第一篇:法治政府建设督查互检专项行动总结
行政裁量权基准制度落实得如何?行政执法“三项制度”推进得怎么样?行政机关应诉能力是否得到强化?这些与法治政府建设息息相关的工作,怎样才能摸清底数,进一步全面推进法治政府建设?这些问题,辽宁省沈阳市司法局给出了答案:从今年9月1日起在全市组织开展法治政府建设督查互检专项行动,全面总结亮点、深入查摆问题,经过3个月有条不紊工作,圆满完成各阶段检查任务。
1.精心组织扎实推进
“要以督查互检为抓手,对依法行政特别是行政执法情况全方位检查、全过程监督,进一步提升全市严格规范执法公正文明执法水平。”今年9月3日,沈阳市副市长、市公安局局长、市法治政府建设督查互检专项行动领导小组组长杨建军在全市法治政府建设重点工作推进会上为此次专项行动定下总基调。
据沈阳市司法局党组书记、局长王佩军介绍,此次专项行动以落实行政裁量权基准制度、推进行政执法“三项制度”、强化行政机关应诉能力为主要内容,采取听取工作报告、实地调研暗访、现场抽查原始工作记录和执法应诉案卷、召开执法人员座谈会及听取人大代表、政协委员建议等多种方式,对全市36家市直执法部门及13个区、县(市)政府安全生产、生态环境、食品药品、交通安全、教育等重点领域主管部门进行督查互检。
为了高效推进此次专项行动,沈阳市司法局充分发挥牵头抓总作用,多次召开党组会、局长办公会部署调度、跟踪问效;
组成4个督查互检工作组并全员培训,与一线执法人员座谈570余人次、查阅行政执法案卷2280宗,共规范行政执法行为300余次,收集基层执法机构意见建议80余条;
组成工作专班,建立周例会制度及工作简报,共召开6次工作例会,编发8期简报、上报两期专报,为专项行动提供坚实保障。
2.梳理成效总结亮点
王佩军说,通过为期3个月的督查互检发现,近年来沈阳市法治政府建设责任有所强化、力度有所加强、举措有所创新,形成一批先进经验、破解一批执法难题,依法行政水平明显提升。
首先是行政裁量权基准制度有效落实。各受检地区、部门普遍按照相关要求建立行政裁量权基准,并结合职责调整进行修订及细化、量化工作,切实规范行政执法尺度,有效降低行政执法随意性和选择性。
在沈阳市铁西区,各执法部门均建立行政执法责任制明细表及评议考核制度;
市城乡建设局则立足职能大力细化违法行为处罚基准,确保满足执法实际需求。
其次是行政执法“三项制度”有效推进。各受检地区、部门普遍立足职能全面落实,主要体现在强化改革创新、硬件保障、监督审核、营商服务等方面。
沈阳市市场监管局大力探索食品药品网格化智慧监管工作模式,全市15万家食品、药品及医疗器械生产经营企业单位全部纳入网格管理;
市应急局建立高科技、现代化执法办案专区,执法全过程录音录像并刻录光盘随卷保存;
于洪区及市财政局、市民政局等单位均聘请法律顾问或律师事务所对重大行政决策、重大执法决定进行审核;
大东区在全国、全省首推行政审批系列改革举措,有关做法入选“中国营商环境优化最佳实践案例”。
最后是行政机关应诉能力有效提升。各受检地区、部门普遍依法履行行政机关出庭应诉职责,注重发挥法律顾问和公职律师作用,通过培训等形式提升执法人员依法办案能力,有效降低行政机关败诉率。
比如,沈阳市税务局建立了领导干部“学法用法述法评法”、涉税争议前置调解及典型案例定期反馈等制度机制,2019年以来34件行政诉讼案件零败诉,两级税务局负责人出庭应诉率达100%。
3.查摆问题以查促建
查摆问题,以查促建,是此次专项行动的最终目的。在行动中,督查互检工作组坚持问题导向,着力寻找差距、发现不足,切实找准推进沈阳市法治政府建设的切入点和着力点。
