XX县国有林场界线核准工作方案

XX县国有林场界线核准工作方案

为保障XX县国有林场界线核准工作有序开展，结合我县实际，制定本方案。

一、总体目标

将国有林场森林资源纳入全县森林资源管理“一张图”，实现我县国有林场森林资源动态管理，筑牢我县国有林场林权登记档案移交接收和不动产统一登记工作基础，逐步实现全县森林资源“一张图”管理、“一个体系”监测、“一套数据”评价，遏制国有资产流失，坚决遏制侵占国有资产行为。采取分级负责、上下联动、齐抓共管的常态化国有资产监管机制，进一步理顺国有林场与周边集体和个人权属纠纷因果，在法律规定范围内做出分类精准处理方案。切实维护国家、集体、个人合法利益，督促落实国有林场资源资产管理目标责任制工作。

二、工作范围

XX县1990年12月颁发给两个国有林场的国有山林权证标识的范围。历年来建设项目征占国有林地“占一补一”范围。

三、主要任务

（一）国有林场基础界线矢量数据

利用XX县1990年12月颁发的国有山林权证与XX县《第四次森林资源调查成果数据》、《XX县2020年度森林资源管理“一张图”年度变更成果数据》，编制XX县国有林场边界初步矢量数据。

（二）国有林场界线核准

1.外业实地踏查。由国有林场会同县直相关单位、踏查地段涉及乡镇（街道）、村（社区）、熟悉国有林场历史情况干部职工、熟悉国有林场历史情况村民代表，林业局技术人员现场踏查，采集勾绘相关界线矢量数据。

2.不一致资料收集。由提出与XX县1990年12月颁发的国有山林权证不一致诉求方提供在法律认可范围内的《土地承包证》、《荒山承包经营权证》、县乡级人民政府颁发的权属证明材料。上述权属证明材料（纸质或者电子版）需在地段踏查工作结束后，由诉求地块行政管辖乡镇（街道）参与本次界线核准工作人员收集，并在5个工作日内提交到XX县国有林场界线核准工作领导小组办公室（XX县林业局林地资源保护中心），过期将视为放弃诉求。

3.会审会议。由提出与XX县1990年12月颁发的国有山林权证不一致诉求方、国有林场代表、县林业局、县司法局、县自然资源局、县不动产登记中心、县农业农村局、县财政局、县国有资产管理中心、县水务局、市生态环境局XX分局、诉求地块行政管辖乡镇（街道）、诉求地块行政管辖村（社区）、熟悉诉求地块历史情况的群众代表和国有林场干部职工、县人大代表、县政协委员组成的国有林场界线核准会审会议。会议地点在诉求地块行政管辖乡镇（街道）召开，会议时间为现场踏查后一周内，不超过10天。

4.听证会议。针对具有代表性争议问题，由XX县国有林场界线核准工作领导小组商议后，以听证会议的方式进行协商，并依据听证会议结果对数据进行修正。

四、职责分工

（一）县林业局。

对XX县国有林场界线核准工作负总责。制定工作方案和技术路线，依据国有山林权证组织编制初步国有林场界线矢量数据，组织现场踏查、会审会议，提出关于国有林场界线核准意见，依据踏查和会审结果编制国有林场界线成果数据，上报毕节市林业局，迎接省市级质量检查。

（二）县自然资源局。

提供XX县“国土资源三调行政区划成果”、“XX县国土资源年度时点更新成果”等相关土地规划资料，参与现场踏查和会审会议，提出关于国有林场界线核准意见。负责在不动产登记政策方面给予政策支撑。

（三）县司法局。

在法律层面对相关权属证明材料出具意见，参与现场踏查和会审会议，提出关于国有林场界线核准意见。负责在法律层面给予支撑。

（四）县农业农村局。

提供XX县“农村集体土地承包经营权颁证成果资料”，参与现场踏查和会审会议，提出关于国有林场界线核准意见。负责在农村集体土地承包经营权属层面给予支撑。

（五）县财政局。

参与现场踏查和会审会议，提出关于国有林场界线核准意见。负责在国有资产管理层面给予政策支撑。

（六）县水务局。

参与现场踏查和会审会议，提出关于国有林场界线核准意见。负责在水资源保护、管理层面给予政策支撑。

（七）市生态环境局XX分局。

参与现场踏查和会审会议，提出关于国有林场界线核准意见。负责在生态环境保护、环保督查常态化工作层面给予政策支撑。

（八）乡镇（街道）。

收集诉求地块提供的权属证明材料，提供会审会议地点，参与现场踏查和会审会议，提出关于国有林场界线核准意见。负责在维护群众合法利益方面给予政策支撑。

（九）村（社区）。

利用相关政策，进行宣传教育，提供熟悉国有林场历史情况无利益第三方信息，参与现场踏查和会审会议，提出关于国有林场界线核准意见。负责在维护群众合法利益与公众利益并重方面进行正面宣传。

