国有林场概述

第一篇：国有林场概述

第一章 国有林场概述 第一节 国有林场概况

一、基本情况

国有兴城市文家林场成立于1962年，原为国营兴城市文家林场。2014年，根据辽宁省林业厅办公室关于理顺国有林场名称的通知（辽林办[2014]23号），根据兴城市机构编制委员会兴编发[215]5号更名的批复，于2014年6月正式更名为国有兴城市文家林场，隶属于兴城市林业局，是事业单位实行企业化管理，人员机构编制32人，纳入财政差额预算管理，实际实行自收自支财务核算。

目前，林场实有职工56人，其中在职29人，离退休27人。在职工中业务顶岗14人，另有15人待岗领生活补贴，林场为在职职工及离退休职工缴纳基本养老保险。

林场下设营林、苗圃两个生产组织，一个办公室，苗圃从事园林绿化苗木生产，营林负责公益林及商品林的经营管理。单位经营总面积为2917.7公顷，其中有林地面积为979.8公顷，森林覆盖率33.6%，林场纵辖7个乡镇，经营公益林面积1.0480万亩，商品林面积0.6万亩。

林场现有办公面积150m，仓库面积250m，农用55拖拉机一台套，机电井四眼，暖棚2000m。林场年收入20万元，其中苗圃承包金15万元，公益林管护金5万元。

二、林场周边及社会经济

文家林场座落于兴城市境内，本市面积为2147平方公里，耕地面积5.8万公顷，有林地面积8.5万公顷，森林覆盖率为29.6%，55.1万，总辖24个乡镇，全市国有林场3个。

我市地处辽西走廊，交通发达，102线、京哈高速、高铁横贯全市。林场位于我市西部，距市区20公里，林区密邻乡村，公路发达。

三、林场自然状况

（一）自然地理状况

1、地理位臵

兴城市文家林场位于兴城市西南部、东临渤海湾，西与围屏、碱厂等乡相接，北与郭家、旧门、白塔乡毗边，南与望海乡接址，东西长30公里，南北宽40公里。地理位臵在北纬4025’，东经12222’—12237’之间，场部设在沙后所镇文家村，境内有102国道、京沈高速、沈山铁路、高铁通过，交通便利。

2、地形及水源

林场境内属松岭水脉，以铁马山和庙山较高，海拔分别是323.4米、399米，海拔最低度为15米，平均海拔为180米。

地貌属铁马山麓浸蚀剥丘陵区，地势平缓，植被稀疏，水土流失较重。

境内主要河流为烟台河等时令河，雨季多水，枯水期少 0

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水甚至断流。

3、气候

木场属季风型大陆气候区，四季分明，日照充足，温差较大，极端最高气温40.8℃，极端最低气温-25℃，平均气温8.7-10℃，年积温3427℃，平均日照2835小时，平均蒸发量1476.1mm，年降水量603mm，平均无霜期173天。

4、土壤

境内成土母岩，多为酸性岩类的花岗岩，混合花岗岩，土壤多是残积母质和坡积母质上发育成棕址和棕址土，在河流两岩为沙质炭酸盐草甸土，山地土层较薄，浸蚀严重，保水保肥能力差，养分含量低，对林木的生长有一定影响。

5、植被

本区为华北、蒙古植物区系的过渡地带，植物区系有明显的过渡性原生植物已存在，人工林有油松、刺松林等；灌木有荆条、胡枝子、溲疏、绣线菊等，草木植物有羊胡子草、萎陵菜、隐子草等，平均盖度为50%。

第二节 国有林场发展历程

文家林场的发展是地区林业以弱到强的真实写照，国有兴城市文家林场源于50年代，起初为兴城县农业生产股良种示范基地，育苗地165亩，其中文家100亩，旧世台65亩，文家为场部本址。当时设股长1人，股长为王义，办公室2人。1956年兴城县政府将文家苗圃合并入兴城南关苗圃，成

为专业育苗队，历任队长为于志成、赵振才、李成清。技术员为张士员，职工27人。1962年为提高国有林发展速度，经省、市（当时为锦州市）批准成立国营兴城市文家林场，第一任场长韩英凯，技术员3人，于洪波、邵国恩、齐焕生，并实行独立核算。1963年贾万才接任场长，也可以称做实际的第一任场长，建场元勋。