实际工作中,共梳理出行政执法“三项制度”落实不到位,规范性有待提升;
执法队伍素质能力有差距,便民性有待提升;
履行法定职责不积极、不主动,自觉性有待提升;
执法工作缺乏系统设计和精细标准,操作性有待提升4方面问题。
直面问题,才是最好的解决办法。
王佩军表示,下一步,沈阳市司法局将立足解决具有代表性和全局性的突出问题和执法顽症,采取有力举措、深入传导压力,切实提升各地区、部门法治政府建设工作重视程度,特别是“一把手”履行法治建设第一责任人职责的主动性和自觉性,切实加大行政执法“三项制度”推进力度,大力加强执法监督工作力度,加快执法信息化建设,以检查促推进、以整改促提升,确保全市法治政府建设取得新成效、实现新发展。
第二篇:百日督查专项行动总结
山西长治县雄山常蒋煤业有限公司
关于开展百日煤矿安全生产集中
清理整顿专项行动工作总结
二0一二年十一月
各科(室)、区、队组:
为了扎实贯彻落实《山西省人民政府安全生产委员会关于开展全省百日煤矿安全生产集中清理整顿专项行动的通知》(晋安发【2012】4号)文件精神,为了深刻吸取善福煤业“4.13”重大透水事故、玉泉煤业“7.26”较大瓦斯燃烧事故、基安达煤业“8.1”较大透水事故的教训,结合省、市、县及雄山集团开展的百日安全生产集中清理整顿专项行动大检查的通知要求,制定了《关于开展百日安全生产集中清理整顿专项行动的实施方案》;对照实施方案;我矿做了大量的工作;实现了安全生产,收到良好效果。
一、指导思想及目标
严格贯彻落实《山西省人民政府安全生产委员会关于开展全省百日煤矿安全生产集中清理整顿专项行动的通知》(晋安发【2012】4号)文件精神,并遵照文件要求针对“六项重点”煤矿工作开展集中清理整顿工作,旨在不断提高煤矿安全管理的水平,不断提高煤矿企业本质安全型创建工作的深入开展,确实保障企业劳动者的身体健康和生命安全。通过百日安全整顿活动,实现隐患发生大幅下降,质量标准化稳步提升、矿井安全高效发展的目标。
二、成立百日安全整顿活动领导组
为确实抓好安全集中整顿行动顺利有序进行,特成立专项整顿领导组:
组 长: 张爱兵
副组长:李反修、贾建平
成 员:崔进堂、刘京国、车海亮、贾雷兵、秦翠平以及各职能科室正、副科长,各作业队组的正、副队长
为加强百日安全专项行动的组织、协调等工作,专项行动组下设办公室,办公室设在安指中心,办公室主任由安指中心主任贾雷兵兼任。
三、具体实施工作如下:
活动时间:2012年8月10日至11月20日。
结合《晋安发【2012】4号》文件提出安全集中清理整顿“六项重点”内容具体分工落实如下:
一通三防方面:由总工程师和矿长通风助理负责按照晋安发【2012】4号文件精神,开展全矿性自查自纠和专项整顿行动,如出现下列情况之一的对相关责任人进行追究:
1、矿井通风系统不合理的,追究矿总工程师的责任;通过对照通 风系统合理。
2、矿井风量不足、采掘工作面无风和微风作业的,追究矿长通风助理的责任;通过对照井下各施工地点无风量不足、无风、微风作业现象。
3、应建未建瓦斯抽采系统的(本矿属于低瓦斯矿井,设计不需要建立瓦斯抽放系统),追究矿总工程师和矿长通风助理的责任;
4、矿井瓦斯超限作业的,追究矿井通风负责人和通风队长的责任;通过对照五瓦斯超限作业现象。
5、瓦斯抽采未达标仍进行采掘活动的(本矿属于低瓦斯矿井,设计不需要建立瓦斯抽放系统),追究通风负责人和矿长通风助理的责任;
6、未制定区域和局部综合防突措施或虽有措施但不落实的(本矿属于低瓦斯矿井,设计不需要建立瓦斯抽放系统),追究总工程师和矿长通风助理的责任;