（十）国有林场。

提供经营管理资源材料，提供历史资料档案，提出合法诉求，提供熟悉国有林场历史情况干部职工信息，参与国有林场初步核准矢量数据库建库工作，现场踏查和会审会议，提出关于国有林场界线核准意见，参与国有林场界线核准成果数据库建库工作，参与国有林场界线核准上报工作，迎接省市国有林场核准质量检查。

五、进度安排

（一）前期准备（2021年4月1日-4月20日）

1.编制《XX县国有林场界线核准工作方案》；

2.成立XX县国有林场界线核准工作领导小组及办公室；

3.利用国有山林权证和《XX县森林资源成果数据》建立XX县国有林场界线核准初步矢量数据库；

4.召开XX县国有林场界线核准工作领导小组工作安排动员会议。

（二）现场踏查（2021年4月21日-5月5日）

利用XX县国有林场界线核准初步矢量数据和XX县最新影像资料、XX县地形图资料，制作平板数据，划分区域，由相关单位和个人进行外业实地踏查，同时现场告知不一致诉求第三方提供材料清单和提交材料时限。

涉及有诉求或者不一致情况行政管辖乡镇（街道）在规定时限内收集所有诉求权属证明材料并依据本乡镇（街道）历史工作档案出具相应情况报告。报送XX县国有林场界线核准领导小组办公室。

（三）会审（2021年4月26日-5月9日）

XX县国有林场界线核准领导小组办公室依据现场踏查和收集的权属诉求及其证明材料，拟定会审会议议程报告和相关会审会议流程，上报XX县国有林场界线核准工作领导小组，由XX县国有林场界线核准工作领导小组审议后，明确会审相关事宜。每次会审结果由县林业局收集归档，并依据会审结果出具相关报告并由全体参会人员签字认可。

（四）后期成果（2021年5月10日-5月19日）

XX县林业局依据现场踏查和会审结果，修正XX县国有林场界线核准初步矢量数据，编制成果分析报告，由XX县国有林场界线核准工作领导小组审议后报XX县人民政府批准。将批准成果在国有林场和提出不一致乡镇（街道）、村（社区）进行公示。

（五）成果报送（2021年5月20日）

将获得XX县人民政府批准的成果数据及其工作报告等刻制光盘上报毕节市林业局。

六、保障措施

（一）组织保障

成立XX县国有林场界线核准工作领导小组，全面统筹、协调、调度XX县国有林场界线核准工作。

组

长：XX（县人民政府副县长）

副组长：XX（县林业局局长）

XX（县自然资源局局长）

成员：XX（县农业农村局局长）

XX（县财政局副局长<主持工作>）

XX（县水务局局长）

XX（县司法局局长）

XX（市生态环境局XX分局副局长）

XX（县林业局副局长）

XX（XX省级自然保护区管理局局长）

XX（XX乡乡长）

XX（XX镇镇长）

XX（XX镇镇长）

XX（XX街道办事处主任）

XX（XX街道办事处主任）

XX（XX街道办事处主任）

XX（XX街道办事处主任）

XX（XX街道办事处主任）

XX（县国有化作林场场长）

领导小组下设办公室在县林业局，由XX同志兼任办公室主任，XX同志兼任办公室副主任；XX、XX同志负责具体办公。各成员单位本着尊重历史，尊重现实，切实维护人民群众和国家利益的原则，严格按照相关程序和法律法规，依法依规处理争议问题。领导小组不刻制印章，需制发有关文件，由县林业局代章。领导小组组成人员因工作或人事变动，由自然接替工作的相关人员自动替换，不再另行调整。

领导小组工作办公室职责为：负责本次国有林场界线核准技术工作，统筹、协调、调度各成员单位按时按要求开展工作，定期向领导小组报告工作开展情况。组织开展外业踏查，负责收集各成员单位界线核准工作情况。统筹组织会审会议的召开，做好相关会务服务，拟写有关会议议定事项资料。

（二）进度调度

涉及乡镇（街道）和国有林场、各外业踏查工组明确专人在每日下午17：00前上报日工作进度，由领导小组办公室明确专人收集汇总，并在17：30前利用微信、短信等方式传达到领导小组成员。对工作进度滞后、未按要求完成目标的相关单位和乡镇（街道），按程序报请县人民政府进行问责。

（三）安全保障

领导小组及其成员单位要建立安全生产和保密制度，加强外业踏查和相关人员的安全生产教育管理，采取有效措施防范潜在危险。工作中使用的数据、采集的材料、收集的资料需明确专人保管，并严格执行相关档案管理制度，严格保管相关资料。工作期间，严格遵守工作纪律，改进工作作风，杜绝“吃、拿、卡、要”。