一、1962年—1981年开山之举

贾万才，吉林白城人，解放前17岁参军，历任班长、排长、连长，退伍后任兴城三道公社武装部长，1962年调任文家林场担任场长。贾万才是我场建场元勋，林场的每一座山都留下老人的足迹，他一贯保持军人作风，办事严谨、雷厉风行、克己奉公，是一个倍受大家尊重的老领导，是他带领文家林场的第一代老职工，风餐露宿，冒严寒战酷暑，硬是将一片片荒山秃顶营造成绿色林海，为文家林场创造一片生机勃勃的绿色银行。

那个时代，钟声是号角、是命令，只要听到那笨重的钟声，全体职工连同家属一齐出动，场面动人。

主要成就：

在强大的财政资金支持下，从62年至76年，利用十五年时间，先后完成造林面积2.5万余亩，将所辖乡镇所有宜林荒山没河两岸全部绿化，连同封育管理，文家林场经营森林面积达4.6万余亩，造林成活率高达95%以上，一座绿色

银行铺就兴城大地。为文家林场后来的发展奠定坚实基础。

1981年贾万才同志调离林场。

二、转型之路

1981年至1983年，刘塘、杨树清接任文家林场场长。1983年至1986年金树义接任。

金树义，兴城市元台子金沟人，进入80年代中后期，由于造林任务减少，差额补助资金有限，单位需要新的经济支点。

主要成就：

1、与东北旺合作，将园林绿化苗木经营引入。当时的林场技术员刘雪艳、毕云飞，通过各方关系，将文家林场与北京东北旺苗圃建立业务合作关系，大量引进园林绿化苗木品种，为奠定文家林场在后来的地区性园林绿化市场中的地位起到了关键作用。

2、与白庙子部队合作搞军民共建。

3、建立小料加工厂。

4、营林抚育处于关键时期，1986年金树义调走，刘玉才接任。

1988年毕云飞接任场长。

毕云飞是技术型领导，年青有为，事业心强，在任职期间，把工作重点放在苗圃转项经营上，与东北旺的合作进一步加强，在绿化苗木在引进、开发、推广上做足功夫，将绿

化苗木经营实力做足，形成储备充足的发展局面。为文家林场经济发展开创新纪元。

1990年毕云飞调走，高树林接任。

高场长会计出身，为人严谨，任职两年，工作踏实，作风稳健，责任心强，是文家林场最稳定时期。

三、时代造就

1992年高场长调走，文汉宝任场长。主要工作：

1、建立广泛苗木经营业务关系。与渤海船厂、山海关船厂、葫芦岛锌厂、炼油化工总厂、大化肥、313海军基地、兴城市政等建立稳定的苗木销售渠道，单位出现黄金时代。2、1994年与大海林林业局合作，建立烟台果园，后因对方撤资，终止。3、1999年至2000年，与葫芦岛市局建立林海公司，将苗圃经营面积扩大到300亩，建2000m温室，购臵全套农机具及苗圃围栏。

当时林海公司林业局方领导为贾雪松，该同志同为技术型领导，将核桃、大榛子等生产型经营项目引入文家林场。

2000年，因市局撤资，结束合作。

2011年末，文汉宝退休，陈云峰接任文家林场场长。陈场长专业出身，能力强，关系广，更是林业局的业务骨干，对当年文家林场苗木销售起到极大推进作用，实现苗

2木销售的顶峰之作。

四、返璞归真

2002年杨德强接任场长。主要工作：

1、苗圃经营

苗圃经营后期，由于市场转型，苗圃经营进入困难时期。

2、山上造林

随着国家退耕还林，封育新政策实施，文家林场将宜林地、林隙地进行造林，对恢复森林覆盖率起到推进作用。

3、抚育。

4、营林管护。单位护林防火及营林管护一直是工作重点，效果良好。

第三节 国有林场取得成就

1、国有兴城市文家林场从建场之初的一个基础育苗点发展到拥有4.6万亩森林资源，几百位林业人的综合型生态林场本身就是一个巨大成就。

2、文家林场纵辖7个乡镇，坐拥兴城地区国有林地的一片江山，在地区林业、生态等诸多方面拥有不可替代的作用。

3、国有兴城市文家林场现有资产总额450万元，拥有森林面积4.6万亩，用材林面积 0.6万亩，公益林面积1.0480万亩，年出木材 900 m，现拥有森林总蓄积2.8万立方米，可以说文家林场拥有着巨大的森林财富。

