人民银行某县支行“十三五”规划总结和“十四五”规划工作思路[范文模版]

第一篇：人民银行某县支行“十三五”规划总结和“十四五”规划工作思路[范文模版]

中国人民银行xx县支行“十三五”期间，xx县人民银行在县委县政府的坚强领导下，在上级行的正解指导下，以党的十九大精神为指引，认真贯彻全国经济工作会议精神，全力做好金融各项工作，取得较好成效。现将工作情况汇报如下：

一、“十三五”期间总体工作情况

截止2020年6月末，全县银行业金融机构总数9家，较2015年末新增3家；

全县人民币各项存款余额60.53亿元，比2015年末增加17.48亿元，年均增速7.08%；

人民币各项贷款余额57.32亿元，比2015年末增加34.4亿元，年均增速20.48%，存贷款余额均实现较快增长。

1、落实货币政策传导机制。

发挥基层央行职能作用。“十三五”期间人民银行认真贯彻落实稳健的货币政策，发挥基层货币政策快速传导作用，形成金融业和地方经济的横向沟通机制。通过货币政策的日常传导，把握地方经济金融运行状态，瞄准xx县经济中的重点领域和薄弱环节增强了金融的供给适应性，及时引导各金融机构调整信贷投向，确保辖内经济金融良性发展。

2、贯彻扶贫工作精神，金融扶贫精准发力。“十三五”期间人民银行根据中央及上级行有关文件精神，结合xx实际及时传达贯彻上级行的扶贫信贷政策，要求各行积极支持农村扶贫工作，开展贫困户调查及相关工作。“十三五”期间累计向法人金融机构发放扶贫再贷款6.75亿元，并积极认真做好扶贫再贷款后续监测及核查工作。在扶贫再贷款的推动下，xx县农村商业银行推出了扶贫和移民产业信贷通、下岗再就业贷款、烟农贷款、光伏贷等多种金融扶贫信贷产品，精准对接企业、专业合作社和贫困农户生产生活。主要支持建档立卡贫困户及经济组织从事春备耕生产、农产品加工、种养殖业等，用于贫困户建房、购房等消费资金需要。

3、贯彻绿色金融理念，绿色融资初显成效。“十三五”期间人民银行本着可持续发展、节能减排的宗旨，督促辖内法人金融机构积极与xx县以及各乡镇企业及农户发生业务往来，大力服务xx县农户及可持续发展中小微企业。“十三五”期间人民银行累计向法人金融机构发放支持小微企业再贷款1.9亿元。截止至2020年6月底，辖内金融机构绿色信贷余额21.29亿元，占各项贷款总额的37.14%，其中，生态旅游贷款9.46亿元，低碳工业贷款6.58亿元，有机农业贷款3.44亿元，乡村振兴贷款1.66亿元。xx县绿色产业融资总量在全县社会融资总量占比接近40%，绿色信贷余额占全县各项贷款余额的34%，辖内法人金融机构发放涉及环境、安全等重大风险企业的贷款余额为零，对于“两高一剩”行业坚决实行退出机制，有效的支持了当地经济的可持续发展，降低了中小微企业的融资成本。

4、稳步推进农村信用体系建设工作。“十三五”期间人民银行为了改善xx县乡村金融服务环境，支持xx县乡村振兴发展，根据人民银行总行关于推进乡村信用体系建设工作要求，制定了《xx县乡村信用户创评实施方案》。按照政府主导、人民银行牵头、各方参与、服务社会的整体思路，推进xx县乡村信用户创建工作，切实发挥信用信息服务乡村经济主体融资功能。通过xx县乡村信用户创建、评选活动，切实提升xx县乡村地区各类经济主体的信用意识，优化乡村金融生态环境。稳步推进农户、家庭农场、农民合作社、农村企业等经济主体信用档案建设，多渠道整合社会信用信息，完善信用评价与共享机制，促进乡村地区信息、信用、信贷联动。用3年左右时间完成对xx县乡村特色、主导产业经济主体的信用创评工作，在全县营造“守信为荣、失信为耻、信优获利、信劣失财”的良好社会风气，为乡村振兴发展注入金融动力。“十三五”期间，在人民银行的引导下xx县金融业取得了很大发展，但与满足经济社会发展对金融业的要求，与较高的目标定位相比仍存在一定差距。具体表现在：金融业总体规模还不够大，金融业增加值占全县生产总值比重距离成为战略性支柱产业标准还存在一定差距；

金融组织体系尚不够健全；

法人机构规模有待提升，金融发展重大支撑项目较少；

金融支持实体经济和社会民生事业的渠道、方式等创新不足；

金融支持企业“走出去”的能力仍需加强；

金融人才特别是高端金融人才数量不足，创业创新环境还需优化；

应对经济下行压力、防控金融风险上升、强化金融监管的水平需要进一步提高。

二、“十四五”期间工作思路

总体判断，“十四五”时期，我县金融业将呈现出总量稳健扩张、存量加快调整的特点，根据“十三五”全市金融发展现状，认真分析当前国内经济金融形势，初步制定以下“十四五”规划目标，争取到“十四五”末，预计在十四五期间，我县将再新增银行业金融机构2家、全县人民币各项存款余额增至100亿元、人民币各项贷款余额95亿元，年均增速同比均超越十三五期间，存贷款余额均实现较快增长，辖内金融机构平稳运行，金融监管体系进一步健全，金融业态进一步丰富，金融执法队伍基本建立，金融生态环境进一步优化，金融对地方经济贡献度进一步提高。

1、贯彻执行稳健货币政策，增强政策灵活性和针对性。按照国家金融形势发展规律，加大金融服务实体经济力度，持续加大信贷投放，做大做强信贷规模一是围绕县域重点项目抓投放，切实支持重点项目建设，坚决落实县委县政府重大决策部署，坚持以项目为导向，全面服务县域储备项目，着力发挥中长期贷款对投资的拉动作用。二是着力缓解小微企业融资难、融资贵问题，围绕普惠金融抓发展。各金融机构要坚持回归本源、回归县域，发挥金融支持地方经济发展主力军作用，要降低对抵押物的过渡依赖，逐步提高信用贷款的比重。三是持续推广使用小微客户融资平台，全面落实贷款市场报价（lpr)传导机制，推动普惠小微企业贷款综合融资成本持续下行。

2、着力“金融创新”工程，激发全县金融活力。一是激发“链条效应”，盘活存量、用好增量，紧紧依托xxxx禀赋优势，继续加大对全县重点领域和行业的信贷支持，打造旅游产业链、毛竹产业链、面包产业链、白茶产业链等产业集群。二是加强政银企合作、创新企业信贷产品。认真落实银企对接协议，引领县域银行业金融机构承担起更多的社会责任，既“锦上添花”，更“雪中送炭”。三是引导全县各金融机构根据自身优势、结合xx发展的实情，切实做好细分市场、错位发展工作，深入挖掘金融市场潜力。四是金融支持旅游产业建设。大力推进“旅游+农业”战略，加快创建休闲农业和乡村旅游精品，积极探索适合我县旅游发展的信贷模式，全力支持打造旅游品牌。继续做大景点经营权质押贷款、门票收费权质押贷款等信贷产品。

3、推进“依法行政”工程，切实加强金融管理。一是深入推进生态价值产品实现建设，继续开展好金融知识普法宣传工作。二是强化宏观审慎监管新要求，突出金融风险监测预警的前瞻性，切实维护好县域金融稳定。三是督促金融机构及时做好重大事项和重要信息上报工作。四是进一步加大与县委县政府、经贸委、金融办和工商、税务等部门协调沟通，多层次多角度的把握金融风险动向，做到早预防、妥解决。

4、实施“金融普惠”工程，提升金融服务水平。一是继续在“金融宣传”上做文章。改进宣传方式，扩大宣传效果，认真贯彻落实利民惠民便民支民政策。二是继续在“金融服务”上下功夫。进一步改善农村支付结算环境，创新人民币反假工作机制。三是继续在“一行一品”上出成效。推进农村金融产品和服务方式创新，充分激发全县金融活力，助推xx科学发展。四是继续强化县域优势项目。深入开展调查研究，及时反馈经济运行中的新情况、新问题。

5、打造“信用xx”工程，改善金融生态环境。一是以企业、农村、社区和区域四大信用工程创建为重点，持续开展信用乡(镇)评比、授信工作，改善金融生态环境。二是协助各家银行快速有效清收处置不良资产，切实维护金融机构合法权益。三是构建“银司合作”机制，实现金融维权资源整合利用、纠纷联合调处、消费权益得以维护的目标。四是以培植孵化信用载体，积极开展两权抵押贷款试点，加快推动xx县农业产业化。

6、打造“稳定xx”工程，全力防范金融风险。一是全力防范银行风险。压紧压实银行保险机构风险防控和案件治理的主体责任，继续加大案件防控力度，加强对重点机构、重点风险和重点业务的现场督查。巩固防范化解重大金融风险攻坚战和地方金融领域扫黑除恶专项斗争成果，认真总结攻坚战经验，不断建立健全长效机制，及时补上监管漏洞。二是着力提升行业监管水平。认真落实全国金融工作会议精神，配备必要的金融监管力量，加大金融监管专业知识培训力度，提升金融监管业务水平，全面做好金融监管任务。

第二篇：国民经济和社会发展“十四五”规划工作思路

国民经济和社会发展“十四五”规划工作思路

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持高质量发展，深入落实市委、市政府“一三五”总体发展战略，进一步放大新旧动能转换、乡村振兴、向海经济等重大战略叠加效应，推动思想观念、体制机制、工作方式同步转换，全力打造高质量发展的示范区、创新创业的活力区。

二、发展目标

综合考虑我区未来发展趋势和内外环境条件，今后五年我区经济社会发展的主要目标是：

经济实力显著提升。全区生产总值年均增长**%。财政保障能力显著增强，地方财政收入年均增长15%以上，全社会固定资产投资年均增长**%以上。总部经济总量实现新突破，到2025年底，年纳税1000万元以上的总部企业达到**家。到2025年底，全区至少新增**家境内外上市企业，新增**家“新三板”挂牌企业，至少有**家企业进入上市辅导期。

旅游度假产业加快发展。加快打造高端度假项目集群，到2025年底，建成某某等高端酒店项目，招引一批中高端度假酒店，五星级酒店达到**家，四星级酒店达到**家，三星级酒店达到**家，全区3星级以上酒店达到**家以上。加快旅游景区改造提升，开发一批近海旅游项目。到2025年底，新引进投资过5000万元的项目**个以上，过1亿元项目**个以上，新建旅游大项目、产业大项目**个，到2025年旅游项目达到**个。

