xx乡“十三五”工作总结 “十四五”规划纲要（五篇）

第一篇：xx乡“十三五”工作总结 “十四五”规划纲要

xx乡“十三五”工作总结 “十四五”规划纲要

一、“十三五”工作总结

“十三五”期间，xx乡在区委、区政府的正确领导下，抓住国家农高区（xx农谷）建设核心区机遇，紧紧围绕建设生态幸福北洸的总目标，以加强组织建设为主题，加快项目推进为主线，全力打造“生态农业、低碳工业、休闲旅游”三个重点，较好地完成了确定的各项目标任务。基础设施更加完善，产业结构更加合理，社会事业更加繁荣，全乡综合实力稳中有进，经济社会发展保持了良好发展势头。

（一）生态农业提档升级

现代农业升级发展。集中优势资源打造“农谷”核心区，形成了“一心、三园、一基地、一区六大板块”的发展格局。以xxx国道北区域为重点，xx太谷巨鑫现代农业示范园区、xx现代农业科技创新园区等现代农业园通过实施政校企、产学研合作共建，实现现代农业提档升级。其中，xx农业示范园区，通过科技创新驱动，建成了省内唯一、国际领先的脱毒快繁育苗工程中心，年可生产优质脱毒种苗约xxx万株，xxxx年巨鑫草莓新品种新技术育苗试验示范项目，累计投资xxx万元，已全部完工。园区已成为集科技研发、新成果引进、科技展示、科技培训、科技推广、观光旅游、果蔬生产、加工、储藏、销售于一体的综合型农业产业园。xx农谷农民培训中心建设项目已完工，总投资xxxxx万元，目前进入移交整改阶段。通过扩大现代农业科技引领示范效应，推动全县现代农业更好更快发展。

有机农业提质增效。有机农业作为xx乡农业发展的主打方向之一，在乡政府的推动下，经过项目引进、科技引领、典型引路，目前xx乡有机旱作杂粮（水果）种植项目进展顺利，投资金额xx.xxx万元，通过构建“公司+基地+农户（贫困户）”产业发展模式，企业与农户签订农产品回收合同，在xx乡xx庄、xx庄、三台x个村的xxxx.xx亩耕地内，施用土壤调理剂、固氮菌肥、有机肥和喷施苦参碱、庄稼沐浴露，抓好xxxx.xx亩杂粮（水果）种植的技术创新和应用，提高扶贫产业质量效益，带动贫困户实现产业增收、产业脱贫，为全面打赢xx乡脱贫攻坚战奠定基础。xx农谷有机旱作农业示范园区土地流转项目已进入收尾工作，截止目前已流转土地xxx户xxxx亩，附作物补偿涉及xxx户共计xxxxxxx元。

规模养殖持续壮大。xx县保森农业发展有限公司新建“保盛园”种羊繁殖项目，计划总投资x.x亿元，截至目前已累计完成投资xxxxx万元，一期工程已全部投产，建成大型圈舍xx栋，一个自然年度的出栏水平达到平均xxxxx头以上，已成为xx省规模最大的肉羊良种繁育企业，积极在肉类生鲜产业中培育“优种、优育、优产”等核心技术，目前正在进行厂区装修装饰和文化科技中心建设方案的修改。通过发挥保森牧业龙头辐射优势，加快畜牧养殖业规模化、标准化、现代化发展步伐。

干鲜果产业逐步升级。抓住北洸被列入全县八个标准化干鲜果园产地和边山xx区生态建设开发区的契机，在xx大果园、xx村、xx山庄等地实施了玉露香梨、早黑宝葡萄和核桃、枣等干鲜果新品种改良项目，全面启动边xx区精品干鲜果生产带建设。与果树研究所合作，采取“合作社+农户”的形式，积极开展新品种水果种植推广，在x村建立千亩玉露香梨示范基地一处。对收获水果进行深加工，提高xx、xx、xx的附加值，同时充分运用好xx村新建冷库，增加水果种植户收入。

（二）低碳工业提速增效

重点项目扎实推动。一是新建寿山福源养老院项目，计划总投资x.x亿元，目前已累计完成投资xxxx万元，主体已基本完成，目前正在进行室内装修和设备安装。二是x省荣军康宁医院民政精神医疗康复项目，选址于西山底村，占地xxx.x亩，计划投资xxxx万元，前期摸底工作已完成，围墙建设已完成xx%，目前正在进行土地流转，现已完成xx%，剩余xx余亩正在协调中。三是涉及xx、xx庄、x庄三个村的土地整理项目扫尾工程已全部完工。四是涉及西山底、南x、中x的中广核电铁塔项目已实施完成，全线通电。

食品龙头企业销售倍增。抓住太谷饼企业品牌集聚的优势，引导企业发展电子商务，xx两个食品龙头企业电商营销成效突显，打开网上市场，通过网络营销新增销售额，在太谷食品行业电商营销板块拔得头筹。

医药产业效益凸显。在经济下行压力下，我乡鼓励医药产业蓄势待发、强势发展。其中，xx公司始终坚持“质量是企业生存的生命线”这一原则，运用现代中药生产的新技术、新工艺，并严格推行GMP规范化的生产质量管理，全面实现了生产的标准化、制剂的现代化、质量控制的规范化和生产设备的自动化。现生产软胶囊剂、硬胶囊剂、颗粒剂、丸剂和滴鼻剂五个剂型，共五十五个品种，其中中药保护品种四个，国家医保品种八个，国家基本药物品种十二个，OTC品种二十四个。同时拥有自己的中医药研究机构，为新产品开发及产品技术革新提供了新的技术平台，从选择原材料到出厂库存，要求都极尽苛刻，为太谷消费者的健康做出巨大努力。

（三）休闲旅游优势凸显

“十三五”期间，xxx乡将休闲旅游作为赶超发展的破题点和群众增收的重头戏，依托省级休闲旅游度假区和境内人文、产业、生态三大旅游基础优势，以发展“休闲旅游、养生旅游、智慧旅游”为核心，以“新媒体整合营销”为手段，谋创新、出重拳、造声势，有机整合旅游资源，串珠成链，整合营销，统一管理，打包宣传，将全乡划分为“生态休闲、晋商文化、民俗度假、中医药养生”四个功能区，进行分片区建设，增强游客体验。我乡依托xx村xx村落改造项目对三多堂周边基础设施进行提档升级，xx入选省级太行人家，利用“旅游+工业”模式，鑫炳记文化园工业旅游点成为打卡胜地，接待游客数量大幅度提升，推动我乡全域旅游发展，为北洸旅游发展带来新机遇、新增长点。

——对外宣传推介渠道显著拓宽。通过旅游网站、二维码名片、微信、微博、QQ客户端五大媒介全面扩大外宣影响，将境内xx余处景点挂网宣传，有效加快了周边客源市场的形成。

——接待服务水平明显提升。打造了“xx乡旅游接待中心”，着力提升接待服务水平。xxxx年入境游客尤其散客与去年同比实现翻番，采摘体验游、晋商文化游、观光休闲游为主打的旅游项目吸引了众多省外境外游客。

——乡村旅游景点更加丰富。重点打造了xx民俗xx村、xx酒店、xx生态园、xx展演馆、xx非物质文化传习所等乡村旅游景点，拉动全乡景点串珠成链，在丰富旅游内涵的同时，使全乡旅游接待水平得到明显提高。

——社会知名度有力提升。xx乡作为全省唯一一家乡镇单位，整体申报了“省级休闲旅游度假区”并通过专家评审；xx村作为“xx省最美旅游村”、“中国乡村旅游模范村”，以生态、休闲、养生三位一体发展理念和模式在全省独树一帜，被誉为“xx乡村旅游发展的典范”。

（四）基础建设快速推进

通过抓基础建设、抓大项目，促进民生改善。

基础建设得到改善。围绕农谷核心区，推进三条公路建设工程，占地面积xxx亩的农谷大道全部完成清表，大管网正在建设中，二标段范围已经通车，三标段一半已铺油，四标段主体已成型；占地面积xxx亩的箕城街西延工程已完成征地和大管网的铺设，道路正在建设中；占地xxx亩的南山旅游公路工程已完成xx%，只剩架桥和辅路工程。另外，对农谷核心区x公里道路实施改造，园区硬件环境进一步优化，为农谷后续建设奠定了良好的基础。

民生项目持续推动。一是以点带面，推进农村厕所革命。全乡各村建立起一户一档厕所台账，为全面推进厕所改造奠定了坚实基础；加大政策宣传力度，持续推进厕所革命。以xx村为切入点推进改厕工作，截止今年x月份，xx村累计改造厕所xxx个、完成常住户数的xx%。二是大力实施产业扶贫项目。xxxx年的x个扶贫项目（x家庄村有机旱作农业项目、xx村水利基础设施项目、xx村农机具购置扶贫项目）均已履行完正常手续并通过验收。三是xx易地扶贫搬迁集中安置住宅楼项目，安置贫困户xx户xxx人，搬迁户已全部入住。四是发展现代产业园xx区旧棚改造项目。共改造xx栋棚，同时对园区内基础设施进行提升改造。园区完成对道路的亮化绿化、监控音响的安装、xxx米道路的改造和xxxx平方米停车场的建设，基础设施进一步完善。项目的顺利实施进一步提升了园区蔬菜产能，进一步改善了游客接待环境，同时带动我乡餐饮业和采摘业快速发展。

（五）深化推进农村改革

脱贫攻坚进入决胜阶段。一是脱贫成效显著。xxxx年贫困户脱贫xx户xxx人，目前剩余未脱贫贫困户x户xx人。（x）围绕“两不愁、三保障（x）”的要求，建立摸底台账，经县住建部门、第三方鉴定后，完成对四类重点户的危房改造及验收工作。（x）完善“一村一本”、“一户一档”相关基础资料，帮助贫困户了解各项扶贫优惠政策。二是易地搬迁工程全面完工。为有效提高搬迁入住率，进行入户宣讲相关政策，至此xx户已全部入住。三是拆旧复垦工作扎实完成。我乡加大宣传力度入户讲解拆旧复垦益处等措施，现xx户贫困户拆旧复垦工作已完成，其中旧房拆除面积累计xxxx.xx㎡，拆旧、复垦率均达到xxx%。

拆违治乱提质成效显著。“拆违治乱提质”攻坚行动开展以来，全乡上下按照“凡违必拆、违建清零；逢乱必治、不留死角；建管并重、提升品质”的要求，本着“分层分类、突出重点、循序渐进”的原则，统一思想，凝聚合力，同步推进，并进一步巩固好拆违治乱成果，使全乡整体环境面貌发生了质的提升。

土地确权圆满完成。xxxx年完成了土地确权收尾工作，该项工作战线长且复杂，面对遗留下来的问题，我乡查看各村土地确权情况，将各村没有进行土地确权和数据存在错误的资料进行整理，让村民再次确认、签字证明，圆满完成。

产权制度改革深入开展。xxxx年我乡xx个行政村全部完成成立领导组、清产核资、成员身份确认、资产量化和股权设置工作，xx个村全部完成公示、股份经济合作社暨第一届股东代表大会成立大会，剩余一个村正在加紧推进中。xxxx年xx个行政村成立股份经济合作社，并圆满完成省、市、县各级验收工作。

乡村环境全面改善。强化乡村人居环境卫生综合整治力度。以xx、xx、xx、xx四个村为试点率先进行整改，采取连片整改的措施，以点带面，辐射全乡。（x）做好路面清扫保洁工作。重点治理辖区内公路、河道周边的卫生死角，对乡村的道路确定专人清扫保洁、维护环境。集中开展了围村垃圾和“四堆”问题清理。（x）做好污水治理工作。xx、xx、xx三个村借助道路修建的契机，全部修建了下水管网，下一步与污水大管网联通。（x）做好秸秆焚烧治理工作。加大宣传力度，提高村民的法律意识和环保意识，加大巡查力度，设立专车专人进行巡查。（x）做好垃圾收集运输和分类收储工作。不断完善垃圾收集和处理系统，实行垃圾分类处理，按照“户收集、公司转运、乡管理”的处理模式，将全乡环境卫生保洁、垃圾收集及清运工作整合打包给xx县xx保洁服务队管理，成立“保洁、收集、清运”三支队伍，分别负责国省县乡道路和村内卫生保洁、农户垃圾收集及垃圾集中清运工作。对全乡域xx个行政村内试行垃圾分类，日产日清，要求各村生活垃圾统一清运，建筑垃圾各村指定统一填埋点。

村民通行方便快捷。完成了xx村历史文化名村保护项目，对三条街的管线入地进行改造；完成了x.xxx公里xx口的四好农村公路和x.xx公里x—x界线的四好农村公路的改造工作；完成了x公里农村公路的养护，清理修复了xx公里山区水毁道路，使全乡道路交通安全环境和通行条件有了明显改善。

（六）各项事业健康发展

持续完善社会保障。大力开展支农惠农工程。五年来，乡政府认真落实省市县各项支农惠农政策，实现农村低保覆盖约xxx户xxx人、五保户供养xxx人、一、二级残疾人护理补贴覆盖xxx人，低保、五保供养金、高龄补贴、特困救助金、抚恤金、残疾补贴金等资金发放到位，切实为生活困难群众提供基本生活保障和温暖关怀。

创建和谐稳定环境。一是持续开展社会治安六项整治工作。将地区、行业领域重点问题综合治理作为扫黑除恶专项斗争重要内容，针对六类重点地区开展全面细致排查，推进城乡结合部、工矿区、出租房屋、校园及周边、“九小场所”等重点地区排查工作。二是持续开展扫黑除恶专项斗争。对各阶段的扫黑除恶专项斗争进行安排部署，确保扫黑除恶专项斗争工作各项措施落到实处。由班子成员牵头，包村干部负责，摸排各类涉黑涉恶违法犯罪线索，每周、每月上报排查进展情况。

“十三五规划”目标工作已经基本完成。回顾五年来的工作，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，仍然存在着：农业科技成果使用和新品种推广力度仍然不够，农业生产抵御风险能力仍然不强，龙头企业辐射拉动效应仍然没有很好凸显，旅游规范化运作体系仍然没有形成，部分事关群众生产生活的问题还没有形成制度化解决机制，一些矛盾的化解处置仍不到位，部分干部思维落后、办法不当、目光短浅的问题仍然显著等问题。

二、“十四五”规划纲要

未来五年，我乡工作的总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神和习近平总书记视察x重要讲话重要指示，围绕省委“四为四高两同步”总体思路、要求和市委五方面十六个重点工作，坚持区委“一二三四五”战略不动摇，全力打好三大攻坚战，努力在现代农业和文旅发展上谋求新进步，努力在一二三产融合发展上谋求新突破，开启新时代北洸高质量发展新征程。

主要预期指标是：xxxx年底全乡生产总值增长x.x%以上；农民人均可支配收入增长x.x%以上；工业总产值增长x%以上，第三产业总收入增长x.x%以上。围绕上述思路、奋斗目标，今后五年将重点抓好以下工作：

（一）全面优化产业布局，推动国家农高区（农谷）核心区建设

我们将以国家农业高新技术产业示范区建设为契机，紧跟区委、区政府发展思路，创优环境、创新举措，提速建设、提质服务，举全乡之力推进x国家农高区建设，推动北洸高质量发展。