3第二章 国有林场管理体制和经营机制

第一节 国有林场的管理体制

国有兴城市文家林场隶属于兴城市林业局，属事业单位企业化管理，企业编制32人，纳入财政差额预算管理，实行自收自支核算。

文家林场现有职工56人，其中在职职工29人，离退休27人，单位机构设臵为场长、副场长、办公室及公益林管护队伍，主要管理目标为公益林管护及商品林管护。

第二节 国有林场森林经营机制

森林经营是我单位工作重点，重点从森林管理、林木经营两个角度搞好森林经营。

（一）森林管理机制：森林经营的制度化、系统化是森林管理的基石，我们重点建立三层管理机制：

1、场长负责制。场长对整个经营管理负全责。

2、分区管理制。我单位对林区划分为西山工区和北山两个工区，两个工区各一个负责人，向营林队长负责。

3、责任到人制。两个工区分片责任到人，根据地势、地貌、地理位臵及面积划分不同的责任地块，将管理落实到人。

（二）林木经营是林业工作的重点和目标。

本着分类经营、科学实效的原则，我们严格森林经营方案的制定，以科学、诚实的态度，加强对森林经营方案的编制和执行，森林经营系统化、专业化、科学化。

（三）分类管理。

分类管理是森林管理的重点，我单位主要分为公益林和商品林，通过分类管理，不但发挥了国家生态补偿机制的效用，也使企业在商品林的经营上做足功夫，以期增效。

总之，森林经营机制的形成来源于现实森林经营管理的基础实践，来源于科学统筹；森林经营方案的制定和执行，来源于以一个负责任林业人的态度，搞好森林经营工作，相信在生态效益补偿机制的推动下，随着林业改革的不断深入，森林经营机制和经营手段将不断发展和完善。

第三章 国有森林培育与经营

第一节 种苗培育

文家林场建场之初就有一个林业种苗基地，面积107亩，随着园林苗木经营的不断发展，一度成为辽西地区园林绿化苗本种苗基地，面积扩展至20余公顷，为适应林业种苗的市场化发展，文家林场采取种苗多元化、经营市场化、管理专业化的经营手段，不失时机地在园林绿化，林业种苗培育上引领地区市场，先后成为葫芦岛地区和山海关地区重点国有大型企业绿化苗木供应基地，经营势头风声水起，曾被辽宁省林业厅评为先进单位。

第二节 森林培育

1、森林营造。

文家林场建场伊始，仅仅拥有百余亩育苗基地，十几人 的育苗队伍，然而就是这样一个队伍，在一穷二白面前，在艰苦环境面前，迸发出无限的能量，以林业人的使命感，以科学奋进的革命情怀，顶狂风、战暴雨、手提肩扛，用最原始的方法，但有生命力的组织形式，用仅二十年的时间硬是将4.6万亩的荒山改造成一片片绿州。这不是人间奇迹，胜过人间奇迹。每当想起当年，无不令人心情激荡，感谢你们，我们的老前辈。

近几年，随着国家退耕还林政策的实施，文家林场又营造了二千亩的林地，进一步丰硕了造林成果。

今天，我们所有的经营成果，都是一代一代林业人用智慧和汗水浇灌而成的。

在森林营造上，我们注重林分的适宜性和实效性，在需要水土保持坡度高于40，土质背薄地带营造油松为主的水土保持林，在风沙肆虐的沿河两岸建防风围沙林，在土质较好的坡角平坦区营造薪柴、用材林，使造林成果不但实效更经济。

注重树种搭配，合理配臵，营造混交林，使林种间形成生物偕抗，达到抗病防火的效果。

2、森林管护。

森林管护是森林形成的前提保障，首先加强对重点林分的管护，部分生态脆弱地区，造林成活率、林木生长率都十分低下，采取重点照顾的办法进行补植、补造、封山封育等

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养护措施，以对林分内重点生物群落加以保护为重点的林分修复方式，确保林分的自然快速增值。

3、营林管护是森林管护的重中之重，由于林场林地周边村屯密集，损树毁林现象时有发生，加强森林管护，防止人为破坏，造成森林危害，成为森林经营的重要成份。

4、封山育林。

村屯密集是我场森林的一大特点，人为因素，放牧等森林危害现象时有发生，甚至非常严重。加强人为管理力度是确保森林资源不受危害的重要法宝，封山育林的自然修复模式，对森林生态的保护效果非常好，特别是单位的公益林区，生态功能脆弱，如不加强管理很容易造成树毁林亡的惨淡结果。通过封山育林，不但实现保护森林资源的目的，更为生态功能的复苏，生物多样性的进一步自我完善起到积极有效的经营效果。

