织要旗帜鲜明肯定表彰锐意进取的干部，教育帮助“为官不为”的干部，支持和鼓励干部一心为公、兢兢业业、敢于担当。如果失职渎职给党和人民事业造成损失的，必须严肃处理。

第五，持续深入改进作风。“奢靡之始，危亡之渐。”不正之风离我们越远，群众就会离我们越近。我们党历来强调，党风问题关系党的生死存亡。古今中外，因为统治集团作风败坏导致人亡政息的例子多得很！我们一定要引为借鉴，以最严格的标准、最严厉的举措治理作风问题。不可否认的是，在发展社会主义市场经济条件下，商品交换原则必然会渗透到党内生活中来，这是不以人的意志为转移的。社会上各种各样的诱惑缠绕着党员、干部，“温水煮青蛙”现象就会产生，一些人不知不觉就被人家请君入瓮了。作风建设是攻坚战，也是持久战。这么多年，作风问题我们一直在抓，但很多问题不仅没有解决、反而愈演愈烈，一些不良作风像割韭菜一样，割了一茬长一茬。症结就在于对作风问题的顽固性和反复性估计不足，缺乏常抓的韧劲、严抓的耐心，缺乏管长远、固根本的制度。反“四风”的实践说明，抓和不抓大不一样，真抓和假抓大不一样，严抓和松抓也大不一样。

现在，改进作风到了节骨眼上，社会上有种种议论和思想情绪。很多人担心活动一结束就曲终人散，“四风”问题又“涛声依旧”了。还有一些人盼着紧绷的弦松一松，好让自己舒服舒服。一些人等着看中央还要出什么招，看左邻右舍有什么动静。对此，我们的态度是，作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。逆水行舟，一篙不可放缓；滴水穿石，一滴不可弃滞。各级党委要把作风建设紧紧抓在手上，持续抓好各项整改任务的落实，绝不允许出现“烂尾”工程，决不能让“四风”问题反弹回潮。

“不矜细行，终累大德。”各级干部要从我做起、从小事做起，带头坚守正道、弘扬正气，努力营造良好从政环境。要紧紧盯住作风领域出现的新变化新问题，及时跟进相应的对策措施，做到掌握情况不迟钝、解决问题不拖延、化解矛盾不积压，谁以身试法就要坚决纠正和查处。要从解决“四风”问题延伸开去，努力改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风，努力改进学风、文风、会风，加强治本工作，使党员、干部不仅不敢沾染歪风邪气，而且不能、不想沾染歪风邪气，使党的作风全面纯洁起来。

第六，严明党的纪律。“道私者乱，道法者治。”纪律不严，从严治党就无从谈起。去年以来，各级党组织结合教育实践活动完善了纪律规定，加强了执纪问责，效果是好的。同时，从已经查处的大量顶风违纪案件中可以看出，一些党员、干部对纪律规定还置若罔闻，搞“四风”毫无顾忌，搞腐败心存侥幸。因此，在纪律上还要进一步严起来。

纪律面前一律平等，党内不允许有不受纪律约束的特殊党员。党的各级组织要积极探索纪律教育经常化、制度化的途径，多做提提领子、扯扯袖子的工作，使党员、干部真正懂得，党的纪律是全党必须遵守的行为准则，严格遵守和坚决维护纪律是做合格党员、干部的基本条件。

有纪可依是严明纪律的前提，党的纪律规定要根据形势和党的建设需要不断完善，确保系统配套、务实管用，防止脱离实际、内容模糊不清、滞后于实践。各级党组织和领导干部要切实履行执纪职责，拒绝说情风、关系网、利益链，采取管用的措施提高组织管理的有效性，使违纪问题能及时发现、及时查处。这样既有利于防微杜渐，也有利于教育和挽救干部。有的地方和单位有了问题总想捂着盖着，甚至弄得保护错误的力量大过伸张正义的力量，这个问题要认真解决。查处违纪问题必须坚持有什么问题查清什么问题、发现什么问题查清什么问题，不能装聋作哑、避重就轻，不能大事化小、小事化了，任何人不得隐瞒、简化、变通。

第七，发挥人民监督作用。得民心者得天下，失民心者失天下，人民拥护和支持是党执政最牢固的根基。人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠人民。

让人民支持和帮助我们从严治党，要注意畅通两个渠道，一个是建言献策渠道，一个是批评监督渠道。在这两方面，这些年我们总的是做得越来越好，但还有不足，主要是围绕经济社会发展听意见多、围绕从严治党听意见少，请上来听意见多、走下去听意见少。群众的很多想法，往往不是在那些很正式的场合、当着很多人的面会 讲出来的，而是要同他们身挨身坐、心贴心聊才能听得到。各级干部要多沉下身子、走近群众，就从严治党问题多向群众请教。

群众的眼睛是雪亮的，群众的意见是我们最好的镜子。只有织密群众监督之网，开启全天候探照灯，才能让“隐身人”无处藏身。各级党组织和党员、干部的表现都要交给群众评判。群众对党组织和党员、干部有意见，应该欢迎他们批评指出。群众发现党员、干部有违纪违法问题，要让他们有安全畅通的举报渠道。群众提出的意见只要对从严治党有好处，我们就要认真听取、积极采纳。

第八，深入把握从严治党规律。从严治党有其自身规律，对我们这样一个老党大党来说，从严治党更有其自身规律。我们党在长期实践中，不断总结自己正反两方面经验，也积极借鉴国外执政党建设的经验教训，深刻认识到了一些从严治党规律，这些都要继续运用好。

随着世情、国情、党情的不断变化，影响从严治党的因素更加复杂，提出了很多新课题。我们要深入基层、深入实际，深入研究管党治党实践，通过纵向和横向的比较，进行去伪存真、由表及里的分析，正确把握掩盖在纷繁表面现象后面的事物本质，深化对从严治党规律的认识。要注重把继承传统和改革创新结合起来，把总结自身经验和借鉴世界其他政党经验结合起来，增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性，使从严治党的一切努力都集中到增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力上来，集中到提高党的领导能力和执政能力、保持和发展党的先进性和纯洁性上来。

同志们，这一次党的群众路线教育实践活动基本结束了，但贯彻党的群众路线、保持党同人民群众的血肉联系的历史进程永远不会结束。全党同志要更加紧密地团结在党中央周围，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，继续打好党风建设这场硬仗，以好的作风保障党和国家各项工作顺利开展，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！

而再、再而三被提拔起来，岂非咄咄怪事！这里面的深刻教训，各级党委和组织部门要举一反

三、深刻总结。当前，所谓“为官不易”、“为官不为”问题引起社会关注，要深入分析，搞好正面引导，加强责任追究。党的干部都是人民公仆，自当在其位谋其政，既廉又勤，既干净又干事。如果组织上管得严一点、群众监督多一点就感到受不了，就要“为官不易”，那是境界不高、不负责任的表现。这一点，要向广大干部讲清楚。我们做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对“为官不为”感到羞耻，应该予以严肃批评。我一再强调，领导干部要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。这些要求是共产党人最基本的政治品格和做人准则，也是党员、干部的修身之本、为政之道、成事之要。我们现在对党员、干部的要求是不是过严了？答案是否定的。很多要求早就有了，是最基本的要求。现在的主要倾向不是严了，而是失之于宽、失之于软，不存在严过头的问题。

各级干部特别是领导干部要按照“三严三实”要求，深学、细照、笃行焦裕禄精神，努力做焦裕禄式的好干部。各级党组织要旗帜鲜明肯定表彰锐意进取的干部，教育帮助“为官不为”的干部，支持和鼓励干部一心为公、兢兢业业、敢于担当。如果失职渎职给党和人民事业造成损失的，必须严肃处理。

第五，持续深入改进作风。“奢靡之始，危亡之渐。”不正之风离我们越远，群众就会离我们越近。我们党历来强调，党风问题关系党的生死存亡。古今中外，因为统治集团作风败坏导致人亡政息的例子多得很！我们一定要引为借鉴，以最严格的标准、最严厉的举措治理作风问题。不可否认的是，在发展社会主义市场经济条件下，商品交换原则必然会渗透到党内生活中来，这是不以人的意志为转移的。社会上各种各样的诱惑缠绕着党员、干部，“温水煮青蛙”现象就会产生，一些人不知不觉就被人家请君入瓮了。作风建设是攻坚战，也是持久战。这么多年，作风问题我们一直在抓，但很多问题不仅没有解决、反而愈演愈烈，一些不良作风像割韭菜一样，割了一茬长一茬。症结就在于对作风问题的顽固性和反复性估计不足，缺乏常抓的韧劲、严抓的耐心，缺乏管长远、固根本的制度。反“四风”的实践说明，抓和不抓大不一样，真抓和假抓大不一样，严抓和松抓也大不一样。

现在，改进作风到了节骨眼上，社会上有种种议论和思想情绪。很多人担心活动一结束就曲终人散，“四风”问题又“涛声依旧”了。还有一些人盼着紧绷的弦松一松，好让自己舒服舒服。一些人等着看中央还要出什么招，看左邻右舍有什么动静。对此，我们的态度是，作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。逆水行舟，一篙不可放缓；滴水穿石，一滴不可弃滞。各级党委要把作风建设紧紧抓在手上，持续抓好各项整改任务的落实，绝不允许出现“烂尾”工程，决不能让“四风”问题反弹回潮。

“不矜细行，终累大德。”各级干部要从我做起、从小事做起，带头坚守正道、弘扬正气，努力营造良好从政环境。要紧紧盯住作风领域出现的新变化新问题，及时跟进相应的对策措施，做到掌握情况不迟钝、解决问题不拖延、化解矛盾不积压，谁以身试法就要坚决纠正和查处。要从解决“四风”问题延伸开去，努力改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风，努力改进学风、文风、会风，加强治本工作，使党员、干部不仅不敢沾染歪风邪气，而且不能、不想沾染歪风邪气，使党的作风全面纯洁起来。第六，严明党的纪律。“道私者乱，道法者治。”纪律不严，从严治党就无从谈起。去年以来，各级党组织结合教育实践活动完善了纪律规定，加强了执纪问责，效果是好的。同时，从已经查处的大量顶风违纪案件中可以看出，一些党员、干部对纪律规定还置若罔闻，搞“四风”毫无顾忌，搞腐败心存侥幸。因此，在纪律上还要进一步严起来。

纪律面前一律平等，党内不允许有不受纪律约束的特殊党员。党的各级组织要积极探索纪律教育经常化、制度化的途径，多做提提领子、扯扯袖子的工作，使党员、干部真正懂得，党的纪律是全党必须遵守的行为准则，严格遵守和坚决维护纪律是做合格党员、干部的基本条件。

有纪可依是严明纪律的前提，党的纪律规定要根据形势和党的建设需要不断完善，确保系统配套、务实管用，防止脱离实际、内容模糊不清、滞后于实践。各级党组织和领导干部要切实履行执纪职责，拒绝说情风、关系网、利益链，采取管用的措施提高组织管理的有效性，使违纪问题能及时发现、及时查处。这样既有利于防微杜渐，也有利于教育和挽救干部。有的地方和单位有了问题总想捂着盖着，甚至弄得保护错误的力量大过伸张正义的力量，这个问题要认真解决。查处违纪问题必须坚持有什么问题查清什么问题、发现什么问题查清什么问题，不能装聋作哑、避重就轻，不能大事化小、小事化了，任何人不得隐瞒、简化、变通。

第七，发挥人民监督作用。得民心者得天下，失民心者失天下，人民拥护和支持是党执政最牢固的根基。人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠人民。

让人民支持和帮助我们从严治党，要注意畅通两个渠道，一个是建言献策渠道，一个是批评监督渠道。在这两方面，这些年我们总的是做得越来越好，但还有不足，主要是围绕经济社会发展听意见多、围绕从严治党听意见少，请上来听意见多、走下去听意见少。群众的很多想法，往往不是在那些很正式的场合、当着很多人的面会讲出来的，而是要同他们身挨身坐、心贴心聊才能听得到。各级干部要多沉下身子、走近群众，就从严治党问题多向群众请教。

群众的眼睛是雪亮的，群众的意见是我们最好的镜子。只有织密群众监督之网，开启全天候探照灯，才能让“隐身人”无处藏身。各级党组织和党员、干部的表现都要交给群众评判。群众对党组织和党员、干部有意见，应该欢迎他们批评指出。群众发现党员、干部有违纪违法问题，要让他们有安全畅通的举报渠道。群众提出的意见只要对从严治党有好处，我们就要认真听取、积极采纳。

第八，深入把握从严治党规律。从严治党有其自身规律，对我们这样一个老党大党来说，从严治党更有其自身规律。我们党在长期实践中，不断总结自己正反两方面经验，也积极借鉴国外执政党建设的经验教训，深刻认识到了一些从严治党规律，这些都要继续运用好。

随着世情、国情、党情的不断变化，影响从严治党的因素更加复杂，提出了很多新课题。我们要深入基层、深入实际，深入研究管党治党实践，通过纵向和横向的比较，进行去伪存真、由表及里的分析，正确把握掩盖在纷繁表面现象后面的事物本质，深化对从严治党规律的认识。要注重把继承传统和改革创新结合起来，把总结自身经验和借鉴世界其他政党经验结合起来，增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性，使从严治党的一切努力都集中到增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力上来，集中到提高党的领导能力和执政能力、保持和发展党的先进性和纯洁性上来。

同志们，这一次党的群众路线教育实践活动基本结束了，但贯彻党的群众路线、保持党同人民群众的血肉联系的历史进程永远不会结束。全党同志要更加紧密地团结在党中央周围，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，继续打好党风建设这场硬仗，以好的作风保障党和国家各项工作顺利开展，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！

中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定

（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）

为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题，作出如下决定。

一、全面深化改革的重大意义和指导思想

（1）改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。党的十一届三中全会召开三十五年来，我们党以巨大的政治勇气，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，决心之大、变革之深、影响之广前所未有，成就举世瞩目。改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。事实证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。

实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

（2）全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。

紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。

紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。

（3）全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。

经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。

必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。

（4）改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。最重要的是，坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。

到二0二0年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

二、坚持和完善基本经济制度 公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

（5）完善产权保护制度。产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。

国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。

（6）积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。

划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二０二０年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

（7）推动国有企业完善现代企业制度。国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。

准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。

健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。

国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。

（8）支持非公有制经济健康发展。非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。

鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。

三、加快完善现代市场体系

建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。

（9）建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。推进国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境。

改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。

（10）完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公 用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。

（11）建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

（12）完善金融市场体系。扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。推进政策性金融机构改革。健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度。发展普惠金融。鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品。

完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化，健全反映市场供求关系的国债收益率曲线。推动资本市场双向开放，有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度，建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，加快实现人民币资本项目可兑换。

落实金融监管改革措施和稳健标准，完善监管协调机制，界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任。建立存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制。加强金融基础设施建设，保障金融市场安全高效运行和整体稳定。

（13）深化科技体制改革。建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，建设国家创新体系。

加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。发展技术市场，健全技术转移机制，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。

整合科技规划和资源，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。国家重大科研基础设施依照规定应该开放的一律对社会开放。建立创新调查制度和创新报告制度，构建公开透明的国家科研资源管理和项目评价机制。

改革院士遴选和管理体制，优化学科布局，提高中青年人才比例，实行院士退休和退出制度。

四、加快转变政府职能

科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。

（14）健全宏观调控体系。宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合，提高相机抉择水平，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动国际经济治理结构完善。

深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。

完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享。

（15）全面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。

政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。

（16）优化政府组织结构。转变政府职能必须深化机构改革。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。

统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。积极稳妥实施大部门制。优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。

五、深化财税体制改革

财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。

（17）改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。建立跨预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。

完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项，对保留专项进行甄别，属地方事务的划入一般性转移支付。

（18）完善税收制度。深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。推进增值税改革，适当简化税率。调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。

按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。完善国税、地税征管体制。

（19）建立事权和支出责任相适应的制度。适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。

保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。

六、健全城乡发展一体化体制机制

城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

（20）加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。

鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。

（21）赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。（22）推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度，完善粮食主产区利益补偿机制。完善农业保险制度。鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。

（23）完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。

推进城市建设管理创新。建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市。对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。建立和完善跨区域城市发展协调机制。

推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。

七、构建开放型经济新体制

适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。

（24）放宽投资准入。统一内外资法律法规，保持外资政策稳定、透明、可预期。推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，进一步放开一般制造业。加快海关特殊监管区域整合优化。