优化环境，全力服务农谷核心区建设。加紧优化园区投资环境，做好协调配合工作，继续推进三条公路建设工程。农谷旅游公路沿线途径xx、xxxx段计划实施xxxx余亩土地利用项目，招商引资、筑巢引凤，推动北洸境内经济快速发展。按照“爱国卫生季”工作要求进一步优化全乡各村和园区环境卫生，为农谷招商引资和项目入驻铺好道路、打好基础，保障企业顺利入驻，搞好后续配套服务。

抓住重点，加快打造华北地区养殖龙头园区。充分发挥保森牧业龙头辐射优势，加快畜牧养殖业规模化、标准化、现代化发展步伐。积极在肉类生鲜产业中培育“优种、优育、优产”等核心技术及其相关产业，做好保森牧业二期工程建设，预计建成大型圈舍xx栋，饲料生产车间xxxx平方米、x条堆肥发酵槽及占地xxxxx平米的文化科技园，力促xx地区xx核心园区。

加快进度，逐步推动重点项目落地。继续推进占地xx亩、建筑面积x.x万㎡的巨鑫职业农民培训中心项目建设，该项目建成后，可同时容纳xxx名学员接受培训，每年将培训各类人员xxxxx余人；加快推进占地x万平米的x巨鑫伟业有限公司草莓三级育苗体系温室建设项目，预计x月份开工，建设周期一年；x农谷有机旱作农业示范园区土地流转项目计划以xxxx亩流转土地吸引企业x-x家，实现农谷建设提速增效；继续推进计划投资xxxx万元的xxx食用菌培育及食用菌辅助材料加工项目和计划投资xxxx万元的xx县绿牧养殖新建年存栏xxx头母猪养殖项目；蓄力推进果树所种质资源圃项目。

（二）深入推进乡村振兴，促进三农统筹发展

x、围绕农业促升级，加速推进生态农业现代农业做强做大

让农业更强。着力打造最具生态魅力的特色产业集聚区。

结合我乡的实际情况，不断完善现代农业体系。发展休闲农业产业、干鲜水果种植业及中药材种植产业。一是发展休闲农业产业。在全乡域内大力推动xxx项目——xx省苗木花卉创新园区的建设，预计投资xx亿元，在中x、西x村境内，以生产苗木花卉为主，创建集苗木花卉展示、交易、研发、新品种新技术引进为一体的创新性综合园区，将我乡的苗木花卉集中种植形成整体规模化发展，从而推动全区文化、旅游、贸易经济的发展；建设巨鑫草莓x万平米配套温室；发展xx村观光采摘乡村旅游业，鼓励、扶持村民开办农家乐，带动农村剩余劳动力就业和服务产业增收。二是发展干鲜水果种植业。对收获水果进行深加工，xx、xx、xx、xx的附加值，同时充分运用好xx村新建冷库，运用好美宝这一优势旅游资源，增加水果种植户收入的同时，更增强农旅产业价值链；十四五期间计划建设占地xxxx亩的x玉露香梨基地，连片种植，促进水果种植业的增产增收；扶持xx村秸秆粉碎和x村水果保鲜站两个村集体经济扩大项目，结合冷库项目，实现生产、包装、销售、废弃苗木与果树秸秆回收利用一体化，推动产业提档升级。三是发展中药材种植产业。依托xx丰富的山区土地资源，以及制药企业的药材需求，重点发展山区村中药材种植，形成企业与农户两级对接的产业格局。

让农民更富。继续深化推进农村改革。一是切实抓好“五地一产”入市改革，我乡将贯彻落实太谷区“五地一产”入市改革推进会会议精神，高度重视并及早安排动员部署，从出台方案、成立领导组到制定村典型案例、召开现场推进会招商引资等工作，使各村域内的各种资源充分整合，助力集体经济发展、提高村集体经济收入，按照上级要求稳步推进“五地一产”入市改革相关工作。二是确保土地确权工作完美收官。计划xxxx年与测绘公司进行对接，乡政府安排各村配合测绘公司做好指界和错误更正，确保最后合同和土地证的准确性，切实做好土地确权收尾工作。三是搭建平台，激发乡村人才创造活力。精心组织策划，制定乡村人才服务方案，完善工作机制，形成人才向乡村流动的导向，鼓励外出农民工、高校毕业生等各类人才返乡入村创业，为实现乡村振兴提供中坚力量；开展专题培训，组织返乡农民工、本土人才、带头发展产业的村干部参加各类人才就业专题培训，为助力乡村振兴战略能力提升和创新人才培养精准发力；畅通就业渠道，加快培育新型农业经营主体，依托巨鑫伟业公司、保森畜牧公司、衡荣有机农业公司实施“公司+农户”模式，带动全乡农牧业发展，促进农民增收；做好劳动力转移就业，帮助有转移就业意向的年轻劳动力就近安置，努力解决就业问题。

让农村更美。全面强化乡村综合治理。一是进一步深化新时期爱国卫生运动。集中开展以整治“农村四乱”为重点的农村人居环境综合整治行动，以乡村规划为引领，以拆违治乱、垃圾治理、污水处理、厕所革命、卫生乡村五个专项行动为重点，持续推进农村人居环境整治工作。二是推进污染防治取得更大成效。全力打好大气污染、水污染、土壤污染防治攻坚战，引深“铁腕治污”行动，深化“散乱污”企业治理，强化秸秆禁烧工作，加大对污染环境违法行为的打击整治和联合惩戒力度。三是深入开展“三治三零”创建工作。按照省委、市委、区委部署要求，着眼基层治理，坚持以“自治”为基础，落实“三个发挥”；突出以“法治”为保障，细化“三个坚持”；倡导以“德治”为先导，执行“三个大力”。准确把握要求，创新方式方法，落细落小措施，扎实推进“三零”创建目标实现，为全乡高质量发展营造平安稳定的“硬环境”。四是创新社会治理。强化风险防控，坚持“三个坚决防止”和“三个不发生”底线，深入开展打击非法集资犯罪专项行动，做实做细各类利益诉求群体的信访维稳工作，突出抓好重点领域风险防范化解工作；认真落实并层层压实安全生产责任；决战完胜扫黑除恶专项斗争，完善立体化、信息化社会治安防控体系；全面打通重点林区防灭火通道，加强森林防火、防汛、减灾、防震工作，确保全乡安全形势持续稳定。

x、围绕工业强势力，加速推进低碳园企蓄势发力

着力抓好园企建设，打造最具发展潜力的x医药食品养生区。突出抓好以医药食品龙头企业为支撑，以中医药养生文化、太谷饼非遗文化为内涵的医药食品养生区建设。力促寿山福源养老中心尽快投入运营，以xx厂、xx养老院为依托，根据xx等沿山一线村的优势和现状，探索打造医养康复、养生养老相结合的特色园区。目前已引进x省xx精神医疗康复项目一个，计划今年开工建设，同时计划再引进两个医疗养老机构，完善老年人日间照料中心运行机制，促进北洸乡医药养生文化的发展。

继续推动电子商务营销，培养企业互联网思维。引导企业在营销模式上谋创新，着力推动线上线下同步增收，重点扶持好xx、xx、xx三个企业，保持在全县电子商务营销类企业占据第一阵列。鼓励医药企业利用OxO电子商务模式，利用线上互联网站、APP手机终端和微信、微博等自媒体，拓展营销渠道。

x、围绕旅游提活力，加速推进休闲旅游促产增效

完善和做好文旅结合总体规划。承古拓新，挖掘乡村文化发展潜力。有效发挥我乡生态、文化、科技优势，持续推进全域旅游，始终按照“旅游+”“+旅游”工作思路，大力实施智慧旅游战略（x），坚持以文促旅、以文化人，加强A级景区建设，全面提升旅游发展力。

引导扶持重点文旅项目。继续实施好xx村国家级历史文化名村保护和环境整治工程，全面改善其基础现状，做好xx村国家级传统村落修复项目，创建xxAAAA级乡村旅游示范村；进一步完善美宝山庄功能，协助创建国家AAAA级景区；加快洽谈xx三多堂保护性开发计划，促进xx村特色小镇建设，深入挖掘晋商传统精神，传承弘扬优秀家风家训，提升游客文化体验，打造晋商文旅产业集聚区。

丰富群众文化生活。北洸综合文化站计划创建标准化文化站，不断完善文化阵地建设，构建“区有馆、乡有站、村有室”三级文化网络，精心打磨提升各类文化活动和文化产品，打造“一村一色”。

（三）围绕民生见实效，加速推进群众生活持久幸福

做好各项惠民政策落实。加强对民生领域资金管理使用的监督检查，预防整治群众身边腐败问题；加强引导，完善困难群体创业、就业保障机制；认真落实养老保险、农村医保、低保五保、优抚对象、孤残病贫人群的各项政策待遇；着力改善农村人居环境；计划完成果树所—xx村、xx村—xx村以及xx村—xx三条全长约x公里的四好农村路窄路基路面拓宽道路改造工程，解决好人民群众出行等问题；继续推进厕所革命，采取群众自愿、政策支持、项目推动的方式，在科学选择改厕模式的基础上，继续因地制宜开展我乡厕所革命，继续推动农民建造无害化卫生户厕，提升村民生活质量，改变村民传统卫生陋习，提高卫生厕所普及率。

完胜脱贫攻坚。紧盯“三落实”“三精准”“三保障”全面排查，全面掌握贫困村、贫困户实际情况，进一步完善帮扶工作责任制，为切实解决贫困群众实际困难提供保障，加快推进易地扶贫搬迁贫困户后续产业发展；积极做好危房改造项目，对全乡xxx户建档立卡贫困户进行住房安全排查，并对鉴定为C、D级的四类重点户进行危房改造工作；xxxx年助力x户xx人实现脱贫，切实巩固脱贫成效，确保稳定脱贫不返贫。

（四）不忘初心抓好自身建设，提升综合执政水平

坚持党的领导。要始终把党的领导作为加强政府建设的根本保证，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，总结巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，确保党中央、国务院和省市区决策部署全面贯彻落实到基层。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终认真贯彻落实上级决策部署，确保政令畅通、令行禁止，做到善谋善断、善始善终、善作善成。

坚持统筹兼顾。兼顾全乡各项体制机制改革，以乡村振兴战略为统领，围绕促进新农村建设协调推进，找准工作结合点和着力点，妥善处理好改革、发展和稳定的关系；要全面深化、拓展、延伸“xxxxx”信息化督办制度，加强重点督查调度，强化目标管理考核；构建亲清政商关系，营造良好营商环境；统筹乡村振兴、脱贫攻坚、民生事业等中心工作，分类施策，全面推进，让发展改革成果惠及全乡人民群众。

坚持清正廉洁。坚持以人民为中心的思想，常怀敬畏之心，敬畏群众、敬畏法纪；坚持把纪律和规矩挺在前面，以制度管权、管事、管人，把权力关进制度的“笼子”；严格落实中央“八项规定”精神和廉洁自律各项规定，坚持不懈反“四风”，扎实整改作风。

第二篇：民政局十三五规划工作十四五规划

民政局十三五规划工作十四五规划

一、“十三五”时期X民政事业发展回顾。

“十三五”是全面深化改革、加快经济发展方式转变的攻坚时期，是全面落实国家治理体系与治理能力现代化的推进期，是经济增长模式转换的攻坚期。X民政围绕增强城市综合竞争力，全面推进民政事业发展，为维护改革发展稳定大局作出了积极贡献，也为X民政事业发展奠定了坚实基础。

社会救助体系逐步完善。一是城乡低保全面统筹。X年X月，我市在全省率先实现了城乡低保认定条件、申请审定程序、管理制度、保障标准等方面全面统筹并轨。X年X月，我市在全国率先开展城乡低保专项治理，并购买第三方服务开展低保核查，实现应保尽保，应退尽退，低保规范化管理水平得到有效提升。建立城乡低保保障标准自然增长机制，保障标准逐年增加。截止X年X月，全市城乡低保对象X户X人，保障标准为月人均X元，X年X月至X年X月，累计发放低保金X.X亿元。

二是临时救助力度进一步加大。

加大资金投入，科学确定救助标准，优化简化审核审批程序，明确申请救助家庭经济状况核对要求，将家庭成员因病、遭遇突发事件等原因造成其家庭基本生活困难的家庭，纳入救助范围。X年X月至X年X月，共实施临时生活救助X户次，发放救助金X.X万元。

三是规范特困人员供养。

对城乡特困供养对象实行系统平台信息化管理，规范特困人员审核审批，加强特困人员生活自理能力动态管理，开展特困人员清理核查，切实保障特困供养人员合法权益，做到应保尽保、应退尽退。建立特困人员供养标准自然增长机制，保障标准逐年增加。截止X年X月，全市城乡特困供养对象X人，城市特困人员基本生活标准为X元/月·人，农村特困人员基本生活标准为X元/月·人，X年X月至X年X月，累计发放生活救助金X.X万元。

四是核对机制全面建立。

X年X月，宣城市民政局整合人社、税务、工商、公安、民政等部门的数据，建立了宣城市居民家庭经济情况核对信息系统。我市成立了救助家庭经济状况核对中心，全面开展救助申请家庭经济状况核对工作，保障各类社会救助对象准确、高效、公正认定。平台建立至X年X月，共核对各类申请救助对象X户次X人次。

社会福利事业长足发展。一是残疾人保障体系和老年人福利制度全面建立。X年全市保障生活困难残疾人和重度残疾人服务对象X人，发放补助资金X.X万元；发放高龄津贴X.X万人，资金X.X万元。通过政府购买服务方式为城区X名居家困难低收入老人提供居家养老服务，发放困难老年人养老服务补贴X人共X.X万元；

二是养老服务质量得到显著提升。

共发布X项X省民政地方标准，其中养老机构危险源识别与控制规范、养老机构修养人员心理护理规范作为全国行业标准立项，已进入征求意见阶段；市社会福利院改革改制工作和乡镇敬老院转型升级、医疗服务能力建设等持续推进，世界银行贷款项目市社会福利院提升工程已进入具体实施阶段，多层次养老服务体系基本形成。

三是养老服务设施建设持续推进。

全市现有各类养老床位X张，每千名老年人拥有养老床位达到X张，城乡养老服务“三级中心”覆盖率将达到X%以上。

社会组织管理不断规范。全市累计登记各类社会组织X家，通过不断健全规章政策、转变政府职能、理顺管理体制、创新管理方法等措施，基本形成了布局合理、功能明确、政策完善的社会组织发展新格局。

地名管理不断加强。积极开展地名设标工作，为城区X个老旧小区和X条背街小巷设置了X块地名标牌，为X个乡镇（街道）、X个村设置了X块村镇地名标牌，在全市X个村设置了X万余块农村住户门牌。开展城乡地名标牌专项整治，对X条道路X块不规范地名标牌进行了整改、对X条没有地名标牌的道路增设了X块地名标志。圆满完成了第二次全国地名普查工作，全市共采集X大类X个子类各类地名信息X条，全部录入国家地名数据库并顺利通过国家验收。

大力开展地名普查成果转化工作，编制出版了《X市行政区划图》、《X市地名文化集锦》，编制的《X市标准地名录》正在审核中，即将正式出版。完成了X市与旌德县、X县、广德市、X省临安区、安吉县边界线联合检查工作，积极开展平安边界建设，加大边界纠纷调处力度，有力维护了边界地区社会稳定。