5、森林抚育更新。

对于林分密度大，林内卫生状况差的油松大片林，采取人工抚育的干扰模式，除掉林分内的病死干枯木，采取不同强度的抚育措施，促进天然更新，营造复层异龄林。

第三节 森林抚育

森林抚育是保证森林培养质量的重要环节，在森林抚育中，加强对森林现场的调查，做到现场设计，合理施工，不断提高抚育质量，在作业中严格执行《森林抚育作业到规定》、《森林抚育规程、森林资源规划设计调查技术规程》及《生态公益林建设技术规程等》，坚持生态优先的原则，以增强生态功能，提高林分质量为目标，对集中连片，林木密度大，林分卫生条件差的为优先目标，抚育方式包括适当伐、生态伐、到除草等，对于特殊管理与采取综合措施，培育健康稳定的森林资源。

第四节 林木生产

1、采伐量确定的原则

森林采伐量，根据功能区划和森林分类成果，分别对主伐、抚育间伐、更新、低产（低效）林改造等进行统计。同时结合森林经营规划以及上级主管部门下达的限额采伐指标，采用系统分析、最优决策等方法进行测算，确定森林便理年采伐量和木材年产量。

采伐量的确定遵循采伐量小于生长量的原则，实行森林分类经营，以改善生态环境为首要任务，兼顾经济效益，确保公益林最大限度地发挥防护效益，不断改善生态环境的原则；确保商品林发挥取大的经济效益，遵循以营林为基础方针的原则，使森林的树种结构、林种结构逐渐得到调整，不断提高林地生产力。

遵循林场森林资源分布规律，引用《关于下达国有林场森林蓄积连年生长率的通知》（辽林办字[2000]165号）中各树种（组）的连年生长率。按照复利公式计算：D=A×（1+X%）

0进行计算。

上述复利公式中：D林分蓄积量；A基础蓄积量；X生长率；n生长年限。当n=1时，分别计算不同龄级、不同树种组的D和A。那么，ΣD与ΣA的差等于年生长量。

文家林场重点抚育任务落实于20世纪80年代，主要为透光抚育、抚育，防火道等，当前近期造林，由于树龄较小，因此目前抚育工作量很小。

2、采伐资源情况

单位有东拣沟刺槐林400亩处于过熟林状态，新栽刺槐商品林为幼龄林，根据林分状态，目前未处于抚育阶段。

文家林场是公益型林场，森林经营主要以生态建设为目的，随着森林林分状态的不断提升，森林覆盖率、森林保有率逐渐提高，森林生态效应显著，因此，商品林经营将不断趋于弱势地位。

第四章 国有林场森林资源保护

第一节 森林经营方案

森林经营是国有林场立足之本，森林经营方案的制定本着分类经营，科学实效的原则，以森林经营可持续发展的理论为依据，以培育健康稳定、高效的森林生态系统为目标，科学规范地制定。通过森林经营的科学规范，在不断增加森林资源的基础上，优化森林资源结构，提高林地的生产能力和林生态系统综合功能，实现经济生态两不误。

单位森林经营在森林分类中分为商品林和公益林，其中：商品林有速生丰产林、薪炭林、用材林和经济林；公益林中有水土保持林、资源养防风固沙林，林场各分类布属如下：

经营种类：

1、商品林：速生丰产林：86公顷 用材林：257公顷

2、公益林：水土保持林：698公顷

防风固沙林：0.76公顷

第二节 林地保护

林地保护是森林经营的重要职能，实现林地科学、规范、有效管理，是保护林地功能的重要手段。

生态公益林是供保护和改善地区生态环境之用，严格控制各类占用公益林地现象，不得随意改变林地用途，健全严格审批审核手续，同时对确需不可臵换因素造成的征占要做到等量臵换，以实现公益林地的稳定，实现生态功能的稳步前行。

第三节 森林防火，有害生物防治和野生动植物保护

1、森林病虫害防治的方针与原则

森林病虫害防治工作坚持“监控与防治相结合、以预防为主，综合治理”的方针。对于公益林病虫害要严格监控，做到及时发现、及时控制。对于商品林病虫害防治，做到及时全面防治。

2、公益林病虫害防治

加强森林病虫害的监测和预报工作。要做好管护区的森林病虫害的监测工作和预报工作，特别是针对油松松毛虫、大小蠹等危害的监测工作，一旦发现有发生，就要及时预报，并制定防治方案，果断采取措施，控制病虫害，防止病虫害大面积发生和蔓延。通过几十年的防控经验，采取少量人工扑捉，加强生物防治，飞防灭杀的综合办法效果显著。