建立中国上海自由贸易试验区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措，要切实建设好、管理好，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区。

扩大企业及个人对外投资，确立企业及个人对外投资主体地位，允许发挥自身优势到境外开展投资合作，允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目，允许创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。

加快同有关国家和地区商签投资协定，改革涉外投资审批体制，完善领事保护体制，提供权益保障、投资促进、风险预警等更多服务，扩大投资合作空间。

（25）加快自由贸易区建设。坚持世界贸易体制规则，坚持双边、多边、区域次区域开放合作，扩大同各国各地区利益汇合点，以周边为基础加快实施自由贸易区战略。改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制，加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。

扩大对香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区开放合作。

（26）扩大内陆沿边开放。抓住全球产业重新布局机遇，推动内陆贸易、投资、技术创新协调发展。创新加工贸易模式，形成有利于推动内陆产业集群发展的体制机制。支持内陆城市增开国际客货运航线，发展多式联运，形成横贯东中西、联结南北方对外经济走廊。推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。

加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。

八、加强社会主义民主政治制度建设

发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。

（27）推动人民代表大会制度与时俱进。坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。完善中国特色社会主义法律体系，健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算决算审查监 督、国有资产监督职能。落实税收法定原则。加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。

完善人大工作机制，通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。

（28）推进协商民主广泛多层制度化发展。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。

构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。

发挥统一战线在协商民主中的重要作用。完善中国共产党同各民主党派的政治协商，认真听取各民主党派和无党派人士意见。中共中央根据工作重点提出规划，采取协商会、谈心会、座谈会等进行协商。完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度。贯彻党的民族政策，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。各级党委和政府、政协制定并组织实施协商工作计划，就一些重要决策听取政协意见。完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序。拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。在政协健全委员联络机构，完善委员联络制度。

（29）发展基层民主。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。

九、推进法治中国建设

建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

（30）维护宪法法律权威。宪法是保证党和国家兴旺发达、长治久安的根本法，具有最高权威。要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。坚持法律面前人人平等，任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。

普遍建立法律顾问制度。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。建立科学的法治建设指标体系和考核标准。健全法规、规章、规范性文件备案审查制度。健全社会普法教育机制，增强全民法治观念。逐步增加有地方立法权的较大的市数量。

（31）深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。

完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，做到严格规范公正文明执法。完善行政执法与刑事司法衔接机制。

（32）确保依法独立公正行使审判权检察权。改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。

建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，完善司法人员分类管理制度，健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。

（33）健全司法权力运行机制。优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。

改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。明确各级法院职能定位，规范上下级法院审级监督关系。

推进审判公开、检务公开，录制并保留全程庭审资料。增强法律文书说理性，推动公开法院生效裁判文书。严格规范减刑、假释、保外就医程序，强化监督制度。广泛实行人民陪审员、人民监督员制度，拓宽人民群众有序参与司法渠道。（34）完善人权司法保障制度。国家尊重和保障人权。进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。逐步减少适用死刑罪名。

废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。

健全国家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，加强职业道德建设，发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。

十、强化权力运行制约和监督体系

坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

（35）形成科学有效的权力制约和协调机制。完善党和国家领导体制，坚持民主集中制，充分发挥党的领导核心作用。规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。

加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。

推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。

（36）加强反腐败体制机制创新和制度保障。加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导。改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能。

落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。

推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责，履行监督职责。改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。

健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督。

（37）健全改进作风常态化制度。围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度。改革会议公文制度，从中央做起带头减少会议、文件，着力改进会风文风。健全严格的财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。完善选人用人专项检查和责任追究制度，着力纠正跑官要官等不正之风。改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。

规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。探索实行官邸制。

完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定，防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利，坚决反对特权思想和作风。

十一、推进文化体制机制创新

建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，培育和践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。

（38）完善文化管理体制。按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。

健全坚持正确舆论导向的体制机制。健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。整合新闻媒体 资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。推动新闻发布制度化。严格新闻工作者职业资格制度，重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。

（39）建立健全现代文化市场体系。完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源在全国范围内流动。继续推进国有经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改造。对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度。推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛，允许参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。支持各种形式小微文化企业发展。

在坚持出版权、播出权特许经营前提下，允许制作和出版、制作和播出分开。建立多层次文化产品和要素市场，鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合。完善文化经济政策，扩大政府文化资助和文化采购，加强版权保护。健全文化产品评价体系，改革评奖制度，推出更多文化精品。

（40）构建现代公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。

明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。

引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。

（41）提高文化开放水平。坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，扩大对外文化交流，加强国际传播能力和对外话语体系建设，推动中华文化走向世界。理顺内宣外宣体制，支持重点媒体面向国内国际发展。培育外向型文化企业，支持文化企业到境外开拓市场。鼓励社会组织、中资机构等参与孔子学院和海外文化中心建设，承担人文交流项目。

积极吸收借鉴国外一切优秀文化成果，引进有利于我国文化发展的人才、技术、经营管理经验。切实维护国家文化安全。

十二、推进社会事业改革创新

实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求。

（42）深化教育领域综合改革。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健。改进美育教学，提高学生审美和人文素养。大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。

推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。加快推进职业院校分类招考或注册入学。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。

深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。

（43）健全促进就业创业体制机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能，完善就业失业监测统计制度。创新劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位。政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业。健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制，提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例。实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，把未就业的纳入就业见习、技能培训等就业准备活动之中，对有特殊困难的实行全程就业服务。

（44）形成合理有序的收入分配格局。着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度。改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。扩展投资和租赁服务等途径，优化上市公司投资者回报机制，保护投资者尤其是中小投资者合法权益，多渠道增加居民财产性收入。

完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大税收调节力度。建立公共资源出让收益合理共享机制。完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。

规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。

（45）建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。健全符合国情的住房保障和供应体系，建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制。

健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。加强社会保险基金投资管理和监督，推进基金市场化、多元化投资运营。制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。

积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。

（46）深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。加快公立医院改革，落实政府责任，建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动。加强区域公共卫生服务资源整合。取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。改革医保支付方式，健全全民医保体系。加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。完善中医药事业发展政策和机制。

鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种形式参与公立医院改制重组。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。

坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

十三、创新社会治理体制

创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。

（47）改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。

（48）激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡 社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。

（49）创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。

改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。

改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

（50）健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体制。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。

坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。

设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

十四、加快生态文明制度建设

建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。

（51）健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。

健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。

（52）划定生态保护红线。坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。

探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。（53）实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

（54）改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革。及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

十五、深化国防和军队改革

紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。

（55）深化军队体制编制调整改革。推进领导管理体制改革，优化军委总部领导机关职能配置和机构设置，完善各军兵种领导管理体制。健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制，推进联合作战训练和保障体制改革。完善新型作战力量领导体制。加强信息化建设集中统管。优化武装警察部队力量结构和指挥管理体制。

优化军队规模结构，调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例，减少非战斗机构和人员。依据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成。加快新型作战力量建设。深化军队院校改革，健全军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系。（56）推进军队政策制度调整改革。健全完善与军队职能任务需求和国家政策制度创新相适应的军事人力资源政策制度。以建立军官职业化制度为牵引，逐步形成科学规范的军队干部制度体系。健全完善文职人员制度。完善兵役制度、士官制度、退役军人安置制度改革配套政策。

健全军费管理制度，建立需求牵引规划、规划主导资源配置机制。健全完善经费物资管理标准制度体系。深化预算管理、集中收付、物资采购和军人医疗、保险、住房保障等制度改革。

健全军事法规制度体系，探索改进部队科学管理的方式方法。

（57）推动军民融合深度发展。在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。健全国防工业体系，完善国防科技协同创新体制，改革国防科研生产管理和武器装备采购体制机制，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域。改革完善依托国民教育培养军事人才的政策制度。拓展军队保障社会化领域。深化国防教育改革。健全国防动员体制机制，完善平时征用和战时动员法规制度。深化民兵预备役体制改革。调整理顺边海空防管理体制机制。

十六、加强和改善党对全面深化改革的领导

全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。

（58）全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整，充分发扬党内民主，坚决维护中央权威，保证政令畅通，坚定不移实现中央改革决策部署。

中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

各级党委要切实履行对改革的领导责任，完善科学民主决策机制，以重大问题为导向，把各项改革举措落到实处。加强各级领导班子建设，完善干部教育培训和实践锻炼制度，不断提高领导班子和领导干部推动改革能力。创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业，发扬“钉钉子”精神，抓铁有痕、踏石留印，为全面深化改革作出积极贡献。

（59）全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑。坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。发挥党组织领导和把关作用，强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任，改革和完善干部考核评价制度，改进竞争性选拔干部办法，改进优秀年轻干部培养选拔机制，区分实施选任制和委任制干部选拔方式，坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象，用好各年龄段干部，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来。

打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流。破除“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出。完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系。深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛。

建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之。打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。加快形成具有国际竞争力的人才制度优势，完善人才评价机制，增强人才政策开放度，广泛吸引境外优秀人才回国或来华创业发展。

（60）人民是改革的主体，要坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，齐心协力推进改革。鼓励地方、基层和群众大胆探索，加强重大改革试点工作，及时总结经验，宽容改革失误，加强宣传和舆论引导，为全面深化改革营造良好社会环境。

全党同志要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取，攻坚克难，谱写改革开放伟大事业历史新篇章，为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定

（2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过）

为贯彻落实党的十八大作出的战略部署，加快建设社会主义法治国家，十八届中央委员会第四次全体会议研究了全面推进依法治国若干重大问题，作出如下决定。

一、坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系

依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。

全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。

我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。

我们党高度重视法治建设。长期以来，特别是党的十一届三中全会以来，我们党深刻总结我国社会主义法治建设的成功经验和深刻教训，提出为了保障人民民主，必须加强法治，必须使民主制度化、法律化，把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式，积极建设社会主义法治，取得历史性成就。目前，中国特色社会主义法律体系已经形成，法治政府建设稳步推进，司法体制不断完善，全社会法治观念明显增强。

同时，必须清醒看到，同党和国家事业发展要求相比，同人民群众期待相比，同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比，法治建设还存在许多不适应、不符合的问题，主要表现为：有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出；有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈；部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。这些问题，违背社会主义法治原则，损害人民群众利益，妨碍党和国家事业发展，必须下大气力加以解决。

全面推进依法治国，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。

全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。

实现这个总目标，必须坚持以下原则。

——坚持中国共产党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。我国宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来，善于使党 的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。

——坚持人民主体地位。人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。必须保证人民在党的领导下，依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。必须使人民认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，增强全社会学法尊法守法用法意识，使法律为人民所掌握、所遵守、所运用。

——坚持法律面前人人平等。平等是社会主义法律的基本属性。任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。必须维护国家法制统一、尊严、权威，切实保证宪法法律有效实施，绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。必须以规范和约束公权力为重点，加大监督力度，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为。

——坚持依法治国和以德治国相结合。国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。必须坚持一手抓法治、一手抓德治，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。

——坚持从中国实际出发。中国特色社会主义道路、理论体系、制度是全面推进依法治国的根本遵循。必须从我国基本国情出发，同改革开放不断深化相适应，总结和运用党领导人民实行法治的成功经验，围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题，推进法治理论创新，发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论，为依法治国提供理论指导和学理支撑。汲取中华法律文化精华，借鉴国外法治有益经验，但决不照搬外国法治理念和模式。

全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，需要付出长期艰苦努力。全党同志必须更加自觉地坚持依法治国、更加扎实地推进依法治国，努力实现国家各项工作法治化，向着建设法治中国不断前进。

二、完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施

法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。

（一）健全宪法实施和监督制度。宪法是党和人民意志的集中体现，是通过科学民主程序形成的根本法。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。

完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。

将每年十二月四日定为国家宪法日。在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。

（二）完善立法体制。加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序。凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报党中央讨论决定。党中央向全国人大提出宪法修改建议，依照宪法规定的程序进行宪法修改。法律制定和修改的重大问题由全国人大常委会党组向党中央报告。

健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。建立由全国人大相关专门委员会、全国人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与起草综合性、全局性、基础性等重要法律草案制度。增加有法治实践经验的专职常委比例。依法建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度。

加强和改进政府立法制度建设，完善行政法规、规章制定程序，完善公众参与政府立法机制。重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起草。

明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，充分听取各方意见，协调决定，不能久拖不决。加强法律解释工作，及时明确法律规定含义和适用法律依据。明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权。

（三）深入推进科学立法、民主立法。加强人大对立法工作的组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议机制，健全向下级人大征询立法意见机制，建立基层立法联系点制度，推进立法精细化。健全法律法规规章起草征求人大代表意见制度，增加人大代表列席人大常委会会议人数，更多发挥人大代表参与起草和修改法律作用。完善立法项目征集和论证制度。健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。探索委托第三方起草法律法规草案。

健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用，探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。

完善法律草案表决程序，对重要条款可以单独表决。

（四）加强重点领域立法。依法保障公民权利，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实，实现公民权利保障法治化。增强全社会尊重和保障人权意识，健全公民权利救济渠道和方式。

社会主义市场经济本质上是法治经济。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度。健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法律法规条款。创新适应公有制多种实现形式的产权保护制度，加强对国有、集体资产所有权、经营权和各类企业法人财产权的保护。国家保护企业以法人财产权依法自主经营、自负盈亏，企业有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求。加强企业社会责任立法。完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制。加强市场法律制度建设，编纂民法典，制定和完善发展规划、投资管理、土地管理、能源和矿产资源、农业、财政税收、金融等方面法律法规，促进商品和要素自由流动、公平交易、平等使用。依法加强和改善宏观调控、市场监管，反对垄断，促进合理竞争，维护公平竞争的市场秩序。加强军民融合深度发展法治保障。

制度化、规范化、程序化是社会主义民主政治的根本保障。以保障人民当家作主为核心，坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，推进社会主义民主政治法治化。加强社会主义协商民主制度建设，推进协商民主广泛多层制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。完善和发展基层民主制度，依法推进基层民主和行业自律，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。完善国家机构组织法，完善选举制度和工作机制。加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象。完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度，把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益。

建立健全坚持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的文化法律制度。制定公共文化服务保障法，促进基本公共文化服务标准化、均等化。制定文化产业促进法，把行之有效的文化经济政策法定化，健全促进社会效益和经济效益有机统一的制度规范。制定国家勋章和国家荣誉称号法，表彰有突出贡献的杰出人士。加强互联网领域立法，完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规，依法规范网络行为。

加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设。依法加强和规范公共服务，完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规。加强社会组织立法，规范和引导各类社会组织健康发展。制定社区矫正法。

贯彻落实总体国家安全观，加快国家安全法治建设，抓紧出台反恐怖等一批急需法律，推进公共安全法治化，构建国家安全法律制度体系。

用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。建立健全自然资源产权法律制度，完善国土空间开发保护方面的法律制度，制定完善生态补偿和土壤、水、大气污染防治及海洋生态环境保护等法律法规，促进生态文明建设。

实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。实践证明行之有效的，要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。

三、深入推进依法行政，加快建设法治政府

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

（一）依法全面履行政府职能。完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。

推进各级政府事权规范化、法律化，完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度，强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。

（二）健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。

积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

（三）深化行政执法体制改革。根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。

推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。

完善市县两级政府行政执法管理，加强统一领导和协调。理顺行政强制执行体制。理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。

严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

（四）坚持严格规范公正文明执法。依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度。

建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。

全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。

（五）强化对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。

加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。

完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省以下地方审计机关人财物统一管理。推进审计职业化建设。

（六）全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。推行行政执法公示制度。推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。

四、保证公正司法，提高司法公信力

公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

（一）完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。对干预司法机关办案的，给予党纪政纪处分；造成冤假错案或者其他严重后果的，依法追究刑事责任。

健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。完善惩戒妨碍司法机关依法行使职权、拒不执行生效裁判和决定、藐视法庭权威等违法犯罪行为的法律规定。

建立健全司法人员履行法定职责保护机制。非因法定事由，非经法定程序，不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。

（二）优化司法职权配置。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。

完善司法体制，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。完善刑罚执行制度，统一刑罚执行体制。改革司法机关人财物管理体制，探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。

最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件。探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件。完善行政诉讼体制机制，合理调整行政诉讼案件管辖制度，切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题。