社区建设取得显著成效。城乡社区服务体系建设取得显著成效。一是服务设施更加完善。社区综合服务能力设施逐步完善，全市X个村、X个社区全部建成城乡社区综合服务设施，覆盖率达X%，每百户居民拥有综合服务设施面积达X平方米。

二是人才队伍不断壮大。

每年举办社区工作者职业资格考试考前培训班，鼓励社区工作者参加全国职业水平考试，按照初级X元/月、中级X元/月、高级X元/月标准予以职业津，社区专职工作人员、专业社工人才及社区志愿者数量不断增长。

二是服务内容逐步丰富。

通过“试点先行，逐步推开”的方式，打造了一批高标准的“一站式服务大厅”，增设各类便民服务设施，加强服务体系建设，规范办事流程，提升为民服务能力和水。社区公共服务扩大覆盖，便民利民服务和志愿服务蓬勃开展。

四是体制机制持续创新。

社区多元主体广泛参与，以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”社区服务机制初现雏形，社区协商工作成效明显。

五是信息共享正在形成。

社区公共服务综合信息平台逐步普及，西津街道凤凰社区、南山街道白云社区等积极探索智慧社区建设并逐步推广，信息化与社区服务深度融合，提高了公共服务便捷性和群众办事满意度。

六是村民自治持续深化。

深入开展“民主法治示范村”、“社区协商示范点”创建活动。X年X月，顺利完成全市村和社区“两委”换届工作，在选举中继续实行“三项制度”改革，基层群众性自治组织管理和服务能力显著增强。

社会事务管理不断加强。婚姻登记管理规范，登记合格率X%。市婚姻登记处首批被民政部授予“国家XA级婚姻登记机关”称号。被省妇联授予X省巾帼文明岗荣誉称号。殡葬改革工作深入推进，全市遗体火化率继续保持X%。加大了殡葬基础设施投入，全市X个行政村，在用村级公益性公墓X处，实现了村级公墓的全覆盖。投资X万，建设城市公益性公墓一期X亩及骨灰堂项目，预计X年投入使用。

大力推进新增骨灰集中安葬工作，建立了骨灰管理跟踪制度，全市新增骨灰集中安葬率超过X%。生活无着人员救助管理工作有效开展。市救助管理站按照三级站标准进行建设，融家庭暴力庇护中心、未成年人保护中心为一体，人员、设施配备齐全。X年至今共救助生活无着流浪乞讨人员X人次。

二、民政事业发展存在的困难和问题。

一是基础服务设施比较薄弱。民政基础服务设施是民政工作的基石，是民政部门为社会、为群众特别是困难群众提供服务的重要阵地。当前，我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段，人民追求美好生活的愿望十分强烈，不论是我市的基本养老服务体系建设，还是城乡社区服务、未成年人保护、殡葬服务管理等民政公共服务设施，离群众的需求都有很大差距。

二是基层服务力量不足。

民政工作是一项关乎困难群众根本利益的基础性工作。近几年来，工作范围不断扩大，内容不断增多，民政工作已由传统的十余项职责增加到三十多项，工作任务十分繁重，而基层民政工作人员编制却未增加。救助对象核查、走访联系制度、救急难制度等工作都需要大量的工作人员，基层工作人员负担重、压力大。

三是民政对象需求不断增长给民政工作带来了新的压力。

随着经济发展和社会转型加快，各种利益关系更加复杂，一些深层次矛盾逐渐汇集，各种新情况新问题不断凸显涌现，特别是民政工作对象的需求不断增长，且呈现出个性化、多样化趋势，给民政工作带来诸多困难和矛盾。

三、“十四五”民政事业发展的任务。

（一）加快社会福利事业发展。X、加强养老服务设施功能建设。根据养老市场需求，统筹做好城乡养老服务设施建设规划，实现每千人拥有养老床位X张；加强养老机构医疗护理能力建设，实现标准化医务室X％全覆盖，护理型床位占比达到X％以上，并建立健全养老机构医疗护理补贴制度；加快城乡养老服务“三级中心”建设，实现城市社区X％全覆盖，每个乡镇覆盖X-X个村；建立健全养老服务设施运营管理和政府补贴制度，鼓励以乡镇（街道）为单位对社区养老服务统一打包，交由社会力量运营，争取实现区域内的社区养老服务统一标准、统一运营。

X、健全养老服务管理机制。建设全市养老机构监管平台，加强养老机构和城乡养老服务“三级中心”的日常监管力度；建立星等级与运营补贴挂钩制度和运营补贴绩效管理制度，有效提升养老机构服务质量；定期组织养老机构管理人员培训，提升养老服务管理水平，全市养老服务从业人员培训率达到X％，养老机构消防安全员持证上岗率X％；加强养老服务人才队伍建设，制定出台养老服务从业人员待遇保障制度，切实提高养老服务从业人员的工资福利待遇；完善养老服务社会组织扶持政策，逐步建立志愿服务绩效考核和激励机制，积极引导社会力量广泛参与社区居家养老服务，推行集约化运作、项目化服务，促进社区居家养老服务社会化、专业化建设。

X、加快社会福利社会化进程。稳步推进市社会福利院公司化运营改革，逐步探索发展医养结合、社区养老及居家养老等业务；实现X％以上的农村敬老院实现公建民营管理，在提升服务质量和保障水平的同时，满足农村留守老人养老服务需求；建立政府购买服务和养老服务需求评估机制，培育养老服务产业集群和知名品牌，“十四五”期间力争打造一个智慧养老试点示范工程、建设一家省级示范智慧养老机构和一家省级智慧社区示范养老服务示范项目；继续实施困难老年人居家养老服务补贴制度，扩大保障范围，实现“应保尽保”，并根据社会经济发展情况适时调整保障标准。

X、加快推进残疾人福利工作。全面运行全国残疾人两项补贴信息系统，规范实施残疾人两项补贴制度，确保残疾人两项补贴制度覆盖所有符合条件的残疾人，建立起家庭善尽义务、社会积极扶助、政府积极保障的责任共担格局。

X、补齐养老服务体系短板。按照统筹城乡发展的要求，推动公共服务资源向农村养老服务倾斜，完成霞西等乡镇（街道）敬老院扩建、迁建工作；建设特困失能人员集中供养中心X张床位，失能失智人员特困供养人员集中供养率达到X％；加大养老项目招引力度，引进全国知名养老、医护等机构，围绕健康养生、医疗保健、休闲度假等产业功能布局，实现养老服务业全面发展。

（二）提升社会救助水平。

X、改进救助手段。建立困难群众基本信息数据库，完善社会救助综合信息平台，整合民政、应急、医保、教体、住建、人社、工会等相关部门的救助资源，探索跨部门信息共享的办法措施，建立完善社会救助工作协调联动机制，推进“互联网+救助”，使困难群体公平享受救助待遇。不断推进和深化社会救助规范化管理，推进政府购买社会救助服务深入实施，探索社会力量参与社会救助的具体办法和措施。

X、完善救助政策。探索完善社会救助标准量化确定机制，建立有利于保障不同困难人群的救助标准，不断提高困难群体的生活水平；持续推进社会救助综合改革，完善各项救助政策，探索制定与家庭规模、结构相对应的救助标准和与促进就业政策联动的救助工作机制；不断拓展医疗、教育、住房等单项救助政策的范围，逐步体现救助政策的“梯度效应”，完善核对平台系统数据，健全救助申请家庭经济状况核对机制，实现“凡救助、必核对”要求，体现公平正义的救助理念；注重做好救助与其他保障政策之间的有机衔接。

（四）推进社会组织健康有序发展。

X、大力培育发展社区社会组织。进一步培育发展居民服务类、文体活动类、公益慈善类、参与基层治理类社区社会组织，加快培育发展社区社会组织联合会、社区社会组织服务中心等枢纽型社区社会组织。力争“十四五”末，城市社区平均拥有不少于X个社区社会组织，农村社区平均拥有不少于X个社区社会组织，有效发挥社区社会组织参与基层治理的作用。

X、不断加强社会组织综合监管。进一步压实社会组织双重管理的监管职责，不断规范社会组织检查工作，力争“十四五”末，X%的社会组织每年年检前进行专业审计。持续开展社会组织抽查审计、不规范问题集中排查整改、整治非法社会组织专项行动等工作，加大行政执法力度，依法查处社会组织违法违规行为，推进社会组织信用体系建设，探索多种方式不断加强社会组织综合监管。

X、创新加强社会组织党的建设。推进社会组织党建工作由“有形”向“有效”转变，加强社会组织“党建+公益”服务品牌建设。探索采取居民点单、民政局派单、社会组织接单、群众评单的“四单”服务模式，动员引导社会力量参与志愿服务和关爱帮扶活动。着力破解为困难群众服务供需脱节的难题，实现社会组织在时间、空间和内容上与服务对象的无缝对接，增强志愿服务的针对性、及时性和有效性。

X、推动社会组织有效发挥作用。以社会组织服务中心为依托，注重社会组织孵化、赋能作用，不断引领全市社会组织规范化、职业化建设。推动落实政府向社会组织购买服务政策，力争将政府向社会组织购买服务的项目进行归口管理，资源进行有效整合，增强社会组织的活力，不断提高社会组织服务社会的意愿和能力。

（四）加强区划地名管理。

适应城乡规划体系布局要求，科学、合理、适时调整行政区划，促进城乡规划与行政区划相协调。加大力度，全面完成乡镇地名标牌和农村住户门牌的设置工作。深入开展平安边界创建活动，加强边界线联合检查力度，实现对行政区域界线的长效动态管理。加快地名普查成果转化，适时编制出版标准地名词典、标准地名志等地名成果资料。

（五）加强社会事务管理。

X、不断深化殡葬改革。一是全面推进惠民殡葬，惠民政策覆盖面达到X%。二是加强殡葬管理，规范殡葬车辆服务行为，进一步提升我市殡葬服务能力水平。三是持续推进新增骨灰集中安葬工作,新增骨灰公墓集中安装率达到X%。四是大力开展殡葬领域移风易俗工作，引导群众丧事简办、文明治丧。

X、进一步加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护。建立健全由政府领导，民政牵头，教育、公安、卫健、司法、财政等部门和群团组织参加的困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作领导机制。牵头协调、监督管理，组织儿童督导员和儿童主任开展业务培训，开展全市农村留守儿童、困境儿童摸排走访建档工作，加强困境儿童基本生活保障，切实履行民政部门监护兜底职责。

X、加强婚姻登记管理。坚持“依法行政、为民服务”宗旨，以创建文明窗口为载体，以优质文明服务为目标，规范执法程序，为当事人提供优质服务；规范内部管理，确保婚姻登记工作有序透明；完善办公设施，提升婚姻登记服务水平；加强登记管理队伍建设，树立婚姻登记机关良好形象。

X、推进未成年人保护机构转型升级。在做好生活无着流浪乞讨人员救助的基础上，强化救助管理站未成年人保护中心职能，加强未成年人关爱保护工作，对生活无着的流浪乞讨、遭受监护侵害、暂时无人监护等未成年人实施救助，承担临时监护责任；协调开通未成年人保护专线，组织开展农村留守儿童、困境儿童等未成年人保护政策宣传。

（六）创新城乡社区服务实效、X、加快构建多元、多层、多样的服务网络。

社区服务日益完善，建设一批服务大众、布局合理、功能完善的社会服务和福利设施，健全专业化、社会化和市场化的运作模式，形成覆盖全体社区居民、内容完备、机制灵活、方便快捷的社区服务体系。

X、推动形成互联、互动、互补的治理格局。深入推进政治、德治、法治、自治、智治“五治”融合，促进基层治理社会化、法治化、智能化、专业化，村（居）民自治充满活力，群众自治组织和各类社会组织规范发展，专业社会工作队伍逐步壮大，政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动，促进社会安定有序。

X、基本健全协调、协作、协同的民政工作机制。增强民政工作的开放性、融合性、科学性，提高民政综合统筹能力，形成综合协调有序、部门协作有力、社会协同有效的工作局面。

X、全面打造安全、便捷、宜居的新型社区。在总结全省及我市智慧社区试点经验和成果的基础上，全面推广科学、实用、高效的智慧社区建设模式。通过社区服务综合信息平台与健康、卫生、体育、教育等其他智慧系统互联互通，力争社区所有公共服务进入社区事务一口式办理平台，同时在养老、家政、生活服务等领域与线下实体对接，引导社会力量参与商业服务体系建设，推出多种品牌社区服务。

X、基本公共服务类指标。社区服务中心建设全覆盖，机构规范建设达标率X%以上，实现社区“下楼工程”率达X%。

X、基层社会管理类指标。社区居委会直接选举率达X%以上；村（居）委会办公及综合活动用房达标准化要求；社会组织作用和能力明显增强，全市每万人拥有社会组织数量达X个以上；社会工作者数量达X人以上；社区志愿者人数达X万人以上。

第三篇：县十三五规划纲要

xxx国民经济和

社会发展第十二个五年规划纲要

（草案）

xxx人民政府 2010年12月

目录

第一章 发展基础和环境................................................................3 第一节 发展基础和存在的问题....................3 第二节 机遇和挑战..............................8 第二章 指导思想、发展原则、战略定位和总体目标..............9 第一节 指导思想................................9 第二节 发展原则...............................10 第三节 战略定位...............................11 第四节 总体目标...............................12 第三章 产业发展重点..................................................................13 第一节 夯实基础，发展现代农牧业...............13 第二节 壮大总量，推进工业优化升级.............15 第三节 集聚发展，培育现代服务业...............19 第四章 统筹城乡发展..................................................................22 第一节 新农村建设.............................22 第二节 城镇化建设.............................24 第五章 基础设施建设..................................................................26 第一节 交通...................................26 第二节 水利...................................27 第三节 信息基础设施...........................28 第六章 加强环境保护和生态建设.............................................29 第一节 加强环境保护...........................30 第二节 加强生态建设...........................32 第七章 推进和谐社会建设........................................................34 第一节 努力扩大就业..........................35 第二节 完善社会保障...........................35 第三节 优先发展教育事业.......................36 第四节 推动科技事业发展.......................36 第五节 健全基本医疗卫生体系...................37 第六节 繁荣城乡文化体育事业...................37 第七节 加大扶贫开发力度.......................38 第八节 加强社会管理与服务.....................39

第九节 加大人民防空工作力度...................40 第八章 保障措施.........................................................................40 第一节 保持投资增长...........................40 第二节 强化要素保障...........................41 第三节 加强开放合作...........................42 第四节 增强组织保障，促进规划实施.............43

“十三五”时期是全盟实现到2015年经济社会发展和城乡居民收入接近全区平均水平、2020年与全区同步实现全面建设小康社会目标的关键阶段，也是我县加快推进工业化和城镇化、实现经济跨越和社会转型的关键时期。为实现全县经济社会的科学发展和跨越发展，根据国家、自治区、兴安盟“十三五”发展规划的精神，结合我县实际，制定本规划。