3、商品林病虫害防治

秋季更新造成的杨树，嫩芽出土时进行金龟子防治；每年的4、5月份是杨树杨干象、透翅蛾发病的高峰期，针对幼树抗性差的特点，对1-3年生杨树幼林规划杨干象、透翅蛾防治；辽西地区冬季干燥寒冷，杨树较容易发生冻害，树势较弱的幼树更容易在次年感染烂皮病。对1-3年生杨树幼林进行涂白防治，主要防治杨树冻害和烂皮病。

4、生物多样性、野生动植物保护

生物多样性保护，要充分考虑生物资源类型与主要保护对象特点，制约因素及影响程度，法律与政策保护制度等。保护生物多样性，最主要的是要积极行动，贯彻国家有关法律、法规，对生物多样性造成重大损失的行为进行打击和控制，对濒临灭绝的物种、破坏严重的生态系统和遗传资源实行有效的保护和抢救，减少和消除木材生产过程中潜在的对生物多样性的威胁，实现森林的可持续经营与林业可持续发

展。

（1）林地保有一定枯立木

在木材采伐时，保留一定数量的具有各种腐烂程度和分布密度的站杆和倒木，满足野生动物和其他生物对一些特殊生境的要求，达到维持生物多样性的目的。

（2）采伐地野生动物动物空间保留

在木材采伐时，采伐迹地应保留适当数量单株或团状分布的活立木，为一些野生动物和微生物提供必须的生境和森林更新的种源，同时维持林地小气候。

（3）诱导异龄混交林

在抚育间伐时，应为营造异龄混交林创造条件，增加林分结构的复杂性，以改善生物多样性。

对于生物多样性丰富的天然林，应采取单株择伐的方式，并保留优良树种和珍稀树种，以免珍稀物种的基因资源流失。木材采伐时应适时、适地、适树，采取正确的采伐方式，避免导致多样性的森林生态系统简化和退化，甚至消亡。

第五章 国有林场法制与政策 第一节 国有林场法制

根据中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》，林业是一项重要的公益事业和基础产业，加强生态建设，维护生态安全，是人类面临的共同主题。林场必须坚持以生态建设为中心，加强森林保育和利用，实行林业分类经营和管理，遵循自然规律和经济规律，因地制宜，乔灌合理配臵，城乡协调发展。坚持科教兴林、依法治林。实现社会效益、生态效益和经济效益协调发展，建立符合森林资源经营特点的管理体制。

第二节 国有林场政策

林场经营管理的国有森林资源，属国有资产，因此，林场必须严格按照《物权法》和《森林法》的有关规定和要求，建立健全森林资源资产管理体制和运行机制，强化经营，严格监管，保障国有森林资源资产增长、增值、增效，防止流失和破坏。重视地方政策在维护林场稳定工作中的地位，让当地政府充分认识林场在生态环境建设和促进经济社会可持续发展中所发挥的作用。作为基层林场，经营区域分散，工作涉及面宽，为适应市场经济需要，给予林政管理、生产经营、人事聘用、资金使用等更多的自主权和机制创新空间。

依照《森林法》、《土地管理法》等相关法律法规，制定有利于森林资源保护、林地保护和生态建设的森林管理规范。建立护林联防机制。与周边乡镇、村建立护林联防组织，定期交流分析当地社情、林情，共同研究部署防范措施，增强管护力量。

第六章 林场相关政策策略

林场的建设与发展必须遵循林业发展的目标与追求，森林生态关系到人类生存的主题，是在人类征服自然，改造自

然过程中对生态观的最新领悟。因此，搞好生态林业的建设是未来林业发展的中心议题。

建立林业人的责任意识、生态意识，将林场从商品经营的意识形态中解放出来，建立一个公众的、社会的生态经营理念，把林场打造成一个目标明确、责任心强、意志力强、队伍专业的新型生态林业管理队伍，以服务社会公益的大局观念，铺就森林经营的未来。

在生态森林经营中，将生态林业管理功能如何升级，将是未来林业发展势必探索的新问题。

目前，生态旅游方兴未艾，是一项很有前途的事业，但在市场经济的今天，林业人如何在完成主要责任的目的，发挥潜能，发现更有生命力的与生态林业相适应，并促进其发展的新型经济增长点，势将引导林场未来的发展。