创新型城市建设加快推进。大力加强招才引智工作，研究出台相关奖励政策，建立专家人才库**个，引进各领域院士**名，培养至少**名专业旅游管理和精英人才。新引进培育高层次创新创业团队**个，从事旅游管理、技术研发、金融经管等方面高层次人才**名，科技研发中心、创新创业孵化中心。大力发展医疗卫生事业。加强基础设施建设，统筹规划和合理配置卫生资源，改善医疗卫生条件，健全完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和基本药物制度，实现公共卫生服务均等化，适应我区经济社会发展和人民群众的医疗卫生保健需求和度假旅游产业发展的新要求。

过去的工作中主要存在以下几个亮点：

第一，6天拆除北外环违建。相关同志发扬啃硬骨头的精神，利用不到一周的时间，全部拆除北外环13750平方米违建设施，没发生一起由此引发的信访事件，荣获市委、市政府“蓝牌奖励”。

第二，工业园区扩容近400亩。相关人员强力抓内培、外引。通过调整用地规划，打通圣旺、新宇、玖慕3条干道，并实施亮化工程，工业园区新增用地近400亩，第三，1个月打通新宇阳光路。新宇阳光城二期2万平米全部封顶，三期工程5万平米启动设计调整、文物发掘，新党群服务中心建设完成设计，转盘路周边2地块开发提报论证，环驻地商圈、便民服务圈建设步伐加快。

第四，美丽乡村建设破题。大力推进美丽村居建设，邱官庄、东野村、寻家村等美丽乡村建设水平不断提升，特别是东野村通过济宁市级美丽乡村建设，一跃成为先进村，承接了一系列活动。

第五，新修农村公路5公里。利用项目资金、协调地企关系，在西起驻地大街、东至327国道之间形成新的一条东西通道，北外环以南村居全部可以绕开国道通行，极大方便了群众生产生活。

第六，探索出几项基层治理新路径。围绕建设一支“守规矩、出成绩”的基层治理队伍，积极探索新路径新办法，有几件事做在了实处、走在了前列。一是创立村级“天大小事”服务品牌。每个村每年都提报要干的1—2件“花钱不多、群众急迫”的事，年内2次现场评比。解决了村居“可干可不干、可干好可干差”的问题，办成了一批群众急需的服务项目。济宁市委组织部、大众日报等先后报道。二是推出村级干部“负面言行清单”。筛选出干部群众最不愿听到的话，推行“村居干部

10句禁言”

。明确了发展建设不能触碰的“4•5•6”底线，成立“发展底线守护战队”，开展不间断整治。三是深化“乐和家园”1+7模式。在书院宫家村主持召开了全市乐和家园建设现场会。等等这些都提升了我们基层党建工作水平，长此以往定会在更高层次创造可复制、可推广的典型经验。

第七，债务包袱得到较好解决。财政困难是书院最主要的困难。在现行“确定基数、统收统支、环比递增、超收分成、超支不补”的财政体制下，不仅是基数大、增幅高、空转多，而且还有工业园区创建早期留下每年近300万的债务包袱。经市政府同意，债务负担从2019年起纳入市级财政预算。

期间，我街道还荣获山东省创业型乡镇、山东省文明村镇、山东省文明社区等荣誉称号，在此不再一一列举。

2018年，国内生产总值为124.1亿元，比上年增长10%。第一产业增加值达到21727万元，第二产业增加值达到31.46亿元，第三产业增加值达到7564万元。工业总产值91.12亿元。全年粮食作物播种面积2835公顷，总产22330吨；瓜菜194公顷，总产4141吨；造林672公顷，森林覆盖率达16.8%。年末大牲畜存栏80头，猪存栏1.1万头，羊存栏

0.1万只，家禽存栏21.5万只，畜牧业总产值2.65亿元。渔业总产值54万元。农业机械总动力24823千瓦，农村用电量787.7万千瓦时。民营企业总产值121.5亿元。财政收入9678万元；两税地方收入8178万元。

二、影响经济发展的主要因素

（一）不利因素

1、曲阜大环境的影响。在工业立市的定位下，曲阜这几年经济有了一定发展，但是能占有全省甚至全国市场的品牌和项目很少，上市企业也仅有东宏集团和圣阳电源两家。曲阜受文化历史名城保护和生态、环保城市建设的限制，产业定位在了电子信息、汽车零部件、生物医药等主导产业，与周边县市相比，特别是毗邻的兖州、邹城，产业发展缺乏灵活性和支柱，在经济结构和经济总量上的差距大，书院街道在这种大背景下发展受限。

2、街道自身原因。园区经济以低端制造业的小微企业为主，企业没有核心技术，没有知识产权，没有研发能力，恶性竞争现象普遍，抗击金融风险和市场风险的能力较差。多年来，园区新企业进驻少，园区规模没有扩大，街道经济没有发展的实力和动力。另外，书院街道不位于曲阜市的经济开发区，远离了经济发展核心区，也不是曲阜市的城市发展重心，无论基础设施建设还是政策、资金扶持等等软硬件建设方面都得不到支持，只能依靠自身想办法，没有土地、税收、金融等方面的自主权，制约了招商引资工作的发展。

（二）有利因素

1、曲阜是儒家文化的发源地，精神文明建设有一定的基础和品牌，可以适当带动经济整体展水平。

2、书院街道交通状况便利，京沪高铁、京台高速、320国道、104国道等主要道路从境内穿过。

三、“十四五”时期主要指导思想

“十四五”期间，书院街道将以十九大精神为指引，全面贯彻落实“四个全面”战略部署，围绕市委市政府决策，按照“文化生态新城区，产业融合新高地，民生幸福新书院”的发展定位，从经济建设、村镇建设和社会建设三个角度，突出以人为本，不事声张、埋头苦干，团结一致、奋力拼搏，为建设幸福书院、宜居书院、富裕书院、活力书院，促进书院街道经济和社会各项事业全面健康协调发展而努力奋斗。

四、基本原则

1、坚持人民主体地位，必须把增进人民福祉，促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，真正实现以人民为中心的发展；

2、坚持科学发展就要求必须加快转变发展方式，保持经济中高速增长、迈向中高端水平，实现可持续发展；

3、坚持深化改革就是要加快完善各方面的体制机制，为发展提供制度保障和持续动力；

4、坚持依法治国就必须建设中国特色社会主义的法治体系、法治国家、法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治化轨道；

5、坚持统筹国内国际两个大局，就必须推进全方位的对外开放，深度融入全球经济，推动形成互利共赢、共同发展的开放格局；

6、坚持党的领导，就必须不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展的航船沿着正确的航道破浪前进。

五、发展目标

奋斗目标：到2025年，全街道工农业总产值达257亿元，年均递增

22%，其中农业产值达到25.3亿元，年均递增20%；工业企业产值达231.7亿元，年均递增

%；规模以上企业达到39家，过亿元企业17家，其中，10亿以上企业2家，5-10亿元4家，规模企业固定资产投入9.8亿元，年均增长30%，企业销售收入达到178亿元；财税收入达2.98亿元，年均递增20%，两税分享收入达到1.9亿元，年均增长20%;农民人均纯收入达18456元，年均递增10

%。人口自然增长率控制在5‰以内,人口出生率控制在12.5‰以内。

六、“十四五”时期经济发展的重点任务和重大举措

（一）文化生态新城区

实施“特色城镇”战略，推进“三组团一带”建设。一是滨河新城组团。借助泗河开发的机遇，加大张阳村、书院村等土地收储和规划力度，促进土地溢价升值，建设北部滨河新城。二是驻地组团。持续抓好驻地环境整治力度，提高“五化”水平。借助工业园扩容升级的机遇，建设面向企业的综合服务体。三是寿丘组团。争取寿丘省级考古遗址公园项目落地抓住鲁国故城和第二实验小学建设的机遇，先期启动路网等基础设施建设，为项目引进落地奠定基础。四是美丽乡村观光带。争取省级美丽乡村建设试点项目，抓好毕家村、宫家村省级集体经济经营试点村项目。

（二）产业融合新高地

实施产业融合战略，推进“一改三转”工程（以农村产权流转交易改革为抓手，①释放集体建设用地的能量，通过土地出让，培育新型产业集群。②释放集体农用地的能量，通过土地流转，培育农业新型经营主体

。③释放农村“三资四权”能量，通过宅基地等流转，培育农村新业态），发展新型工业、现代服务业、立体农业、美丽经济“四种经济，主要依托“两园三圈”。

1、继续坚持工业强街

（1）继续扩大园区面积

计划将来还要继续扩容500亩。园区扩容升级战队战队，强力抓内培、外引。通过调整用地规划，我们离“再造一个工业园区”的目标越来越近！部分功勋企业友联钢构、亿能电池、恒威水工、新宇地产、华杰钢构、虹飞线缆、圣仁制药等企业纳税额有了不小增长。今后，科瑞尔激光设备、亿磊新材料、力峰压缩机、奇隆精密机械、华杰钢构等一批项目将相继落地、建设、投产。特别是青岛玖慕晶典饰品项目，容饰品加工与农业观光一体，厂房面积

4.6万平米，解决就业近千人，在书院村等的配合下，前期工作就绪，已经开工建设。一批年轻企业家队伍也正在成长起来！

（2）狠抓招商引资，做实“双招双引”

实行“一个项目一个牵头领导、成立一支服务专班、指定一名服务联络员、列出一张服务事项和申报材清单、制作一份办理时限路线图、建立一本办理销号台账”的“六个一”制度，强力推进重点项目建设。

坚持精准招商，发挥产业招商、以企招商作用，聚焦发展需求，精准捕捉信息。鼓励、扶持更多群众创业就业，发展壮大一批中小微企业。持续优化企业发展环境，结合“放管服”改革，加大对上争取力度，最大限度获得政策资金支持。

为了给项目落地创造良好条件，我街道要求，企业办和招商办要提前完成园区的“五通一平”和工业基础设施建设，企业的入园手续由开发区全程代办。通过“店小二”“保姆式”服务，让企业“拎包”入园。

有关部门对园区主要道路进行绿化、量化，在园区开展扫黑除恶行动，实行项目全程跟踪服务制度。项目从环评、立项、注册、登记、规划到开工建设全程，由相关部门在规定时间内协助办理，并积极争取按照上级有关政策减免有关费用，手续前置资料齐全的即时办结。

（3）紧抓新旧动能转换工作不放松

我街道成立新旧动能转换工作领导小组，齐祥灿同志任组长，要求主要领导不松手、分管同志不放手、班子成员不袖手、专业队伍不停手，全力配合上级部门，开展新旧动能转换工作。依托机械制造、生物医药等支柱产业，不断壮大产业集群，加大基础设施建设力度，支持企业加快设备更新、工艺改进，加速技术改造，淘汰落后产能动能，整合闲置厂房，空地资源，加快“腾笼换鸟”步伐，最大限度争取发展空间。