第一章 发展基础和环境 第一节 发展基础和存在的问题

“十三五”时期，我县经济实力显著提高，基础设施逐步完善，社会事业全面发展，人民生活明显改善。

综合经济指标顺利完成。“十三五”期末，全县地区生产总值完成38.74亿元，年均递增15.5%，比“十五”期末增长105.7%，人均地区生产总值超过1万元。其中，第一产业增加值达到15.76亿元，年均递增13.4%，比“十五”期末增长87.6%；第二产业增加值达到13.93亿元，年均递增18.2%（规模以上工业增加值达到5.09亿元，年均递增11.5%），比“十五”期末增长130.2%；第三产业增加值达到9.05亿元，年均递增15.6%，比“十五”期末增长106.6%。三次产业结构从“十五”期末44.6：32.1：23.3调整到40.7：36.0：23.3。全社会固定资产完成投资37.0亿元，年均递 增37.2%，比“十五”期末增长386.8%，累计完成投资93.83亿元。财政收入实现8617万元。城镇居民可支配收入实现10510元，年均增加813.6元，年均递增10.3%，比“十五”期末增长63.1%，农牧民纯收入实现3388元，年均增加246.6元，年均递增9.5%，比“十五”期末增长57.2%。全社会消费品零售总额完成13.36亿元，年均递增19.4%，比“十五”期末增长142.9%。

工业经济加速发展。立足“农畜产品、矿产、风能”三种资源，培育风电、矿产开发、农畜产品加工三大产业链，架构新型工业框架。风电产业方面，引进了龙源、华能、大唐、和风、天洁等国内重点风电企业，累计并网发电10万千瓦。风机设备制造项目正式投产；矿产开发产业方面，两铜企业的尾矿回收项目建成投产，外围探矿进展顺利，实现提质增效。三家煤矿整合技改正式投产。长春岭铅锌矿选矿厂正在积极建设中。蛇纹岩综合开发项目已与鄂尔多斯乌兰煤炭集团签定开发协议；农畜产品加工产业方面，引进江苏雨润、吉林安大等国内知名龙头企业，安达牧业“一企四厂”全面运营，福润禽业3000万只肉鸡屠宰加工项目建成投产。泰达纸业、华泰酒业等一批老企业改造盘活。2010年，规模以上企业增至23家，规模以上工业增加值完成5.09亿元，同比增长24.2%，招商引资2010年完成26.5亿元，增长30.5%，年均递增15.6%，“十三五”期间累计完成投资76亿元。

农业发展实现新突破。现代农业破题起步，“禽类养殖、设施农业、脱水蔬菜”三大产业初具规模。五年来，新建肉鸡 养殖小区64个，养殖专业村32个，鸡舍总面积达到58.8万平方米，养殖能力达到3000万只，构建了种禽、孵化、饲养、饲料、屠宰、培训六大板块完整产业链；新建设施农业小区54处、专业村16个,设施农业达到1万亩;落实蔬菜基地6万亩，生产脱水蔬菜干品4.2万吨，蔬菜脱水、保鲜同步发展，实现了蔬菜脱水、保鲜两条腿走路；三大产业拉动农民就业40000余人。农业基础不断加强，粮食产量稳定在10.5亿斤以上，牧业牲畜存栏70.3万头(只)。五年来，累计投入农建资金29934万元，完成北河堤防、蛟流河灌区节水改造骨干工程，建设现代农业玉米产业带11.1万亩、旱作基本田15.7万亩，新增有效灌溉面积33.11万亩、节水灌溉面积40.7万亩，完成农业综合开发8.8万亩。投入科技资金1930万元，推进农业科技园区和服务体系建设，新增绿色有机农产品基地134万亩。落实农机具补贴650万元，新增农机具6400台。投入生态建设资金4192.5万元，治理水土流失40.1万亩，退牧还草170万亩，植树造林29.56万亩，封山育林9.36万亩，森林覆盖率达到25.8%。完成三大产业基地、沼气、饮水安全、水库除险加固、土地治理、小型农田水利等农建项目；投入生态资金4300万元，实施三北四期、荒山造林、退耕还林等工程。投入扶贫开发资金15774万元，实施“县为单位，整合资金、整村推进、连片开发”项目、扶贫互助金项目和整村推进项目，受益村63个。

城乡面貌明显改观。城乡建设不断加强，人居环境切实改善。2010年，启动了新热源一期工程，完成污水处理厂建 设，推进人工湖综合开发。五年来，房地产开发79万平方米以上，亮化楼宇104栋，新建、改造城区道路37.3万平方米，铺设排污排水管道52147延长米，新增绿化面积42.3万平方米，城区绿化179.8万平方米，县城绿化覆盖率达到37%。既有建筑节能改造17.2万平方米，集中供热面积达到124.3万平方米，完成垃圾无害化处理场、6个水冲公厕、6个垃圾中转站建设，水源地保护工程竣工并通过验收。新建社区办公场所2处，醴泉广场、青年游园建成并投入使用。新农村建设在基础设施、公益事业、基层组织等方面快速发展。建设县、乡水泥（油）路257公里、通村水泥路42公里、通村砂石路72.9公里，新建乡镇标准化车站9座。建设户用沼气池10500 座、无害化厕所7000 座。推进“万村千乡”市场工程，新建县级配送中心1家、农家店148家。落实家电下乡补贴243万元。完成饮水安全工程131处，解决6.55万人饮水安全问题。启动客运站搬迁工程，完成宝石镇小蛤蟆岬至前旗阿力得尔通乡水泥路建设。

社会各项事业蓬勃发展。教育、文化、卫生、计生、保障等民生事业快速发展。五年来，校安工程新建校舍128525平方米，维修校舍5万多平方米。撤并教学点171个，高考专科以上上线率由87%上升到91.9%。建设乡村文化站6个，安装无线插转台3个，村村通卫星直播接收设备 8100套，建成文体活动中心15735平方米。全面实施农民合作医疗，参合率达到98%以上。新建扩建乡镇卫生院10所、村卫生室13个。建成村计生服务室4个，人口出生率12.5‰，人口自然增长 率控制在7.5‰以内。劳动力转移培训累计25万人次以上，其中有组织转移输出10万人次以上。培训焊工1114名，“突泉焊工”成为区级劳务品牌。农村低保人数达到29370人，保障标准由每人每年438元提高到每人每年1054元，城镇低保达到7535人，保障标准由每人每月78元提高到每人每月247元，城镇居民基本医疗保险达到50852人。启动县人民医院迁址工程，实施新型农村养老保险，参保人数116011人，享受待遇人数23011人。完成县人口计生服务综合楼建设，改善计生技术服务条件，全面提升计划生育优质服务和生殖健康服务水平。完成6个乡镇体育综合活动场所建设，进一步改善群众健身环境。

社会保障力度进一步增强。“十三五”时期共改造完成了危旧草房6815户、残疾人危房100户和235户移民搬迁，建设了廉租住房1130套、50129平方米，发放廉租住房补贴495万元、受益居民5589户。城乡低保年均分别增加794人和5512人，达到7535人和29730人。社保“五险”参保人数接近20万人。

体制改革和对外开放不断得到深化。启动了深化医药卫生体制改革、林权制度改革，实行了义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生机构绩效工资制度；完成了农村土地排查清理工作，进一步完善落实了草原“双权一制”。劳务输出25万人以上。

总体上看，我县“十三五”计划的执行情况是好的，经济和社会发展的各项指标完成情况达到了预期目的，几项主 要经济指标均实现了翻番，为顺利实施“十三五”规划和全面建设小康社会奠定了良好基础。但是，由于种种原因，一些制约因素依然存在，仍然面临着诸多困难和挑战：一是经济总量偏小、结构性、素质性深层次问题明显。农牧业规模化、组织化程度不高，工业规模偏小，第三产业发展乏力。二是基础设施建设滞后，制约经济社会发展的“瓶颈”问题仍然突出。三是生态环境问题面临挑战，土地沙化、草原退化现象虽然得到了整体遏制，局部好转，但草原沙化、退化问题仍然有待进一步有效治理。四是区域性贫困和农区贫困人口的问题还未得到根本解决，扶贫攻坚任务依然繁重。五是就业、再就业、城乡住房等社会保障工作水平尚需进一步提升。

第二节 机遇和挑战

一、“十三五”面临的机遇

从国家层面看，“十三五”期间，中央将深入实施西部大开发和东北振兴老工业基地战略和即将出台的支持内蒙古发展的政策措施将在更广领域和更深层次为我区创造良好的发展环境。

从自治区、盟市方面看，自治区政府制定了扶持兴安盟发展的相关政策，从政策、项目、资金等方面向我盟倾斜，我县也将进入前所未有的发展机遇期，应抢抓机遇，实现跨越发展。

从我县自身看，通过近年来平稳较快发展，综合经济实力和经济发展的内生动力显著增强。从区位来看，东距吉林省洮南市100公里，南与通辽市相距230公里，北与乌兰浩特市相距100公里。通过有效地资源整合，加大政策支持力度，我县有条件在“十三五”期间发展成为东北地区的产业集聚区。

二、“十三五”面临的挑战

从市场环境看，世界经济还没有完全走出金融危机的阴影，国际市场疲软，贸易保护主义加剧，影响全球经济的不确定因素仍然很多，外贸出口面临的形势非常严峻，国内消费需求的增长受到很多制约。

应对全球气候变化，节能减排成为新的发展约束。伴随能源和化工产业的发展，我县必然要面临巨大的减排压力，清洁发展、节能减排将成为我县工业化首要考虑和解决的问题。

从自身来看，虽然“十三五”以来全县经济社会发展总体水平有了较大提高但基础还相对薄弱，基础设施建设和招商引资环境相对落后，城镇化水平较低，就业和再就业压力较大，社会保障体系不够健全等问题依然比较突出。

第二章 指导思想、发展原则、战略定位和总体目标

第一节 指导思想

围绕盟委“一个牢固确立、一个坚定不移、推动四个转 变、打造四大基地”的总体要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以经济结构调整为主攻方向，以保障和改善民生为落脚点，着力在“突出工业主导、加速城乡统筹、主动开放融入、加强基础建设、高度关注民生”五个方面实现突破，在发展中促转变、在转变中谋发展，扎实推进经济社会科学转型、跨越发展，快速推进富民兴县进程，努力建设富裕文明和谐新突泉。

第二节 发展原则

——统筹规划，集中发展。从xxx发展的全局出发，统一规划，优化空间开发格局，合理配臵各种资源，处理好三化互动、城乡统筹的关系，促进人口向城镇集中，产业向园区集中，园区向交通干线集中，农牧业向生产条件较好的地区集中，推进集中、集聚、集约开发，提升地区发展整体质量和效益。

——市场导向，政府推动。充分发挥市场配臵资源的基础性作用，突出企业主体地位；加强规划引导，强化政策扶持，建立完善产业发展推进机制；支持先行先试，促进企业及要素向工业园区有序转移、集聚。

——技术创新，优化升级。认真处理好加快发展与转变发展方式，推进技术创新与调整结构之间的关系，在发展中调整，在调整中创新，积极推动产业结构优化、升级；不断 增强自主发展能力。实现产业延伸与多元发展。

——坚持绿色发展，走可持续发展之路。把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，强化生态建设和环境保护，提高节能环保水平，降低资源能源消耗，大力发展循环经济和低碳经济，实现可持续发展。

——立足当前，着眼长远。树立加快发展与可持续发展相结合的发展理念，遵循市场经济发展规律，科学谋划发展战略，克服短期行为。既要加快优势资源开发转换，实现快速发展；又要处理好发展与人口，资源和环境的关系，促进资源节约型和环境友好型社会建设。

第三节 战略定位

——立足我县肉鸡、肉羊、奶牛、肉牛、蔬菜、玉米、杂粮、秸秆等农畜产品资源，积极打造东北及京、津、冀地区重要的有机绿色农畜产品标准化生产示范区

——立足风能、矿产等主要资源，打造东北地区重要的资源接续地和发达地区非资源型产业转移的重要承接区

——立足近期开工的铁路建设，依托锡盟、霍林河等丰富的煤炭资源和双城水库、明星水库、大青山水库及大、小额木特河、蛟流河等水资源，建设东北经济区清洁能源及化工循环经济集聚区

第四节 总体目标

——地区生产总值年均递增30.2%以上；到“十三五”期末，全县GDP预计完成145.0亿元。其中：第一产业增加值完成30.0亿元，年均递增13.7%，第二产业增加值完成86.0亿元，年均递增43.9%，第三产业增加值完成29.0亿元，年均递增26.2%，三次产业结构比重调整为20.7:59.3:20.0。

——财政收入年均递增18.5%以上，到“十三五”期末，财政收入达到20132万元。

——全社会固定资产投资年均递增30%以上，到“十三五”期末，全社会固定资产投资达到137亿元，累计完成投资435亿元。

——城镇居民人均可支配收入年均递增18.0%以上，到“十三五”期末，城镇居民人均可支配收入达到24045元。

——农民人均纯收入年均递增16.9%以上，到“十三五”期末，农民人均纯收入达到7397元。

——社会消费品零售总额年均递增25.0%，到“十三五”期末，社会消费品零售总额达到40.6亿元。

——城镇居民失业率控制在4.4%以内。——城镇化率达到50%以上。

第三章 产业发展重点

第一节 夯实基础，发展现代农牧业

大力发展现代农牧业。坚持把发展农牧业生产力作为建设新农村的首要任务，确立畜禽业的主导地位，推进农牧业结构战略性调整，转变农牧业增长方式，提高农牧业综合生产能力和增值能力，巩固和加强农牧业基础地位。畜禽业方面，确立生态效益型畜禽业为畜禽业基本发展方向，采取最严格的制度和最严厉的措施，保护天然草场。以草定畜，草畜平衡，建设饲草料基地，改进牲畜饲养方式，提高规模化、集约化和标准化水平。人工种草总量达到50万亩，退牧还草总量达到50万亩。继续实施“种子工程”，加大畜禽改良力度，优化畜禽业品种结构，提高畜禽个体质量，增加畜禽业总体效益。到2015年，全县优质、优良畜禽饲养量稳步增长，新建肉牛肉羊育肥场100处，肉羊存栏66万只，出栏40万只，肉牛存栏4万头左右，出栏8万头，奶牛存栏达到5万头、日产鲜奶750吨，生猪50万口，肉鸡饲养量达到1亿只，优质冷配率达到90%以上，舍饲喂养的牲畜达到总头数的100%，大力建设奶源、肉鸡、肉牛、肉羊、生猪、肉鹅、绒毛、皮革等到产业化基地，推广利用牲畜改良、秸秆转化等适用增产技术，提高畜牧业科技含量和综合生产能力。农业方面，以转变传统耕作方式，发展现代节约型农业为目标，严格保护耕地资源，大力推广农业适用技术，提高 13 农业机械化水平，加快气象灾害应急体系建设，加速建设现代农业标准田，推进“双百”工程，即100万亩标准水浇地，100万亩高标准旱作基本田。实施黑土地治理、土地整理工程，提高耕地持续增产能力，到2015年，建设高标准旱作基本农田15万亩，新建玉米产业带50万亩，农业综合开发8万亩、农业开发科技示范园区10万亩，实现旱作基本田旱涝保收、稳产高产；新增水浇田15万亩，达到105万亩，粮食产量稳定在6亿公斤以上。

积极推进农牧业产业化。围绕创建“农畜产品定品牌”的目标，按照“做大基地、做强企业、做亮品牌”的思路，重点推进有机肉牛、有机肉羊、有机米等主导产业。到2015年，完成认证绿色肉鸡基地8000万只，绿色生猪生产基地20万口，绿色肉牛肉羊基地60万头（只），绿色玉米、高梁生产基地100万亩，绿色马铃薯15万亩，有机绿豆、小米、杂豆生产基地43万亩，有机蔬菜基地20万亩，提高农产品附加值。加大农牧业产业化龙头企业的引进、培育、扶持力度,盟级产业化龙头企业达到15个,自治区级产业化龙头企业达到6个,国家级产业化龙头企业达到3个。积极培育和打造名优产品，提档升级现有有机系列产品，高标准引进和开发一批新产品，创建国家、自治区驰名商标。