7、安全监测监控系统运行不正常的,追究总工程师和监测监控负责人的责任。通过对照安全监控系统运行正常。
安全生产方面:由安全矿长、生产矿长、总工程师负责进行自查自纠集中整顿行动,如出现下列情形之一的,追究相关人员责任:
1、建设期内擅自组织生产的,追究生产矿长责任;通过对照建设期内无擅自组织生产现象。
2、擅自变更安全措施井用途的,追究总工程师与安全矿长责任;通过对照通我矿无措施井,不存在擅自变更安全安全措施井用途现象。
3、初步设计发生重大变更未履行审批手续的,追究总工程师责任;通过对照通,我矿与初步设计变更手续完备,经市局下文备案。
4、废弃系统与新建系统未采取严密可靠隔离措施的,追究总工程师与安全矿长责任;通过对照通,我矿废弃系统与新建系统已采取严密隔离密闭措施。
5、揭露地质情况与地质报告有变化但未补充调查的,追究总工程师责任;通过对照通,我矿于2011年6月份,请114地质队做了补充勘探报告。
6、存在重大安全隐患但未停工整改的,追究安全矿长、生产矿长责任;通过对照通,我矿不存在重大隐患。
7、停工整顿后未履行复工手续擅自组织施工的,追究安全矿长、生产矿长责任。通过对照通,我矿每次复工前,都经过上级煤炭部门组织验收复工,手续齐全。
水害治理方面:由总工程师、安全指挥中心主任负责进行自查自纠集中整顿行动,如出现下列情形之一的,追究相关人员责任:
1、矿井水文地质类型未确定的,追究总工程师责任;通过对照,我矿经114地质队专家组评审,确定矿井水文地质类型为中等。
2、矿井水文地质基础资料不全不清的,总工程师和防治水科科长责任;通过对照,我矿矿井水文地质基础资料齐全有效。
3、矿井周边及上、下组煤层积水情况不明的,追究总工程师责任;通过对照,我矿做了周边煤矿、上组每层调查,水文地质情况明晰。
4、探放水队伍不健全的,追究安指中心主任责任;通过对照,我矿探放水机构、探放水队伍健全。
5、未按规定配备探放水设备的,追究安指中心主任责任;通过对照,我矿探放水设备按照规定配臵,并有一定数量的备用。
6、“先探后掘、先探后采”措施未落实的,追究安指主任和防治水科科长责任;通过对照,我矿严格落实探放水原则,始终坚持“先探后掘、先探后采”。
7、未查清地质构造及其导水性盲目进行采掘活动的,追究总工程师和生产矿长责任。通过对照,我矿地质构造及其导水性明晰,掘进活动执行“先探后掘、先探后采”。
劳动用工管理:由企管科长、安全指挥中心主任负责进行自查自纠集中整顿行动,如出现下列情形之一的,追究相关人员责任:
1、劳动用工管理未实现“五个统一”的,追究企管科长责任;通过对照,已实现。
2、从业人员未达到“五个百分之百”的,追究企管科长责任;通过对照,已达到。
3、“三项岗位”人员未持证上岗或其他人员未培训入井的,追究安指中心主任责任;通过对照,已培训并持证上岗。
4、井下使用劳务派遣人员的,追究企管科长责任;通过对照,我矿井下未使用劳务派遣人员。
5、建设项目职业危害防护设施未实现“三同时”的,追究矿长、总工程师责任;通过对照,已实现“三同时”。
6、建设项目施工人员未与施工单位签订劳动合同的,追究企管科长责任;通过对照,已签订。
7、劳动组织管理混乱的,追究企管科长责任。通过对照,管理有序。
除以上“重点”职责分工以外,安全指挥中心、调度室、技术科、机电科、企管科、通风科、安监科、防治水科、监控室负责人及掘进队、通风队、机电队、机运队、搬运队、探放水队、监控维护人员负责人,要在各分管领导的监督指导下,对照晋安发【2012】4号文件要求进行全面的自查自纠集中整改,如在各级检查中发现责任隐患的对相关负责人作出相应处罚。