对符合我市六大产业发展的项目做好服务和推荐上报工作，三个项目被列为济宁市新旧动能转换重点项目，纳入济宁市重点项目库进行管理，积极了解企业所需，为企业发展提供有力的帮助，对项目推进中也遇到的来自自身和外部的各种困难积极协调解决，为开创全街道新旧动能转换工作新局面创造条件。

2、发展立体农业园区

利用7000亩的农业综合开发项目，以泗滨村、汉下、张村等村为重点，加快土地流转和适度规模经营，引进新型经营主体，发展观光农业、庄园经济。

加快科技兴农。一是大力提高农业科技创新对农业发展的支撑能力和农业生产的科技含量，突出抓好农业新产品、新技术、新模式、新农药、新机械运用。加强生物工程治理，减少农药的使用和残存量，确保农业安全。二是加强科技服务队伍建设，建立农村实用技术服务网络。以街道农业服务站为龙头，建立街道、社区（村居）、组、户四级农村实用技术服务网络，达到街道有中心服务队，社区、村居有科技协会、组有科技中心户、户有科技明白人。

3、建设现代服务圈层

成立服务业办公室。内圈按块状打造：以泗河公园周边、鲁故城周边、327城区段、长春路沿线为重点，张阳、旧县、书院村、方家村、林西等周边重点引进文化、旅游、商贸、地产、养老、电子商务等业态。中圈按点状布局：实施集体经济“破零行动”，利用宫楼、毕家村、书院村、高家村、林西等闲置民房、厂房等资源，发展“美丽乡村、乡愁经济、工业遗产风、电商村居”。外圈以带状布局：引导泗滨、油坊、汉下等村，通过土地适度规模流转经营，发展立体农业、观光农业。总之一句话：“三资四权两块地，一改三育是机遇，两园三圈做载体，四种类型兴经济”！

（三）民生幸福新书院

坚持“问题导向”的理念，以“补短板”为重点，围绕老百姓在公共服务方面的实际需要，将民生事项、稳定问题“项目化”，不打“政策白条”，扎扎实实办一些实事。

第三篇：民政局十三五规划工作十四五规划

民政局十三五规划工作十四五规划

一、“十三五”时期X民政事业发展回顾。

“十三五”是全面深化改革、加快经济发展方式转变的攻坚时期，是全面落实国家治理体系与治理能力现代化的推进期，是经济增长模式转换的攻坚期。X民政围绕增强城市综合竞争力，全面推进民政事业发展，为维护改革发展稳定大局作出了积极贡献，也为X民政事业发展奠定了坚实基础。

社会救助体系逐步完善。一是城乡低保全面统筹。X年X月，我市在全省率先实现了城乡低保认定条件、申请审定程序、管理制度、保障标准等方面全面统筹并轨。X年X月，我市在全国率先开展城乡低保专项治理，并购买第三方服务开展低保核查，实现应保尽保，应退尽退，低保规范化管理水平得到有效提升。建立城乡低保保障标准自然增长机制，保障标准逐年增加。截止X年X月，全市城乡低保对象X户X人，保障标准为月人均X元，X年X月至X年X月，累计发放低保金X.X亿元。

二是临时救助力度进一步加大。

加大资金投入，科学确定救助标准，优化简化审核审批程序，明确申请救助家庭经济状况核对要求，将家庭成员因病、遭遇突发事件等原因造成其家庭基本生活困难的家庭，纳入救助范围。X年X月至X年X月，共实施临时生活救助X户次，发放救助金X.X万元。

三是规范特困人员供养。

对城乡特困供养对象实行系统平台信息化管理，规范特困人员审核审批，加强特困人员生活自理能力动态管理，开展特困人员清理核查，切实保障特困供养人员合法权益，做到应保尽保、应退尽退。建立特困人员供养标准自然增长机制，保障标准逐年增加。截止X年X月，全市城乡特困供养对象X人，城市特困人员基本生活标准为X元/月·人，农村特困人员基本生活标准为X元/月·人，X年X月至X年X月，累计发放生活救助金X.X万元。

四是核对机制全面建立。

X年X月，宣城市民政局整合人社、税务、工商、公安、民政等部门的数据，建立了宣城市居民家庭经济情况核对信息系统。我市成立了救助家庭经济状况核对中心，全面开展救助申请家庭经济状况核对工作，保障各类社会救助对象准确、高效、公正认定。平台建立至X年X月，共核对各类申请救助对象X户次X人次。

社会福利事业长足发展。一是残疾人保障体系和老年人福利制度全面建立。X年全市保障生活困难残疾人和重度残疾人服务对象X人，发放补助资金X.X万元；发放高龄津贴X.X万人，资金X.X万元。通过政府购买服务方式为城区X名居家困难低收入老人提供居家养老服务，发放困难老年人养老服务补贴X人共X.X万元；

二是养老服务质量得到显著提升。

共发布X项X省民政地方标准，其中养老机构危险源识别与控制规范、养老机构修养人员心理护理规范作为全国行业标准立项，已进入征求意见阶段；市社会福利院改革改制工作和乡镇敬老院转型升级、医疗服务能力建设等持续推进，世界银行贷款项目市社会福利院提升工程已进入具体实施阶段，多层次养老服务体系基本形成。

三是养老服务设施建设持续推进。

全市现有各类养老床位X张，每千名老年人拥有养老床位达到X张，城乡养老服务“三级中心”覆盖率将达到X%以上。

社会组织管理不断规范。全市累计登记各类社会组织X家，通过不断健全规章政策、转变政府职能、理顺管理体制、创新管理方法等措施，基本形成了布局合理、功能明确、政策完善的社会组织发展新格局。

地名管理不断加强。积极开展地名设标工作，为城区X个老旧小区和X条背街小巷设置了X块地名标牌，为X个乡镇（街道）、X个村设置了X块村镇地名标牌，在全市X个村设置了X万余块农村住户门牌。开展城乡地名标牌专项整治，对X条道路X块不规范地名标牌进行了整改、对X条没有地名标牌的道路增设了X块地名标志。圆满完成了第二次全国地名普查工作，全市共采集X大类X个子类各类地名信息X条，全部录入国家地名数据库并顺利通过国家验收。

大力开展地名普查成果转化工作，编制出版了《X市行政区划图》、《X市地名文化集锦》，编制的《X市标准地名录》正在审核中，即将正式出版。完成了X市与旌德县、X县、广德市、X省临安区、安吉县边界线联合检查工作，积极开展平安边界建设，加大边界纠纷调处力度，有力维护了边界地区社会稳定。

社区建设取得显著成效。城乡社区服务体系建设取得显著成效。一是服务设施更加完善。社区综合服务能力设施逐步完善，全市X个村、X个社区全部建成城乡社区综合服务设施，覆盖率达X%，每百户居民拥有综合服务设施面积达X平方米。

二是人才队伍不断壮大。

每年举办社区工作者职业资格考试考前培训班，鼓励社区工作者参加全国职业水平考试，按照初级X元/月、中级X元/月、高级X元/月标准予以职业津，社区专职工作人员、专业社工人才及社区志愿者数量不断增长。

二是服务内容逐步丰富。

通过“试点先行，逐步推开”的方式，打造了一批高标准的“一站式服务大厅”，增设各类便民服务设施，加强服务体系建设，规范办事流程，提升为民服务能力和水。社区公共服务扩大覆盖，便民利民服务和志愿服务蓬勃开展。

四是体制机制持续创新。

社区多元主体广泛参与，以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”社区服务机制初现雏形，社区协商工作成效明显。

五是信息共享正在形成。

社区公共服务综合信息平台逐步普及，西津街道凤凰社区、南山街道白云社区等积极探索智慧社区建设并逐步推广，信息化与社区服务深度融合，提高了公共服务便捷性和群众办事满意度。

六是村民自治持续深化。

深入开展“民主法治示范村”、“社区协商示范点”创建活动。X年X月，顺利完成全市村和社区“两委”换届工作，在选举中继续实行“三项制度”改革，基层群众性自治组织管理和服务能力显著增强。

社会事务管理不断加强。婚姻登记管理规范，登记合格率X%。市婚姻登记处首批被民政部授予“国家XA级婚姻登记机关”称号。被省妇联授予X省巾帼文明岗荣誉称号。殡葬改革工作深入推进，全市遗体火化率继续保持X%。加大了殡葬基础设施投入，全市X个行政村，在用村级公益性公墓X处，实现了村级公墓的全覆盖。投资X万，建设城市公益性公墓一期X亩及骨灰堂项目，预计X年投入使用。

大力推进新增骨灰集中安葬工作，建立了骨灰管理跟踪制度，全市新增骨灰集中安葬率超过X%。生活无着人员救助管理工作有效开展。市救助管理站按照三级站标准进行建设，融家庭暴力庇护中心、未成年人保护中心为一体，人员、设施配备齐全。X年至今共救助生活无着流浪乞讨人员X人次。

二、民政事业发展存在的困难和问题。

一是基础服务设施比较薄弱。民政基础服务设施是民政工作的基石，是民政部门为社会、为群众特别是困难群众提供服务的重要阵地。当前，我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段，人民追求美好生活的愿望十分强烈，不论是我市的基本养老服务体系建设，还是城乡社区服务、未成年人保护、殡葬服务管理等民政公共服务设施，离群众的需求都有很大差距。

二是基层服务力量不足。

民政工作是一项关乎困难群众根本利益的基础性工作。近几年来，工作范围不断扩大，内容不断增多，民政工作已由传统的十余项职责增加到三十多项，工作任务十分繁重，而基层民政工作人员编制却未增加。救助对象核查、走访联系制度、救急难制度等工作都需要大量的工作人员，基层工作人员负担重、压力大。

三是民政对象需求不断增长给民政工作带来了新的压力。

随着经济发展和社会转型加快，各种利益关系更加复杂，一些深层次矛盾逐渐汇集，各种新情况新问题不断凸显涌现，特别是民政工作对象的需求不断增长，且呈现出个性化、多样化趋势，给民政工作带来诸多困难和矛盾。

三、“十四五”民政事业发展的任务。

（一）加快社会福利事业发展。X、加强养老服务设施功能建设。根据养老市场需求，统筹做好城乡养老服务设施建设规划，实现每千人拥有养老床位X张；加强养老机构医疗护理能力建设，实现标准化医务室X％全覆盖，护理型床位占比达到X％以上，并建立健全养老机构医疗护理补贴制度；加快城乡养老服务“三级中心”建设，实现城市社区X％全覆盖，每个乡镇覆盖X-X个村；建立健全养老服务设施运营管理和政府补贴制度，鼓励以乡镇（街道）为单位对社区养老服务统一打包，交由社会力量运营，争取实现区域内的社区养老服务统一标准、统一运营。