改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度。

完善审级制度，一审重在解决事实认定和法律适用，二审重在解决事实法律争议、实现二审终审，再审重在解决依法纠错、维护裁判权威。完善对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施实行司法监督制度。检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为，应该督促其纠正。探索建立检察机关提起公益诉讼制度。

明确司法机关内部各层级权限，健全内部监督制约机制。司法机关内部人员不得违反规定干预其他人员正在办理的案件，建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制，落实谁办案谁负责。

加强职务犯罪线索管理，健全受理、分流、查办、信息反馈制度，明确纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接，依法严格查办职务犯罪案件。

（三）推进严格司法。坚持以事实为根据、以法律为准绳，健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度。加强和规范司法解释和案例指导，统一法律适用标准。

推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。全面贯彻证据裁判规则，严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据，完善证人、鉴定人出庭制度，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。

明确各类司法人员工作职责、工作流程、工作标准，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保案件处理经得起法律和历史检验。

（四）保障人民群众参与司法。坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益。在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。完善人民陪审员制度，保障公民陪审权利，扩大参审范围，完善随机抽选方式，提高人民陪审制度公信度。逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题。

构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。加强法律文书释法说理，建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。

（五）加强人权司法保障。强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。

切实解决执行难，制定强制执行法，规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度。依法保障胜诉当事人及时实现权益。

落实终审和诉讼终结制度，实行诉访分离，保障当事人依法行使申诉权利。对不服司法机关生效裁判、决定的申诉，逐步实行由律师代理制度。对聘不起律师的申诉人，纳入法律援助范围。

（六）加强对司法活动的监督。完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。完善人民监督员制度，重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。司法机关要及时回应社会关切。规范媒体对案件的报道，防止舆论影响司法公正。

依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为。严禁司法人员私下接触当事人及律师、泄露或者为其打探案情、接受吃请或者收受其财物、为律师介绍代理和辩护业务等违法违纪行为，坚决惩治司法掮客行为，防止利益输送。

对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员，终身禁止从事法律职业，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

坚决破除各种潜规则，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。坚决反对和克服特权思想、衙门作风、霸道作风，坚决反对和惩治粗暴执法、野蛮执法行为。对司法领域的腐败零容忍，坚决清除害群之马。

五、增强全民法治观念，推进法治社会建设

法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

（一）推动全社会树立法治意识。坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。

健全普法宣传教育机制，各级党委和政府要加强对普法工作的领导，宣传、文化、教育部门和人民团体要在普法教育中发挥职能作用。实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。把法治教育纳入精神文明创建内容，开展群众性法治文化活动，健全媒体公益普法制度，加强新媒体新技术在普法中的运用，提高普法实效。

牢固树立有权力就有责任、有权利就有义务观念。加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使尊法守法成为全体人民共同追求和自觉行动。

加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

（二）推进多层次多领域依法治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。深入开展多层次多形式法治创建活动，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能。发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。加强在华境外非政府组织管理，引导和监督其依法开展活动。

高举民族大团结旗帜，依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，促进民族关系、宗教关系和谐。

（三）建设完备的法律服务体系。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务。完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助。

发展律师、公证等法律服务业，统筹城乡、区域法律服务资源，发展涉外法律服务业。健全统一司法鉴定管理体制。

（四）健全依法维权和化解纠纷机制。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。

构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。

健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁决制度，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。

深入推进社会治安综合治理，健全落实领导责任制。完善立体化社会治安防控体系，有效防范化解管控影响社会安定的问题，保障人民生命财产安全。依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动，绝不允许其形成气候。依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理。

六、加强法治工作队伍建设

全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，为加快建设社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障。

（一）建设高素质法治专门队伍。把思想政治建设摆在首位，加强理想信念教育，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上，加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设。抓住立法、执法、司法机关各级领导班子建设这个关键，突出政治标准，把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来。畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道。

推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平。完善法律职业准入制度，健全国家统一法律职业资格考试制度，建立法律职业人员统一职前培训制度。建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，畅通具备条件的军队转业干部进入法治专门队伍的通道，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制。加强边疆地区、民族地区法治专门队伍建设。加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度，完善职业保障体系，建立法官、检察官、人民警察专业职务序列及工资制度。

建立法官、检察官逐级遴选制度。初任法官、检察官由高级人民法院、省级人民检察院统一招录，一律在基层法院、检察院任职。上级人民法院、人民检察院的法官、检察官一般从下一级人民法院、人民检察院的优秀法官、检察官中遴选。

（二）加强法律服务队伍建设。加强律师队伍思想政治建设，把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。提高律师队伍业务素质，完善执业保障机制。加强律师事务所管理，发挥律师协会自律作用，规范律师执业行为，监督律师严格遵守职业道德和职业操守，强化准入、退出管理，严格执行违法违规执业惩戒制度。加强律师行业党的建设，扩大党的工作覆盖面，切实发挥律师事务所党组织的政治核心作用。

各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师，企业可设立公司律师，参与决策论证，提供法律意见，促进依法办事，防范法律风险。明确公职律师、公司律师法律地位及权利义务，理顺公职律师、公司律师管理体制机制。

发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍。推动法律服务志愿者队伍建设。建立激励法律服务人才跨区域流动机制，逐步解决基层和欠发达地区法律服务资源不足和高端人才匮乏问题。

（三）创新法治人才培养机制。坚持用马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论全方位占领高校、科研机构法学教育和法学研究阵地，加强法学基础理论研究，形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系，组织编写和全面采用国家统一的法律类专业核心教材，纳入司法考试必考范围。坚持立德树人、德育为先导向，推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑，培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。建设通晓国际法律规则、善于处理涉外法律事务的涉外法治人才队伍。

健全政法部门和法学院校、法学研究机构人员双向交流机制，实施高校和法治工作部门人员互聘计划，重点打造一支政治立场坚定、理论功底深厚、熟悉中国国情的高水平法学家和专家团队，建设高素质学术带头人、骨干教师、专兼职教师队伍。

七、加强和改进党对全面推进依法治国的领导

党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。

（一）坚持依法执政。依法执政是依法治国的关键。各级党组织和领导干部要深刻认识到，维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

健全党领导依法治国的制度和工作机制，完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序。加强对全面推进依法治国统一领导、统一部署、统筹协调。完善党委依法决策机制，发挥政策和法律的各自优势，促进党的政策和国家法律互联互动。党委要定期听取政法机关工作汇报，做促进公正司法、维护法律权威的表率。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责。各级党委要领导和支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织在依法治国中积极发挥作用。

人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织和党员干部要坚决贯彻党的理论和路线方针政策，贯彻党委决策部署。各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。

政法委员会是党委领导政法工作的组织形式，必须长期坚持。各级党委政法委员会要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上，带头依法办事，保障宪法法律正确统一实施。政法机关党组织要建立健全重大事项向党委报告制度。加强政法机关党的建设，在法治建设中充分发挥党组织政治保障作用和党员先锋模范作用。

（二）加强党内法规制度建设。党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。党章是最根本的党内法规，全党必须一体严格遵行。完善党内法规制定体制机制，加大党内法规备案审查和解释力度，形成配套完备的党内法规制度体系。注重党内法规同国家法律的衔接和协调，提高党内法规执行力，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。

党的纪律是党内规矩。党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己，坚定理想信念，践行党的宗旨，坚决同违法乱纪行为作斗争。对违反党规党纪的行为必须严肃处理，对苗头性倾向性问题必须抓早抓小，防止小错酿成大错、违纪走向违法。

依纪依法反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，形成严密的长效机制。完善和严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定，着力整治各种特权行为。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，对任何腐败行为和腐败分子，必须依纪依法予以坚决惩处，决不手软。

（三）提高党员干部法治思维和依法办事能力。党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，高级干部尤其要以身作则、以上率下。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，不改正的要调离领导岗位。

（四）推进基层治理法治化。全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，增强基层干部法治观念、法治为民的意识，提高依法办事能力。加强基层法治机构建设，强化基层法治队伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，改善基层基础设施和装备条件，推进法治干部下基层活动。

（五）深入推进依法治军从严治军。党对军队绝对领导是依法治军的核心和根本要求。紧紧围绕党在新形势下的强军目标，着眼全面加强军队革命化现代化正规化建设，创新发展依法治军理论和实践，构建完善的中国特色军事法治体系，提高国防和军队建设法治化水平。

坚持在法治轨道上积极稳妥推进国防和军队改革，深化军队领导指挥体制、力量结构、政策制度等方面改革，加快完善和发展中国特色社会主义军事制度。

健全适应现代军队建设和作战要求的军事法规制度体系，严格规范军事法规制度的制定权限和程序，将所有军事规范性文件纳入审查范围，完善审查制度，增强军事法规制度科学性、针对性、适用性。

坚持从严治军铁律，加大军事法规执行力度，明确执法责任，完善执法制度，健全执法监督机制，严格责任追究，推动依法治军落到实处。

健全军事法制工作体制，建立完善领导机关法制工作机构。改革军事司法体制机制，完善统一领导的军事审判、检察制度，维护国防利益，保障军人合法权益，防范打击违法犯罪。建立军事法律顾问制度，在各级领导机关设立军事法律顾问，完善重大决策和军事行动法律咨询保障制度。改革军队纪检监察体制。

强化官兵法治理念和法治素养，把法律知识学习纳入军队院校教育体系、干部理论学习和部队教育训练体系，列为军队院校学员必修课和部队官兵必学必训内容。完善军事法律人才培养机制。加强军事法治理论研究。

（六）依法保障“一国两制”实践和推进祖国统一。坚持宪法的最高法律地位和最高法律效力，全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制，依法行使中央权力，依法保障高度自治，支持特别行政区行政长官和政府依法施政，保障内地与香港、澳门经贸关系发展和各领域交流合作，防范和反对外部势力干预港澳事务，保持香港、澳门长期繁荣稳定。

运用法治方式巩固和深化两岸关系和平发展，完善涉台法律法规，依法规范和保障两岸人民关系、推进两岸交流合作。运用法律手段捍卫一个中国原则、反对“台独”，增进维护一个中国框架的共同认知，推进祖国和平统一。

依法保护港澳同胞、台湾同胞权益。加强内地同香港和澳门、大陆同台湾的执法司法协作，共同打击跨境违法犯罪活动。

（七）加强涉外法律工作。适应对外开放不断深化，完善涉外法律法规体系，促进构建开放型经济新体制。积极参与国际规则制定，推动依法处理涉外经济、社会事务，增强我国在国际法律事务中的话语权和影响力，运用法律手段维护我国主权、安全、发展利益。强化涉外法律服务，维护我国公民、法人在海外及外国公民、法人在我国的正当权益，依法维护海外侨胞权益。深化司法领域国际合作，完善我国司法协助体制，扩大国际司法协助覆盖面。加强反腐败国际合作，加大海外追赃追逃、遣返引渡力度。积极参与执法安全国际合作，共同打击暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力和贩毒走私、跨国有组织犯罪。

各级党委要全面准确贯彻本决定精神，健全党委统一领导和各方分工负责、齐抓共管的责任落实机制，制定实施方案，确保各项部署落到实处。

全党同志和全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，积极投身全面推进依法治国伟大实践，开拓进取，扎实工作，为建设法治中国而奋斗！

王宪魁在十一届省纪委五次全会上强调 2015年我省党风廉政建设和反腐败工作6项重点任务

严明党的政治纪律和政治规矩，把守纪律讲规矩摆在更加重要位置来抓；持续深入抓好作风建设，坚决防止“四风”问题反弹回潮；进一步加大案件查处力度，保持惩治腐败高压态势；深入开展重点领域专项整治，严肃查处违法乱纪行为；推动党风廉政建设“两个责任”落实，突出抓好主体责任落实和责任追究；扎实推进反腐倡廉制度建设，从源头上预防和惩治腐败。

把严守政治纪律和政治规矩摆在更加重要位置坚定不移推进全省党风廉政建设和反腐败斗争

23日上午，中共黑龙江省第十一届纪律检查委员会第五次全体会议在哈尔滨召开。省委书记王宪魁发表重要讲话。他强调，总书记在十八届中央纪委五次全会上发表的重要讲话，站在党和国家全局高度，深刻分析了党风廉政建设和反腐败斗争形势，明确提出当前和今后一个时期工作的总体要求和主要任务。讲话旗帜鲜明、立场坚定，激浊扬清、振聋发聩，展示出全面从严治党的坚强意志，体现了崇高的党性品格和担当精神。全省各级党委和纪委要把学习贯彻总书记重要讲话精神作为当前一项重要政治任务，不断把我省党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

王宪魁强调，总书记的重要讲话，是全面从严治党的重要指针，是当前和今后一个时期我们做好党风廉政建设和反腐败工作的行动纲领。全省各级党组织和广大党员干部特别是领导干部，要认真学习、深刻领会，准确把握讲话的灵魂和实质，坚决抓好贯彻落实。要认真学习、深刻领会总书记对反腐败斗争形势的总体判断，切实增强做好党风廉政建设和反腐败工作的责任感和使命感。要认真学习、深刻领会总书记对今年工作提出的重点要求，牢牢把握党风廉政建设和反腐败工作的着力点。要认真学习、深刻领会总书记对加强纪律建设的系统阐述，把严守纪律、严明规矩放到更加重要位置来抓。要认真学习、深刻领会总书记对反腐倡廉建章立制的战略部署，坚决把制度治党要求落到实处。

王宪魁强调，过去的一年，省委坚决贯彻党中央、中央纪委决策部署，从严治党、严明纪律、改进作风、惩治腐败，省纪委反腐态度坚决，执纪监督有力，查办案件力度明显加大，“四风”问题整治效果明显，干部教育管理监督得到加强，中央巡视组反馈意见整改落实取得阶段性成果，纪律检查体制改革扎实推进，全省党风廉政建设和反腐败工作取得了新成绩。

王宪魁指出，当前全省党风廉政建设和反腐败工作还存在一些突出问题。主要是一些地方和单位的党委及主要负责人从严管党治党意识不强，承担党风廉政建设主体责任不自觉、不积极、不到位；长期积累的腐败案件存量较多，增量还没有得到有效遏制，行业性、系统性腐败案件频发，政治生态遭到破坏，查处一个、带出一串的现象突出；腐败案件经济利益与政治问题相互交织，有的违反政治纪律和政治规矩。我省反腐败斗争形势还相当严峻复杂、任务还相当艰巨繁重。

王宪魁强调，2015年我省党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实总书记在十八届中央纪委四次、五次全体会议上的重要讲话精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求，坚持思想建党和制度治党，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，深化纪律检查体制改革、完善党风廉政建设法规制度，落实“两个责任”、强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神和省委省政府九项规定，加强作风建设，严肃查办违纪违法案件，坚决遏制腐败蔓延势头，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。

王宪魁强调，要严明党的政治纪律和政治规矩，把守纪律讲规矩摆在更加重要位置来抓。党的规矩包括党章、党纪、国法以及党的优良传统和工作惯例，领导干部必须坚定执行、模范遵守，特别是政治纪律和政治规矩，更要放在第一位来遵守。要理直气壮、态度鲜明地教育党员干部严肃党内政治生活，严守党的政治纪律和政治规矩。各级党委和纪委要加强监督检查，对不守纪律、不讲规矩的人，要及时发现，并依规依纪严肃处理。要把守纪律讲规矩，特别是遵守政治纪律和政治规矩，作为一条刚性约束，纳入省委巡视工作的重要任务，纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，发现有违反纪律的，不能提拔重用，情节严重的要给予严肃处理。

王宪魁强调，要持续深入抓好作风建设，坚决防止“四风”问题反弹回潮。继续严格对照中央要求和巡视反馈意见，毫不含糊地抓好整改落实。各地各部门要坚持目标不变、力度不减、措施不松，结合“三严三实”专题教育，继续抓好“四风”问题整改落实。要防止“四风”穿上隐身外衣，做到始终警觉、露头就打，让各种歪风无所遁形。要强化执纪监督，把顶风违纪搞新老“四风”列为纪律审查的重点。要坚持纠“四风”和树新风并举，以优良的党风带动民风社风，倡导时代新风。

王宪魁强调，要进一步加大案件查处力度，保持惩治腐败高压态势。必须以零容忍态度惩治腐败，坚决遏制腐败现象蔓延势头，努力做到存量不再蔓延、增量坚决遏制住。查处腐败案件不定指标、不刮风，要做到全覆盖、无禁区、零容忍。要以猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气，发现一起查处一起，发现多少查处多少，绝不搞法外施恩、法不责众。各级党组织要坚持抓早抓小、治病救人，防止小病成大患、小腐变大贪，最后造成不可挽回的损失。