加强农牧业服务体系建设。健全农牧业技术推广、农畜产品质量安全和标准、动物防疫和植物保护认证等服务体系。整合涉农涉牧信息资源，加强农村经济信息应用系统建设。推进农牧业服务组织和机制创新，鼓励和引导农牧民发 展各类合作经济组织，巩固提高农牧业的组织化程度。

完善农村流通体系。推进农畜产品批发市场建设和改造，建设xxx农畜产品交易市场、六户镇农畜产品交易市场。促使城市商业网点向农村延伸。发展农村超市和连锁经营，规范农资市场秩序。

培养新型农牧民。加强农牧民培训体系建设。整合农业、教育、人事等部门教育资源，建立各具特色的职业技能教育培训基地，健全乡镇农牧民培训网络。重点围绕精种精养、牲畜改良等实用技术，加强实用农牧业生产技术培训，抓好农村科技示范户、农村合作经济组织带头人，使农村劳动力基本掌握1—2门农牧业实用技术。以市场为导向，建立劳务输出基地，大力开展“订单”培训，建立培训与劳务输出有机结合的服务体系，打造劳务品牌。通过加强农牧民职业培训、创业培训，提高我县农牧民在劳动力市场上的竞争能力，促进劳动力由无序转移向有序转移，临时性转移向长期性转移的转变，真正使劳务经济成为推动农村经济发展的一个重要产业。鼓励支持返乡务工人员自主创业，带动就业。

第二节 壮大总量，推进工业优化升级

按照走新型工业化道路要求，坚持以市场为导向、企业为主体，以能源工业为龙头，调整优化产业布局、产品结构，重点发展电力、采选矿、冶金、农畜产品加工业，大力实施名牌战略，提升我县产业、产品的核心竞争力，构建新型工 15 业格局，走生态工业的路子。提倡清洁生产，明令禁止国家淘汰的“十五小”企业和“三高一低”企业，扩大产能，提高投入产出比。到2015年，全部工业增加值达到64.0亿元，年均递增47.9%，全部工业增加值占地区生产总值的比例达到44.1%左右，融入大东北经济圈。

（一）开发资源。就是在“地下、地表、空中”全方位开发利用“矿产、农畜产品、风能”三种资源，在资源转化上集中用力，变资源优势为经济优势。在地下资源开发利用上，对现有矿产资源勘探、开采统一规划，加快资源转化。抓好现有铜、煤等矿山企业管理，鼓励引导企业加强技改，扩大产能。抓好铅、锌矿探采、蛇纹岩综合开发等项目，使项目尽快落地建设。强化现有探矿企业排查治理，对占而不探、只探不采等垄断资源的企业，严肃整治。在地表资源开发利用上，立足全县丰富的农畜产品资源上项目，抓好食用菌加工、脱水蔬菜加工、肉鸡屠宰加工项目达产达效。抓好百万吨生物质改性燃料项目建设，使项目尽快落地投产。打造蒙东地区重要的绿色农畜产品加工基地。抓好禽类养殖、设施农业和脱水蔬菜三大产业。聘请专家教授指导全县农民趋利避害闯市场，推进产业做大做强。在空中资源开发利用上，要立足风力资源优势，大力推进风电产业。完善风电产业发展规划，抓好投产风电企业的运行服务，强力推进后续风电项目建设。积极开发太阳能，力争引进光伏发电项目，开辟空中资源开发利用的新渠道。

（二）建好园区。我县已初步规划了两个园区，突泉经 济园区和牤牛海工业集中区。2011年在盟经济技术开发区规划工业园区，三个园区将成为我县发展工业的主要载体和招商引资的重要窗口，不断提高工业发展的集中度。

（三）打通通道。电力通道方面，积极争取和建设500千伏变电站，将风电入网能力提升至120万千瓦。铁路通道方面，争取长太乌铁路（突泉段）项目早日开工，打破突泉没有铁路的历史。公路通道方面，重点抓好出口路建设。加强与周边地区经贸联系。通过三大通道，加强与鄂尔多斯等对口帮扶地区、“长-吉-图”经济带为重点方向的东北地区、“呼-包-鄂”为重点方向的华北地区、“江浙”为重点方向的华东地区经贸往来，强化招商引资，推进区域合作，促进对外开放，实现借力发展。

（四）培育产业。一是依托全盟新型煤化工基地，发展煤炭加工业。以牤牛海三家煤矿年产的90万吨煤炭为基础，借助拟建的长太乌铁路，谋划引进外地煤炭400万吨，总量达到500万吨，建设20万吨乙二醇项目、20万吨PC项目、20万吨有机玻璃项目，预计年创产值58亿元；建设年产500万吨褐煤低温热解项目，力争年创产值40亿元，煤炭加工业增加值达到35亿元。二是依托全盟新型能源基地，培育新型能源产业。风电装机规模预计达150万千瓦以上，风机设备制造生产能力达到500台（套）。三是依托全盟有色金属冶炼加工基地，培育有色金属产业。预计“十三五”期末，莲花山、禧利多、鑫旺尾矿、利资尾矿“2个铜矿、4个选场”铜产量达到2000-4000吨，加快中铁华金矿业有限公司 探采矿进程，九龙长春岭、学田小西沟和莲花山“3个铅锌矿”预计铅锌年产量达到3万吨以上。启动蛇纹岩综合开发项目并达产达效。四是依托全盟绿色食品加工基地，培育绿色农产品加工业。预计“十三五”期末，禽产业方面，在做大做强福润、安达等龙头企业基础上，继续谋划引进域外禽产业集团兴建禽产业链条，着力打造蒙东地区重要的禽产业基地。脱水蔬菜方面，脱水、保鲜同步发展，全县脱水蔬菜企业干品生产能力达到2万吨，保鲜蔬菜收储能力达到10万吨，力争成为东北地区重要的蔬菜出口基地。特色农畜产品方面，扩大杂粮杂豆、肉牛肉羊等绿色农产品基地规模，积极培育外资外商出口企业，在绿豆、小米等粮食深加工上，扶持、培育、发展一批出口型企业，扩大我县外贸出口。

大力发展“碳汇经济”。碳汇经济就是低碳经济，是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式。降低经济发展对生态系统中碳循环的影响，实现经济活动中人为排放二氧化碳与自然界吸收二氧化碳的动态平衡，维持地球生物圈的碳元素平衡，减缓气候变暖的进程、保护臭氧层不致蚀缺。为了实现低碳，停止发展与低速发展都不可取，惟有加速发展，同时提高我县在低碳经济与技术方面的竞争力。因此，在转变经济增长方式、调整经济结构、向低碳经济转型的同时，大力发展低碳产业。低碳经济不仅仅是需要去郑重承担起来的一份责任，它同时也意味着一种新的发展机会，必须在转型、转变中培育和创新更多的新的经济增长点。积极采取有效措施，控制万元GDP能耗。继续开展质量立县活动，带动质量兴镇、兴企业活动，创建名优品牌。建立质量立县重点工作制，在突泉经济园区开展质量兴企活动。继续实施名优品牌战略，确立争创区级名牌产品2个，培育年产值在500万元以上的名优企业3个，努力实现名牌产品零突破。

非公有制经济发展。按照发挥比较优势、发展特色经济的思路，鼓励非公有制经济大力发展农畜产品加工、资源开发、服务业等，在资金、人才、政策等方面，给予照顾扶持，在全社会努力形成全民创业的市场经济氛围。结合“放小”和“扶小”，鼓励社会各类投资者投资创办中小企业，加快发展中小企业。加大传统产业、本土企业的扶持力度，深挖潜力，发挥优势，培育壮大。

第三节 集聚发展，培育现代服务业

坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能、规范市场，提高服务业的比重和水平。

大力发展现代物流业。推广现代物流管理技术，促进企业内部物流社会化，实现企业物资采购、生产组织、产品销售和再生资源回收的系列化运作。积极发展第三方物流。推进物流信息化。加强物流基础设施整合，建设突泉镇中型物流园区，推进乡镇级物流节点建设。

有序发展金融服务业。健全金融体系，完善服务功能，19 提高服务质量。支持国有商业银行和农村信用社的改革，积极引进商业银行在我县设立分支机构，支持发展网上金融服务。拓宽保险服务领域，发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。发展农业保险、责任保险，力争发展农业再保险体系。拓宽保险资金运用渠道。发展网上保险等新的服务方式。扶持发展小额贷款公司，扩宽融资渠道。加大金融机构经营、服务行为的监管力度，规范金融服务。

积极发展信息服务业。积极发展电子商务。建立健全电子商务基础设施，推广面向中小企业、重点行业和区域的第三方电子商务交易与服务。推进电子政务。实施并完善政府网络平台项目，整合网络资源，建设统一的电子政务网络，构建政务信息网络平台、数据交换中心、数字认证中心，推动部门间信息共享和业务协同，提高办公自动化水平。健全政府与企业、公众互动的门户网站体系，依法开放政务信息，促进办事程序规范。培育公益性信息服务机构，开发利用公益性信息资源，开展无纸化办公。改善邮政和电信基础业务，发展增值业务，开发新兴业务。发展互联网产业。加快发展通信、网络、传媒、咨询等信息服务业，扩大网络资源共享范围。大力发展职业介绍、会计审计、资产评估、法律咨询等中介服务业。完善邮政网络，加快发展速递业。

促进建筑业健康稳定发展。以节约能源资源、保护生态环境和提高产品质量为重点，推进建筑业技术进步，完善工程建设标准体系和质量安全监管机制，提高建筑质量。引进和推广各类现代化新型建筑技术，积极发展绿色建筑、节能 建筑和特色建筑，实现建筑业的创新和升级。严格执行建筑工程项目施工招投标制度，加强勘察、设计、监理和材料设备采购等招投标管理。加大执法检查力度，强化建筑市场准入制度，进一步规范建筑市场秩序。

规范发展商贸服务业。提升商贸服务业，鼓励零售、餐饮等商贸服务。积极发展连锁经营、特许经营、物流配送等现代流通方式和组织形式。加快发展社区服务业。围绕便民服务，重点发展社区卫生、家政服务、社区安保、养老托幼、食品配送、修理服务和废旧物品回收等。理顺社区管理体制，推进社区服务规范化和网络化建设。

大力发展旅游业。树立发展大旅游理念，打破行业阻隔，加快旅游资源整合重组，融合我县独有的历史、民俗、文化、体育等要素，大力实施旅游精品工程，强化区域合作，打造区域品牌，形成景点连接、景区配套、多业发展的旅游事业发展格局。改善基础设施，推进重点旅游区、旅游线路建设，积极争取并实施自治区级老头山旅游景区、土地历史博物馆基础设施建设、提档升级。完善并扩大明星湖生态旅游规模,加大太东农业观光景区、双城水库景区开发建设，治理双城水库引水渠清淤及周边生态环境。深挖民族文化遗产。加快培育旅游企业，引进旅游中介组织，融入大东北无障碍旅游区。

第四章 统筹城乡发展 第一节 新农村建设

一、改进农村基础设施

完善村内道路。硬化村内道路、修建排水沟，安装路灯。安全饮水入户。“十三五”期间，完善全县所有具备条件村庄的改水、饮水安全工程，更新机井，更换老化设施，完善水质监测制度，全县农牧民安全饮水达标率达到100％。

加强环境整治。完善垃圾处理系统。农村垃圾开始逐步集中处理，完成改厕工程。分期分批完成村的户厕改造工作，完成村镇公共厕所的卫生改造，2015年村镇户厕和卫生厕所普及率达到100%。推进生活污水处理工程建设。配合农村道路改造、排水沟建设等工程实施建设污水处理工程。推动村容村貌整治。合理规划安排村民的生产生活用地，做到村庄无乱堆乱放、乱排乱倒、乱搭乱建现象。开展拆除翻建清理工作，村庄内断壁残垣、破旧房屋全部拆除，村容整洁，无乱贴乱挂现象。推广使用清洁能源。提高天然气、液化气的供气比例，发展和推广规模养殖场粪污沼气化处理，对秸秆等自愿企划，生成气体燃料，开发和利用太阳能，如太阳能热水器、太阳能路灯等。绿化美化村庄。配合道路改造实施道路绿化工程，建设公共绿地、街头绿地，提高村庄绿化覆盖率。

二、加强公共服务设施建设

完善农村医疗卫生机构和设施，农村居民平均15－20分钟可到达卫生服务设施。建立以村、居委会为单位，以健康教育、医疗护理为主要内容，覆盖城、镇、村的社区卫生服务模式。积极稳妥推行农村合作医疗，逐步推进农村医疗保险制度。

强化教育设施及中小学改建撤并工程，统一建设镇区住宿学校，2015年农村中小学办学条件全部达标。

根据村的规模和等级不同，建设不同规模和内容的村级文化大院，包括村委会、技术推广站、图书活动室、文娱活动室等。

发展农村公共体育设施建设，探索发展多种类型和模式的体育活动组织和形式，所有行政村全部配建全民健身设施。

三、加强农牧民培训

加强科学技术普及工作，健全组织，拓展方式，完善科普设施建设，推进农村文化建设，促进农民科技素质的普遍提高。抓好农牧民转业转岗培训，使每个农牧民掌握1～2门劳动技能，促使农村剩余劳动力向二、三产业转移。

加强农民培训中心建设，改进基础设施和仪器设备，改善培训手段，推进信息化建设，发展远程教育，建设科技书屋，创造良好的软硬件环境。

第二节 城镇化建设

加强城市规划建设。综合考虑水土资源、环境容量、地质构造等自然承载力，并与当地经济发展、就业空间、基础设施和公共服务供给能力相适应。城镇规划和建筑设计要延续历史，传承历史文化，突出民族特色。“十三五”期间，全部完成乡镇总体规划，详规完成80%，行政村总体规划完成50%。实施突泉镇桥北生态治理工程，建设成休闲、观光、旅游一体的城镇生态公园。

扩张城镇规模。要以城关镇即突泉镇为核心，形成以六户镇、杜尔基镇、水泉镇、永安镇、宝石镇为重点的城镇发展格局。完成老城区、新城区控制性详规。大力发展城镇经济，扩张城镇人口规模，提升城镇综合承载能力。对在城镇已有稳定职业和住所的进城务工人员，要创造条件使之逐步转为城镇居民，依法享有当地居民应有的权利，承担应尽的义务，加快扩张城镇人口规模。到2015年，突泉镇人口力争达到15万人，全县城镇化率达到50%以上，促进产业和人口向城镇聚集。