X、健全养老服务管理机制。建设全市养老机构监管平台，加强养老机构和城乡养老服务“三级中心”的日常监管力度；建立星等级与运营补贴挂钩制度和运营补贴绩效管理制度，有效提升养老机构服务质量；定期组织养老机构管理人员培训，提升养老服务管理水平，全市养老服务从业人员培训率达到X％，养老机构消防安全员持证上岗率X％；加强养老服务人才队伍建设，制定出台养老服务从业人员待遇保障制度，切实提高养老服务从业人员的工资福利待遇；完善养老服务社会组织扶持政策，逐步建立志愿服务绩效考核和激励机制，积极引导社会力量广泛参与社区居家养老服务，推行集约化运作、项目化服务，促进社区居家养老服务社会化、专业化建设。

X、加快社会福利社会化进程。稳步推进市社会福利院公司化运营改革，逐步探索发展医养结合、社区养老及居家养老等业务；实现X％以上的农村敬老院实现公建民营管理，在提升服务质量和保障水平的同时，满足农村留守老人养老服务需求；建立政府购买服务和养老服务需求评估机制，培育养老服务产业集群和知名品牌，“十四五”期间力争打造一个智慧养老试点示范工程、建设一家省级示范智慧养老机构和一家省级智慧社区示范养老服务示范项目；继续实施困难老年人居家养老服务补贴制度，扩大保障范围，实现“应保尽保”，并根据社会经济发展情况适时调整保障标准。

X、加快推进残疾人福利工作。全面运行全国残疾人两项补贴信息系统，规范实施残疾人两项补贴制度，确保残疾人两项补贴制度覆盖所有符合条件的残疾人，建立起家庭善尽义务、社会积极扶助、政府积极保障的责任共担格局。

X、补齐养老服务体系短板。按照统筹城乡发展的要求，推动公共服务资源向农村养老服务倾斜，完成霞西等乡镇（街道）敬老院扩建、迁建工作；建设特困失能人员集中供养中心X张床位，失能失智人员特困供养人员集中供养率达到X％；加大养老项目招引力度，引进全国知名养老、医护等机构，围绕健康养生、医疗保健、休闲度假等产业功能布局，实现养老服务业全面发展。

（二）提升社会救助水平。

X、改进救助手段。建立困难群众基本信息数据库，完善社会救助综合信息平台，整合民政、应急、医保、教体、住建、人社、工会等相关部门的救助资源，探索跨部门信息共享的办法措施，建立完善社会救助工作协调联动机制，推进“互联网+救助”，使困难群体公平享受救助待遇。不断推进和深化社会救助规范化管理，推进政府购买社会救助服务深入实施，探索社会力量参与社会救助的具体办法和措施。

X、完善救助政策。探索完善社会救助标准量化确定机制，建立有利于保障不同困难人群的救助标准，不断提高困难群体的生活水平；持续推进社会救助综合改革，完善各项救助政策，探索制定与家庭规模、结构相对应的救助标准和与促进就业政策联动的救助工作机制；不断拓展医疗、教育、住房等单项救助政策的范围，逐步体现救助政策的“梯度效应”，完善核对平台系统数据，健全救助申请家庭经济状况核对机制，实现“凡救助、必核对”要求，体现公平正义的救助理念；注重做好救助与其他保障政策之间的有机衔接。

（四）推进社会组织健康有序发展。

X、大力培育发展社区社会组织。进一步培育发展居民服务类、文体活动类、公益慈善类、参与基层治理类社区社会组织，加快培育发展社区社会组织联合会、社区社会组织服务中心等枢纽型社区社会组织。力争“十四五”末，城市社区平均拥有不少于X个社区社会组织，农村社区平均拥有不少于X个社区社会组织，有效发挥社区社会组织参与基层治理的作用。

X、不断加强社会组织综合监管。进一步压实社会组织双重管理的监管职责，不断规范社会组织检查工作，力争“十四五”末，X%的社会组织每年年检前进行专业审计。持续开展社会组织抽查审计、不规范问题集中排查整改、整治非法社会组织专项行动等工作，加大行政执法力度，依法查处社会组织违法违规行为，推进社会组织信用体系建设，探索多种方式不断加强社会组织综合监管。

X、创新加强社会组织党的建设。推进社会组织党建工作由“有形”向“有效”转变，加强社会组织“党建+公益”服务品牌建设。探索采取居民点单、民政局派单、社会组织接单、群众评单的“四单”服务模式，动员引导社会力量参与志愿服务和关爱帮扶活动。着力破解为困难群众服务供需脱节的难题，实现社会组织在时间、空间和内容上与服务对象的无缝对接，增强志愿服务的针对性、及时性和有效性。

X、推动社会组织有效发挥作用。以社会组织服务中心为依托，注重社会组织孵化、赋能作用，不断引领全市社会组织规范化、职业化建设。推动落实政府向社会组织购买服务政策，力争将政府向社会组织购买服务的项目进行归口管理，资源进行有效整合，增强社会组织的活力，不断提高社会组织服务社会的意愿和能力。

（四）加强区划地名管理。

适应城乡规划体系布局要求，科学、合理、适时调整行政区划，促进城乡规划与行政区划相协调。加大力度，全面完成乡镇地名标牌和农村住户门牌的设置工作。深入开展平安边界创建活动，加强边界线联合检查力度，实现对行政区域界线的长效动态管理。加快地名普查成果转化，适时编制出版标准地名词典、标准地名志等地名成果资料。

（五）加强社会事务管理。

X、不断深化殡葬改革。一是全面推进惠民殡葬，惠民政策覆盖面达到X%。二是加强殡葬管理，规范殡葬车辆服务行为，进一步提升我市殡葬服务能力水平。三是持续推进新增骨灰集中安葬工作,新增骨灰公墓集中安装率达到X%。四是大力开展殡葬领域移风易俗工作，引导群众丧事简办、文明治丧。

X、进一步加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护。建立健全由政府领导，民政牵头，教育、公安、卫健、司法、财政等部门和群团组织参加的困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作领导机制。牵头协调、监督管理，组织儿童督导员和儿童主任开展业务培训，开展全市农村留守儿童、困境儿童摸排走访建档工作，加强困境儿童基本生活保障，切实履行民政部门监护兜底职责。

X、加强婚姻登记管理。坚持“依法行政、为民服务”宗旨，以创建文明窗口为载体，以优质文明服务为目标，规范执法程序，为当事人提供优质服务；规范内部管理，确保婚姻登记工作有序透明；完善办公设施，提升婚姻登记服务水平；加强登记管理队伍建设，树立婚姻登记机关良好形象。

X、推进未成年人保护机构转型升级。在做好生活无着流浪乞讨人员救助的基础上，强化救助管理站未成年人保护中心职能，加强未成年人关爱保护工作，对生活无着的流浪乞讨、遭受监护侵害、暂时无人监护等未成年人实施救助，承担临时监护责任；协调开通未成年人保护专线，组织开展农村留守儿童、困境儿童等未成年人保护政策宣传。

（六）创新城乡社区服务实效、X、加快构建多元、多层、多样的服务网络。

社区服务日益完善，建设一批服务大众、布局合理、功能完善的社会服务和福利设施，健全专业化、社会化和市场化的运作模式，形成覆盖全体社区居民、内容完备、机制灵活、方便快捷的社区服务体系。

X、推动形成互联、互动、互补的治理格局。深入推进政治、德治、法治、自治、智治“五治”融合，促进基层治理社会化、法治化、智能化、专业化，村（居）民自治充满活力，群众自治组织和各类社会组织规范发展，专业社会工作队伍逐步壮大，政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动，促进社会安定有序。

X、基本健全协调、协作、协同的民政工作机制。增强民政工作的开放性、融合性、科学性，提高民政综合统筹能力，形成综合协调有序、部门协作有力、社会协同有效的工作局面。

X、全面打造安全、便捷、宜居的新型社区。在总结全省及我市智慧社区试点经验和成果的基础上，全面推广科学、实用、高效的智慧社区建设模式。通过社区服务综合信息平台与健康、卫生、体育、教育等其他智慧系统互联互通，力争社区所有公共服务进入社区事务一口式办理平台，同时在养老、家政、生活服务等领域与线下实体对接，引导社会力量参与商业服务体系建设，推出多种品牌社区服务。

X、基本公共服务类指标。社区服务中心建设全覆盖，机构规范建设达标率X%以上，实现社区“下楼工程”率达X%。

X、基层社会管理类指标。社区居委会直接选举率达X%以上；村（居）委会办公及综合活动用房达标准化要求；社会组织作用和能力明显增强，全市每万人拥有社会组织数量达X个以上；社会工作者数量达X人以上；社区志愿者人数达X万人以上。

第四篇：灌南县现代农业十二五总结及十三五规划和2016年工作思路

“十二五”总结及“十三五”规划和2016

年工作思路

灌南县农业委员会(2010年10月25日)

一、“十二五”工作成绩及存在的主要问题

（一）“十二五”工作成绩

“十二五”以来，在县委、县政府的正确领导下，灌南县农委认真贯彻落实科学发展观和十八大、十八大三中、四中全会精神，紧紧抓住党和国家高度重视农业发展的有利机遇，坚持以市场为导向，以“粮食增产、农业增效、农民增收”为中心，稳定粮食生产，积极推进农业结构调整，努力促进农业技术创新，全面加强农业标准化、产业化建设，不断提高农产品竞争力，全县农业生产迈上了一个新的水平。

一是粮食生产丰产丰收。全县常年粮食种植面积130万亩左右，以稻麦两熟为主，水稻54.5万亩，小麦68万亩，稻麦两季平均亩产在1020公斤左右，全年粮食总产在64万吨左右。近年来，大力开展粮食高产增效创建工程，累计建立部省级粮食高产增效万亩示范片65个，2013年小麦万亩示范片平均亩产563.8公斤、2014年递增到673.8公斤、2015年达到634.6公斤，连续三年高居全省第一；水稻万亩片亩产全市第一。2012年被省政府表彰为“全省粮食生产先进单位”；2013-2014年连续两年被农业部表彰为全国粮食生产

先进县。2014年被列为全省“亩产吨粮”县、全省粮食增产攻关模式示范县。植保专业化统防统治成效显著。全县拥有登记注册的植保专业化统防统治组织共118家，从业人员共有3860人。专业化防治组织拥有165个服务队，配备的各类大中小型施药器械共计3205台，日作业能力达10万亩左右。先后承办省市级植保现场会6次以上，2014年8月6日，承办全国植保机械技术展示现场会，极大提升了灌南农业的知名度。2013-2014年被列为为“江苏省水稻全承包专业化统防统治项目县”；2014年被表彰为全省植保创新先进集体。