林业发展本身就是一个劳动密集型产业，他能引导大量的农民就业，不但是经济财富的增长点，更是一笔综合的社会财富。

在过去以商品林为中心的经营时代，林与果是重点，在新型社会消费观的引领下，将有更多的、更加新型的林业发展领域走上舞台，应该引起林业人的注意。

具有极大医药价值的紫杉、油用价值的牡丹、天然香精香料玫瑰等诸多的可待开发品种、行业，经营模式，将会使我们林业产业更广，作用更大，经济更发展，当然这需要更

多的有识之志、有志之士来发挥雄才大略，精明才智。林场未来政策就是本职策略，发展策略，一路荆棘，风雨前行。

第七章 国有林场的产业

森林经营是林场的基础产业，那么生态目标就是林场的基础目标，在经营中求发展是林业人永远的追求。

文家林场在过去几十年奋斗历程中，经历过各种各样的风雪，也见过美丽的彩虹，也可以说这是林场经营的奋斗史。文家林场人在过去的年代里在做好森林经营的基础产业的同时，不断探索发现新经营路子。

第一节 养殖业

在建场伊始，直至20世纪80年代中期，养殖业一直是文家林场一个经济项目。养牛、养猪，在那个经济时代，他为我们林业人带来了更多引以自豪福利，我们要感谢时代，感谢过去，那是我们幸福温馨的回忆。

第二节 第二产业

第二产业一直是我们追求与探索的目标，人人都为之努力，为之奋斗。

20世纪80年代中期，首先金树义场长把小料加工搞起来，当时的目标是将商品林木材小料的深加工，虽然未能取得丰硕成果。但也是一次不错的探索。20世纪90年代中期，文家林场与大海林林业局建立烟台果园，当时果树长势喜人，几近结果，后来由于对方深层次复杂原因停止合作，单经营

陷入困境而失败。

文家林场最成功的一次探索，也是我们几近二十年赖以生存的产业，就是园林绿化苗木产业，引进这个产业要感谢我们的领路人，现任葫芦岛市林业公安局局长毕云飞及其妻子现已是泳装产业龙头老大的益丰集团董事长刘雪艳，是他们夫妻二人通过各种关系，将文家林场与北京东北旺苗圃建立了紧密的合作关系，并将园林绿化苗木经营引到文家林场，经过几代人的努力，文家林场曾一度将园林绿化苗木做到了辽西地区龙头老大的位臵，当时西至山海关，东至辽阳，都有我们的客户，葫芦岛地区所有的大型企事业单位都是我们密切的合作伙伴，我们的事业风声水起，最终筑巢引凤将葫芦岛市林业局资金引入，建立林海公司，虽然后来种种原因撤资，但300亩经营规模是我们事业的顶峰。

第三节 第三产业

我们的第三产业，主要以第二梯队职工个人的发展形式。目前，陈德恒经营的修理厂、渔场，赵满安的泳装场，还有部分职工的个人事业也有一定成就。因此，我们的第三产业魄力无限。

第八章 国有林场扶贫 第一节 文家林场扶贫项目

文家林场扶贫项目，主要配合国有林场危旧房改造项目，这是一项为广大职工解危难，送温暖的政府行为，感谢这次

机会，让我们走近职工，了解职工，亲近职工，爱护职工，使我们54户职工在单位经济困境中感受到集体的温暖。当时由于单位经济不景气，且大部分职工的住房修建于上世纪70-80年代，危旧房改造项目的实施，在一定程度上全面改善了职工的住房水平，提高了生活质量。

第二节 国有林场扶贫的主要做法

针对危旧房项目的实施，我们首先根据2005年7月4日由财政部、国家林业局以财农2005104号文件《国有林场扶贫资金管理办法》和省市有关危旧房改造项目指导性文件为依据，走访到户，落实到位，结合实情及职工要求，实事求是将工作做到位。通过努力，林场54户职工及家属乐享安居，项目最终通过上级部门审计、验收，补偿资金全额发放到位。

其它扶贫主要是通过了解，并向市工会申请，为部分困难职工申领困难补助。

第三节 国有林场扶贫成就

总之，通过国有林场扶贫项目，大大地改善了职工的生活条件，解决他们在工作中的后顾之忧，提高了职工在本职工作中的积极性，使林场各项工作得以顺利进行。

第九章 国有林场基础设施建设 第一节 国有林场基础设施建设发展历程

国有兴城市文家林场成立于1962年，厂部办公房9间，面积180m,单位生产办公房建于90年代初期，经年历久目前

2已成危房，今年单位申请了贫困场圃补助，正待更新修建中。

单位苗圃有机电井四眼，其中七十年代初修建两眼，90年代中期修建一眼，2013年修建一眼。2000年文家林场在与市局办公司资金支持修建2000m温室大棚。

2000年在合作方葫芦岛市林区局支持下，购臵全套农机具设备，同时将苗圃围栏建设完成。至此，以苗木生产为中心的基础配套设施建设基本就绪。

第二节 国有林场基础设施建设的主要作法 文家林场基础设施建设资金，来源主要为财政资金投入和合作方投入，基建采取了对外承包的建设管理办法，通过严格管理把住质量关，目前即将开始的办公室改造工程，将采取严格的招标及工程监理措施，以确保资金使用合理规范。