王宪魁强调，要深入开展重点领域专项整治，严肃查处违法乱纪行为。针对我省工程建设、土地出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用，以及高校、国有粮库、公检法系统等重点领域、重点行业存在的违法乱纪问题，要高度重视，将其作为抓反腐败工作的重要切入点全面加以整治，今年要对这些领域开展专项巡视，重点查处领导干部收受贿赂、失职渎职等违法乱纪问题，遏制腐败现象多发势头。

王宪魁强调，要推动党风廉政建设“两个责任”落实，突出抓好主体责任落实和责任追究。省委要带头进一步落实主体责任，同时要推动主体责任扩面和下移，横向往省直部门和单位拓展，纵向往市、县两级延伸。党委（党组）的主要负责人是第一责任人，要对党风廉政建设和反腐败重要工作亲自部署，对重大问题亲自过问，对重点环节亲自协调，对重要案件亲自督办。班子成员要严格落实“一岗双责”，对承担党风廉政建设责任“签字背书”。各级纪检监察机关要认真履行纪检监督责任，聚焦执纪监督问责主业，大力开展执纪监督和查办重要案件，始终保持惩治腐败的高压态势。要不断健全内控机制，严肃处理以案谋私、串通包庇、跑风漏气等突出问题，坚决防止发生“灯下黑”问题。要严格实行“一案双查”，严格实行责任追究，特别是对十八大后不收手、不收敛，继续发生腐败案件、增量没有遏制住的地方、部门和单位，必须严肃追究主要领导的责任。

王宪魁强调，要扎实推进反腐倡廉制度建设，从源头上预防和惩治腐败。要着力健全并落实党内监督制度。省委巡视组要重点发现地方、部门、企事业单位在党的领导、从严治党、作风建设、落实主体责任方面存在的问题，着力发现在严明党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、工作纪律，以及贪污腐败方面存在的突出问题。要着力健全选人用人管人制度。加大对违反干部任用标准程序、跑官要官和说情打招呼、三超两乱、干部档案造假、领导干部违规兼职、裸官等问题的专项整治力度。要加强干部日常管理，及时解决干部身上出现的苗头性和倾向性问题，把对干部的关心爱护体现到从严选拔、从严约束、从严监督、从严管理上。要着力深化体制机制改革。

深化行政执法体制改革，强化对行政权力的制约和监督。深化行政审批体制改革，防止权力滥用。通过深化改革，理顺农垦、森工管理体制，坚决遏制腐败蔓延势头。要着力完善国有企业监管制度。加强党对国有企业的领导，真正把“两个责任”落实到位。完善国有资产资源监管制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管，严厉惩治那些“围猎”干部、情节十分恶劣的不法商人，坚决打击行贿受贿行为。

王宪魁强调，各级党委要高度重视纪检监察工作，支持纪检监察机关聚焦主业，转职能、转方式、转作风，更好地担负起监督责任，更好地进行执纪问责。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，敢于担当、敢于监督、敢于负责，努力以铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

王宪魁在省委党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，认真学习贯彻总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话精神，对全省教育实践活动进行总结，对巩固和拓展教育实践活动成果、加强党的作风建设、全面推进从严治党进行部署。

在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的一项战略决策。以习近平同志为核心的党中央高度重视、科学谋划、以上率下，高标准、严要求，讲认真、动真格，以抓铁有痕、踏石留印的精神抓好活动，进一步树立了党的威信和形象，凝聚了党心民心，为进行具有许多新的历史特点的伟大斗争作了思想上组织上作风上的重要准备。

10月8日，中央召开党的群众路线教育实践活动总结大会，总书记站在党和国家事业发展全局和战略高度，充分肯定了党的群众路线教育实践活动取得的重大成果，深刻总结了教育实践活动的成功经验，对新形势下坚持从严治党作出全面部署、提出明确要求。总书记的重要讲话具有很强的思想性、针对性和指导性，表明了党中央坚持党要管党、从严治党的鲜明态度，彰显了破立并举、扶正祛邪的政治担当，体现了保持党的先进性纯洁性的高度自觉，回答了新形势下从严治党的重大理论和现实问题，是在新的起点上把作风建设不断引向深入的新部署新要求，是当前和今后一个时期加强党的建设的纲领性文件。全省各级党组织和党员干部要把学习贯彻总书记重要讲话精神作为一项重大政治任务，按照省委即将下发的《关于认真学习贯彻总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上重要讲话精神的通知》要求，坚决落实中央重大决策部署，自觉用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，始终牢记贯彻党的群众路线永远不会结束，始终牢记作风建设永远在路上，始终牢记管党治党重大责任，进一步巩固和拓展教育实践活动成果，锲而不舍反“四风”改作风，全面落实从严治党各项要求，为推动经济社会持续健康发展、全面建成小康社会凝聚强大力量。

按照中央统一安排部署，我省教育实践活动自2013年7月2日启动，历时一年多时间，分两个批次进行，解决了一些多年想解决而没有解决的问题，刹住了许多人认为不可能刹住的歪风，取得了改进作风的明显成效。省委坚决贯彻中央决策部署，认真学习贯彻总书记系列重要讲话精神，深入落实刘云山、王岐山等中央领导同志的要求和指示，对每次中央重大部署都紧紧跟上、坚决贯彻、层层落实，切实以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉抓好教育实践活动。省市县委常委班子以身作则，坚持从自身做起、自身查起、自身改起，层层传导压力，严格落实责任，向实处使劲、往细处用力、从严处较真，带动党员干部积极参加教育实践活动。各级党组织精心组织实施，严格落实领导班子主体责任、党委党组书记第一责任人责任、领导班子成员分管责任，扎实有序推进活动开展，特别是坚决落实总书记提出的“四个防止”要求，集中精力抓好整改落实，切实把中央决策部署落实到行动上。各级督导组和巡回督导组真督实导，在第一批活动中以卫留成同志为组长的中央第六督导组常驻我省，在第二批活动中以傅克诚同志为组长的中央第七巡回督导组9次来我省检查指导工作，每次省委都认真听取督导反馈指导意见、及时贯彻落实，省委督导组和巡回督导组加强对活动督导和指导，不断拧紧螺丝、上紧发条、传导压力，确保活动不走过场。广大党员干部积极投身教育实践活动，扫“四风”之弊、祛行为之垢，坚决纠正损害和克扣群众利益之事，向党中央和全省人民交出了一份合格答卷。

下面，根据省委常委会讨论的意见，我讲三个问题。

一、始终突出为民务实清廉主题，教育实践活动取得重大成果

这次教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，以贯彻落实中央八项规定精神

为切入点，切实加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，扎实做好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节工作，着力解决“四风”、损害群众切身利益和服务群众不到位问题，达到了教育实践活动预期目的。

一是切实抓好群众观点教育，增强了贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性。注重打牢学习教育这个基础，着力在“学思践悟”上下功夫，使广大党员进一步增进了同群众的感情，掌握了贯彻群众路线的工作方法，真正补了精神之“钙”，寻了群众之“根”，增强了政治“免疫力”。认认真真、原原本本学习中央规定必读书目和总书记系列重要讲话精神，在第一批活动中省委班子先后召开5次常委会、2次中心组学习会，利用12天时间集中学习，各地各单位领导班子集中学习时间平均在10天以上，切实增强思想自觉和行动自觉，为查摆整改问题打下了坚实基础。坚持把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿教育实践活动始终，树立农民的好儿子于海河、全国“时代楷模”孙波等一批先进典型。制作《生命线》、《“四风”之害》、《廉政准则》情景短剧等视频教育专题片，组织党员干部参观廉政教育基地，进一步增强了学习效果。广大党员普遍感到，只有真学、真懂、真悟，才能真正把体会写出来、把差距对照出来、把问题检查出来，这是谁也替代不了的，每学习一次就受教育一次、认识就深化一层，更加认清了我们党面临的“四大考验”、“四种危险”，更加增强了在党言党、在党为党、在党忧党的责任意识，更加坚定了贯彻党的群众路线、密切联系群众的自觉性。

二是坚决狠刹“四风”问题，推动了党风政风明显好转。始终突出问题导向，持续聚焦“四风”，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，出重拳、用重典，以解决问题开局亮相、以正风肃纪取信于民、以专项整治寻求突破，使党风、政风和社会风气为之一新。严格落实中央八项规定精神，制定出台省委省政府九项规定，细化实化制度体系，针对“四风”顽疾主动“亮剑”，紧紧抓住群众感受最直观、反映最强烈、要求最迫切的问题，一个一个加以整改，不见成效不松手，集中整治文山会海泛滥、“三公”经费开支过大、超标超配办公用车和办公用房、滥建楼堂馆所、党员干部吃空饷、借婚丧嫁娶之机收红包敛财、参赌涉赌等问题，狠刹公款送月饼、贺卡、节礼等行为，坚决整治公款造成的“舌尖上的浪费”和“车轮上的腐败”、“会所中的歪风”。全省共调整清理办公用房88.54万平方米，清理超标车9852辆，取消或下放行政审批事项7764项，压缩“三公”经费8.1亿元，减少因公临时出国(境)317批、1154人次，清理清退吃空饷5550人，停建楼堂馆所19.2万平方米，严格控制开会和发文，要求省级领导班子和省直单位干部职工在省内市(地)及以下基层单位从事公务活动一律不允许饮酒，严格按标准进行公务接待，狠刹公款吃喝风。坚持从小事抓起、从具体事抓起，防止小错酿大祸、小患成大案，切实加大日常监督检查和违法违纪案件查处力度，对顶风违纪的实行“一案双查”，查处曝光了违反八项规定问题3447个，处理3917人，给予党纪政纪处分931人，形成了强大震慑力和遏制力。有的领导干部表面上腾退了超标准办公室，实际上设置了电动暗门，继续使用原来的超标准办公室，我们对当事人进行了严肃处理。广大党员干部思想认识从被动到主动，从一开始的不认账到认账，表示反“四风”把自己从不胜其烦的应酬中解脱出来，有更多精力考虑工作、服务群众了，深刻认识到“四风”也是一种消极腐败现象，这次活动不仅教育了干部，也保护和挽救了一批干部。用老百姓的话说，没想到“四风”问题咔嚓一下就刹住了，现在到饭店公款吃喝的基本没有了，大街上听不见警笛响了，挂军警牌的特权车和挂公牌的超标车不见了，领导干部办公室面积缩小，节庆论坛展会数量减少，高档私人会所和饭店纷纷降档转型，不良风气越来越没有市场。

三是着力解决群众反映强烈突出问题，密切了党群干群关系。坚持把群众满意作为第一标准，积极回应群众关切，切实解决好老百姓的难心事、愁心事、烦心事。深入开展“七查七治”，实行工程化推进、项目化管理，一项一项整治，一项一项突破，整治执法不公等问题3477个、违规办理社保和拆迁棚改等方面以权谋私问题11208个，长期拖欠群众钱物问题6883个，处理相关责任人2742名。全力推进“六个专项行动”，采取领导包保、挂牌督办、限期办结等方式，解决民生改善不到位问题2934个，化解信访积案3084件，解决历史遗留房产证办理难问题15.7万户，改造老旧管网318.5万米，治理物业弃管楼4042栋。狠刹整治直面群众、直接涉及群众切身利益问题，如查处的富锦市头林镇农村信用社主任受贿和违法发放贷款案，三年就从为百姓贷款中受贿120多万元，贷款难、贷款贵问题都是这些害群之马造成的，在百姓心目中无论官多大，凡是克扣损害百姓利益大的“苍蝇”都要当作“大老虎”来打。农民们都说，不在身上“扒层皮”，就别想把款贷下来，还是教育实践活动好，把收钱揩油的给撸了，现在再也不用求人送礼了！个别基层干部小官大贪、影响极坏，只有坚持老虎、苍蝇一起打，才会架起党员干部同老百姓的连心桥，树起党和政府的良好形象。

四是认真开展批评和自我批评，提高了领导班子解决自身问题能力。精心组织专题民主生活会和组织生活会，严把思想发动关、谈心谈话关、对照检查关、会上批评关、民主评议关，着力解决党内存在的不讲好话不开口、讲起好话无原则、相互吹捧很庸俗的问题，使党员干部受到了一次严格的党性锻炼和思想洗礼，讲真话、做诤友的真诚同志关系正在回归。在第一批活动中，省委先后召开4次常委会和3次书记办公会，起草和修改常委班子对照检查材料，把修改过程作为认识深化、思想提高的过程，对照检查材料得到中央教育实践办充分认可，同时

用好批评与自我批评武器，认真开好专题民主生活会，王岐山同志评价说这是一次较高质量的民主生活会。在第二批活动中，省委常委全程参加指导联系点及所在市党委班子民主生活会，中央第七巡回督导组直接参加8个市县乡镇(街道)领导班子专题民主生活会和2个村(社区)专题组织生活会，并深入各地进行督导，帮助发现和指出问题，这些都是强有力的指导。省委常委联系点专题民主生活会，揭短亮丑、真刀真枪、辣味十足，相互批评开门见山、直来直去、不留情面，说的都是心里话、真实感受，既有红红脸、出出汗的紧张和严肃，又有同志式加加油、鼓鼓劲的宽松与和谐，带动全省各级党组织比着学、跟着做，专题民主生活会和组织生活会普遍开出了高质量。有的同志讲，多年来都是在捧着哄着中过来的，从来没有听到过这么坦诚、这么犀利的批评意见，体现了真情实感，令人终生难忘。大家普遍感到，通过自己认真撰写对照检查材料，认真查摆“四风”突出问题，深入开展自我批评，冷静接受批评意见，放下了思想包袱，有了一种轻松感觉，尽管脸上火辣辣，但心里热乎乎，消除了隔阂、增进了团结，实现了坚持党性原则基础上的思想统一，进一步增强了班子的凝聚力、战斗力。

五是切实加强基层组织建设，发挥了联系服务群众作用。强化基层党建工作责任制，进一步畅通联系群众渠道、健全服务群众体系，着力打通联系服务群众的“最后一公里”。为落实中央关于在第二批教育实践活动中进一步加强基层党组织建设的十个方面任务，省委专门制发意见，集中整顿基层党组织软弱涣散问题，选派394名干部担任第一书记，对673个村和社区民主公开、管理混乱问题进行专项治理，解决了227名村干部长期“走读”、“空岗”问题。坚持人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，使基层党组织有条件、有能力、有劲头做好服务群众工作。加强服务型党组织建设，全面推行民情日记、便民联系卡、公示牌制度，加快建设“一站式”行政审批大厅和便民服务中心，党员干部服务群众的自觉性得到增强，以前群众往返数次、两三个月才能办下来的事，现在跑一次、很短时间就能办成。群众的事不是不好解决，关键看是否用真心用真情，否则一拖起来就成了群众的难事大事。如大兴安岭地区呼玛县有个居民到呼玛镇长虹派出所办理身份证，派出所工作人员先后以“停电无法办公”、“外勤民警下户走访无法核实身份”、“召开会议”等种种托辞，6次将办事群众拒之门外，对当事人和相关责任人进行了严肃处理、公开曝光。

通过这次活动，全省改进作风有了一个良好开端，但我们也要清醒认识存在的问题和不足，对所取得的成果不能过高估计。主要是反“四风”的思想基础还不牢固，有的党员干部在高压态势下“不敢”了，但树倒根还在、藕断丝还连，一遇到适合气候还要反弹，发自内心的思想行动自觉尚未完全形成。“四风”问题整改还没有完全到位，存在隐身变种、打折扣、不彻底现象，一些长期积累的深层次问题还没有从根本上解决。个别领导干部以反“四风”为借口，不敢担当、不愿干事、消极怠工。有的干部认为活动结束了、该歇歇脚松口气了，看一看风向、望一望来头，如果抓得不紧了，又可以涛声依旧了。个别领导干部抓作风建设的责任意识与中央要求和群众期盼还有差距，落实从严治党责任还不到位。对这些问题，要引起高度重视，认真加以解决。

总的看，这次教育实践活动，各级党组织和党员干部高度重视、踊跃参与，广大群众热烈响应、大力支持，圆满完成了各项任务，兑现了向人民群众的庄严承诺。实践证明，党的十八大作出的在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的战略决策是完全正确的，省委贯彻中央决策的态度是坚定不移的、作出的部署是务实有效的，为推动全省改革发展凝聚了强大正能量。