二是高效农业发展迅速。近年来，我县把高效农业作为富民核心产业来抓，年新增高效设施农业面积2万亩以上。建成了省级首批万亩“菜篮子”工程蔬菜生产基地，创建省级现代农业产业园区1个，市级现代农业产业园区8个，市级“十有”农业园区3个，市级特色产业基地3个，市级休闲观光点5个，“一村一品” 示范村 32个，建立设施园艺千亩连片基地5个。新安镇、花园周庄村被表彰为首批江苏省“一村一品”示范村镇；新安镇被农业部表彰为第二批全国一村一品示范村镇。2013年被省农委、教育厅、科技厅等3个部门联合表彰为全省“挂县强农富民”工程对接突出县。2013年被表彰为全省农业保险工作示范县。2014年被表彰为全省高效农业成效显著县。

三是优势主导产业亮点凸显。食用菌产业优势不断放大。全县拥有县已拥有香如、丽沙、丰收等工厂化食用菌生产企业、合作社60余家，其中省级农业龙头企业6家，市级农业龙头企业16家，日产食用菌900多吨，年产量30多万吨，2014年产值达35亿元，2015年产值预计达40亿元，工厂化食用菌企业集聚度全国第一。先后表彰为全国食用菌行业优秀基地县、全国食用菌文化产业建设先进县、“全国食用菌产业化发展示范县”等多项表彰。设施葡萄产业新兴崛起。全县葡萄种植面积已发展2万余亩，建成田楼、张店、堆沟、李集等6个设施葡萄基地，采取钢架大棚促成栽培，引进夏黑、红提、阳光玫瑰等高档品种，亩产值可达2万余元，2015年产值达3亿元，业已成为带动农民增收致富的新兴产业。2014-2015年连续承办了两届江苏葡萄“三品”发展经验交流会暨中国南方“中山杯”葡萄评比活大赛，我县荣获特等奖和金奖。

四是农业产业化经营步伐不断加快。全县拥有7家省级农业产业化龙头企业，市级农业产业化龙头企业33家，省级以上农业龙头企业销售收入增幅14%，带动农户增幅17%。“重量级”农业龙头企业初显成效。连云港香如食用菌有限公司建有标准化菇房11万平米，日产杏鲍菇16万袋，年产值近2亿元，成为国内杏鲍菇生产单体最大的食用菌企业。总投资12亿元的江苏裕灌现代农业科技有限公司开始投产达效，引进美国、荷兰等先进设备，日产双孢菇60吨以上，实施自动化生产、果蔬深加工及出口创汇一体化，技术水平国内领先、国际先进，全面建成后，将成为全国最大的食用菌加工出口基地。

五是农产品质量安全保障不断强化。先后建成县、乡、村、企的“三级四层”农产品质量安全监管监测体系和三级“一对一”的畜产品监管网络，全县11个乡镇均建成符合“四有”标准的农产品质量监管站，建立“灌南县农产品质量安全监管平台”，与省农产品监管平台无缝对接，逐步实

现“横到边、竖到底”的全程监管，确保“舌尖上的安全”。坚持蔬菜农药残留例行检测，年完成检测6000批次以上，合格率达97%以上，没有发生一起农产品质量安全事故。大力实施品牌战略，累计认证“三品”品牌350个，其中绿色食品44个，有机食品6个；种植业食用“三品”总量108.91万吨，占种植业食用农产品总量（175.67万吨）的62%，总量位居全省各县之首。“灌南金针菇”获批国家地理标志产品，香如食用菌分别荣获江苏名牌农产品、第十届中国国际农产品交易会金奖、2013年青岛绿博会畅销产品奖，香如食用菌有限公司被授予江苏省农产品质量安全控制示范基地。2011年被表彰为“全省农产品质量安全监管工作先进单位”；2012-2014年连续三年荣获全省农产品质量安全监管工作考核一等奖。

六是农民培训效果良好。以大学生村官、家庭农场主、农业经纪人、致富能手、种养大户为培训重点，开展实用技术、经济管理、市场分析、农业信息技术、法律法规等方面知识和技能的培训，累计开展农业职业技能培训3万余人，职业技能鉴定2600余人，中等职业教育中专毕业生500多人。完成培育新型职业农民1.65万人，建立稻麦、食用菌、蔬菜等科技示范户800户，直接带动2万多农民增收致富，全县农民持证率达26.67%，位居全市第一。2012年被表彰为“全省农民培训工作先进集体”；2013年被列为为全省新型职业农民培育试点县。2014年作为全市首家被列为全国新型职业农民培育工程示范县。

七是生态农业持续向好。全县户用沼气池累计建成2.3万只，数量全省领先；新建规模畜禽场沼气治理工程80处、大型沼气发电工程4处；新建秸秆收集储运点15处;新建秸秆收集储运点15处；新建秸秆固化点3处。大力推进农作物秸秆综合利用，大力实施 “还田+离田”综禁模式，积极发展秸秆加工工草帘、草绳等多种利用途径，建成保丽森板材、裕灌食用菌大型秸秆利用企业2个，年利用稻麦秸秆14多万吨。全年农作物秸秆综合利用率达97%以上。2013-2015年连续举办届全县农民草绳加工比武大赛；2015年举办首届草编产品金秋洽谈会。2014年承办了全省秸秆综合利用现场会、市委市政府组织的夏季秸秆离田现场会。中央电视台7套多次对我县秸秆综合利用先进做法进行报道。2011-2013年连续三年被列为“全省秸秆综合利用示范县”；2011-2013年连续三年被表彰“全省农村清洁能源建设先进单位”。2015年被列为全省秸秆综合利用示范县、生态循环农业示范县。

八是农技服务体系不断完善。全面建成“五有”乡镇农技站，全县11个乡镇农技站均达到省级标准并通过验收。2015年被列为全国农技推广系统建设示范县。大力实施农业信息化全覆盖工程，建设农业物联网技术示范点10余个，年发送12316惠农短信20多万条次，信息服务覆盖率达60%以上。加快发展农产品电子商务，创建省级农产品电子商务示范村1家，市级示范村2家，新增农产品网店数量10家。2013年被省经信委、省农委等部门联合表彰为“江苏省农村信息化应用示范基地”。2015年县现代农业园区、裕灌现代农业科技公司分别表彰为江苏省智能农业示范园、区江苏省智能农业示范单位。

九是农资市场监管有力有效。每年开展春、夏、秋季农资市场专项整治、打假活动，累计立案查处一般程序农资案

件250余件，处臵农业生产事故纠纷200余起，为农民挽回直接经济损失2000万元以上。2011年被表彰为“全省农业综合执法先进单位”。2013年荣获“全省农业行政综合执法标准化建设通过单位”。建立健全种子生产经营档案，规范种子市场经营秩序，累计发放主要农作物种子生产许可证20个。大力引进推广新优品种，近年来引进推广小麦新品种18个，水稻新品种20个，玉米新品种10个。每年全县良种覆盖率达90%以上，有效地保证粮食安全生产。2011-2012年连续两年被表彰为全省种子管理工作先进集体。

十是农业现代化快速崛起。2013、2014年，省统计局、省农委等5部门发布的江苏省农业现代化进程监测报告，灌南县在全省67个市县中从第三方阵跃居第二方阵，位列全市第一。2013-2014年连续两年被市委、市政府授予全市农业现代化工程推进奖，我县农业现代化水平实现了从洼地向高地占领的历史性突破，为连云港位次前移、摆脱全省倒数第一作出了重要的贡献。

十一是作风建设步入新常态。扎实开展党的群众路线教育实践活动，取得一批重要制度成果。自2014年9月起，实施机关作风建设周报制度，贯彻落实好中央八项规定、省委十项规定、市委二十条实施办法以及县委“十五个严禁”“十五个一律”等规章制度，切实推动作风建设常态化，杜绝“四风”问题反弹。2012年，县农委作为全市唯一一家被表彰为全省推进“群众满意的窗口服务单位”活动先进单位。2014年4月28日，在全县“效能灌南”政风行风评议活动中获得93.17分，位列全县所有参评单位第一名。2011年、2013年、2014年三次被县委、县政府表彰为全县优化投资发展软环境

建设“十佳单位”。

（二）存在的主要问题

存在问题主要表现在以下几个方面：一是存在将来“谁来种地”的隐患。目前种田农民老龄化现象严重，农业上一些新品种、新技术不能得到很快地推广，科学种田的步伐比较缓慢。二是农产品加工出口还很薄弱。突出表现为农产品以鲜销为主，缺乏精深加工，产业化链条短，产品附加值低。农产品出口仍是薄弱环节。三是农田水利基础设施脆弱，水土资源、生态环境约束加大。仍有近20%的耕地无灌排条件，已有的高产稳产农田，存在着灌排设施老化、抗御自然灾害能力不足等问题。四是乡镇农技专业技术人员缺乏，存在“谁来指导种地”的问题。目前乡镇农技人员年龄大多在45岁以上，已有断档现象，而且非专业人员比例过大，知识更新严重滞后，农业技术推广整体水平不高。

二、“十三五”发展定位、总体目标、重点任务及工作举措

（一）发展定位

稳定粮食生产，继续保持省亩产吨粮县的水平；优化产业结构，稳步发展食用菌产业,做优做强做美葡萄产业；构建农资市场监管和农产品质量安全网络，确保“舌尖上的安全”；大力推进农村生态循环利用；深入实施新型职业农民培育工程，持续增加持证劳动力占比；不断丰富“互联网+农业”内涵，推进农业信息化；全力推进农业现代化，“十三五”末我县农业现代化水平达到省定标准。

（二）总体目标

粮食播种面积稳定在130万亩左右，2016年粮食总产稳定在65万吨左右，2020年稳步提高到68万吨。十三五”期间，全县每年新增高效设施农业面积2万亩，到2020年末，高效设施农业累计面积达到26万亩，占全县耕地面积的29%。大力发展每年“三品”品牌，年新增“三品”品牌20个以上。构建新的生态循环农业体系，2020年底，实现规模畜禽养殖场粪便处理和利用率达92%以上，中小型、分散畜禽养殖场粪便处理与利用率达85%以上。全年秸秆综合利用率达95%以上。加快新型职业农民培育与认定，着力打造10000名懂技术、会管理、具有良好职业道德的专业技能型职业农民和3000名规模大、效益好创业型人才；2020年，全面实现农业现代化，完成省下达的目标任务，总得分确保全市第一，全省前列。

（三）重点任务

围绕“十三五”目标，提高现代农业装备水平，优化农业产业布局，创新组织经营形式，强化科技支撑，加快推进灌南现代农业发展，着力构建六大体系。

一是构建现代农业产业体系。立足灌南农业物种丰富、土壤类型多样、种植制度复杂等特点，加强产业布局规划，以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，加快构建具有灌南特点的现代农业产业体系。主攻优质稻麦产业。把稳定发展粮食生产放在灌南现代农业建设的首位，稳定面积，主攻单产，建立增粮增收的长效机制。积极开展水稻优质高产创建活动，加大优质品种、新技术推广力度，坚持走优质化道路。五年内努力使全县水稻全部实行标准化生产，着力打造年销售额超亿元的稻米加工企业2-3个，做