推进城乡统筹。城镇化是工业化的载体，工业化是城镇化的依托。推进工业化，必须搞好城镇化。我们要坚持规划优先、量力而行、急用先建、改善民生原则，以农民向城镇集中、工业向园区集中、土地向适度规模集中为基本方法，推进城乡规划、产业布局、基础设施、劳动就业统筹发展。重点做好县城所在地和五个镇发展规划编制，加强道路、供 暖、供水、垃圾处理、污水处理等基础设施建设，逐步完善功能，提升承载能力。按照统筹城乡发展和区域发展要求，以县城为核心，中心镇为支点，大力实施小城镇带动战略，抓好“水、电、路、房”建设，促进农村人口向城镇集中集聚。重点加强突泉镇的供水、供电、供热、排水、排污、绿化、亮化、美化、通信、道路、消防、人防及公共活动场所等基础设施建设。到2015年，新增房地产开发面积60万平方米，城镇道路达到96万平方米，城镇自来水普及率达到100%，建成区绿化覆盖率达到22%，人均公共绿化面积达到12平方米，集中供热实现215万平方米，城镇污水处理率达到99%，完成突泉镇供水扩建工程和污水处理厂等工程。继续争取突泉镇水源地保护、小城镇建设项目，保持突泉地区供水安全，增强安全供水能力。加强中心镇给排水、污水处理、垃圾无害化处理等基础设施项目，实施六户镇、杜尔基镇、水泉镇、永安镇、宝石镇路面硬化、亮化、美化工程，增强小城镇综合承载能力。

提高城市管理水平。加强市政公用事业。优先发展公共交通，积极发展规范出租车行业，方便群众出行。规范房地产开发。调整住房供应结构，重点发展普通商品住房和经济适用住房，保障供给、稳定房价，促进住房梯次消费。完善房地产开发融资方式，加强资本金管理，规范发展住房消费信贷和保险。规范物业管理行为，提高市场化程度。

加速推进人民防空建设融入经济社会发展体系步伐，重点推进融入城市建设，融入重要经济目标建设，融入公共安 全建设，融入城乡统筹发展，增强国防实力，促进经济发展。地下空间开发必须兼顾防空需要。

第五章 基础设施建设

以建设区域工业中心城市为目标，全面推进基础设施建设，着力构建公路、铁路、水利、信息为主体的综合服务体系。

第一节 交通

加强公路及铁路建设，进一步完善和提高通畅能力和水平。

一、公路建设

“十三五”期间，重点完成进入自治区交通厅农村公路数据库的项目445个，其中各类公路建设项目307个，总里程1876公里。

1、完成148个建制村通畅工程项目94个，建设里程740公里；

2、完成县、乡级水泥路(沥青路)升级改造项目13个，建设里程386公里；

3、完成自然村公路建设项目101个，建设里程332公里；

4、完成乡村道路连通公路建设项目53个，建设里程161公里；

5、完成农业产业区、厂矿公路建设项目26个，建设里程77公里；

6、完成农林牧场、旅游景点等公路建设项目20个，建设里程180公里；

7、完成农村公路危桥改造及新建桥梁项目133个；

8、完成林场客运站建设项目5个。

“十三五”期末，达到干线与干线之间、干线与支线之间、支线与支线之间连接顺畅的目标，基本实现农村公路由以建设为主向“巩固、提高、完善”方向转变；由提供基本出行条件向保障安全便捷出行、提升整体服务能力转变；由“树状”路网向“网络型”路网转变。

二、铁路建设

1、积极协调相关部门，争取早日开工建设长太乌铁路(突泉段)项目，力争在三年内全线贯通。

2、积极谋划乌白铁路建设前期工作，力争进入国家铁路规划。

第二节 水利

坚持开发与保护并重的原则，继续提高水资源开发利用程度和供水规模，全面推进农田节水灌溉、工业用水开发、防洪工程建设、饮水安全工程建设，实现水资源的合理配臵，形成水资源合理利用的新格局。

加强水利基础设施建设，提升工业供水能力。按照“煤 27 跟水走”的战略布局，加大煤化工产业发展力度，打造煤化工基地。提高工业用水供给能力，发挥水资源优势，重点加强全县八座水库的配套设施建设，增强工程性蓄水、调水能力，确保工业用水需求。

加强农田草场水利工程建设，重点实施节水改造工程、节水灌溉工程,从而建立起较为完善的水源工程体系、节水灌溉工程保障体系和灌溉管理社会化、专业化服务体系,优化生产格局。

加快中小河流治理工程，完善有效的水土流失综合防治体系，控制水土资源过度开发的行为。完善防灾减灾体系建设，提高自然灾害和突发事件应急能力，确保防灾安全、饮水安全和生态安全。加强水资源综合调配能力建设，推进水资源高效利用与节水型社会建设。继续实施城乡饮水工程项目，进一步提高城镇饮用水供给能力和水质，着力解决农村人畜安全饮水问题。

“十三五”时期解决8.8万人口的饮水安全问题，使全县农村安全饮水问题得到基本解决。

第三节 信息基础设施

以互联网、宽带、物联网、应急通信体系为重点，做好电信基础设施共建共享，大力推进第三代移动通信网络建设，促进互联网、电信网和广播电视网三网合一，强化信息资源开发利用。继续建设光纤骨干传输网、宽带综合接入网，28 提升网络整体水平。加快电子政务和电子商务建设，提高信息处理能力和信息安全支撑能力，基本建成高速、安全、可靠接入的无线网络系统，实现通信普遍服务，数字电视实现全覆盖，实现政府、城乡社区服务、教育、企业、交通等信息资源共享。

加强通信网络和农村电信、广播影视、远程教育网络等信息基础设施建设。建设实施电话和电视“村村通”、数字电视整体转换以及高速宽带网络等重点工程，大力发展宽带接入，实现信息网络宽带化、综合化、智能化，形成综合的信息服务体系。

大力推进交通运输、文化卫生、餐饮旅游及金融保险、为农服务等领域的信息化应用，提高社会公共服务水平。加大农村信息基础设施投入，加快村村通光缆和有线电视，鼓励广大农民信息消费。构建农村综合信息服务平台。

加快建设新一代移动网络、广播电视综合网、无线电网络、公共技术创新和服务平台、地理空间基础信息平台、电子商务平台和现代物流信息平台。推进广电网、电信网、互联网“三网融合”。

第六章 加强环境保护和生态建设

加强环境保护和生态建设，确保建设项目”环评”的准入关,狠抓污染源治理,走节能减排、循环经济之路。全力抓好生态保护与建设工作。促进生态平衡，确保自然生态系统良 29 性循环，推动经济社会的健康和可持续发展。

第一节 加强环境保护

一、加强水环境保护

加强水源涵养林和水土保持林建设，加大《水土保持法》的执法力度，将水土保持方案审批纳入基本建设审批管理程序，防止新的水土流失。

做好农业生态污染源的防治。科学使用农药，推广低毒低残留农药和农作物病虫害生物综合防治技术，逐步减少农药用量，推广有机肥，减少农药污染。加强对禽畜养殖污染的无害化处理，防止农村河网的富营养化。加大农村垃圾的收集、输送与处理力度，采用农村生态环境治理技术。加强水污染的综合治理。巩固已经取得的治理成果，杜绝“反弹”现象出现。在水环境治理中，要有效削减有机污染物排放总量，同时要注重控制氮、磷排放量，结合农村环境保护控制农业面源污染。完善生活污水处理场及配套措施，推动工业园区污水集中处理，提高污水处理能力，防止地下水污染和工业废水、生活废水未经处理就直接排入溪流，保证水系的总体质量。鼓励水资源的再生利用，合理配臵生活、生产和生态环境用水，到2015年，全县集中式饮水水源地水质达标率达到95%以上，城镇生活污水集中处理率达到70%以上。

二、加强大气环境保护

实施对企业废气和烟尘排放的监测和管理。鼓励清洁生 30 产技术，推广使用清洁能源等措施，减少企业生产废气对大气环境的影响。限制高硫煤生产和使用，推广洁净煤技术，制定城市燃煤和燃料油含硫量限制。严格控制建筑施工及道路运输的扬尘。对餐饮业要进行合理选址，并做到油烟达标排放，减少餐饮油烟对城市大气环境的影响。

到2015年，突泉镇好于国家二级空气质量标准的天数达到311天以上。加强制度建设与执法检查，加大对声环境的治理。切实加大主要污染物减排工作力度，全县二氧化硫排放量比2010年下降15%-30%，氮氧化物排放量保持2010年水平，化学需氧量排放量比2010年下降10%-20%，氨氮排放量保持2010年水平。

三、加强人居环境保护

加强城市环境绿化工作。按照人与自然和谐的原则，合理组织生态绿地、公共绿地、生产防护绿地和道路绿化，提升绿地植物养护水平。结合重点工程项目或重点基础设施建设，推进配套绿化建设步伐，进行有计划的造林增绿。

加大城市环境卫生设施投入，建立布局合理、使用方便、技术先进的城市环境卫生设施，建设和完善城市生活垃圾、粪便的收集、处理、处臵系统。合理分布和设臵垃圾收集点、废物箱和生活垃圾中转站，逐步实现对城市生活垃圾分类袋（桶）装，完善城市生活垃圾的收集、清运系统。搞好公共公厕的建设和改造。搞好固体废弃物的综合利用。到2015年，城镇生活垃圾集中处理率达到95%以上。

搞好噪声污染综合治理。控制交通噪声，严格执行拖拉

机禁入市区和城区机动车禁鸣喇叭等措施，减少交通噪声。扩大城市噪声达标区建设，对旅游度假区、高级宾馆区、居民区、学校、医院等所在区域的各类噪声严格控制，完善建设施工噪声的申报登记，严格控制夜间施工。鼓励选用低噪声先进设备和生产工艺，建设厂区周围绿化隔离带，治理工业企业噪声。强化饮食服务、娱乐场所等生活噪声控制。

倡导绿色消费。加强食品生产、加工、流通、消费全过程的安全检测和监督，大力治理“餐桌污染”，禁止买卖、食用、穿戴国家野生动植物或其制品，严格控制公共场所吸烟，逐步降低烟民比例。倡导住房适度消费，鼓励使用环保装修材料，积极推广建设生态住宅区。鼓励使用太阳能、天然气等清洁能源，使用节水、节电产品和用品，推行垃圾分捡和废弃物回收利用。

第二节 加强生态建设

一、建设生态型工业园区

积极调整突泉产业结构，坚持走新型工业化道路，严格控制有污染的工业项目入驻。工业园区建设要坚决杜绝污染严重的企业入园生产，鼓励和培育生态环保型产业的发展。对引进或建设的重大项目，要进行充分的环境论证，建立公众参与制度，举行有关听证会，实现经济效益、资源效益与环境效益“多赢”。凡新建、改建、扩建的项目都必须执行环保法规、产业政策和发展规划，依法实行评估，坚持环境 32 影响评价制度，做到环境保护、污染治理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入，推动制造业增长方式从高消耗高污染型向资源节约型和生态环保型转变。发展服务性环保产业，建立环保技术服务体系，加强环保信息网络化建设，建立环保产业信息数据库，推动以环保技术、环境影响评价和监测为主的服务向环保技术、投资、管理、信息、监测、风险评估与环境影响评价综合性的服务方向发展，从而实现环保产业的跨越式发展。

二、生态综合治理区

继续坚持“封山禁牧”。采取封育、退耕、种树（草）、禁牧四项措施，实施已垦草原恢复与建设项目相结合的原则，增强草原自我修复能力。以退耕、禁牧为切入点，大力实施退耕还林、退牧还草、封山育林、小流域治理工程，防止过度开垦和水土流失。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，建立生态补偿机制，从事后治理向事前保护转变，从人工建设为主向自然恢复为主转变。加强草原监理、监测和科技支撑建设。

推进坡耕地水土流失综合治理和水源地水土流失防治工作。加强水土保持监测网络和信息系统建设，提升水土保持的科技支撑能力。“十三五”期间新增水土流失治理面积达到100万亩。

三、生态恢复治理区

按照适地适树原则，全面加强农田林网建设，实施造林绿化工程，大力营造沿铁路、公路干线绿化林、水土保持林、33 护岸林和护路林，建设农田保护林和道路绿化带。沿境内国、省道干道形成绿色生态长廊，切实改善通道沿线生态环境。

以严格控制乱开滥垦为重点，积极争取以封代造项目，切实保护耕地、林地、草地，促进生态修复。

四、合理开发利用资源

对耕地、草原、水资源进行综合规划，节约利用土地。合理利用农用地，严禁滥用耕地和宜耕地，保护耕地资源；节约利用非农业用地，严格划定工业、城镇、绿化用地，分类规划，用途不变，节约利用；珍惜水资源，按资源分布、总量，合理规划城镇、工业、农牧业用水。按照国家最严格水资源管理要求，控制用水总量，实施定额管理，执行万元产值用水限额标准。加大利用洪水资源效益，减少洪水危害，有效利用洪水资源。

“十三五”期间，围封200万亩，封山育林35万亩，水土保持面积达到300平方公里以上。

第七章 推进和谐社会建设

把社会建设放在更加突出的位臵，努力扩大就业，完善社会保障，优先发展教育，大力推动科技，健全医疗卫生体系，繁荣城乡文化体育事业，加大扶贫开发力度，加强社会管理与服务，构建和谐xxx。

第一节 努力扩大就业

实施积极有效的就业引导政策，千方百计扩大就业。充分发挥第三产业、中小企业和非公有制经济促进就业作用，促进劳动力资源在三次产业中合理分配。积极开展劳务输出，引导农村剩余劳动力向城镇以及县外转移就业。鼓励有创业基础的在外务工人员回乡创业，以创业带动就业。大力开展职业技能培训，促进当地人力资源向人力资本转变。完善就业服务体系，妥善解决下岗失业人员和农民再就业问题。“十三五”期间，力争五年累计新增城镇就业人员3万人左右。

第二节 完善社会保障

建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步完善基本医疗、养老、失业、工伤、生育保险制度，扩大保障范围，提高统筹层次和保障水平。重点推进医疗保险城乡统筹，提高城镇基本养老保险参保率，继续推行农村养老保险试点。稳步推进城乡居民最低生活保障扩面提标，做到应保尽保。完善城乡医疗、教育、住房等专项救助制度，健全低收入群体临时救助制度。积极发展社会福利事业，加强残疾人保障体系和服务体系建设。

第三节 优先发展教育事业

加大教育投入，优化教育结构，充分保障人民群众受教育权利，促进教育的机会公平和效果公平。推进中小学学校标准化建设，促进义务教育均衡发展。重点加强农村义务教育，努力降低义务教育阶段农村学生因残因贫的辍学率。加强学前教育，改扩建、新建乡镇中心幼儿园，积极创建村办幼儿园（班）。加强普通高中建设，不断提高教育质量。提高中等职业教育水平，实行联合办学、工学互助、长短结合，促进中等职业教育与普通高中教育协调发展。健全特殊教育保障机制，保证残疾儿童入学率达到85%以上。深化教育教学改革，创新体制机制，全面实施素质教育。到2015年，主要劳动年龄人口人均受教育年限达到10年以上。

第四节 推动科技事业发展

全面贯彻国家科技方针政策，加大科技投入，确保每年新增财政收入用于科技投入的比重逐年增加，加强科技队伍建设，拓展科技交流与合作广度和深度，发挥科技在工业、农业、社会事业领域中的强大支撑和引领作用。支持引进和开发核心关键技术，发展科技型企业和高新技术企业，提高工业企业自主创新能力。推进农业和农村科技进步，大力推行标准化、规模化生产，引进推广绿色农业技术、特色农业技术、生态农业技术。拓展社会事业领域科技渗透能力，加强软科学研究，促进经济社会全面协调发展。