二、教育实践活动积累了宝贵经验，为加强和改进党的建设提供了借鉴

贯彻党的群众路线是一个从认识到实践不断深化的过程。在活动中，各级党组织和广大党员干部创造了许多好做法好经验，为加强和改进党的建设提供了借鉴。

第一，必须抓住思想理论武装这个根本。思想是行动的先导，理论是实践的指南，只有坚持以知促行、以行促知，才能实现思想自觉与行动自觉的有机统一。我们在活动中坚持把学习教育牢牢抓在手上，注重从思想源头解决问题，强调“四风”问题靠辅导查不出来，改进作风别人代替不了，要求党员干部不断加强理论武装，树立宗旨意识，强化党性修养，注重知行合一，以新的思想认识推动实践、以新的实践深化思想认识，使党员干部头脑得到震撼、精神受到洗礼、思想实现升华，为解决实际问题增添了精神动力、破除了思想障碍。我们深切感到，思想政治建设是党的根本建设，是加强干部队伍建设的首要任务。加强和改进党的建设，必须毫不放松地抓好思想理论武装，工作再忙也要坚持集中学习和个人学习相结合，在学习上补好“课”、思想上充好“电”，使为民务实清廉成为党员干部牢牢坚守的价值追求和行为准则。

第二，必须抓住作风建设这个突破口。“四风”是影响执行党的群众路线的要害问题，也是滋生腐败的土壤和温床，抓住了“四风”就找准了靶子、点中了穴位、打到了七寸。我们在活动中坚持把改进作风放在突出位置，以解决“四风”问题为切入点，强调“四风”问题是普遍存在的，只是程度不同而已，每个人都必须对“四风”问题认账，查不出问题就是最大的问题，始终聚焦“四风”出重拳、下猛药，在查摆问题上出实招，在整改落实上动真格，根治“四风”顽疾痼瘴，让人民群众看到成效、感到变化。我们深切感到，党的作风建设永远在路上，抓作风建设一丝都不能放松、一刻都不能停顿。加强和改进党的建设，必须持之以恒改进作风，坚持标本兼治，39 扎实做好正本清源、发扬传统工作，推动作风建设常态化长效化。

第三，必须抓住实现好维护好发展好最广大人民根本利益这个出发点和落脚点。让群众满意是我们党做好一切工作的价值取向，也是检验教育实践活动成效的根本标准。我们在活动中坚持真开门、开大门，请群众参与、受群众监督、让群众评判，强调为百姓办事服务，有的需要投入资金，有的需要付出感情，有的需要提高工作效率和服务质量，从征求意见、整治问题和查处重点来看，群众不满意大多是门难进、脸难看、事难办造成的。一定要带着真情为群众解决问题，有什么问题、什么问题突出就解决什么问题，改什么、怎么改都向社会公示、让群众看清楚，切实办成几件具体实在的事，既不能用为群众办几件实事来代替解决党员干部作风问题，也不能只注重解决作风问题而忽视为群众办实事，确保活动不虚不空不偏。我们深切感到，全心全意为人民服务是党的宗旨，是党员干部必须履行的职责。加强和改进党的建设，必须从群众利益出发，认真倾听群众呼声，及时回应群众关切，不断满足群众需求，真正让群众满意，切实巩固和扩大党执政的群众基础。

第四，必须抓住领导干部带头这个关键。上层怎么做，领导干部怎么做，基层都在看。各级领导干部以身作则、率先垂范，是教育实践活动取得实效的关键。我们在活动中坚持领导带头、以上率下，严字当头、从严从实，层层压紧、上下互动，强调各级党委要对教育实践活动负总责，各级主要领导干部要当好第一责任人，不仅要把自己摆进去，以向我看齐、敢于拿自己开刀的姿态听意见、摆问题、管自身、抓督查，而且还要坚持高标准、严要求，带着大家学、领着大家查、帮着大家改，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。我们深切感到，党员领导干部是党的事业的中坚，关系到党的事业的成败兴衰。加强和改进党的建设，必须做到管党治党守土有责，从领导机关、领导班子、领导干部抓起，从主要领导做起，一级带着一级干，一级做给一级看，推动形成团结向上、风清气正的良好政治生态。

第五，必须抓住制度建设这个重要保障。作风建设是一项长期而艰巨的任务，不可能毕其功于一役。铲除“四风”滋生土壤，根本上还是靠刚性制度约束，使好人不犯错误、坏人不能或不敢犯错误。我们在活动中坚持破立并举，注重建章立制，强调既要立足当前、解决群众反映强烈的突出问题，又要立足长远、建立推动党员干部改进作风的长效机制，要求各地各部门站在推进治理体系和治理能力现代化的高度，扎紧制度笼子，堵塞制度漏洞，强化制度执行力和约束力，增强按规矩办事、按规矩用权意识，把“四风”排出党的肌体外，为从源头治腐打下坚实基础。我们深切感到，制度是管根本管长远的，制度建设是党的建设中带有全局性和战略性的重大任务。加强和改进党的建设，必须建立起完备系统的制度体系，实现用制度管人管事管权，使各项工作有章可循、有规可遵、有制可守，对踏制度红线者决不搞下不为例、既往不咎、法不责众，真正用制度约束、让铁律发威，为党的事业发展提供有力保障。

三、巩固和拓展教育实践活动成果，坚持不懈把从严治党引向深入

维护党的团结统一，确保党的领导核心地位，关键就在于从严治党。近年来，“四风”问题越积越多、潜规则盛行，党的威望和形象受到严重损害，根子就在于管党没有管到位、治党没有严到份。总书记强调，从严治党必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位。必须坚持从严管党治党，不断巩固拓展活动成果，切实增强党的创造力凝聚力战斗力，为龙江发展提供坚强保证。

第一，要强化从严治党责任。总书记强调，从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。抓党建和抓发展同样重要，必须做到两手抓两手都要硬。各级党委(党组)要牢固树立正确政绩观，把抓好党建作为最大的政绩，承担好、落实好从严治党责任，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。要落实思想建党要求，思想上松一寸、行动上就会散一尺，必须强化党性教育、道德教育和警示教育，在思想上划出红线，在行为上明确界限，引导党员干部坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。要严明党的纪律，积极探索纪律教育经常化、制度化途径，切实履行执纪职责，拒绝说情风、关系网、利益链，采取管用措施提高组织管理的有效性，及时发现查处违纪问题，使党员干部真正做到敬法畏纪、遵规守矩。要以零容忍态度坚决惩治腐败，省委贯彻落实中央决策部署是坚决的、有力的，惩治腐败态度是鲜明的、一贯的，近年来严肃查处了一批问题严重、影响恶劣的违纪违法案件。要不断强化党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，坚持有什么问题查清什么问题、发现什么问题查清什么问题，不能装聋作哑、避重就轻，不能大事化小、小事化了，任何人不得隐瞒、简化、变通。这次中央巡视组交办的四个批次问题线索，主要涉及插手工程、买官卖官、权钱交易、权色交易、滥用职权、严重违反财经纪律和中央八项规定等问题，必须按照中央巡视组要求认真核查办案，涉及省管干部的由省纪委负责，涉及市地管理的必须层层传导压力、逐级核查办案，对没有问题的给予澄清，对违法违纪的严肃处理。要深化从严治党规律性认识，把继承传统和改革创新结合起来，积极探索和研究管党治党实践，切实增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性。

第二，要严肃党内政治生活。领导班子有没有战斗力、凝聚力，领导干部党性强不强、工作敢不敢担当，同

有没有严肃认真的党内政治生活密切相关。通过开展教育实践活动，党内政治生活得到了明显加强，但也有一些地方和部门自由主义、分散主义、好人主义、个人主义盛行，存在对上级捧着抬着、对同级包着让着、对下级哄着护着，拉拉扯扯、搞小圈子等问题。有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员干部作风。要强化党的意识和政治担当意识，把爱党、忧党、兴党、护党落实到思想工作生活各个环节，使在党言党、在党忧党、在党为党成为各级党组织和党员的自觉行动，努力提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。要自觉维护中央权威、确保政令畅通，严格执行党的组织制度，切实把中央和省委重大决策部署落实到具体行动上、体现在日常工作中，决不能表面喊着党要管党、从严治党，实际上没有放到应有位置，更不能违背中央大政方针各自为政、自行其是。要严格执行党内政治生活准则和党内各项规定，落实好“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、诫勉谈话、组织约谈等制度，不能搞假大空，不能随意化、平淡化，更不能娱乐化、庸俗化，切实做到团结和谐、纯洁健康、弘扬正气。要认真贯彻民主集中制，正确处理党内组织和组织、组织和个人、同志和同志、集体领导和个人分工负责关系，发扬党内民主、实行正确集中，切实维护党的团结统一。要用好批评和自我批评有力武器，大胆使用、经常使用、用足用好，开展积极健康的思想斗争，帮助广大党员干部分清是非、辨别真假，坚持真理、修正错误，统一意志、增进团结。

第三，要坚持从严管理干部。党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。好作风是领导干部带出来的，好干部是从严管出来的，干部管不好就会出乱子。从我省近期查处的几起典型腐败案件看，有的插手工程、搞以权谋私，有的道德败坏、搞权色交易，有的生活腐化、搞奢靡之风，有的跑官要官、搞权钱交易，社会影响极坏。这里既有他们自身纪律约束不严的因素，长期担任主要领导职务，不自警、不自律，狂妄自大、目空一切，张扬跋扈、假象示人，也与多年来组织上管理监督不到位有关，失之于宽、失之于软，使他们得以凌驾于组织之上、游离于组织之外。党培养一个干部很不容易，干部特别是领导干部出现问题，不仅对本人和家庭伤害很大，而且对党的事业伤害更大，用总书记的话讲，说起这些事都很痛心，都有一种恨铁不成钢的感觉。我们要始终牢记总书记对龙江的政治交代和特指要求，坚持从严教育、从严选拔、从严管理、从严监督，着力建设一支清正廉洁的干部队伍。要认真执行干部管理各项规定，坚持原则、不讲关系，对存在问题的干部该提醒的提醒、该教育的教育、该处理的处理，对苗头性倾向性问题抓早抓小，经常提提领子、扯扯袖子，督促干部严格按照党的原则和规矩办事。要严把选拔任用关，树立正确用人导向，切实把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选出来、用起来，真正为干事创业者撑腰打气，使敢担当、有作为的干部受到保护和奖励，让不干事、乱搅事的人没市场、靠边站、受惩戒。要加强对党员干部监督，完善党内监督机制，紧紧盯住重大决策、干部任免、项目安排、重大资金使用特别是取消账外账等事项，加强对领导干部尤其是一把手的监督，让干部感到处处有戒尺、随时受监督。

第四，要完善权力运行规范制约制度。权力不论大小，职务不论高低，没有制度的制约和监督，就有可能被滥用，就会导致不良风气和腐败行为发生。我们一定要把制度治党放在突出位置，坚持治标与治本、当下与长远相结合，切实用制度管住行为习惯、规范权力运行。制度不在多而在于精，关键要务实管用，突出针对性和指导性。要完善反“四风”改作风制度规定，把实践中的好做法、好经验固化下来，搞好配套制度衔接，做到彼此呼应，增强整体功能，形成系统完备、务实管用、执行有力的作风建设长效机制。要提高制度执行力，强化党员干部按规矩办事用权意识，制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人。要构建严密的权力运行制约机制，以改革促进权力下放，推动作风持续改进，进一步精简审批项目，放弃不应有权力、规范保留权力，做到职责明确、逐级负责、公开透明，推进依法行使权力，坚决反对特权，加强对重要权力的廉政风险防控，堵塞权力运行的制度漏洞，减少权力寻租空间，防止滥用职权。要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，对违反制度规定“踩红线”“闯雷区”的要零容忍，发现一起坚决查处一起，坚决维护制度的严肃性和权威性，使制度真正成为硬约束。

第五，要发挥人民监督作用。我们党来自人民、植根人民，从严治党必须依靠人民，人民公仆必须接受人民监督。群众有很多想法，往往不是在一些很正式的场合、当着很多人的面讲出来的，有很多事情在上面是很难了解的，如果不深入基层根本就不知道，监督就可能存在盲区。接受人民监督，一定要深入基层了解情况，放下架子、沉下身子，同群众身挨身坐、心贴心聊，拉拉家常、唠唠实情，多向群众请教，多同群众交流，切实掌握群众所思所想，积极引导群众建言献策，只有这样才能听到真话实话、发现存在问题、有针对性地去解决。要畅通群众反映诉求渠道，这次中央巡视组到我省开展巡视监督，群众来信来访、短信电话比较多，体现了群众对党和政府的充分信任，也表明了群众诉求渠道是畅通的，各级党组织和党员干部要认真对待，做到不躲、不推、不压，只要群众提出的意见对从严治党有好处，反映的诉求合理合法，就要认真听取、积极采纳、及时办理。要织密群众监督之网，人民群众眼睛是雪亮的，群众的意见是我们最好的镜子，各级党组织和党员干部的表现都要交给群众来评判，用群众的眼光来衡量工作得失，自觉主动接受批评监督，切实增强拒腐防变能力，促进党员干部始终

保持清正廉洁。

第六，要持续深入反“四风”改作风。总书记强调，活动收尾绝不是作风建设收场。“四风”问题不是一天两天形成的，解决起来也不是一朝一夕的事，必须持之以恒抓下去。这次教育实践活动取得了明显成效，但用达到作风建设的理想状态来衡量还有差距，必须从内心深处增强反“四风”的思想自觉，始终拧紧螺丝、上紧发条，防止反弹回潮，着力解决好还没有解决和尚未完全解决的问题，推进集中反“四风”改作风转为经常性的作风建设。各级教育实践办要保留部分工作人员继续推进整改，各级专项整治牵头部门要镜头不换、力度不减继续抓好推进，使已经解决的问题得到巩固，正在整改的问题尽快完成，一些列入中长期整改计划的深层次整改任务有人推进、逐步解决，特别是要解决好领导干部插手工程、损害和侵占群众利益、党政机关非办公用房、面子和形象工程、景区接待培训中心等问题，确保说到做到、兑现承诺。要组织整改落实“回头看”，对照中央提出的21项专项整治任务、省委提出的“七查七治”和“六个专项行动”，与办理中央巡视组交办的问题线索结合起来，与省委巡视组监督检查结合起来，与年底领导班子和干部考核工作结合起来，逐项检查，查缺补漏，工作不到位、成效不显著、群众不满意的要认真“补课”、加大力度整改，对违反规定、顶风上的，要发现一起、查处一起、通报一起。要从“四风”问题延伸开去，紧盯作风领域出现的新变化新问题，及时跟进对策措施，努力改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风，从根上使党的作风全面纯洁起来。

开展教育实践活动、发扬好的作风，最终目的是要促进工作、推动发展。反“四风”是为了固本清源、扶正祛邪，创造良好政治环境和发展环境，有利于我们把各项工作做得更好。如果组织上管得严一点、群众监督多一点就感到受不了，就“为官不易”，那是境界不高、不负责任的表现。不能因为反“四风”，就找借口什么都不干了、什么都不敢干了。越是反“四风”，越要把握全局、保持定力，越要敢于担责、积极作为。党员干部要适应作风建设新常态，在其位谋其政，既廉洁又勤政，既干净又干事，努力践行“三严三实”要求，把反“四风”与抓发展统一起来，把心思和精力集中到干事创业上来，深入实施“五大规划”发展战略，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生，推动经济社会持续健康发展。马上就要进入冬季，还有一个月的施工黄金期，完成全年各项目标任务十分艰巨。各地各部门要以奋发有为的精神状态和坚韧不拔的工作干劲，做好产业项目建设、农业秋收、全面深化改革、改善民生等各项工作，以改作风新成效推动工作取得新进展。

同志们，群众路线是我们党的根本工作路线，转变作风永远在路上，从严治党才能永葆党的先进性和纯洁性。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，践行群众路线，不断改进作风，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，为全面深化改革、全面建成小康社会作出新的更大贡献。

陆昊：依托资源加快改革 全面推动森工林区转型发展

4日上午，全省森工转型发展研讨会暨产业项目建设推进会议在哈尔滨召开，省委副书记、省长陆昊出席会议，结合在森工调研的实际案例，与大家交流了推动森工转型发展的方法路径。