大做响做强灌南优质稻米品牌，实现产业链的延伸。

二是构建现代农业物质装备体系。加强农田水利建设。根据灌南两熟连作面积大、复种指数高、田间排水困难等特点。一是狠抓小型农田水利建设，加快实施农村小型泵站更新改造。二是分步有序进行大灌区建设和改造。三是搞好节水灌溉示范，引导农民积极采用节水设备和技术。逐步扩大灌南有效灌溉面积、旱涝保收面积。加强耕地保护和土壤改良。一是深化测土配方施肥，逐步实现灌南测土配方施肥全覆盖。“十三五”每年推广测土配方施肥面积100万亩左右，化肥利用率较习惯提高3—5个百分点，2建设标准粮田。按照“稳固高产田、提升中产田、减少低产田”的思路，加快高标准粮田建设，通过平整土地、完善田间排灌设施和机耕路桥，配合秸秆还田、增施有机肥、深耕深松等农艺措施，提高耕地基础地力，增强技术承载能力和防灾抗灾能力，方便农机作业，达到高产稳产粮田要求。年新建标准粮田2万亩。加快推进农业机械化。围绕推进粮食生产机械化，普及发展传统农机。加快推进水稻机械化种植水平，加大秸秆机械化还田、秸秆饲料加工、捡拾打捆等秸秆综合利用技术的示范推广力度，大力发展特色农机。在发展设施农业方面，重点加强设施农业装备、农产品保鲜储藏及产后处理与精深加工机械化技术和装备的示范推广。

三是构建现代农业科技支撑体系。围绕现代高效农业发展的品种和关键技术需求，实行农科教、产学研结合，加大农业科技协作攻关力度，加快创新成果转化应用。努力引进培育一批高产、优质、抗逆的植物品种，强化新品种推广与产业化开发，努力提高良种覆盖率，建设4个基础条件好、科技水平高、带动能力强、开发前景好的种子种苗中心，提高农业核心竞争力；加快现代农业发展重大关键技术攻关与成果转化，突出抓好优质高效安全生产、农产品储运和精深加工、农业资源可持续开发利用、农业信息、设施农业工程与装备等技术研究开发和推广应用，有效支撑现代农业发展；加快现代农业发展新模式开发，重点开发多元多熟立体种植、沼菜生态种养、稻田养殖、果蔬立体种植、稻一渔—猪、林间套种(养)等新型生态循环模式，充分挖掘农业发展潜力。力争2020年全县优良品种和新技术覆盖率达到95％以上。大力培育新型职业农民，充分利用高等农林院校、农广校等教育培训资源，大力开展农民培训工作，积极培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，为现代农业发展提供人才支撑和智力支持，力争到2020年全县农民持证率达80%。

四是构建现代农业产业化经营体系。加快建立以农民新型合作组织为基础、龙头企业为骨干、现代流通业态为先导的现代农业产业化经营体系，提高农业和农民组织化程度，推进农业适度规模经营，转变农业发展方式，提升农业产业竞争力和综合效益。力争到2020年新增5家左右省级产业化龙头企业，培育2-3家“产业规模大、技术装备水平高、带动能力强、辐射范围广”的“重量级”农业龙头企业。大力发展农产品加工和出口业。立足灌南区域优势和产业基础，重点培育壮大一批市场前景好、科技含量高、经营规模大、带动能力强的大型农业产业化龙头企业，形成具有较强市场竞争力的企业集群，提高农产品附加值。加快建立超大型综合性农副产品及其生产资料的批发市场和物流中心，建立大型专业性批发市场1家；建成1个具有一定影响的农产

品电子商务平台。

五是构建农产品质量安全保障体系。推进农业标准化生产。围绕灌南产业规模大、组织化程度高的重点产业和产品，以农业龙头企业、专业合作经济组织、种养大户为主体，开展各种形式的农业标准化实施示范创建活动，建设农业标准化实施示范点，努力探索一条符合标准化生产要求、体现灌南特点的、行之有效的农产品质量安全全程监控模式。在示范点推行农产品生产档案制度、用药登记制度、休药期制度等，保证农产品质量全过程可追溯。打造农产品品牌。重点发展无公害、绿色、有机产品，每年力争新增“三品”品牌20个以上，“十三五”期间累计新增品牌总数达150个以上，形成一批省级、国家级名牌农产品。

六是构建新农村生态环境优化体系。以“大中型畜禽场沼气工程、农村生活污水净化沼气工程、秸秆机械化还田及综合利用工程”等为抓手，全面推进农村废弃物的治理。在农村集中居住区建设农村生活污水净化沼气工程，利用厌氧发酵和好氧降解工程技术，将农村小城镇和集中居住的粪便、生活污水进行集中净化处理，严格控制生活水污染，实现生活用水的良性循环。加大对秸秆机械化还田技术的推广力度，全面解决稻麦秸秆机械化还田与综合利用的问题；培育一批秸秆加工利用企业；培植秸秆做食用菌基料的种植大户;以抓好省级秸秆综合利用试点示范县建设为载体，逐步推行秸秆青贮、氨化饲料试点，加快秸秆颗粒饲料的研制和开发。

（四）工作举措

一是大力开展粮食高产增效创建工程。积极有效地开

展粮食高产创建活动，每年建立15个以上的部省级高产创建展万亩示范片，万亩示范片技术推广上做到“一推五普及”：推广应用高产优质良种、普及高产优质良种良法配套技术、普及测土配方施肥、普及病虫害专业化防治、普及机械化种植，大力开展“统一品种、统一播栽、统一病虫防治、统一肥水管理、统一机械化种植”的专业化服务，专业化服务做到“五有”：有配套的技术服务规程、有良好的服务手段、有统一的服务标准、有规范的服务合同、有完善的服务档案。每个示范片原则上应用一个品种，关键农事环节有专业化服务组织服务。大力实施植保专业化统防统治工程。积极培育植保专业化防治合作（组织），加强病虫预警测报准确率和信息发布力度，有效控制大面积病虫为害，降低农药使用次数和用量，提高突发性、危险性病虫草害的预警与控制能力，达到病虫害的预报准确率超过95%，危害损失率在3%以下，农作物主要病虫害不成灾。“十三五”期间新增植保专业化合作组织30家左右，稻麦植保专业化防治覆盖率达60%以上。

二是着力培育培强特色农业产业。因地制宜，发展特色农业产业，着力培大、培强食用菌、葡萄、蔬菜、花卉苗木等特色产业。首先是努力抓好扶持引导工作。着力争取上级项目支持，整合支农项目资金向农业主导产业倾斜，从而进一步放大食用菌产业的集聚效应，提升了外地客商及本地社会资金投资经营农业项目、现有企业增资扩产提质的积极性。积极开展“一村一品”创建。大力推进“一村一品”示范村建设，“十三五”期间新建“一村一品”示范村25个以上，总面积达5万亩，主要涉及食用菌、葡萄、蔬菜、花卉

苗木、特色畜禽养殖等专。积极开展特色产业基地创建活动，在“江苏省食用菌产业基地县”的基础上，积极培育新的特色产业基地。新培育葡萄、花卉苗木、特色蔬菜等特色产业基地。积极开展现代农业园区创建活动，大力实施“农业园区发展和提升工程”，以工业化理念打造现代农业产业园区，采取项目推进、集中投入、规模建设，积极培育省市级现代农业产业园区。

三是强化农业科技支撑体系建设。扎实推进科技入户工程，发挥科技指导元和科技示范户带头作用，进行面对面服务，及时帮助农户解决生产实际中的问题，力争指导入户指导到位、技术培训到位、物化补贴到位、主推品种和技术到位、辐射到位，力争示范户产量增加5%以上。积极开展与国内外高等科研院所沟通、合作，通过实施挂县强农富民工程，在蔬菜、葡萄等作物大力引进推广新品、新技术、新模式、新装备，建立农业科技示范基地，经济效益显著提高。

四是完善农技推广服务体系建设。充分发挥“五有”乡镇农技站服务功能，加强农技人员知识更新，分层分类培训，每个农技人员接受业务培训时间每年不少于15天；加强村级服务站点建设，延伸服务网络，五年内确保每村至少有一名兼职农业技术人员。开展职业农民培训服务工程，采用定期和不定期等方式，建立以县农广校为主体，技术推广机构、农业龙头企业及农民合作经济组织等为补充的培训网络。农业信息化服务工程。加强农业信息服务，构建县乡村信息服务网络，着力完善农业信息化基础设施，加强农业信息服务平台建设，加快发展农产品电子商务，不断拓宽“互联网+农业”内涵，大力推进农业信息化。

五是进一步强化队伍建设。首先是抓学习，提高综合素质。健全和落实干部学习制度，营造和形成崇尚学习、善于思考、学以致用的浓厚氛围，认真学习十八大以来中央制定的方针政策及总书记的系列讲话精神，不断提高党员队伍的政治思想素质和政策理论水平。修订、完善日常机关日常管理制度，坚持考勤和公示制度，对考勤较差的，进行个别谈话，全县农技人员全面推行挂牌上岗，公示岗位职责、服务范围、服务流程和标准，严格执行首问负责制，限期办结制和责任追究制，严格一岗式受理和一站式办结等便民举措。认真履行“一岗双责”，构筑党风廉政建设、反腐倡廉的安全防线。

三、2016年工作思路、目标任务和具体措施

（一）总体思路

全面深化农业农村改革，以改革促发展，靠改革增活力，以推进农业现代化工程为主抓手，稳定粮食生产，优化产业结构，大力发展高效设施农业，重点推进食用菌、设施葡萄等优势产业快速发展，健全农产品质量安全保障体系，推进生态循环农业建设，提高农民科学种田水平。

（二）目标任务

全年粮食播种面积稳定在130万亩左右，粮食总产65万吨以上，粮食平均单产500公斤左右；发展壮大设施葡萄、食用菌特色产业，新增高效设施农业面积2万亩，食用菌产值达42亿元，葡萄产值达3.5亿元；新增“三品” 品牌30个；秸秆综合利用率达到95%；农业现代化工程争先进位，确保全市第一，全省进位，力争进入全省第一方阵。