第三节 国有林场基础设施取得成就

基础设施建设是为基础项目服务为核心，国有文家林场的苗圃设施配套内容将为文家林场的苗木生产经营提供主要的设施保障，并为文家林场未来的经济发展提供强有力的支持。生产办公房的建设，将提高单位办公环境，确保干部职工工作环境健康有序，保证最基本的生产职能的有效发挥。

第十章 国有林场信息化建设

国有文家林场信息化建设是伴随企业成长和社会进步逐渐地发展起来。

第一节 森林防火

2过去我们的森林防火主要以采取瞭望加人工巡视。20世纪90年代初，无线电传呼设备的应用，对讲机成为防火工作的主角。

今天，手机、GPS等现代化通讯设备及管理手段的应用，已为森林防火插上翅膀。

林场的办公设施也逐渐向智能化靠近，文家林场在对上级报表均采取的是网络信息化手段，数据库的建设更为文家林场的现代化管理提供了便捷、高效、精确的管理手段，极大提高企业管理水平。

第二节 国有林场信息化做法

目前，文家林场为建设信息化技术的需要，配备了电脑及打印机等基础设备，税务申报、数据库、文件接收、报送材料等均应用了网络平台。

营林生产中，GPS的应用更为营林生产提供更准确更迅速的数据信息。

在信息化发展过程中，由于单位具有专业水准强的人员匮乏，单位的技术应用处于极其初级阶段，随着职工业务水平的提高，林场的信息化工作水平将逐步提高。

第三节 国有林场信息化成效

1、实现信息化，提高了单位的工作效率，使林业信息得到及时有效的传递。

2、信息化使管理更规范、更便捷、更有效。

3、信息化使专业队伍更具竞争力，提出了更高的工作要求和标准。

4、信息化实现了信息的互联互通，提供了更广泛的信息平台，增加了更多的学习和提高的机会。

第十一章 生态文化 第一节 国有林场的生态文化

生态文化是一次思想的太极，是一次人类向文明的回归，在物欲横流的今天，一次生态文化的兴起恰似一阵春风，吹醒喧嚣的经济世界。

在建场初，文家林场经济靠专项造林资金的支持，因此，造林目标集中于任务落实和完成，对于经济附加值没有更多考虑，进而使生态价值成为主要的经营成果。由此，也恰是一次历史的契合，在历经经济车轮的辗压之后，惊恐中的林业人终于再次觉悟了自己，明确了责任。看那曾经郁郁苍苍的森林，被世俗经济冲击得千疮百孔的时候，我们震惊、我们惭愧、我们愤怒，我们感觉到身上责任重大。前事不忘后事之师，我们就应该做大自然的守护神，它浸入我们的血液，深入我们的骨髓。

人类与大自然和谐相处，大自然就会给人类丰厚的回报，不单是碧水蓝天，清新愉悦，还有健康、幸福和未来。我们要在自然中成长、成熟、进步。自然生态是亿万年自然文化的洗礼，学习尊重自然、守护自然，在大自然的馈赠中幸福

自己，那才是生命不息的源泉，轮回的种子。

现代的工业经济成为人类带来快捷、方便的同时，也为自然带来千疮百孔的伤害；师法自然，恩受自然的哲理，需要一次崭新理性的回归。我们应该知道，更应该善于在自然中找到那一棵棵生命的种子，我们林业工人恰是最靠近，也应该最享受的。用我们粗浅的眼前的发现——不妨画一次大大的馅饼，让我们共同来品尝一下，是否滋味素然。

传统的玫瑰花，人们都喜欢她的美丽，她的清香，她的美味，如果我们想一想，这何尝不是大自然一次美丽的馈赠。

一、首先它是生态旅游观光的极好经营点

美丽的玫瑰花品种多，抗性强，地被功能好，以玫瑰花为主要品种的观光园、采摘园、休息园何尝不令人神往

二、它又是天然香料的天然宝库

工业化的今天，天然香料对于百姓已经是奢求，其实他又是离我们如此的近，且如此的丰富，如此的无欲无求。

三、它更是人们喜爱的天然食品

玫瑰花酱、玫瑰花茶，玫瑰花的美味谁不喜爱她，而如斯人今已上圣殿，远离去，何以然！

如果我们有化腐朽为神奇的智慧、勇气和胆量，我们何不来一次自然开发的和谐之旅。为此，在生态文化的发展中，如何与我们现代需求紧密结合，做到综合应用，需要我们应该更多去发现、去探索、去开创，去为未来干杯。