五、时间安排
1、自查自纠。8月10日——8月25日,各职能科(室)、队组对照清理整顿内容,逐条逐项进行自查,对查出的问题必须制定针对性的整改措施,彻底整改。
2、安全指挥中心进行督查。8月15日——8月25日,安全指挥中心结合周五安全检查,对各科(室)、队组自查自纠进行督查,并对照整顿内容进行检查,对查出的一般性问题下达隐患通知单及时整改,查出的责任问题进行追究处罚,较大问题立即停工整改。
3、同步检查。8月15日——安全集中整顿结束,安全检查与上级检查同步进行,重点是针对上级检查问题,进行跟踪落实,对不积极整改的责任人,作出相应的责任追究,对存在问题的进行了经济处罚。
六、工作要求
(一)提高认识,积极行动。各科(室)、队组 充分认识开展百日煤矿安全生产集中清理整顿专项行动的重要性和紧迫性,切实加强组织领导,严格落实工作责任,采取切实可行措施, 认真组织开展自查自
纠集中整顿专项行动,切实做到在认识上重视、在行动上坚决、在整顿上规范,努力实现下半年安全目标,确保党的十八大期间安全稳定。
(二)狠抓落实,力求实效。各科队组、要按照制定方案,按要求的时间和检查的内容,对照清理整顿内容,狠抓严处,进行全面的自查自纠活动,对排查出的问题要制定方案,采区确实可行措施,“举一反三”狠抓落实,通过此次行动取得了实效。
(三)定期分析总结,及时反馈。各科(室)、队组要按照1周1汇报、1周1汇总,及时向指挥中心反馈本部门自查自纠集中整顿情况,由指挥中心汇总上报上级部门
(四)强化纪律,严格问责。由安全指挥中心对各科(室)、队组自查自纠集中整顿情况进行全面监督,对自查自纠,集中整顿活动不认真、不细致、不深入的,以及在各级检查中出现责任问题的,已经进行了严格追究、严肃处理,并进行通报曝光。
总之,通过这次百日安全集中清理整顿专项行动的开展,使我矿从井上下环境面貌、工程质量、职工素质提升、自觉遵守煤炭法规、履行煤矿各级岗位安全生产责任制等方面,收到明显效果;实现了前三季度安全生产的大好局面。
山西雄山常蒋煤业有限公司
二○一二年十一月十七日
第三篇:自互检总结
郭境特乌拉幅(L51E012001)水系沉积物测量自检、互检工作总结
内蒙古科右中旗西南沟一带矿产远景调查郭境特乌拉水系沉积物测工作绐于2010年7月9日,结束于2010年7月28日,共7个生产小组。7月9日校GPS(72型,项目组均为同一型号),郭境特乌拉幅校了巴公扎拉嘎西、伍格罗星哈达、一一二二高地三个控制点,当DX=-21.2、DY=-90.0、DZ=-0.00时,三个控制点经纬度差值不超过2m(见郭境特乌拉幅手持GPS72型GPS校正表),满足精度要求。生产小组每天生产结束后,先和样品加工组进行样品交接手续,双方签字确认;其次下载航迹,再进行自检、互检,展点;最后把手图、航迹,展点图进行对比。样品加工组按设计用不锈钢筛加工,加工前把样号、布袋号、标签号、纸袋号、送样单号及数量核对一致后才进行加工,每天加工结束后把加工好的样品装纸袋后放入箱中,箱上标注标签号。样品重量符合设计要求,加工流程符合规范要求,样品加工过程中不存在样品间相互污染现象。本幅工作结束后,对样品、记录卡、手图、展点图,航迹图等进行全面核查。形成样品交接日报表、自检、互检表、样品加工登记表、样品送样单,因此质量合格。
第四篇:建设法治政府
国务院发布《国务院关于加强法治政府建设的意见》(以下简称《意见》)。国务院法制办负责人就《意见》的有关问题回答了记者的提问。
问:怎样理解《意见》的总体思路?