（三）工作举措

一是全力抓好粮食生产，提高综合生产能力。进一步优化粮食结构布局、品种布局，提高单产、提质增效、提升服务水平，力争粮食亩产排名全市第一。建立16个部省级稻麦高产增效万亩示范片。小麦、水稻优质品种覆盖率达到95%以上，重点推广精确定量高产栽培、测土配方施肥、病虫害综合防治等十大技术，推进粮食生产全程机械化，重点推广机插秧，控减直播稻。实现千亩攻关田产量超过现有大田产量的20%，万亩示范片产量超过现有大田产量的10%，带动全县粮食单产年均递增2%以上，粮食亩产排名全市第一。植保统防统治示范。每个乡镇新增植保专业化服务组织和机插秧合作社3个以上。力争全县集中育供秧比例达到50%以上，植保专业化统防统治覆盖率达到65%。

二是调整产业结构，促进高效农业发展。继续培育壮大食用菌、葡萄、蔬菜等优势主导产业，着力培育10亿元以上县域优势产业。重点打造3个精品工程。一是设施葡萄产业。打造一批特色葡萄基地，做大做优做美葡萄产业，提升葡萄品种、品质、品牌“三品”水平，积极推广采取钢架大棚促成栽培和阳光玫瑰、夏黑、红提等优质品种；开发采摘、垂钓等生态旅游项目，延伸产业链条。二是食用菌产业。在稳定产业规模的基础上，提高产品质量，扶大扶强，提高市场占有率和话语权。力争全县食用菌产值达到42亿元。搭建食用菌市场信息服务平台，以推动我县食用菌产业的快速发展。大力发展食用菌加工与出口。三是设施蔬菜产业。不断完善省级“菜篮子”工程万亩基地基础设施建设，实现产业规模、生产装备、品牌质量、生产效益大幅提升。

三是强化科技支撑，提升为农服务能力。科技是农业发

展新“三大支柱”之一，一方面要加大农业科技创新力度，另一方面要加快科技成果转化力度。一是不断完善农技推广体系建设。不断提高乡镇农技站“五有”标准，在全省处于领先位臵，全市第一。提高基层农技人员素质，制定基层农技人员培训计划，选派100名农技人员到大专院校进行短期培训。二是农民科技培训工程。以新型职业农民培训为主抓手，带动创业培训、农业专项技术培训、信息技术培训，培训农民2万人，提高持证农民占有率，力争农业劳动力持证率达到30%。三是农业信息服务全覆盖工程。加快物联网技术、远程监控技术在农业生产上的应用，大力发展农产品电子商务，积极推进“互联网+农业”，充分发挥12316三农热线和短信发送平台作用，利用农业网站、电视、电台、视频等手段，为种养大户、农业企业、农业经纪人等市场主体提供全方位的信息服务，农业信息化覆盖率达60%。

四是保护农村环境，推进生态农业建设。着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。以全省秸秆综合利用示范县为平台，大力发展草帘、草绳编织产业，举办灌南县第四届草绳加工比武大赛，开展秸秆加工草绳、草帘加工技术培训，积极发展合作社、经纪人队伍，走“政府扶持、合作社引导、农民参与”相结合的道路，年利用水稻秸秆15万吨以上。继续抓好规模畜禽场污染减排工作，新建规模畜禽场沼气治理工程10处左右。

五是强化农产品质量监管，保障食品安全。把农产品质量安全摆在更加突出的位臵，严把产和管两个关口，积极开展全国农产品质量安全监管年活动，生产上要突出标准化，管理上要加大监管与执法力度。建设完善灌南县农产品质量

安全监管网络信息平台，提高乡镇监管站检测水平。积极组织企业、基地、合作社等生产市场主体申报“三品”品牌，新增“三品”品牌30个，提高“三品”占比，“三品”农产品产量占全县可食用农产品总量的比重达70%。完善农产品质量安全可追溯体系,按照标准化要求生产销售。强化农产品质量检测。在蔬菜基地、批发市场、超市等开展蔬菜农药残留抽检，完成农产品例行监测抽检6000批次以上，检测合格率达99%以上，不出现农产品质量安全事故。深入开展农资市场打假活动。积极开展农资打假专项行动。全面清查全县范围内农资经营户，对制假售假多的重点乡镇和重点对象要重点清理整顿，对不符合法定条件或者有严重违法行为的，依法予以清理。加强种子质量抽检，提高抽检覆盖面。确保群众用上放心药、放心种、放心肥。

六是争先进位，全力推动农业现代化工程。2013-2014年我县农业现代化水平实现了全市第一、全省中上游的好成绩，在此良好的基础上，快马加鞭，更上一层楼。以省农委新发布的“6大类22项小指标”为主抓手，全力推进农业现代化进程。高端定把位目标，狠抓薄弱环节，以更大力度推进农业现代化工程各项指标，农委承担的指标确保全市第一，农业现代化综合水平力争进入全省第二方阵。

七是加强机关作风建设，再创辉煌业绩。持之以恒抓好机关作风建设，抓早、抓小、抓实，贯彻好落实好中央八项规定、省委十项规定、市委二十条实施办法和县委十五条严禁等规定。完善岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、责任追究制，以及考勤签到、外出报告、财物管理、车辆使用、公务接待等各项工作制度，用制度管权、管

人、管财，建立长效机制。创先争优，开拓进取，打造一批亮点工作、精品工程、特色产业，在全省有新位次，在全市有新亮点，在全县有新形象。

第五篇：乡镇“十四五”规划战略重点

乡镇“十四五”规划战略重点

一、全力推进乡村振兴示范样板区建设

一是大力推进美丽宜居乡村建设。

注重规划引领，结合新一轮国土空间规划，高质量完成*个示范村规划编制，以点带面推进乡村规划编制，为乡村振兴提供科学遵循。

二是强化农业产业支撑，积极引进农业龙头企业，鼓励党支部领办合作社，增强示范带动效应，力争发展新型合作社*家以上，争取新增市级以上农业产业化龙头企业5家。

培植壮大家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，建立健全利益联结机制，让农民群众分享更多产业增值收益。大力发展都市农业，依托临沂国家农业科技园区、海棠研究所等创新平台，立足张庄海棠产业园，以沭河、**农业产业示范带建设为重点，大力发展都市农业和农业主题庄园，不断提高农业产业化水平。扩大苗木花卉种植规模，力争新增苗木花卉*亩以上。

做优海棠产业品牌，培育一批高端化、优质化栽培示范户、示范合作社、示范基地，进一步放大市花效应，把海棠产业保护好、发展好，做成大产业，做成全国知名品牌，让海棠花成为乡亲们的“致富花”。

三是强抓基层基础。

着力推进组织振兴，深入开展领头雁培育工程，持续整顿软弱涣散村级党组织，大力发展村集体经济，建强基层战斗堡垒。着力推进人才振兴，吸引在外成功人士回乡创业、到村工作，为乡村振兴汇聚力量。着力推进文化振兴，用好用活新时代文明实践站这一载体，大力弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统美德，深入推进移风易俗，让文明新风吹进家家户户。

二、全力推进新旧动能转换重大工程

一是做好产业培育。

立足市花文化品牌优势，紧紧抓住苗木花卉、生态文化旅游等优势产业提质提速、转型升级的重要机遇期，进一步做好现代农业和服务业招商，特别是加大对农业主题公园和旅游产品的招商力度。依托天翔国际智慧冷链物流、海棠小镇等项目建设，壮大冷链物流上下游关联产业和服务业发展，积极培育骨干特色企业10家，培植2个特色产业，建成2个特色园区，新增市级以上各类创新研发平台5家。

二是做好项目谋划工作，围绕“343”产业集群，引进一批龙头骨干企业、产业链供应商配套商、“专精特新”中小企业等。

围绕五金、食品、柳编等传统产业，大力实施技术改造和产品创新，创建2个有影响力和知名度的产业品牌。积极对接平安新城项目，打造集应急安全、教育培训、康养医疗、智慧农业、休闲居住等产业于一体的生态新城。三是做好产业园区建设。依托南部新材料产业园片区，用好用活**经开区招商政策，引进“四新”企业10家。以天翔国际智慧冷链物流项目为突破口，全力以赴抓好产业园项目落地工作。全面对接市经开区产业方向，围绕开发区产业链开展招商引商，立足招大引强，充分利用开发区政策红利、产业集聚和醇熟配套等优势，加快补齐**产业项目发展短板，真正将**镇打造成为生态宜居、产业兴旺的特色小镇。

三、全力推进新型城镇化建设

一是坚持规划先行。

严格控制相关规划建设，对标一流编规划，用更宽的视野对标找差，对照国际生态城规划，高标准高质量编制**镇总体规划。

二是优化城市空间布局。

统筹国土空间、产业布局、人口规模和环境容量，统筹推进城市立体开发，将西洽沟、东洽沟、中洽沟、周官庄、前踅庄、后踅庄、旦彰街作为镇驻地承载区统一规划、统一建设，打造新型城镇体系的“核心圈层”；将大程子河、小程子河、东岭、西岭片区和东李湖、邢湖、张故县片区打造为镇域副中心，实现全域联动、产城融合、一体发展新格局。

三是加快基础设施建设。

分批次对道路、水网、电网进行全面提升改造，增加公共生活设施，实施绿化、亮化、美化等工程，强化小城镇管理，增强小城镇的生活功能，整体提升公共服务和基础设施建设水平，引导务工农民向镇驻地集聚，力争城镇化率年均提高2个百分点。持续抓好城乡人居环境整治、美丽乡村建设，打造5条环境优美线路，实现村庄“五化”达标率100%。

四、全力推进生态休闲旅游城镇建设

一是强化生态环境治理。

注重**、沭河、祝丘河“三河五岸”流域开发保护，将**与沭河两河流域一体规划、协同打造，推动两河流域资源共享、综合开发，促进**与国际生态城一体化发展，一体化壮大，实现**、沭河、祝丘河三条生态观光带相连，打造湿地、花市、林场、基地旅游道路贯穿其中的慢生活休闲景区。

二是做好市花文化和祝丘文化结合文章。

谋划推进祝丘故城、遗址公园规划建设，深度挖掘祝丘文化，增加旅游元素，做好市花文化结合文章，发展郊区生态旅游，打造全域旅游圈。力争建成1家省级旅游特色村和1家省级工农业旅游示范点，努力把**打造成省级旅游强镇。

三是大力发展农家乐项目。

以乡村休闲旅游为突破口，因地、因势合理布局农家乐20家，大力发展以“回归园林生态，观赏自然风光，品尝农家小菜，体验乡村快乐”为主要内容的农家乐乡村休闲旅游业。培育打造以祝丘文化、海棠文化为底蕴，农业产业聚集的精品休闲农庄2家，不断丰富乡村旅游新业态。

五、全力推进重大民生工程建设

聚焦脱贫攻坚、民生保障、公共卫生等领域，谋划实施一批重点项目和重点工程，加快补齐社会事业短板，让人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障。