第五节 健全基本医疗卫生体系

围绕解决“看病难、看病贵”的民生难题，大力发展医药卫生事业，建立健全公共卫生服务体系、医疗卫生服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，为群众提供安全、便捷、价廉的医疗卫生服务。巩固提升区域性医疗卫生服务中心地位，加强乡、镇卫生院、村卫生室及社区卫生服务中心等基层医疗卫生服务机构建设。加强医疗卫生技术人员培养，提高医疗卫生技术水平。加强妇幼保健工作，强化生殖健康服务，有效降低孕产妇死亡率与婴儿死亡率。加强疾病防控和卫生监督机构建设，提高疾病防控和突发公共卫生事件应急救治能力。

深化医药卫生体制五项改革，抓好县医院迁址工程，每千人拥有卫生技术人员达到4.5人、每千人医院床位数达到2.5-3.0张、适当提高农村合作医疗报销比例，推行国家基本药物制度，促进基本公共卫生服务逐步均等化，抓好重大传染病防控和医疗救治体系建设。继续完善人口计生服务网络，提高统筹解决人口问题能力，促进人口长期均衡发展，继续巩固低生育水平成果。

第六节 繁荣城乡文化体育事业

以丰富全县人民文化生活，提高全县人民身体素质为导向，加快建设惠及城乡居民的公共文化设施和群众体育设施，繁荣城乡文化体育事业。合理开发民间艺术、民俗文化

和历史文物古迹，培育以《荒草滩》、《十五的月亮》等为代表的民族艺术品牌。建设乌兰牧骑排练厅、县图书馆、文化馆、博物馆项目。加强城乡基层和各类学校体育设施建设，开展全民健身活动，提高全民特别是青少年的身体素质。规范发展体育健身、竞赛表演、体育彩票、体育用品，以及多种形式的体育组织和经营实体。健全农村文化网络，到2015年，每个乡、镇都要建设一个标准文化站（室）和电影放映院，广播电视综合覆盖率达到98%以上。进一步加强档案管理和档案馆功能建设，加大对档案事业的投入，大力改善档案工作基础设施条件。档案馆功能建设达到自治区一级标准。

第七节 加大扶贫开发力度

加大扶贫投入，完善扶贫开发机制，提高扶贫效率。借助自治区扶贫开发重点县的优势，积极向上争取扶贫资金，加大对贫困村的投入。积极争取和实施生态移民、扶贫移民项目。规划实施特色种植业、特色养殖业等产业化项目，进一步增加贫困农牧民的收入。继续做好以“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点项目和“贫困村互助金试点”项目，着重落实“整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训、移民扩镇”项目，做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策衔接试点工作，合理确定农村最低生活保障和扶贫对象，对农村低保对象和扶贫对象，力争做到“应扶尽扶” 38 和“应保尽保”。注重对贫困家庭子女的扶助，在寄宿学习、职业教育等方面给予贫困生照顾,通过学校教育创造就业机会，最终实现脱贫。到“十三五”期末，全县5.5万以上贫困人口实现脱贫。完成我县廉租房建设工程、国有工矿棚户区改造工程、城市棚户区改造工程。到2015年，建设各类棚户区（危旧房）10万平方米以上，受益居民1000户以上。

第八节 加强社会管理与服务

大力推进基层民主，引导社会管理重心向基层组织转移，维护社会稳定。加强社会应急管理体系建设，建立健全日常预防与突发事件应急处理机制，有效提高应急救援能力。推进社会治安防控系统建设，强化社会治安综合治理，及时化解各种社会矛盾，有效解决群众合理诉求。强化政府便民服务体系建设，提升服务功能。

第九节 加大人民防空工作力度

以新时期军事斗争方针为统揽，以信息化条件下局部战争防空袭需求为牵引，以提高xxx城市综合防护能力为目标，贯彻长期准备、重点建设平战结合的方针，坚持与经济建设相协调、与城市建设相结合、与地下空间开发利用相统筹、立足长远、结合实际、实事求是、量力而行、易操作的原则，保证人防建设全面协调可持续发展。

（一）疏散基地

“十三五”期间，重点完成疏散基地的基础建设，xxx500亩疏散基地，距城区5公里，“十三五”期间可规划建设，计划投资500万元，在2015年前投入使用。

（二）通信警报建设

1、完成全盟无线台组网建设。

2、按城市面积增长需求，“十三五”期间新增各类警报器2台。

3、购臵移动应急通讯指挥一台，遇突发事件时，移动通信指挥车作用车内多种通信手段现场指挥，与指挥中心和盟移动指挥平台保持联系。

第八章 保障措施 第一节 保持投资增长

发挥政府投资引导作用，激发民间投资热情，实现投资规模较快增长和投资效率持续提高，有效促进基础设施建设、产业发展和社会事业发展提档升级，推动全县经济社会实现跨越式发展。

健全投融资体系。坚持“谁投资，谁受益，谁承担风险”的原则，构建投资主体多元化、融资渠道商业化、投资决策程序化、项目管理专业化、政府调控透明化、中介服务社会化的新型投融资体系。改善投融资环境，进一步扩大企业自主投资权限，积极引导社会资金参与各领域建设，通过政府

配套政策和配套投入带动社会投资。

加大基础设施投入。着重以园区建设和交通、能源、水利等基础设施建设项目为支撑扩大投资规模，围绕国家产业政策和投资方向，积极争取国家、自治区及兴安盟资金扶持，加快在建项目建设进度，开工一批条件成熟的重点项目，储备一批重大项目。

加大社会事业投入。多渠道筹集资金加大在科技、教育、文化、卫生等社会事业领域的投入，以落实义务教育学校标准化工程、县文化馆、博物馆、图书馆等建设为重点，切实强化社会事业薄弱环节的投资与建设力度，夯实“和谐突泉”的发展基础。

第二节 强化要素保障

加强要素市场建设，完善价格调节机制，逐步形成城乡一体、内外开放、公平竞争、规范有序的要素市场体系。以开放和创新加强土地、资金、人力资源、技术等基本要素保障体系建设，构筑经济社会发展又好又快的坚实支撑。

土地保障。加强土地资源有序开发、利用与保护，合理调整土地利用结构，有效保障基础设施用地需求，重点保障园区建设、交通、水利等重大项目建设用地。有序推进农村土地管理制度改革，在确保耕地数量不减少、质量不下降的前提下，探索农牧民土地承包经营权与宅基地流转途径，逐步建立城乡统一的建设用地市场，提高土地综合利用效率。

资金保障。强化政府投融资平台建设，拓宽融资渠道，解决基础设施融资难问题。加强与开发银行、农业发展银行及商业性银行的合作，营造良好的金融市场环境，吸引更多金融单位进驻我县。大力发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构。培育完善产权交易、中小企业信用担保机制，积极破解企业融资难题。

人力保障。完善用人政策，建立健全人才培养、引进、管理、配臵、使用及流动的良性运转机制。充分发挥本地人力资源总量优势，结合党政人才、企业优秀经营管理人才、专业技术人才、技能型人才和农村实用人才的培养与引进，强化人才支撑和智力保障作用。建立全方位、多层次的人力资源培训体系，提高普通劳动力技能水平。

技术保障。坚持以企业为主体、市场为导向，重视关键技术的引入。增加财政投入，增强税收、金融政策对技术创新和引进的支持力度。强化与区内科研院校和大企业的合作，通过积极引入技术推动新兴产业的发展、推动传统产业的改造。

第三节 加强开放合作

解放思想,扩大开放，加强区域合作，充分利用各种机遇加快“走出去” 和“引进来”步伐，以大开放、大协作促进大发展。

强化区域协作。强化与自治区周边以及东北等经济相对 42 发达地区的合作，以合作促发展。积极发挥地处自治区和东三省交界的区位优势，全面融入长吉图开发开放先导区，瞄准东北和京、津、冀地区产业市场,加强与鄂尔多斯市企业协作，探索“飞地经济”模式，促进产业发展。

优化开放合作软环境。从完善政策、提升服务、健全法制等方面，不断优化开放合作环境。简化审批程序,转变服务态度,建设服务型政府，提升服务水平，营造良好的服务环境。严厉打击破坏投资环境的违法犯罪行为，为投资者提供安全舒心的投资环境，并营造安商、扶商、亲商、富商的良好氛围。

加大招商引资力度。依托资源、区位等优势和现有产业基础，做好矿产资源开发、农副产品加工、机械加工、煤化工、物流等重点项目策划和包装，及时更新项目库。积极开展招商活动，利用好自治区对兴安盟的产业差别政策，积极承接区内外产业转移。围绕全县支柱产业、特色产业和战略性新兴产业，突出产业招商、项目招商、园区招商和专业队伍招商。瞄准国内外大企业、区域性重点企业，提高招商的针对性和实效性。

第四节 增强组织保障，促进规划实施 加强县委、县政府对“十三五”规划实施的组织领导，加强规划实施的考核，将其纳入县级部门及乡镇领导班子业绩综合评价体系，作为班子评价和干部选拔任用的重要依据。43 各有关部门要结合总体规划，进一步细化总体发展思路、发展重点、发展目标与任务，编制重要的专项发展规划，确保全县“十三五”发展规划顺利实施。

第四篇：镇十三五规划纲要

xxx镇

国民经济和社会发展第十三个五年规划

纲 要

“十三五”指导思想、发展思路和目标任务

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十七届五中全会和区委十届十一次会议精神，深入实践科学发展观，以“率先基本实现现代化，建设幸福美好新五接”为目标，继续坚持“特色、共享”两大原则，全力实施沿江开发战略，持续推进转型发展、绿色发展、跨越发展、和谐发展，在XX乃至XX率先建设“新型工业化示范区、基本现代化先行区”。

（二）发展思路

充分利用沪通高速、沪通铁路大桥开工建设和横港沙开发的区位优势和资源优势，全力打造“五大片区、五大产业”临江产业布局，即打造纺织原料和新材料产业片区、船舶和海洋工程装备制造产业片区、港口物流产业片区、滨江商务片区、现代农业片区；发展纺织原料和新材料产业、船舶和海洋工程装备制造产业、港口物流业、生态

旅游业、现代高效农业。

（三）目标任务

1.财政总收入年均增长25%；一般预算收入年均增长25%；

2.全镇地区生产总产值年均增长15%； 3.农民人均纯收入年均增长10%； 4.新型农村合作医疗人口覆盖率达到100％； 5.新型农村社会养老保险覆盖率达到100％；

6.主要污染源排放减少率10％。

三、工作措施 为实现上述预期目标，必须做好以下几方面工作：

（一）加快发展工业经济

1.扶持大产业。一是鼓励产、学、研联合，支持具有一定实力的科研院所与造船企业组建科技型企业；二是积极与国外设计公司合资合作，引进产品开发和制造技术；三是支持大型船舶企业建立企业技术中心，强化企业主体创新能力。引导企业加大科技开发投入，提高企业研发能力，加快新船型开发步伐，增强核心竞争力。到2015年高技术产值比重达到25％以上，船舶海洋工程及装备产业配套率达到30％，海洋工程建造技术和船舶造修技术达到国内先进水平。纺织新材料产业。积极推进差别化纤维、食品级纳米聚酯瓶片等纺织新材料的研究与开发，重点推进海旺石化、恒汉化纤等项目建设，培育全区最具发展潜力的产业之一，打造全国纺织原料和新材料生产基地。2.打造大园区。按照产业立园和特色兴园，以高新技术产业为依托，以大企业集团为主体，以重大项目为支撑，着力做大规模、做长链条、做强技术、做优品牌，全力打造纺织原料和新材料产业园、船舶和海洋工程装备制造产业园，加快形成一批产业配套能力强、市场影响大、创新活动强的特色园区，打造产业优化升级的先导区、创新创优的引领区、集聚集约的示范区、低碳发展的先行区。到“十二五”期末，将我镇建成千亿级产业园区，成为XX区及XX市经济发展新的重要增

长极。

3.培育大企业。积极争取省、市、区的政策支持，努力打造一批基地型、龙头型、旗舰型企业集团。组织精干力量，举全镇之力服务拟建、在建、已建重特大项目的开工、投产、转型，不断提高大企业经济运行质态。积极支持XX恒力集团项目形成500亿产能；支持韩通重工、明德重工建成百亿级企业集团；支持蛟龙集团建成50亿级企业集团；支持格雷特科技建成20亿级企业集团。加快镇内企业上市步伐，实现2家企业成功上市、2家企业进入上市轨道。抢抓沪通通道建设和横港沙开发的契机，瞄准世界500强、“中字头”、“国字号”和国内著名民营企业，加大项目招商力度，着力引进一批大项目、好项目。

（二）大力发展现代高效农业

1.加快发展优势农业。充分发挥兴五养殖合作社、水之秀渔业合作社、开沙岛南山养殖专业合作社、润五果品种植专业合作社、开沙岛志娟桃枣种植合作社等专业合作组织的示范引领作用，加快推进特色水产、园艺等产业向特色化、品牌化、高效化发展，形成绿色食品品牌3个以上。重点发展休闲渔业、网箱养殖等规模养殖，叫响“开沙岛”水产品品牌。围绕“农田标准化、操作机械化、经营规模化、产出高效化、服务社会化、土地股份化”的现代农业发展思路，提升传统农业、培育生态农业、发展设施农业，形成具有五接特色的高效多能农业体系，初步形成特色明显、生态优美的都市生态型现代农业新格局。

2.发展农业外延项目。大力发展农产品加工业和休闲观光农业、创意农业。积极鼓励和扶持现代农业企业的发展，发展精深加工，提升竞争力，提高附加值，新增农产品加工企业3家以上。整合区域优势、特色园艺、农耕文化等资源，大力发展集观光、休闲、科普、体验、生产于一体的现代休闲观光农业项目。把农业产品、文化、旅游和资源结合起来，加快开发创意农产品，培育一批创意农产品品牌，形成现代农业新亮点。

3.加强支撑体系建设。一是农业投入支撑体系。进一步加大财政对农业的投入。继续加大农田水利设施的投入，提高农业综合生产能力。二是农业质量支撑体系。大力推进农业标准化生产，主要农产品质量安全水平达到国家标准或行业标准。三是科技支撑体系。实施农业新品种、新技术、新模式、新机械（装备）“四新工程”，大力推广设施栽培和生态健康养殖等新技术、高效种养新模式、农业新机械（装备），促进农业科技成果转化。四是农业服务支撑体系。强化农业专业化服务，及时为农民提供有效的需求信息和市场信息服务。

（三）重点发展现代服务业

1.全力推进开沙岛旅游度假区建设。坚持规划引领，高标准编制开沙岛旅游度假区控制性详规，进一步提高控制性详规的科学性和前瞻性。强化对开沙岛旅游资源的整合与挖掘，完善旅游配套设施，进一步围绕开沙岛的江岛特色，突出水资源，打造“水”文化，特别做好“生态休闲、体育运动”等特色文章，注重产业要素配置，提高综合效益，努力建设一个以休闲度假、观光游览、商务会展、农家生活为主导，特色鲜明、形象突出、功能完整的崭新旅游目的地，确保建成省级旅游度假区。通过良好的自然生态、滨江风貌、江鲜美食为主要吸引要素，大力营绿造景，形成沿江生态旅游岛，成为滨江度假胜地。“十二五”期间，加快建设国际会议中心、四星级以上酒店、大型主题生态公园等旅游设施。“十二五”期末，开沙岛旅游度假区旅游接待20万人次。2.大力发展港口物流产业。高起点科学规划滨江新区布局，加快开发泓北沙、东沙，把横港沙建成XX港新型组合港。在“十二五”期间，建成一批长江中深水码头，为发展新材料、大物流、船舶海工产业奠定基础。依托空港、江港和铁路、高速公路，大力发展综合物流中心、专业物流中心、配送中心。积极推进制造企业物流服务外包，促进企业物流社会化、专业化和信息化，提高核心竞争力。把我镇建设成为长三角水陆中转、水水中转、水空中转、水铁中转重要的物流基地。3.努力打造滨江商务区。随着沿江开发的深入推进和沪通大桥的开工建设，大量外来人口涌入我镇，滨江商务区建设的时机已成熟。抓住沿江开发契机，努力打造区域性商业、行政办公、金融服务、娱乐休闲、优质生活等配套服务功能区。加快发展研发、保险、贸易、信息、咨询等产业链中的高附加值部分，从而提升商务区凝聚力和综合竞争力，将滨江商务区建成以研发、商务、商业、居住、娱乐、办公、会议、酒店等为主的城市综合体，努力改善人居环境，提高生活质量。