陆昊指出，森工系统在我省发展历史上地位重要，为全省生态建设、木材产业发展做出了突出贡献。面对计划经济向市场经济转轨和全省森林资源变化过程中的困难和挑战，在国家“天保工程”的政策支持和省委、省政府的正确领导下，森工总局领导班子带领广大干部群众克服困难，在营林造林、生态保护、小城镇建设、棚户区改造、增加职工收入、发展多种经营等方面做了大量工作，取得了显著成效，为下一步转型发展奠定了坚实基础。当前，面对全面停止商业性采伐的新挑战，森工总局要抓住在“保护中发展”的根本，发挥体制优势，加大改革力度，转变机制，优化内部人力和资源配置，因地制宜推动产业发展，为全省经济发展做出新的更大的贡献。

陆昊强调，从森工企业现状出发，要提高企业竞争力，需要注意理解、把握和运用规模效益、竞争、合作、专业化和激励机制设计等市场经济基本理论和理念。当前，森工林区有不同规模的木材加工企业、食品加工企业2000多家，存在规模小、营销薄弱、缺乏品牌导致的竞争力不够的问题。要把森工系统内的企业按竞争领域进行重组，尽快形成规模效益，提高竞争力。竞争是市场经济的本质特征。在激烈的市场竞争中必须树立强烈的竞争意识，避免“小富即安”思想，理解和坚持消费者评价导向，对产品品质和性价比的比较不能自己和自己的过去比，要在同一时点与同类竞争者比。在推进产业转型发展中，既要有苦干精神，又要懂合作。每个行业都有每个行业的专业规律，森工企业要善于与资本市场合作，与产业发展中涉及到的相关专业领域人才合作，这样才能实现快速发展，增强竞争力。要加强机制设计，发挥好目前体制中的优势，把政府职能和企业职能的长处充分发挥出来，而不是放大两种体制结合中的弊端，不能“吃着大锅饭占着小便宜”。要建立有效的激励机制，重要的经营性岗位要进行公开竞争性选拔，把森工系统中有事业心、懂经营、会管理的各种优秀人才从办公室里解放出来，配置到创造财富的生产性部门，带领职工在市场经营中拼搏，依法依规进行有效激励，使干与不干不一样，干好

与干不好不一样，贡献大与贡献小不一样，激发出广大干部职工在市场经济中开拓进取、加快发展的潜能、激情和能力。陆昊赞同森工总局提出的下一步转型发展方向和思路。他指出，要依托森林资源和生态化优势大力发展林下食品工业、木材加工业、北药业、畜牧业、花卉苗木业、旅游业。

林下食品工业要抓住中国食品工业总需求上升、供给格局出现新变化的难得机遇，以林下产品为核心，以“黑森”品牌为代表，尽快完成系统内企业重组，相互借助大品牌优势，统一品牌、统一标示、统一营销渠道，延长产业链，实现规模效益，抢占中国林下食品品牌优势地位。木材加工业要根据产品的性质和销售领域，结合各林管局的行政区划实施专业化重组，扩大规模，突出国内和国际两个市场的需求定位，提高竞争力。北药业要在产品开发和品牌合作上做文章，通过生产基地重组和与相关药业、生物企业股权合作，开发生产药品、植物类保健品以及护肤、化妆等生活日用品。畜牧业要组建实质性产业集团，延长产业链，加强产品开发，打造品牌信用。花卉苗木业要强化产品的设计和营销，形成规模效益。旅游业要准确把握不同景区在国内市场和省内区域市场中的定位，亚布力和雪乡要面向全国市场，其它景区景点要针对省内区域市场，引入外部需求，加强产品组合的供给，带动发展。

陆昊强调，森工系统要迎接停止商业性采伐的挑战，把握发展机遇，坚定信心，看准目标，加大改革力度，迅速调整机制，以省委、省政府和国家林业局“天保工程”的有力支持为后盾，以十万平方公里的宝贵森林资源为后盾，在过去良好的工作基础上，在新的经营领域中继续发扬森工人肯吃苦、能战斗的精神，加快转型发展，为职工提高收入提供持久支持，为促进全省经济发展做出更大贡献。国家林业局驻省专员办，全省森工系统干部职工代表500余人参加会议。

主动适应经济发展新常态奋力开创生态建设和经济社会发展新局面

——在全省森工工作会议上的讲话

高 金 芳

（2015年2月13日）

同志们：

这次会议的主要任务是，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会、中央、省委经济工作会议和全国林业厅局长会议精神，总结工作，部署任务，组织动员森工上下进一步解放思想、奋发有为，主动适应经济发展新常态，全面强化生态建设，推动林区经济社会持续健康发展。

2014年，是森工应对木材全面停伐、致力推进转型的一年，是稳步实施各项改革、努力改善民生的一年，是全面加强党的建设、聚力林区发展的一年。一年来，在省委、省政府和国家林业局的正确领导下，森工上下坚定实施“四八四三”发展战略，较好地完成了各项工作任务，实现了经济平稳健康发展和社会和谐稳定。突出表现在：一是生态建设和保护进一步强化。按时按要求全面停止了天然林商业性采伐。深入实施“两大工程”，严守四条生态红线，开展了非法侵占林地清理排查专项行动，清理收回林地14.2万亩；完成更新造林32.6万亩，森林抚育748万亩；森林资源持续增长，生态环境进一步优化。二是产业转型步伐进一步加快。产业总产值完成477.7亿元，其中“三江”林区及直属企业产值301.3亿元，同比增长9.4%。扎实推进78个重点项目，招商引资49亿元，其中超亿元项目11个。培育壮大了一批骨干企业，其中销售收入亿元以上12户。对俄经贸合作取得新进展，海外林产工业产值突破10亿元。集团化发展步伐加快，绿色食品集团构建了覆盖全国主要城市的营销网络，实现销售收入50亿元；森林旅游接待游客突破900万人次，亚布力旅游核心区建设成效显著；森工金融公司总资本金达到6.75亿元，收入和利润实现“双翻番”。三是林区发展活力进一步释放。总局党委成立了全面深化改革领导小组，确定了十个重点领域专项改革任务，完成了柴河、清河、绥棱、五营等管理体制改革试点单位前期准备工作；开展了“2+1”管委会试点，争取到了其他局的财税激励政策；推进行政审批制度改革，取消、下放行政审批事项123项。四是职工群众福祉进一步提升。年初承诺的20件实事全部完成。职工群众收入持续增长，涌现出一大批“双超”林场所和收入大户。新增就业指标超额完成，城镇居民医疗保险参保率达98%以上。完成保障房建设2.1万套，完成给排水、小区道路、供热等基础设施建设项目39个，教育卫生科技养老慈善等事业加快发展。林区社会管理不断创新，平安林区建设连续四年保持省级先进。五是森工发展软实力进一步增强。深入实施公民道德建设工程，开展了向“全国最美职工”朱彩芹同志学习等活动，凝聚了林区改革发展正能量。大力加强生态文化建设，丰林国家级自然保护区被命名为全国生态文明建设示范基地，中国雪乡被评为“黑龙江文化产

业十大品牌”。广泛开展群众性精神文明创建活动，涌现出45个省级文明单位标兵、文明单位、文明社区。六是党的群众路线教育实践活动各项任务圆满完成。认真开展第二批群众路线教育实践活动，着力解决文山会海、公款吃喝、奢侈浪费、“三公”经费开支过大、侵害群众利益等突出问题，查出“吃空饷”问题73人，辞退、清退42人；清理“小金库”13个、涉及金额120万元；会议数量同比减少32%，发文数量同比减少24%，“三公”经费同比减少1717.5万元，建立健全和完善各项规章制度493项，各级领导干部的作风进一步转变。七是党的建设进一步加强。坚持好干部标准，配齐配强了各级班子。加强干部教育培训，培训干部241期3.7万人次。深入开展“三建四争”活动，党的基层组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步发挥。从严监督管理干部，组织开展了“三超两乱”、领导干部在企业兼职、超职数配备干部等专项治理工作。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加大反腐败力度，查处案件205件，处分党员干部249人。统战、老干部、工会、共青团等工作均取得新成效。

以上成绩的取得，是省委、省政府和国家林业局正确领导的结果，是森工各级组织和广大干部群众开拓进取、真抓实干的结果。在此，我代表总局党委、总局，向所有关心和支持森工发展的各级领导，向艰苦奋斗、无私奉献的广大干部群众，表示衷心地感谢，并致以崇高的敬意！

成绩来之不易，良好的发展局面要倍加珍惜。在看到成绩的同时，也要充分认识存在的不足，主要表现在：部分领导干部思想观念需要进一步解放，转型发展步伐需要进一步加快，相关领域改革需要进一步深化，法治森工建设水平需要进一步提高，保障和改善民生工作需要进一步加强。对于这些问题，我们要高度重视，下功夫解决。

下面，根据总局党委会议讨论意见，我讲三个方面问题。

一、科学分析和准确把握经济发展新常态下森工面临的新形势

当前，世界经济仍然处于国际金融危机后的深度调整期。我国正处于经济增速换挡期、结构调整阵痛期和刺激政策消化期“三期叠加”的特殊阶段，经济发展进入了新常态。中央提出的经济发展新常态，是立足国内国际宏观经济形势作出的战略判断，是我国经济发展阶段性特征的必然反映，是中国特色社会主义理论的丰富发展。新常态主要表现为：经济正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。在新常态下，我省经济发展也呈现出阶段性特征和趋势性变化。省委书记王宪魁在省委经济工作会议上指出，我省经济增长速度正从中高速转向中速增长，经济发展方式正从“原字号”、粗放式发展转向质量效率型集约增长，经济结构调整正从资源能源为主的产业结构向服务业加快扩张升级演化，经济发展动力正从传统体制机制制约向重塑新动力迈进。新常态给林业发展带来挑战，但更多地是带来全新机遇。国家林业局局长赵树丛在全国林业厅局长会议上指出，在新常态下，发展生态林业民生林业有着巨大的优势和潜力。在消费需求上，人们对生态产品的需求越来越旺盛；在就业潜力上，森林旅游和林业休闲服务业增长潜力、就业空间很大；在产业结构上，林业产业是生态产业、生物产业、碳汇产业，是产业转型升级中国家鼓励发展的产业。

对于森工来讲，由于外部大环境作用和全面停伐政策的实施，林区经济发展也进入了一种新常态。从主体任务看，生态建设已经取代木材生产成为我们必须长期坚持的主体任务。森工开发建设60多年，木材生产一直是主业。天保工程实施后，我们逐步转变为以生态建设为主，但还有一定的木材生产任务。去年4月1日全面停伐，标志着森工的主体任务彻底转变为生态修复和建设。从增长速度看，正从高速增长转向中高速增长。近几年来，我们大力发展八大产业，加大棚户区改造力度，经济增长速度一直保持在两位数的水平。去年二季度开始停伐，我们适当下调了增长速度，今年确定为7%。由于受全国、全省经济下行压力的传导和全面停伐的影响，一位数的发展速度可能还要持续一段时间。适当降低发展速度，也是为了长远更好地发展。从经济结构看，正从木材利用为主的产业结构向多业并举转变。经过这些年的调整，我们已经改变了以往建立在对木材资源过度依赖基础上的传统产业结构，形成了绿色食品、森林旅游等八大产业竞相发展的新格局，非木产业上升到总产值的80%，调整成果充分显现。另外我们有丰富的资源存量可以开发利用，有可观的资产存量可以嫁接盘活，十分有利于森工经济结构的优化升级。从发展方式看，正由过去卖木材为主的粗放经营转变为追求精深加工、强调质量效率的集约式增长。林区的经济发展，原来主要靠木材这种资源性要素驱动，“原字号”产品占据主导地位，高端产品不多，精深加工不足、附加值低。我们近几年大力培育新兴替代产业，开发了一些中高端产品，虽然成长壮大还需要一定时间，但已经体现出良好的成长性，只要抓住精深加工、创新驱动等关键，着力延伸产业链、提高产品附加值，就能形成新的增长动力和竞争优势，实现质量效率型集约增长。从资金结构看，在自有资金大幅减少的同时财政资金不断增加。木材销售收入过去一直是我们的主财源，去年一季度还采伐了全年任务量的70%。今年是严峻考验的真正开始，彻底没有了木材销售收入。但国家适当加大了对国有林区产业转型和民生改善的财政支持力度，财政资金将成为我们森工的主要资金构成。

认识新常态、适应新常态、引领新常态，是我们当前和今后一个时期重大而紧迫的新任务。森工上下要把思想和行动统一到对新常态的认识和判断上来，顺势而为、主动作为。要充分认识到新常态带来的新挑战，特别是面临着全国全省经济下行的共性影响，面临着停伐短收、就业压力大等困难。同时，更要看到新常态孕育的新机遇。在新常态下，国家必将为改善生态环境、提升生态承载力腾出更多空间，从临时性政策措施到长久性制度安排，都必将更加有利于林业发展。去年以来，中央领导同志多次就林业工作作出指示和批示，这是前所未有的。中央政治局会议原则通过了《国有林区改革指导意见》，其中要求“在条件不具备的地区，先行在内部实行政企分开”，并将改革完成时限确定到2020年，这为我们提供了足够时间逐步解决体制机制问题；国家有关部委今年还将研究天保提标和支出结构调整、设立森工产业基金等问题，近期还将启动实施长白山林区生态保护与经济转型规划。省委、省政府主要领导多次深入森工林区调研，省委69次常委会议专题研究国有重点林区停伐后的转型发展问题；我省已经出台《推进国有林区转型发展若干意见》，明确了支持产业转型的具体措施；省委在森工开展城镇化管委会试点，赋予财税职能，对其他局新上项目返还税收60%以上，将极大促进森工的产业转型。以上充分说明，中央和省委对林业越来越关注，国有重点林区的地位越来越高，发展前景一定会越来越光明。另外，经过近几年的努力，我们已经奠定了良好的转型发展基础。我们有非常丰富的资源，有一个符合森工实际的发展思路，有正在壮大的各类替代产业，有一大批典型群体，有一支肯于吃苦、善打硬仗的干部职工队伍，这是我们加快发展的重要保证。

综合分析当前形势，仍是机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。我们要坚定发展信心，主动适应新常态、牢牢把握新机遇、全力应对新挑战，做到减速不减势、量增质更优、强基利长远。

二、明确工作任务，加快推动森工生态建设和经济社会发展

2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年的各项工作意义重大。今年森工工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和总书记一系列重要讲话精神为指导，按照中央、省委经济工作会议和全国林业厅局长会议部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，围绕建设生态林业和民生林业，继续深入实施“四八四三”发展战略，加强生态保护，加快产业转型，全面深化改革，推进管理创新，繁荣林区文化，保障改善民生，建设法治森工，维护林区稳定，加强党的建设，推动林区经济社会持续健康发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是：产业总产值523亿元，产业增加值220亿元, 增长率7%以上；更新造林32.8万亩，森林抚育748万亩；职工人均年工资性收入2.6万元，经营性收入比上年提高10%以上。

重点抓好以下六个方面工作。

（一）把生态建设作为主体任务，加强森林资源保护和培育

保护森林生态资源是森工第一位的任务。党和国家对生态文明建设比过去任何时候都更加重视，去年总书记在视察内蒙古国有林区时特别强调：“保护生态就是林业的主要职能，发展经济、搞活经济不能以破坏生态和环境为代价”。前不久国家林业局局长赵树丛来森工调研时，明确提出国有林区要坚持把保护森林生态资源放在第一位。保护和培育好森林资源是森工最大的责任，必须抓好抓实，抓出成效。一要认真落实停伐决定。全面停止天然林商业性采伐，是国家保护森林资源、保护生态环境的重大战略决策。要以最坚决的态度、最务实的措施，全面落实停伐部署，确保停得下、稳得住、不反弹。要通过停伐，实现林业发展方式的根本转变，实现从养人到养生态的根本转变，实现保护体制机制上的根本转变。二要进一步加强森林资源保护。要严守红线，严查逾越红线行为，做到“五个杜绝”，即：杜绝毁林开荒、杜绝违法占用林地、杜绝滥砍滥伐、杜绝发展林下经济时破坏森林资源、杜绝森林火灾。要依法治林，加大林业执法力度，严厉打击破坏生态资源违法行为。要守土有责，严格林地管理，深入开展非法侵占林地清理整治专项行动，确保清查到位、查处到位、整改到位。要树立生物多样性意识，加大湿地、野生动植物保护和自然保护区建设力度。要着力推进生态文明示范区建设，力争在全省率先建成生态文明示范区。三要继续加强森林资源培育。实施天然林资源保护工程的主要目的，就是着力提升天然林生态功能，有效增加林木蓄积和林分质量。实现这一目的，既要停伐保护，又要加强抚育经营。要保质保量完成森林资源培育任务，做好森林抚育、退耕还林、更新造林工作，推进森林抚育经营样板基地建设。认真研究探索森林资源可持续经营管理的新途径和新措施，在提高森林质量、林地生产力水平和生态系统功能上下功夫，抓好林口局森林可持续经营试点工作。要加强资源、营林队伍建设，保持专业队伍的相对稳定。