一是全面推进脱贫与乡村振兴有效衔接工作。

巩固提升脱贫成效，持续做好*户、*人脱贫享受政策户帮扶解困工作，坚持扶贫同扶志扶智相结合，激发内生动力，充分调动贫困群众拔穷根的积极性、主动性、创造性。长效化管理产业项目，监督、管理、指导村级运营好产业项目，确保*个产业项目保持长期良性运转，持续产生项目收益，稳定扶贫保障措施。

二是健全完善公共服务配套。

坚持教育优先发展，以改善农村办学条件为重点，统筹发展学前教育、义务教育，持续推进优质教育均衡发展。深入开展农村医疗卫生提升建设，常态化抓好新冠肺炎疫情防控工作，大力加强公共卫生应急管理体系建设，不断提升乡村基层医疗服务能力，创新开展爱国卫生运动，更好地保障群众健康。健全完善农村公共文化服务体系，用好用活新时代文明实践站、微宣等媒体平台，传承弘扬优秀传统文化和海棠文化、祝丘文化，擦亮**“一花一城”文化品牌。

三是加快新型农村示范社区建设，按照“优先引导向镇驻地和镇域副中心聚集、尊重意愿集中居住”的工作思路，统筹谋划与布局农村新型社区建设与小城镇建设，坚持超前规划、整体设计，高标准规划程子河、旦彰街、踅庄、禹屋等4个社区建设。

依据产业和就业结构变化、生产方式转变程度，整合各类资源，调动各方面力量，统筹推进农村新型社区和产业园区建设，配套完善基础设施和公共服务设施。坚持社区建设与产业发展相结合，宜农则农、宜工则工、宜商则商，突出专业分工和规模经营，积极发展特色优势产业，加快建设产业园区，优化基础设施配套，方便社区居民就业创业，逐步实现居住在社区、就业在园区和就地就近城镇化。

“十四五”战略重点“十四五”时期我镇发展的战略重点主要是以下几个方面：

(一)强化农业的基础地位，提质增效进一步加大农业支持保护力度。

加强农业基础设施建设，优化产业结构，合理规划布局，为经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。坚持转变农业发展方式。推动农业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、农业物质装备条件改善和社会化服务能力提升转变，大力培育现代农业经营主体，促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化。坚持完善和创新乡村振兴发展体制机制。创新农业经营机制，推进农村土地管理制度改革，加快土地流转，深化农村综合改革，改善农村金融服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚持保障和改善农村民生。坚持以人为本，尊重农民意愿，解决好农民最关心、最直接、最现实的利益问题，保持农民收入较快增长，不断改善农村生产生活条件。实行最严格的耕地保护制度。提高农业资源利用效率，推广农业低碳技术，大力发展生态农业、循环农业，加强生态建设，推进农村节能减排，保护农村环境。在乡村振兴建设上取得新亮点，为保持经济社会持续健康发展和“生态*、文明*、和谐*”建设提供有力支撑。

(二)加大招商引资力度，强力推进工业发展一是全力抓好招商引资。

继续按照县委、县政府的工作要求，完善基础设施建设，优化工业发展环境，加强投资软环境建设，做好招商引资基础工作。坚持“三不原则”大力开展领导招商、驻点招商、以商招商，创新推动产业招商、全民招商、精准招商，特别是在外出务工人员中做好招商工作，吸引他们中的优秀者返乡创业，力争在招大引强上取得新突破。加大金融招商力度，推动村镇银行和网点建设工作。

二是加快工业聚集区基础设施建设。

拓宽*省道至工业园区10米大道，加快园区绿化工程建设，实现园区供水、道路、供电、通信、绿化、亮化等基础设施配套到位。同时，以加工、制造企业为主，做大做强工业聚集区，最大限度的争取土地、政策支持，完善聚集区基础设施建设，锁定医主打产业，将聚集区规划用地划分功能区，建设标准化厂房，实施“筑巢引凤工程”，提高服务水平，通过招商引资，规范入园企业投资量，推动聚集区产业全面升级。三是加快产业园建设。打造具有村级集体经济示范带动作用的小微产业园。聚集区集生产、加工、网络营销、农家乐为一体，以规范化管理和规模化种植的形式，全面提高种植效益，集中优势资源和技术力量，进行市场化经营，壮大集体经济，增加农民收入。

(三)坚持标准，巩固脱贫攻坚成果“十四五”期间，脱贫攻坚工作基本结束，我镇脱贫攻坚工作紧紧围绕中央和省、市、县脱贫攻坚的决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，突出问题导向，下足绣花功夫，持续巩固我镇脱贫成果，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

(四)全力支持，社会事业再提高社保工作惠及全民：加强培训，提高我镇劳动力素质。

加大对农村人力资源开发的投入，积极争开展特色培训和对口培训，把用工需求与培训衔接起来，通过就业指导、技能培训、考核发证、推荐上岗等方式，实行先培训后输出。既提高劳动者的综合素质，又促使农村剩余劳动力转移工作的稳定和提高，为农村剩余劳动力转移工作奠定良好的基础。规范管理，完善服务，抓好典型，搞好示范。将严格按照农村剩余劳动力转移程序，合理引导劳动力流动，杜绝民工盲目外出、积极探索政府引导、加大外出务工人员致富典型的宣传力度，使他们尽快加入劳务输出的行列，早日实现脱贫致富奔小康的梦想。养老保险继续加大宣传，让符合条件的人员全部参保，享受国家各项优惠政策。

大力支持教育事业：全力提高办学品位和水平，基本构建起布局合理、乡村教育均衡发展、各类教育协调发展、教育信息化程度高的现代教育体系，教育发展整体水平比“十三五”期间有明显提高，以实现教育现代化为奋斗目标，促进全镇教育事业持续健康快速发展，为经济社会转型升级提供人才支撑和智力支持。

凸显科技兴镇力量。优势产业实现技术上的跨越发展，依靠科技进步与创新，推动农业增产增效和技术水平整体提升，推动优势资源的产业化技术开发，不断培育新的经济增长点，取得实效。全镇科技基础条件平台和设施建设进一步加强，建设一批与我镇经济发展相适应的科技基础条件平台设施，建立完善技术标准体系与技术支撑体系、知识产权保护体系、实用技术推广与科技成果转化服务体系，基本形成完善的科技服务体系。

提高卫生健康水平：计划生育工作依然坚持“三个不变”，推动“三个转变”，确保“三个到位”。全面提升人口素质和数量，切实把计划生育各项优惠政策落到实处;实施卫生院综合楼建设项目，进一步完善卫生院硬件设施建设;以创建等级卫生院为契机，提升卫生院服务能力，争取2020年创建二级医院;加强人才队伍建设，逐步更新医疗设备;继续推进开展基本公共卫生项目，助力脱贫攻坚，开展健康教育，高血压，糖尿病和严重精神障碍管理，提高群众先防病后治病的意识;通过完善管理体制，建立合理的村卫生室人员流动机制，不断提高村卫生室服务能力，方便人民群众就医;进一步加强完善农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，基本消除农民家庭“因病致贫、返贫”现象。

严格落实民生政策：进一步完善社会养老服务体系。依托镇养老服务中心，村级养老服务站，确保农村养老服务体系建设工作稳步推进，全方位推进农村养老服务体系建设工作。建立和完善救灾救济、社会福利工作机制。规范完善城乡居民最低生活保障制度，进一步推进低保工作的透明化、规范化，维护社会稳定。严格落实特困供养政策，确保特困供养老人吃好、穿暖、居住环境优美、有病及时医治。

推进殡改工作再上新台阶，提倡新型丧葬形式，移风易俗，厚养薄葬。

办好文化服务大众。我镇将认真落实新时代社会实践所的运营机制，申报新建民俗农耕文化博物馆，开展实景展览，发挥特色优势。

指导督促各村举办群众性乒乓球、篮球、拔河、掼蛋、象棋、广场舞等一系列文体活动，把免费开放和举办活动纳入村级工作考评，推进全镇文化事业的更好发展。

(五)党建引领，充分发挥组织保障按照新时代党的建设总要求和县委关于基层党建工作部署，以“党建+”为引领，以提升组织力为重点，突出政治功能，坚持问题导向，抓住关键环节，持续用力推进，努力提高基层党建质量，为建设富裕美丽幸福*提供坚强组织保证。

一是围绕实施乡村振兴战略，加强农村基层党组织建设。努力建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，以深化农村集体产权制度改革为契机，发展壮大村级集体经济。二是在村党支部设置完善的基础上，进一步加强对无职党员的管理，充分发挥无职党员先锋模范作用，促进“三会一课”、无职党员设岗定责等制度落实。三是完善镇村三级量化管理考核机制，加强镇村干部量化考核管理。严格镇、村干部行为规范，按照镇、村干部量化管理方案做好日常管理工作。进一步落实“村为主”管理工作机制，加大工作督查力度，促进各项工作有序有效开展。

(六)科学推进，全面实施乡村振兴战略学习贯彻落实习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述和视察*重要讲话精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，抓重点、提质量、增动能、强基础，实现*镇农业强、农民富、农村美。

产业兴旺大发展。打造产业扶贫升级版，推进农田基础设施建设，加强农业科技创新，大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快土地开发复垦，加快休闲农业发展，实施“互联网+”农产品出村进城工程。生态宜居新农村。抓好农村人居环境整治，着力打造基础设施健全、生态宜居的示范村，培育村强、民富、景美、人和的重点示范村。全面推进“四好”农村路建设，继续实施农村危房改造，推进农村饮水安全巩固工程，全面实施乡村电气化提升工程，构建乡村物流基础设施体系，实施医疗、卫生、养老、义务教育服务体系提质增量工程。乡风文明促和谐。大力培育和践行社会主义核心价值观，宣传党的路线方针和强农惠农富农政策，加快推进农村基层综合性文化服务中心建设，全面开展“讲文明、除陋习、树新风”专项行动，开展好公婆、好媳妇等评选活动，持续推进农村移风易俗工作，治理婚丧陋习、天价彩礼、老无所养等不良社会风气。乡村治理显成效。推进农村基层依法治理，深入开展民主法治示范村创建活动。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力。加强乡村交通、消防、公共卫生等公共安全事件易发领域隐患排查治理。加快推进农村“雪亮工程”建设，建设平安乡镇、平安村庄、平安家庭。生活富裕奔小康。加强懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍建设。不断提高服务群众、维护稳定的能力和水平，实现乡风文明，社会风尚良好，让百姓住的安心，吃的放心，过得舒心，玩得开心，实现乡村环境美、生活富、百姓乐的和谐统一。

(七)强化服务职能，加大政府自身建设建立和完善各种制度，强化服务职能，进一步转变工作作风，科学管理，提高决策水平，用制度管人，规范行为。

积极做好政务信息公开工作，接受社会和人民群众的监督，让公共权力在阳光下运行，实现*镇经济社会发展迈上新台阶。