（四）提高村镇建设水平

1.提升城镇规划水平。大力推进新镇区建设，完善教育、医疗、文化、通信、网络、供电、供排水等公共服务和公共基础设施建设，充分发挥滨江新城的节点作用、辐射功能和集聚效应。切实做好城镇建设、土地利用、产业发展、生态建设等规划的有机融合和衔接，科学配置土地资源，优化城镇产业布局和发展空间。充分发挥我镇在吸纳人口、发展产业、集聚资源、活跃市场、公共服务等方面的重要作用，使新镇区成为农民变市民、加快城乡一体化的重要载体。有序推进新型农民集中居住区建设，建设功能完善、环境优美、管理民主、治安良好、生活便利、人际和谐的农村新社区。

2.加强基础设施建设。抓好路网建设，统筹考虑水、电、通信、绿化等建设，使之布局更加科学合理，功能更加完善。逐步完善镇区给水管网，形成安全可靠的给水系统。加强骨干排水工程建设，建立以雨污分流的排水系统，提高镇区的综合承载能力。保障五接垃圾转运站、污水处理站高效运转，不断改善生态环境。

3.创新城镇管理服务。创新镇区管理体制机制，不断提升镇区管理与服务水平，让老百姓走平坦路、住安全房、喝干净水、用卫生厕、做文明人，过上更加美好的生活。积极探索社区管理新机制，强化社区管理服务功能。进一步加大土地挂钩整理力度，促进耕地占补平衡。

（五）全面推进新农村建设

1.完善农村公共服务。发展农村连锁超市、社区便民超市等市场网点，改善农村消费环境。完善镇村公共服务中心功能，建成集惠农服务、教育培训、民主监督、文体娱乐、医疗服务、警务综治等功能于一体的农村社区服务中心。加强农村文化和体育基础设施建设，开展农民喜闻乐见的文体活动，倡导健康文明的生活方式。2.建设服务设施的区。动，建设现代化的中国区。“北延”，即，改善农村生态环境。以“清洁水源、清洁家园、清洁田园、清洁能源”为目标，加大农村生态建设和环境保护力度，营造“地绿、天蓝、水清、居佳”的农村生态环境。加快整治农村水环境，恢复河道的引排、生态功能。实施农村饮水安全工程和农村桥梁改造工程。继续推进农村生态创建工作，实施农村改厕工程、镇容村貌和垃圾收运工程。

3.培育现代新型农民。以培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民为目标，多渠道、多形式开展农民科技文化素质和职业技能培训。加快构建农民增收长效机制，推进农业、就业、创业、物业“四业富民”，加快形成以生产经营收入为基础、工资性收入和财产性收入为重点、转移性收入比重稳步提高的农民收入增长结构，千方百计增加农民收入，力争实现农民人均纯收入倍增。

（六）统筹发展社会事业

1.改善医疗卫生设施。新建五接医院，建立和完善公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，深化医疗卫生体制改革，发展农村医疗卫生事业和卫生服务，切实解决群众看病难、看病贵的问题。

2.发展农村教育事业。整合教育资源，不断改善办学条件，抓好中小学教育的基础设施建设。继续加快教育现代化建设，高质量完成校舍加固工程，实施李港小学整体搬迁，大力发展幼儿教育，注重发展特色成人教育。

3.协调发展各项社会事业。抓好人口与计划生育工作，保持低生育水平，提高人口质量。注重加强科技和人才工作。发展文化事业，加快实施文化基础设施建设，高标准建设文化活动中心。继续推进数字电视整体转换工作，实现数字电视全覆盖。

（七）注重社会管理创新

1.深化平安法治建设。坚持贯彻“打防结合、预防为主”的方针，大力构建“社会治安社会抓，综合治理综合治”的群防群治工作格局。加大矛盾纠纷排查调处和信访老问题的化解力度，努力从源头上预防和减少越级上访、重复上访、非正常上访。加大现代技防投入和建设力度，加强“新五接人”的管理和服务，不断完善“打防控一体化”的治安防范网络。

2.切实抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管，努力消除安全隐患，提高处置各类突发安全事故的能力。依法加强对船舶钢结构、危险化学品等高危行业的专项治理，加大对道路交通、公共聚集场所等领域的安全监管力度，做好消防工作，预防重大事故的发生，确保人民的生命财产安全。

3.构建和谐劳资关系。督促用人单位加强对外包队和外来工的管理，努力从源头上预防劳资纠纷的发生。建立劳资纠纷处置应急预案，坚持抓小、抓早、抓苗头，妥善处置群体性、突发性劳资事件。

（八）大力加强精神文明建设

1.加强社会道德和诚信体系建设。加强社会主义核心价值观教育，引导全镇干部群众树立正确的价值导向，进一步增强民族自尊心、自信心和自豪感。推进公民社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，做到关爱弱势群体、志愿奉献社会。净化社会文化环境，加强青少年思想道德教育和诚信教育，保护青少年身心健康，形成充满友爱、井然有序的社会氛围。2.深入开展文明创建活动。继续开展群众性精神文明建设活动，扎实推进文明村居、文明单位、文明社区、文明家庭等基础性创建，提高全社会文明程度和公民整体素质。积极宣传文明典型，深化公民道德实践，让讲文明和讲诚信成为全镇人民的自觉行动。

3.扎实推进健身行动。建立全民健身服务体系，实现居民小区群众健身设施建设全覆盖，加强对公共体育设施的使用管理。举办丰富多彩、形式多样的全民健身活动，广泛开展体育进社区、进农村、进企业、进学校活动。

（九）政府自身建设

1.强化廉洁自律。认真落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”，践行《廉政准则》，不为虚名所困，不为浮利所惑，对党感恩，对民感激，竭力将群众的利益维护好、发展好。提倡勤俭节约办事，坚决克服各种奢侈浪费行为。加大对重点部门、重点岗位、重点项目的监督管理，努力做到干成事、不出事。

2.强化务实举措。全力办好与人民群众生活密切相关的实事。坚持说实话、办实事、求实效，把工作重点放在为群众解决实际问题上。围绕我镇“十二五”目标，抓关键措施、抓薄弱环节，对重点工作、重大工程要紧抓不放、整体推进。不断强化政府的公共服务职能，加强与群众的沟通与联系，及时解决人民群众关心的热点、难点问题。

3.强化高效作为。转变工作作风，提高办事效率，要主动深入村企，深入群众，及时发现问题、研究问题、解决问题，并通过超前服务、主动服务、优质服务，方便投资者和群众。健全交办工作督查制和行政效能监察制等制度，提高镇村干部的创新力、执行力和保障力。加强干部队伍建设，注重在基层一线、拆迁安置一线、项目建设一线培养干部、检验干部、锻炼干部。

此外，大力支持人武、工会、共青团、妇联、老干部、关心下一代、残联等方面的工作，力争各项工作再上台阶。

立足新起点，再创新辉煌。通过全镇上下的团结拼搏，务实进取，创新创优，建设产业集聚、资源集约、环境友好、平安和谐滨江新城的宏伟目标一定能够顺利实现！

第五篇：学校十三五规划纲要

神山乡初级中学赵家营学校学校“十三五”发展规划纲要

“百年大计，教育为本。”中小学教育是整个教育事业的奠基工程，我们必须为每一个学生的健康成长，打下坚实的基础。为此，我校根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010——2020年）》和省、市、县有关精神和教育法律法规，在各级党委政府和教育主管部门的领导下，立足本校实际，科学规划，强化管理，开发资源，努力创建特色学校。神山乡中、赵家营学校在“十二五”规划发展基础上，特制定本校十三五（2016年——2020年）发展规划：

一、规划背景和现状分析

始建于2008年的神山乡中、赵家营学校，秉承“以德促教、以教促学”的办学理念。以全面提升学生的综合素质，培养德、智、体、美全面发展的未来人才为目标。立足繁荣家乡经济，弘扬家乡文化。全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，凝心聚力，攻坚克难，规范教育教学行为，以昂扬奋进的姿态扎实神山乡教育的每一步，谱写“教书育人，环境育人，管理育人”的时代新篇章。

学校有教职工22人，专任教师22人，其中小学9人，初中13人；本科学历17人，专科学历5人；中级职称9人，初级职称13人；40岁以上教师8名，40以下教师14名。全校共有9个教学班，在校学生193人，其中小学123人，初中70，寄宿生64人，入学率、毕业率、巩固率都为100%，辍学率为零。

二、指导思想和办学理念

1、指导思想：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以“四个全面”为引领。坚持立德树人，加强社会主义核心价值观教育，推进有效德育；坚持教育创新，深化教学改革，建设规范高效课堂；

加强教师队伍建设，从严规范教师的教学行为；更加注重学生的基本能力培养，开发校本课程，彰显校本特色。旗帜鲜明抓质量，一心一意促发展，实实在在抓教学，做人民满意的教师，办人民满意的学校。

2、办学理念：学校积极践行“以德促教、以教促学”的办学理念，着力形成“不上一节没准备的课，上好每节有准备的课”良好教风；努力营造“养成自主合作探究的良好学习氛围”的学风。坚持“管理至上、德育为先、教育为本”的校风。在日常教育教学中，狠抓常规管理和队伍建设，全面推进素质教育和教育创新，教育教学质量和办学效益稳步提高，取得了一系列辉煌的成果。多次中心校和县教育文化局的表彰，为学生、教师、学校和谐可持续发展创造广阔的空间，为“办适合自己的标准化乡村学校”这一目标而不懈奋斗。

三、总体目标和发展思路：

1、总体目标：

（1）从学校的实际出发，以《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为指引，以国家法律法规为准绳，推动基础教育事业持续、科学发展。不断改善学校办学条件，努力提高学校办学水平。力争高水平高质量的通过山西省、国家“义务教育发展基本均衡县”工作检查验收。

（2）扎实践行学校育人理念，推进学校内涵发展，注重学生的品行培养，激发学习兴趣，培育健康体魄，养成良好习惯，全面提升教育质量。

（3）深化特色学校建设，不断营造师生读书氛围，促进师生共同学习，以“诵读经典，打造书香校园”为主题推进学校特色建设。

2、发展思路：

突出一个主题——改革与发展。发展是硬道理，发展是第一要务。学

校在高速发展的基础上，高扬改革这面旗帜，解放思想、与时俱进，充分发挥教育改革中的政策优势，做优、做强学校品牌，使学校逐步走上可持续发展的道路。

四、具体目标和工作重点

1、办学条件进一步改善。“十三五”期间，学校借助国家实施学校“薄改工程”建设的快车道，加大学校基础设施建设。“十三五”学校具体目标规划如下：

（1）完成校园网络化工作，让班班通进入教学课堂，使最新的网络教育资源应用到课堂教育第一线中。

（2）2017年规划完成学校的均衡发展，使各校校园文化建设，形成独特的“书香校园”气息，实现校园环境净化、亮化、美化、生态化，达到标准化学校建设标准。

2、教师素质进一步提升。（1）通过校本教研、小课题研究、省市县各级教师培训、教研活动等平台，培养1至3名省、市、县优质课教师、骨干教师、学科带头人。（2）改善教师结构不合理、学科不配套的现状。（3）通过师德教育月活动、学校管理激励机制，规范教师从教行为，教师敬岗爱业、廉洁从教、为人师表等师德表现，在学生、家长和社会上满意度达到98%以上。

3、精细化管理逐步做到精致化。积极探索精细化管理，增强管理实效。坚持依法治校，修改完善各项管理制度，实施“118”工程，即一个学校五年规划和8项学校考评机制（绩效工资考核、职称晋升考核、教育质量考核、岗位设置考核、班主任考核、教学成果考核、出勤考核、教学常规考核），学校从精细化管理开始，逐步实现精致化管理，创建成为县级家长学

校示范学校、平安校园，中心校级示范学校、书香校园、文明单位。

4、教育质量进一步提高。让校园有朗朗的读书声、动听的歌声、悠扬的琴声和运动的呐喊声，有学生参加社会实践的身影。培养一批有爱好有特长的学生，学生日常行为规范合格率达99%。

5、后勤服务意思进一步增强。以服务教育教学为中心，建立高效的后勤服务运行体系，强化财务管理和固定资产管理，建设绿色生态校园，争创“文明小餐桌”和“美丽乡村校园”，为师生创造一个温馨的舒适的工作学习环境。

五、保障措施

1、组织保障。学校成立十三五规划领导小组： 组 长：吉建荣

副组长：赵文开 朱彦泽 赵首文 组 员：其他所有教师

领导小组负责征求广大教师意见，制定实施规划，并不具体目标分配到各科室、各教研组。每学年结束，开展一次自查自纠，及时总结实施的成效，对没有落实好的项目，提出整改意见，限期整改。

2、制度保障。坚持依法治校，积极实施“118”工程，建立完善一系列教师、学生考评机制和管理制度，强化过程管理，落实每一项规章制度和考评办法，从精细化管理到精致化管理，让“以人为本”的管理理念体现在学校工作的方方面面，实现学校的各项规章制度更符合法律规范、学校的各项考评机制更能激励教师专业成长。

3、师资保障。落实定襄县教育文化局《关于教师队伍管理的办法》，实施教师聘任制改革，严明纪律约束机制，清理整顿教师队伍，提高教师

工作生活待遇。抓好校本培训和各级各类教师培训，开展“一课一名师”课例研究活动，提高教师业务素质。抓好教师出勤考核和师德教育月活动，每年评出5位优秀教师，提高教师道德修养水平。

4、教学保障。认真落定襄县常规教学管理意见，加大常规教学检查力度。积极推进高效课堂建设，开展小课题研究，每学期举办一次优质课大赛，形成浓厚的教学研讨氛围。

5、后勤服务保障。层层签订校园安全常规管理责任制，落实门卫管理，配齐安保器材，坚持校领导值班制度，校园安全一天一检查一记载，发现问题及时汇报及时处理，实现学校安全“零事故”目标。规范财务管理，勤俭节约，实行财务预决算制度，民主理财，为实现十三五规划提供经费保障。加大食品安全、传染病预防工作，强化后勤为教师教学的服务意思，努力打造“规范后勤”、“满意后勤”和“平安后勤”。

以今天的改变走向明天，以明天的梦想激励今天。新的五年规划即将开始，美丽的画面已经展开。为了祖国的教育事业，为了我们心中美丽的梦想，让我们团结一心，锐意进取，用我们勤劳的汗水和聪明的才智，去开创神山乡中、赵家营学校崭新的未来！