答:一是以加大《纲要》的贯彻力度为主线,明确当前和今后一个时期推进依法行政的重点任务。根据《纲要》确定的推进依法行政各项任务的落实情况,针对当前依法行政和行政管理中存在的突出问题,《意见》规定了提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力、加强和改进制度建设、坚持依法科学民主决策、严格规范公正文明执法、全面推进政务公开、强化行政监督和问责、依法化解社会矛盾纠纷等7个方面的任务。
二是围绕上述7个方面任务的落实规定具体措施,增强各项措施的针对性和有效性。
三是加强法治政府建设,关键是要提高对建设法治政府重要性紧迫性的认识,特别是要加强对这项工作的组织领导。《意见》强调了新形势下加强法治政府建设的重要性紧迫性,提出了加强法治政府建设的总体要求,还分别就健全推进依法行政的领导体制和机制、强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任、加强法制机构和队伍建设等方面作了具体规定。
问:当前,一些行政机关工作人员包括有的领导干部依法行政的意识和能力还不够强,法治观念比较淡薄,“权大于法”的观念仍然比较严重。《意见》在提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力方面提出了哪些新要求?
答:行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力,往往决定着一个地区、一个部门依法行政的整体水平。针对目前存在的问题,《意见》规定:①要建立法律知识学习培训长效机制,推行依法行政情况考察和法律知识测试制度,使各级行政机关工作人员自觉养成依法办事的习惯,增强运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出问题和化解矛盾纠纷的能力。②同时,重视提拔使用依法行政意识强,善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。问:改革开放30多年来,我国政府立法工作取得了巨大成就,但也还存在立法的针对性、可操作性不够强,规范性文件的制定程序不够规范等问题。《意见》在加强和改进制度建设方面有哪些新规定?
答:制度建设是依法行政的基础。针对实践中存在的问题,《意见》规定:①政府立法要突出重点,确保质量,符合经济社会发展规律,充分反映人民意愿,着力解决经济社会发展中的普遍性问题和深层次矛盾;②除依法需要保密的外,行政法规草案和规章草案都要向社会公开征求意见,并以适当方式反馈意见采纳情况。③加强对行政法规、规章和规范性文件的清理,坚持立“新法”与改“旧法”并重。④健全规范性文件制定程序,把公开征求意见、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序。
问:当前,一些行政机关违法决策、随意决策、拍脑袋决策问题仍然存在。《意见》在坚持依法科学民主决策方面提出了哪些新要求?
答:依法科学民主决策是政府工作的基本准则。为了提高行政决策的质量、减少决策风险,《意见》规定:①要规范行政决策程序,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。②完善行政决策风险评估机制,把风险评估结果作为决策的重要依据。③严格决策责任追究,对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的,要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。
问:在行政执法活动中,乱执法、粗暴执法、执法谋利等问题时有发生。《意见》在规范行政执法方面有哪些新规定?
答:行政执法是行政机关最经常、与人民群众权益最直接相关的管理活动。针对行政执法活动中存在的突出问题,《意见》规定:行政机关要严格依法履行职责,加大行政执法力度,严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件,维护公共利益和经济社会秩序。完善行政执法体制和机制,加强程序制度建设,严格执法人员持证上岗和资格管理制度,改进和创新行政执法方式,确保严格规范公正文明执法。加强执法评议考核,要把评议考核结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。问:公开透明、让权力在阳光下运行,是现代政府的重要特征。《意见》在全面推进政务公开方面有哪些新要求?
答:推进政务公开,是规范权力运行、方便群众监督、有效防治腐败、提供高效便民服务的有效措施。为此,《意见》规定:①要认真贯彻实施政府信息公开条例,凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息,都要向社会公开。②加大主动公开力度,对人民群众申请公开政府信息的,要依法在规定时限内予以答复;③深入推进办事公开,创新政务公开方式。
问:孳生腐败的根本原因是对权力的监督和制约还不到位。《意见》在强化行政监督和问责方面有哪些新规定?
答:强化对行政权力的监督和制约是促使行政机关工作人员严格依法行政,防止权力滥用,预防和制止腐败的关键。为此,《意见》规定:①各级政府和政府各部门要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院依法实施的监督,拓宽群众监督渠道,高度重视舆论监督。②上级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督,及时纠正违法或者不当的行政行为。③保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。④严格行政问责,坚持有错必纠、有责必问。
问:实践中,有的地方政府和部门对群众反映的问题漠不关心,群众的合理诉求得不到及时妥善处理,导致小问题拖成大问题。《意见》在依法化解社会矛盾纠纷方面有哪些新规定?