（二）把产业转型作为重中之重，打好“三年攻坚战”

产业转型是林区经济发展的第一要务。近年来，我们不断推进产业转型，去年召开了转型发展研讨会暨产业项目建设推进会议，省委书记王宪魁对森工产业转型作了重要指示，省长陆昊到会作了重要讲话，总局党委、总局也作了具体部署，决定在全系统开展“产业转型三年攻坚战”。总的要求是：紧紧抓住我省实施“五大规划”和

建设龙江陆海丝绸之路经济带的战略机遇，以林区资源为依托，以集团化、产业化发展为突破口，以建设千亿元产业航母为目标，加快向生态产业、非木产业和境外资源开发三个方向转型。到2017年底，形成森林食品、北药、生态旅游、仓储物流和境外资源开发等新的支柱产业，黑森产业集团的整合性、牵动性作用明显增强，形成集团化发展新格局。产业转型总体规划已经基本形成，各单位要按照规划要求，集中有生力量，采取超常举措，一鼓作气打好“产业转型三年攻坚战”。

今年重点要在四个方面取得新突破。一要在集团化发展上取得新突破。要充分发挥组织化程度高的优势，整合优势资源，纳入到统一、强大的经济体当中。要壮大现有的三个集团公司，绿色食品集团要整合重组现有的核心骨干企业，今年要实现销售收入75亿元；旅游集团要整合亚布力、大海林雪乡、山河屯凤凰山、五营、汤旺河、柴河小九寨等成型景区，加快推进其它新兴景区建设，形成集团优势和规模效益，今年要实现产值及收入46.6亿元。森工金融公司要继续拓展金融业务，今年要实现营业收入2亿元。要以特色优势产业为切入点，以整合重组为手段，以资本为纽带，加快组建境外开发、仓储物流、苗木花卉、建筑工程、红松种子等五个集团，进一步壮大黑森集团实力。二要在市场营销上取得新突破。要创新产品营销机制，打造好营销平台和网络，逐步形成展示直销、物流配送、电子商务为一体的销售体系。要抓好现有黑森绿色食品旗舰店的运营；要同国内各大旅行社加强合作，加大重点旅游景区推介力度；要加强营销队伍建设，活化利益分配机制，鼓励林区全民搞营销。三要在品牌宣传上取得新突破。要挖掘产品核心要素，规范产品包装标识，全方位、多角度宣传“黑森”品牌，把“黑森”打造成全省乃至全国驰名商标。要规范品牌使用，对于主产业和主产品，要统一使用“黑森”品牌。要加强产品质量监管，完善产品质量标准体系，加强“三品一标”认证，开展森林认证，提高林产品竞争力。四要在集团公司运作上市上取得新突破。公司上市，是开辟融资渠道、活化经营管理机制，促使企业不断发展壮大的有效途径。要谋划推进黑森绿色食品、旅游、金融三个集团公司上市。当前，要选择好合作机构，做好股份制改造、资产重组、制度设计等前期准备，建立现代企业制度，加快推动上市。

在推进产业转型的过程中，要注意增强四种意识。一要切实增强大局意识。森工是一个整体，组织化程度高是我们的优势。各单位要以大局为重，在涉及产业布局、集团化发展等方面，要局部服从全局，分工协作，协调发展。二要切实增强责任意识。要把产业转型摆上突出位置，集中力量抓谋划、抓项目、抓招商、抓落地，每个林业局要有两到三个大型立局产业项目。三要切实增强资源意识。要按照总局制定下发的招商引资管理办法，加强对森林、矿产、土地和其它有效资产的统一管理，有些资源可以放开，有些重要资源必须控制在自己手里，保持必要的发展后劲。四要切实增强创新意识。要放宽眼界，多上中高端项目，减少粗加工，提高附加值。要坚持“科技引领、创新支撑”，提高自主创新能力和成果推广转化水平。

（三）把改革作为破解难题的重要手段，不断深化体制机制改革

改革是破解发展难题的金钥匙。我们要更加注重以改革创新激发动力，以改革解决前进中的问题。要按照上级要求，把握改革方向，坚持问题导向，突出目标指向，全力推进各项改革。一要积极稳妥推进管理体制改革。中央政治局原则通过的《国有林区改革指导意见》，明确了坚持生态为本、保护优先，注重民生改善、维护稳定，促进政企政事分开、各负其责，坚持分类指导、分步实施的基本原则；确定了到2020年基本理顺中央与地方、政府与企业的关系，实现政企、政事、事企、管办分开的总体目标；提出了国有林区改革的七项主要任务，其中充分考虑国有林区不同情况，要求因地制宜逐步推进政企分开，即：在政府财力较强的地区，可一步到位实行政企分开；在条件不具备的地区，先在内部实行政企分开，逐步创造条件实现完全分开。我们要按照《指导意见》要求，以内部政企分开为主线，进一步完善总局管理体制改革方案和试点林业局改革方案，春节后在柴河、清河、绥棱、五营林业局进行试点，取得经验后全面铺开。各试点局今年要按照总局要求，完成管理体制改革试点任务，重点要厘清资源管理、社会管理、企业经营三条线，组建国有林区管理局，依法履行森林资源管理和林区社会行政管理职能；将经营主体分离出来，组建经营公司，从事生产经营活动，对林区供水、供热、物业等公共服务性单位，促其逐步成为独立法人经营实体，自主经营，自负盈亏。二要继续推进财税体制改革。要与管理体制改革紧密结合，抓好“2+1”管委会试点工作，完善机构设置，配齐配强人员，履行好相关职能，同时争取其它局税收返还政策尽快落实到位。要实施总部经济，为加快转型发展提供更多的资金积累。三要按上级统一要求抓好其他改革。重点抓好行政审批制度改革、事业单位分类改革、城市院墙企业改革、理顺法检管理体制、机关事业单位养老保险改革和公务用车改革。

（四）把增进职工群众福祉作为持久工程，大力保障改善民生

保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。要按照总书记“更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定”的要求和省委部署，重点围绕五个方面，继续为职工群众办好20件实事。一要千方百计提高职工群众收入。今年再为在岗职工调增工资200元；山上继续开展“双超”创建活动，同时采取有力措施提高山下职工群众的经营性收入。二要抓好就业再就业工作。要切实抓好停伐后富余职工的转

岗分流工作，重点向管护经营、森林抚育、绿色食品、森林旅游和劳务输出等领域分流，确保转岗不下岗、停伐不减收；完善林区扶持创业的优惠政策，积极开发公益性岗位，确保实现新增就业2.6万人、就业困难人员再就业1.2万人的目标。三要继续推进森林生态城镇建设。要保质保量完成好今年4万户棚户区改造建设任务，加强配套基础设施建设，抓好林区公路和饮水安全工程建设，加强绿化、美化、亮化、净化，进一步完善林区城镇功能，提升城镇管理水平，打造安定有序、文明整洁、优美宜居的生态城镇。四要大力发展社会事业。要抓好学前教育、中小学教育和职业技术教育；继续加强社区卫生服务体系和基层卫生所建设；完善林区社会保障制度，实现养老保险全覆盖；建立公开规范的住房公积金制度，启动公积金归集业务；加快建立养老服务体系，开展好“一帮一”扶贫解困和助残活动。五要创新林区社会治理。要改进社会治理方式，加强社区建设，提高林区社会管理水平；要依法治访，把化解矛盾纠纷、解决涉法涉诉信访问题纳入法治化轨道；要继续推进平安林区建设，不断提升公众安全感和群众满意度；要严格落实安全生产责任制，遏制重特大安全生产事故和食品药品安全事故发生，加强防洪防汛，做好重大突发事件和自然灾害的应急处置工作。

（五）把提升发展软实力作为努力方向，加强生态文化建设

森林生态文化是森工人的共同精神家园。要推进生态文化的繁荣发展，全面提升森工文化软实力。一要大力培育和践行社会主义核心价值观。要把社会主义核心价值观要求体现到森工经济社会发展和党的建设各领域，同实际工作融为一体、互相促进。要进一步弘扬森工精神，深入开展“光耀森工道德模范和感动森工人物”评选活动，培育和选树一批先进典型，用身边人身边事敦风化俗，形成共同的价值追求。二要深入开展文明创建活动。全面推进“以德育人、以文化人、以风塑人”文明创建活动，抓好机关学校、企业社区、公共场所和旅游景区的文明创建工作，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬传统美德和时代新风，推进城镇文明提升和行业文明优化。三要深入推进文化惠民工程。加强林区博物馆、展览馆、科技馆、电子书屋等文化设施建设，不断增强公共场所的文化传播功能。组织好群众文化活动，加强文化带头人队伍建设，建强森工文联，抓好群众文化艺术创作，真实生动鲜活地讲好森工故事，打造具有森工特色的文艺精品。要积极推进森工文化产业发展。

（六）把法治森工建设作为重要任务，全面推进依法行政和公正司法

依法治国是全面深化改革、全面建成小康社会、全面从严治党的重要保障。要大力推进法治森工建设，将一切行政和管理行为纳入法治化、规范化轨道。一要全面提高依法行政水平。深入贯彻《黑龙江省国有重点林区条例》，进一步理顺机构，加强职能对接和落实。要建立健全重大行政决策合法性审查和终身责任追究制度，建立“权力清单”，避免行政随意性和乱作为。要规范行政执法，强化执法监督，真正做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。二要全面提高依法治企水平。各级领导干部要牢固树立法律意识、规矩意识、责权对等意识、监督意识和纠错意识，把一切管理行为纳入法律、法规、规章、制度限定之内。要建立健全各项管理制度，依法行事，按章办事。三要全面提高司法公信力。要推进林区审判、检务、警务公开，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。要坚持司法为民，强化法律援助和救助，构建透明、便民的司法工作体系，让职工群众在每一个司法案件中感受到公平与正义。

三、加强党的建设，为林区生态建设和经济社会发展提供坚强政治保障

推进森工的改革发展，关键在人，核心在党。我们要牢牢把握全面从严治党这个主线，着力加强和改进森工党的建设，全面提升党的建设科学化水平，为林区生态建设和经济社会发展提供坚强的政治保障。

（一）加强宣传思想工作，进一步凝聚推动改革发展正能量

要顺应森工事业发展新要求，胸怀大局、把握大势、着眼大事，扎实做好宣传思想工作，为推动林区改革发展提供有力的思想舆论支持。一要强化理论武装。要把学习宣传总书记系列重要讲话精神，深化宣传党的十八届三中、四中和省委十一届四次、五次全会精神，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育作为重要的政治任务，牢牢抓在手上，大力推进党委中心组学习和领导干部教育培训，切实把思想和行动统一到中央、省委和总局党委的决策部署上来。二要强化舆论宣传。要始终坚持围绕中心、服务大局，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，紧紧围绕森工改革发展大局开展舆论宣传，把林区改革发展的新变化新成效宣传好、展示好，把中央、省委重大方针政策和总局党委重大决策部署解读好、阐释好，对内凝聚森工力量，对外展示森工形象。要围绕经济发展新常态开展舆论宣传工作，引导各级党组织、党员干部职工科学认识、主动适应新常态。三要强化舆情研判。进一步加强舆情研判和互联网的宣传管理，健全新闻报道快速反应机制和新闻发言人制度，加强热点问题和突发事件的舆论引导，在事关大是大非和政治原则问题上，增强主动性、掌握主动权、打好主动仗，统筹对内对外宣传，抢占舆论宣传的制高点。四要强化阵地建设。全面抓好《黑龙江林业报》、《森工要闻》和森工网站建设，创新舆论引导方式，不断提高舆论引导的能力和水平。要抓住全省广播电视网络重组改革的有利契机，推进广播电视事业体制机制改革。

（二）从严做好组织工作，为森工发展提供有力的组织保证

要全面贯彻从严治党要求，向中心聚焦、为大局聚力，把从严贯穿选干部、配班子，抓基层、打基础，建队伍、聚人才工作全过程。一要强化思想教育，树牢党员干部的理想信念。在全系统党员干部中深入开展“讲政治、守规矩、敢担当、有作为”集中教育活动，使党员干部进一步坚定理想信念、提升党性修养，真正做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。要落实好《2013—2017年森工干部教育培训规划》，加强教育培训阵地建设，改进教育培训方式，提高教育培训质量。二要按照从严治吏要求，选好用好管好干部。要从严干部选拔使用，严格执行《干部任用条例》，坚持好干部标准，严格选人用人资格条件、选拔程序和工作纪律，真正把讲政治、守规矩、敢担当、有作为、能干成事的好干部选出来、用起来；对那些不敢担当、为官不为、工作没有起色、长期打不开局面的干部要及时调整，切实选优配强各级领导班子。要从严干部管理监督，落实好领导干部个人重大事项报告、诫勉谈话、函询等制度，深入开展违反干部任用标准程序、跑官要官和说情打招呼、三超两乱、干部档案造假、领导干部违规兼职、裸官等专项整治，保持常态化。要抓好各级领导班子的日常管理考核和考核。要用好各年龄段干部，搞好制度设计和政策安排，不允许再搞“一刀切”。三要坚持固本强基，切实加强基层党组织建设。要深入开展“三建五争”活动，今年要在“三建四争”基础上，丰富活动内容，把“争做讲政治、守规矩先锋”纳入其中。进一步落实好《全省软弱涣散基层党组织整顿转化三年规划》，深入对照检查，抓住薄弱环节，集中整顿攻坚。要强化党组织的政治功能和服务功能，严格组织生活，严明组织纪律，创新服务载体，加大基层基础保障力度，更好地发挥基层党组织作用。要进一步落实党建工作责任制，坚持党建工作联系点制度和基层党委书记抓党建工作述职评议考核制度，加大抓基层党建工作考核权重和问责力度。要抓好带头人队伍建设，选优配强基层党组织书记。四要坚持引进和培养并重，推进人才队伍建设。进一步实施好人才培养引进“千人工程”，培养和聚集一批懂管理、会营销、能引领产业发展等方面的优秀人才。要创新人才使用机制，把长于企业经营管理的人才配置到直接创造财富的生产经营部门。要进一步加强党对统战、工会、共青团、离退休和关心下一代工作的领导，充分发挥群团组织在推动森工发展中的重要作用。

（三）持之以恒抓好作风建设，巩固扩大教育实践活动成果

要牢固树立作风建设永远在路上的思想，按照中央、省委和总局党委要求，持之以恒抓好作风建设，形成作风建设新常态。一要深化整改落实和专项整治。要紧紧围绕中央、省委和总局党委确定的整改整治任务，加大工作力度，确保专项整治任务一抓到底，整改的问题落地生根。要进一步加强制度建设，紧紧盯住作风领域出现的新变化新问题，健全制度规定，强化制度执行，坚决防止“四风”变种、反弹、回潮。二要抓好县处级以上领导干部“三严三实”专题教育。要创新教育载体和形式，重点举办县处级党委书记专题培训班，抓好各级党委（党组）主要负责人讲党课活动，在“七一”前后以践行“三严三实”为主题，召开领导班子专题民主生活会。要严肃党内生活，严格执行党内生活制度，认真贯彻落实民主集中制，从严落实好“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、领导干部双重组织生活等制度，切实提高党内生活质量。三要深入开展优化发展环境专项行动。要按照省委统一部署，利用一年左右时间，深入开展优化发展环境专项行动，集中治理办事效率低下、服务质量差、乱摊派、乱收费、乱罚款、乱检查，弄权勒卡、执法不公，违规插手干预市场经济活动以及不敢担当等影响和破坏发展环境的突出问题。各级教育实践活动组织机构要加强领导、充实力量，力度不减、措施不松，切实肩负起工作任务，打好作风建设持久战和攻坚战。