答:化解社会矛盾纠纷是维护社会和谐稳定的基础性工作,行政机关负有重要责任。为此,《意见》规定:要建立由地方各级政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制,完善行政调解制度,推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。加强行政复议工作,畅通复议申请渠道。积极配合人民法院的行政审判活动,对重大行政诉讼案件,行政机关负责人要主动出庭应诉。
问:《意见》在加强对依法行政的组织领导和督促检查方面提出了哪些新要求?
答:《意见》规定:①要建立由行政机关主要负责人牵头的依法行政领导协调机制,强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任,②加强对推进依法行政工作的督促指导、监督检查和舆论宣传。③加强依法行政工作考核,将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。④加强法制机构和队伍建设,使其规格、编制与承担的职责和任务相适应,充分发挥其组织协调和督促指导作用。
第五篇:2013年百日督查专项行动全面总结
安全生产百日督查专项行动已经圆满结束。8月7日,国家安监总局召开全国安全生产视频会议,总结安全生产百日督查专项行动,安排部署下一步工作。
百日督查专项行动特点显著
一是领导重视,任务明确。
xx多次对安全生产作出重要指示。xx总理在《政府工作报告》和国务院常务会议上提出了明确要求。张德江副总理到安监总局视察,就开展百日督查专项行动提出具体要求。国务院办公厅下发了《关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》。安监总局根据要求,明确提出了督查主要任务。
二是精心筹划,周密部署。
安监总局制定了专项行动总体方案以及煤矿、金属非金属矿山等重点行业领域和相关行业领域督查工作的3个具体方案和宣传工作方案,建立了会议联系、信息沟通、联合督查和通报公告制度。召开了动员大会,对督查人员进行了培训。广泛宣传,创办每日一期的《快报》,及时沟通情况。分阶段召开了汇报会,研究督查中的新情况、新问题,及时提出新要求。
三是行动迅速,配合有力。
北京、天津、辽宁、黑龙江、河北、山东、河南、安徽、福建、江西、四川、重庆等25个省(区、市)党委、政府主要负责同志及时作出批示指示;多数地方成立了专项行动工作机构。国务院19个部委局召开了部长(局长)办公会或安全生产专题会议,27个部委局制定了行业督查实施方案,成立了专项行动领导小组,开展了一系列检查督查。
四是工作深入、作风扎实。
安监总局派出的15个督查组深入到17个省(区、市)的127个市(地)、389个县(市、区)和987个乡镇,深入到1628处煤矿(井下)和3034个金属非金属矿山、尾矿库、石油天然气开采、危化品生产经营等单位,严格督促、认真检查;召开各类座谈会490多次,举办安全生产知识讲座28场,基本摸清了被督查地区和单位安全生产实际情况。
五是抗震救灾和安全生产两手抓、两促进。
汶川大地震发生后,安监系统紧急动员、立即行动,一手抓抗震救灾,一手抓安全生产。在四川的两个督查组及时调整工作重点,集中力量协助地方抗震救灾,在四川周边省市的督查组也立即赶往灾区。派出3个专家组赴灾区指导企业防范次生灾害。派出44支专业救援队伍和14支医疗救护队,搜救、救治了一大批伤员。
督查工作成效令人瞩目
一是推动了各级领导对安全生产工作的高度重视。
重庆、辽宁、黑龙江、河南等省市党政主要负责同志表示,一定要把安全生产真正摆上党委、政府工作的重要日程,定期召开会议,全力推动。湖南省主要领导表示要借机解决湖南安全生产领域一些长期未能解决的问题。湖北省主要领导提出要用“铁的手腕、铁的面孔、铁的标准”,抓好隐患排查治理和安全生产工作。山东、贵州、山西等省省委、省政府联合下发文件,强化隐患整改。
二是排查治理了一大批威胁安全生产的重大隐患和突出问题。
截至7月底,15个督查组共发现和解决非法生产问题276项、严重违法违规生产问题1853项、各类事故隐患约15580项(其中重大隐患1636项)。下发执法文书1567份,责令停产整顿煤矿191处、其他生产经营单位374个;建议地方政府依法关闭非法生产小厂矿30处;帮助企业解决了一批安全生产技术难题。
三是促进了全国和各地安全生产形势的稳定好转。
据调度统计,XX年1-7月份,全国事故起数和死亡人数同比分别下降19.4%和13.9%,其中煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降26%和24.3%。
四是发现和总结了基层安全生产工作的好经验、好做法。
如山东省建立安全生产工作新格局、河北省建立企业法人代表安全生产承诺制度、河南省部门联动整合金属非金属矿山资源、山西省长治市统一煤矿用工管理、重庆市巫山县“党管安全”等经验和做法,实践证明都是行之有效的,应当认真总结、大力推广。
五是在实践中锤炼了队伍,提高了安全监管监察干部的思想和工作水平。
大家在实践中开阔了视野,受到了教育,获得了真知,增长了才干,并围绕当前安全生产工作的热点难点问题,写出了50多篇有实践基础、有思想高度、有参考价值的调研报告。
五点工作体会
一是必须准确领会党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列指示精神,这是做好安全生产工作的前提。二是必须围绕中心、服务大局,这是安监系统的职责使命。三是必须找准工作的切入点和着力点,这是抓好安全生产工作的基本要求。四是必须坚持求真务实、真抓实干,这是安全生产工作取得实效的保证。五是必须善于总结经验、探索规律,这是推动安全生产工作创新发展的需要。
下一步工作措施
一是进一步增强贯彻落实党中央、国务院关于安全生产决策部署的自觉性和坚定性,以科学发展观为指导,理清思路,改进方法,创造性地开展工作。
二是8月9日至13日,国务院安委办组织6个督查组,由总局6名党组成员分别带队,对未派督查组的11个省(区、市)和新疆生产建设兵团的百日督查专项行动开展情况进行检查。
三是深入开展隐患排查治理工作,对重大隐患和问题紧盯不放、跟踪督办,务必整改到位;适时组织“回头看”活动,巩固发展百日督查专项行动成果。
四是突出重点、统筹兼顾,在着力抓好煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、渔业和农用船舶的安全监管的同时,抓好建筑施工、电力等行业领域的安全工作。
五是加强安全监管基层基础建设,探索建立长效机制,建立健全安全生产分级分类、重点监管机制和支撑保障体系,发挥部际联席会议作用,形成监管合力。
六是加强安全监管监察系统各级领导班子思想政治建设和队伍建设,为全国安全生产形势明显好转提供思想基础和组织保证。
督查组向四川省政府反馈督查意见
金属非金属矿山第一组在四川省督查了9个市、18个县(市、区)以及72家生产经营单位,发现各类问题和隐患632项。煤矿第三组在四川省督查了6个市、14个县(市、区)以及6个国有重点煤矿企业,查出问题和隐患473项。督查组向四川省政府反馈督查意见如下:
一是重点地区安全监管专业力量薄弱,政府安全监管主体责任在基层难以落实。乡镇安监所(办)多为兼职人员,一些非煤矿山相对集中的县(区)安全监管部门专业人员偏少,安全监管、行政执法和服务指导难以实施。
二是煤炭资源整合工作进展缓慢。由于采矿权审批滞后,多数整合矿井因尚未取得采矿权而无法进入施工建设程序,一些整合主体矿持等待观望态度,存在只生产不投入的现象。采矿权设置不合理。
三是煤矿整顿关闭和瓦斯治理工作任务重。全省有小煤矿1412处,占矿井总数的97.7%。有高瓦斯矿井304处、突出矿井38处,瓦斯监测监控、通风管理等方面仍存在不少隐患。此外,隐患排查治理工作还存在漏洞,监管工作存在力量不足、人员专业技术水平不高、技术装备设施配备不够等问题。
四是矿产资源整合力度不够,企业安全主体责任落实还不到位。目前全省仍有非煤矿山5855个,数量偏多,规模偏小,近XX个露天采石场中,规模在30万吨/年以上的不足5%; 116座尾矿库中,库容在100万m3以下的近50%。大多数非煤矿山企业安全管理和专业技术人员严重缺乏、从业人员素质低,部分国有非煤矿山企业安全管理滑坡。中石油、中石化各含硫气井井场应急预案中点火决策人普遍不明确;中石油西南油气田分公司在川管道、场站中,仍有960多处违章占压和安全距离不足的问题未得到解决。