（四）坚持依规依纪从严治党，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作

要深入贯彻落实中纪委五次全会和十一届省纪委五次全会精神，切实增强历史责任感、使命忧患感，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。一要严守党的政治纪律和政治规矩。守纪律、讲规矩是对党员干部党性的重要考验。所有的党员干部都要树立纪律观念、规矩意识，严格做到总书记提出的“五个必须和五个决不允许”。各级纪委要加强监督检查，对不守纪律、不讲规矩的人，要及时发现，并依规依纪严肃处理。二要坚决推动党风廉政建设“两个责任”落实。各级党委要进一步落实党风廉政建设主体责任，支持纪检监察部门办案。党委主要负责人要履行好第一责任人职责，管好班子、带好队伍，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。班子成员要落实好“一岗双责”，对分管工作和部门党风廉政建设担负起领导责任。各级纪委要履行好党风廉政建设监督责任，转职能、转方式、转作风，聚焦执纪监督问责主业。要强化责任追究，对发生重大腐败案件的单位和部门实行“一案双查”、“一问三责”，坚决做到有错必究、有责必问。三要严厉查处腐败案件。继续加大查办案件力度，保持高压态势和有力震慑，努力做到存量不再蔓延、增量坚决遏制。要做到全覆盖、无禁区、零容忍，查处腐败案件不定指标，发现一起查处一起，决不搞法外施恩、法不责众。各级党组织要坚持抓早抓小、治病救人，对问题要早发现、早提醒、早纠正，防止小病成大患、小腐变大贪，最后造成不可挽回的损失。四要进一步强化反腐倡廉制度建设。要紧密结合这些年发生的腐败案件，进一步完善和落实“三重一大”、“五不直管”、国有资源资产监管等制度规定，切实加强对权力运行的制约和监督，让刚性

的制度成为不可逾越的红线和带电的高压线，真正实现靠制度管人、管权、管事、管钱、管物，从根本上铲除滋生腐败的土壤。

同志们，今年的目标已经确定，任务已经明确。一分部署，九分落实；百舸争流，奋楫者先。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和国家林业局的坚强领导下，团结带领森工广大干部群众，进一步解放思想，振奋精神，开拓进取，攻坚破难，奋力开创生态建设和经济社会发展新局面！

总局党委书记高金芳同志在全省森工系统党风廉政建设和反腐败工作会议上的讲话

（一）以中央和省委的部署要求统一思想行动，切实增强做好党风廉政建设和反腐败工作的责任感和使命感

1、深刻领会总书记对反腐败斗争形势的总体判断，切实增强做好党风廉政建设和反腐败工作的责任意识和使命意识。

2、深刻领会总书记对今年反腐败工作提出的重点要求，准确把握党风廉政建设和反腐败工作的着力点。一是严肃责任追究，强化党风廉政建设主体责任。二是横下一条心纠正“四风”，常抓抓出习惯、抓出长效。三是保持高压态势不放松，坚决遏制腐败现象蔓延势头。四是深化党的纪律检查体制改革，强化党内监督。

3、深刻领会总书记对加强纪律建设的系统阐述，把严明纪律、严守规矩真正落实到位。一是党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。二是党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。三是国家法律是党员干部必须遵守的规矩，法律是党领导人民制定的，全党必须模范执行。四是党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。

4、深刻领会总书记对反腐倡廉建章立制的战略部署，坚决把制度治党要求落到实处。一是着力健全党内监督制度。二是着力健全选人用人管人制度。三是着力深化体制机制改革。四是着力完善国有企业监管制度。我们一定要紧密联系森工实际，全面加强制度建设，从根本上堵塞漏洞，预防腐败。

（二）深刻剖析雷加伟案件，认真吸取经验教训

雷加伟严重违纪违法案件是一起涉及人员众多、涉案金额巨大，性质恶劣、后果严重、影响极坏的腐败“窝案”。共涉及党员干部28人，其中移交司法机关8人，有4人被判处10年以上重刑，另有20名党员干部受到了党纪政纪的处分。海林局所属14个林场（所）场长（主任）全部涉案。雷加伟案件给森工系统各级党政组织和广大党员干部敲响了警钟，教训十分沉痛深刻。一是法律意识淡薄，纪律意识淡化，就会动摇廉洁从政的基石，导致违法乱纪行为的发生；二是不讲政治，不守规矩，就会迷失方向，放任自流，导致滥用权力行为的发生；三是相互勾结，串通一气，结成以权谋私的“小圈子”，就会形成腐败同盟，导致腐败“窝案”的发生。四是拒绝监督，逃避管理，就会放任私欲的膨胀，导致权力失控，行为失范，个人失足。五是监督不力，制约不够，就会放纵违纪违法行为，导致腐败现象的滋生泛滥。各级党委、纪委要认真履行主体责任和监督责任，各级行政监督监管部门要改进工作方式方法，做到作风务实、检查务实，实行检查工作责任终身制，今后再发生类似问题，要按照“一案双查”、“一问三责”的要求倒查责任，严肃追究有关人员和领导干部的责任。

（三）抓住重点，全力以赴做好2015年党风廉政建设和反腐败工作

在部署2015年森工系统党风廉政建设和反腐败工作时，高书记强调，今年重点要抓好以下6个方面工作：

1、严明党的政治纪律和政治规矩，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。按照总书记提出的“五个必须和五个决不允许”的要求，把守纪律讲规矩，特别是遵守政治纪律和政治规矩，作为一条刚性约束，纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，发现有违反纪律的，决不能提拔重用，情节严重的要给予严肃处理。今年，总局党委将举办政治纪律培训班，对各单位党政主要领导进行专题培训。总局纪委要对违反党的纪律，特别是违反政治纪律和政治规矩的典型案件进行公开通报，在全系统营造守纪律讲规矩的浓厚氛围。

2、落实“两个责任”，突出抓好主体责任和责任追究。落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。落实党委的主体责任就是要求各级党委把党风廉政建设的领导责任扛起来，党委书记、副书记把第一责任人的责任担起来，此外还要分工一名领导班子成员具体负责这项工作，并明确责任部门。各级纪委要履行好监督责任，更好发挥党内监督专门机关作用。各级党风廉政建设第一责任人要亲自组织制定今年党风廉政建设工作规划，将各项工作任务分解落实到领导班子成员和责任部门。各级领导班子成员严格落实“一岗双责”，对分管工作和部门的党风廉政建设责任“签字背书”。

全系统各级纪检监察机关要认真落实“监督责任”，聚焦监督执纪问责主业，积极协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。有问题发现不了就是失职，发现问题不处理就是渎职，严肃查处那些不收敛不收手、49 职工群众反映强烈的党员干部，发现一起查处一起，绝不姑息。要坚持“一案双查”，“一问三责”，既要追究主体责任、监督责任，又要追究领导责任，保证反腐败工作各项要求落到实处。

3、横下一条心抓好作风建设，坚决防止“四风”问题反弹和回潮。紧盯“四风”新形式新动向，警惕穿上隐身衣的享乐主义、奢靡之风，坚决查处公款吃喝、旅游和送礼等问题。加大执纪监督，点名道姓地公开曝光违反规定的典型案件，以儆效尤。

4、严肃查处腐败案件，始终保持反腐败高压态势不放松。要严肃查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让、侵吞国有资产、买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件；违反政治纪律、组织纪律等纪律规定的行为；转移赃款赃物、销毁证据，搞攻守同盟、对抗组织审查的行为；十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后仍顶风违纪的行为；群众身边的不正之风和腐败问题。要充分发挥反腐败协调小组的作用，完善查办违纪案件组织协调机制，综合运用审计、纪检监察、检察等部门和机关的职能和人员，形成执纪办案的合力。

5、健全和完善反腐倡廉制度，从源头上预防和惩治腐败。

一要建立健全选人用人制度。要重点整治违反干部任用标准程序、跑官要官和说情打招呼、三超两乱、干部档案造假、领导干部违规兼职、裸官等问题，下决心匡正选人用人风气。不能简单以票取人、搞一考定音，更不能简单以年龄划线，搞干部任职年龄一刀切。

二要建立健全管权管事制度。要加强对权力运行的制约和监督，推行权力清单制度，公开审批流程，压缩自由裁量权，防止权力滥用。要加快推进政企、政事分开，把人、财、物管理权关进制度的笼子。要着力完善国有企业监管制度，修订颁发“黑龙江省森工系统所属林业局“三重一大”决策制度实施办法”，继续落实“五不直管”制度，修改完善“32个案例”等制度；着手制定“森工企业政纪处分暂行办法”、“加强森工企业职工工资管理工作的规定”；完善国有资产资源监管制度，着手制定“树立森林抚育财务管理示范样板单位试点的办法”；强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管，着手制定“中央财政林业补助资金管理办法”。

三要增强制度执行力。今年，中央将重点修改完善党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、行政监察法等。各级党委、纪委要抓好全系统党员干部的学习和培训工作，确保这些法规制度在森工系统得到不折不扣的贯彻执行。

6、落实监督责任，建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。各级党委要高度重视纪检监察工作，大力支持纪检监察机关聚焦党风廉政建设和反腐败斗争的主责主业，更好地履行监督执纪问责的责任。各级党委要关心、爱护纪检监察干部，配齐配强各级纪检监察机关领导班子，选拔政治素质高、党性观念强、业务能力好的干部充实到纪检监察机关。在人员编制、办公经费、办案车辆、办公设备等方面予以充分保障。广大纪检监察干部要自觉强化自身建设，敢于担当、敢于监督、敢于负责，以铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

适应新常态、抢抓新机遇，推进森工经济社会持续健康发展

魏 殿 生

（2015年2月13日）

同志们：

高书记的讲话对当前森工发展面临的总体形势、优势、潜力进行了科学分析，对全年及今后一个时期的工作进行了全面部署，讲话是全年工作的总纲，具有很强的指导性，请各与会单位认真贯彻执行。下面我讲六个问题。

一、2014年工作回顾

过去的一年，我们深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“稳中求进”总基调，按照省委、省政府和国家林业局重大战略部署，在经济下行压力较大的背景下，奋发努力，果断停伐、转型发展，取得生态资源恢复、经济稳中向好、结构持续调整、转型发展加快、民生不断改善、社会和谐稳定的良好局面。2014年产业总产值完成477.7亿元，其中“三江”林区完成301.3亿元，同比增长9.4%；更新造林32.6万亩，森林抚育748万亩；职工人均年工资性收入达到2.5万元。

——加强生态建设，强化资源保护。全面完成了实施天保二期和大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划确定的任务。进一步创新工程管理机制，完善核查和考评体系，“两大工程”建设水平进一步提高。天保二期全年专

第五篇：讲政治、守规矩、敢担当、有作为

开展好“讲政治、守规矩、敢担当、有作为”

集中教育活动要立足“两线两点”

“讲政治、守规矩、敢担当、有作为”集中教育活动。此次集中教育活动是习近平同志为核心的党中央对新形势下治国理政的新要求，是积极适应新常态，把握新形势，展现新作为，服务发展、服务职工群众，进而推进新发展和新跨越的强大动力。

一、带头讲政治，筑牢清新从政“防护线”

毛泽东同志曾指出：“不讲政治，就等于没有灵魂。”“讲政治”就是要从政治的、工作需要从发，它具有主动性、服从性，具体到我们领导干部个人应该是：政治立场、政治信仰坚定，在大事大非面前保持清醒的头脑，能明辨事非；政治鉴别力和政治敏锐性强，能自觉遵守党的各项纪律。落实到工作实践中则应是要坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决自觉地落实上级工作部署。此外，讲政治还要求党员领导干部必须以更加积极的态度、更加紧迫的使命感，去带头学习，去深入思考，不断提升自身综合素质和工作能力。同时，还要善于把上级乃至中央精神和工作结合起来，努力把党员干部职工的积极性引导好、保护好、发挥好，真正做到对上负责和对下负责的统一，自觉投身到实现中华民族伟大复兴“中国梦”的伟业中去。

二、主动守规矩，不逾为官做人“边界线”

“守规矩”就是要求我们领导干部在于认真贯彻落实总书记“五个必须”要求的前提下，全面熟悉党和国家的各项法律、法规，模范遵守党的纪律，依法行政、依法办事，不能超出法律许可的范围，是我们领导干部必须坚守的基本要求、基本底线，是我们实现自身平安、家庭幸福的重要保证。无论什么时候、无论处在什么岗位，我们都不能游离于规矩之外，更不能凌驾于规矩之上。要时刻严格遵守中央“八项规定”，自觉置身于法纪之下，严格按照党性原则办事，按照政策法规办事，按照制度程序办事，以制度来管人管事，真正做到严以修身、严以用权、严于律己，主动增强遵纪守规的自觉性和坚定性。工作要心怀敬畏，自觉接受组织和群众的监督，主动听取批评意见，促进自己谨守规矩、防微杜渐、不断进步。

三、将敢担当作为工作的“出发点”，时时用好干部的重要标准来衡量自己

敢于担当是领导干部所必须的高尚的政治品质、必备的履职能力、过硬的工作作风和中国共产党人的鲜明品格，是领导干部的时代责任。这就需要党员领导干部要尽心尽责、坚定不移、决不退缩，在困难中寻找办法，在困境中寻找出路，主动挑担、勇于突破，敢于碰硬、敢于亮剑，敢于冲在前、干在先、动真格，始终以敢担当为己任，使“我来、我上”成为党员干部职工的一种精神风貌。

首先，敢担当，要有坚实的底气。目前，要脚踏实地，直面问题，认清自身的优势和劣势，扬长避短。横向上，要了解周边实情、分析不足、正视差距，进一步深化对发展前景的认识；纵向上，要搞清楚当前发展的历史阶段，重视客观条件，重视发展规律。尤其是要真正了解职工群众的疾苦冷暖，倾听职工群众对哪些问题最关心、最着急、最不满意，并且善于从职工群众中汲取经验、智慧和力量。

其次，敢担当，要有充分的主动性。发展之路布满坎坷，经济转型之路充满风险，担当则意味着和风险、矛盾、困难作斗争，意味着为大局而不顾个人利害得失，意味着付出、奉献甚至牺牲。心底无私天地宽。敢担当，就是要勇于克服这些“拦路虎”，主动担当。不能让事牵着人走，等到不得不解决的时候才出手；而要抓住时机，因势利导，大胆行动，主动“亮剑”；要解放思想，坚决摒除“无过便是功”的思维，切实克服遇事就躲、遇难就绕的不良作风，形成主动抓、主动管、主动啃硬骨头、主动涉险滩的浓厚氛围。

第三，敢担当，要有过硬的能力。作为并非一时一刻之举，要善于作为，对于作为有强大的紧迫感和使命感，不仅平常用得好，关键时刻更要“担”得起。这就要求我们在面对错综复杂、积重尖锐的矛盾时，要敢冒风险、勇担重任，不推诿、不回避、不卸肩；要发扬“眼里有活”，哪里有瓶颈，就在第一线突破，哪里有难题，就要在“急难险重”中身先士卒；要善于利用智慧和勇气，找出新办法、走出新路子。尤其是在一些老大难问题、新形势下出现的棘手问题上，更要拿出一往无前、舍我其谁的决心与恒心。

四、把有作为作为工作的“落脚点”，蓄力新航程，打造新形象

“有作为“即在工作上要有所作为，也是一种工作执行力。预示着面对繁重而艰巨的工作任务，党员领导干部必须要有为党尽责、为国奉献、为民分忧的作为精神。

一是善谋划，站位高、看得准。领导干部在其位，不但要谋其政，而且要善于谋好政。要站在全局想问题。既要胸有全局，抓好大事，又要善于解决全局性、战略性、方向性的问题，提高决策的准确性和操作性。要统筹兼顾抓重点。既要善于弹钢琴，全局一盘棋，又要纲举目张，在纷繁工作中把握规律、抓住关键，做到善谋善断，解决核心问题。

二是重落实，要实干、苦干。千忙万忙，不抓落实就是瞎忙；千招万招，不能落实都是虚招。要实干。即要沉下心来，甩开膀子，以踏石留印、抓铁有痕的干劲，步步为营，扎实推进，干一件事成一件事。要苦干。即要以“人一之，我十之”的精神，付出十倍、百倍的努力，抓好各项工作，用党员领导干部的辛苦指数提升百姓的幸福指数。