第二节 国有林场生态文化建设

国有林场生态文化建设要在尊重自然的基础上学习保护，学会发现，学习应用，最终学会享受。

一、保护

保护是生态文化建设的基础，也是生态文化建设的悲哀。师法自然是我们纳入骨髓的文化，却常常被我们践踏，我们要用法律的思维，可持续的生存理论，对自然的敬畏和热爱去努力，去倡导。让人与自然的和谐成为我们与追求物欲的分水岭，让它成为我们思想的内涵、社会的共识，让我们对自然有一种从保护到爱护的思想境界的提升与转变，将环境、资源、利用与开发建立一个综合的、统一的、可持续的、科学的协调，这将是人类向文明发展的又一次进步。如此，将服务自然的理念提升为建设生态公益林的经营理念，会使我们的经营境界和经营能力得到充实和提高。

二、发现

发现永远是生命特征里最有活力的因子，最有生命力的发现是生态文化建设中生存与发展的法宝。

在自然的发现中，要用敬重的目光，协调的理念，科学的手段，敏锐的思维，去学会发现自然给予我们的赏赐，建立一种生态文明的思想文化去引导我们善良的发现。

三、应用

应用与开发是一对孪生兄弟，但应用永远更是属性温和，开发更是血性。选择温和的应用，不是为了捆住手脚，而是为了开发的合理性、科学性，对自然的尊重性。在发现的基础上，学习应用，科学开发，走出一条林养生态，以生态养林的良性循环路子。我们不是大自然的开创者，而是智慧的、善良的、和谐的自然之子，把我们的行为融入大自然，让我们成为真正的自然人，那么我们才不愧于生态文明的守护者——林业人。用一句更新广告语结束我们的罗嗦吧，我们不是大自然的搬运工，我们是大自然的清洁工，让我们为身为林业人骄傲吧！

第十二章 大事记

1962年，文家林场成立。

1983年，文家林场与东北旺合作，引进园林绿化苗木生产。

1994年，与大海林林业局合作。

1999年，与葫芦岛市局合作建立林海公司。2014年，更名为国有兴城市文家林场。

第二篇：工作总结-国有林场工作总结[模版]

工作总结-国有林场工作总结

???资料分享大全-分享无极限??? 国有林场二五年工作总结

一年来，我场在上级党和政府的正确领导及林业主管部门的具体指导下，认真贯彻落实

党的方针政策，坚持改革创新，以“保持共产党员先进性教育”为契机，抓管理求效益，把

振兴林场经济，发展林业生产，推向新的****，回顾全年工作，我们总结为以下几个方面.，全国公务员公同的天地www

一、全年工作情况

（一）狠抓营林生产促林场后劲

我们深深体会到要振兴林业，使我场经济不断向前发展开拓创新，形成良性循环，真正

做到青山常绿，后继有林，就必须把营林生产放在工作首位。因此，我场始终不渝地把造林、抚育摆在全场工作的重要位置。

?计划完成造林亩，实际完成亩，成活率在以上，且生长良好。

?计划出材立方（其中间伐立方），采伐楠竹万根。实际完成出材立方（其中间伐立方），采伐楠竹万根。

?计划完成中幼林抚育亩，实际完成亩。

?销售木材立方，楠竹根，实现销售收入万元；加工厂实现销售圆木立方，销售收入万 元实现利润万元同时安排了名同志就业。

?完成退耕还林亩，配套荒山造林亩，且层层签订了合同，现正在整地造林。

（二）狠抓管理促林场经济效益

在市场经济的新形势下，抓好经营管理工作是调动职工积极性、巩固林场经济的一项重

要决策。因此，我场把管理工作、健全各项规章制度，特别是财经制度当作一项主要任务来

抓，具体为“四个管”工作： ?管人

我场坚决贯彻党和政府“以人为本”的指导思想，根据实际情况，不断抓思想教育、业

务培训、安全学习。方法上我们采取开会上课与讨论消化相结合，学习文件与讲解精神实质

相结合，会议教育与个别谈心相结合。大大提高了全场政治思想素质和业务水平。今年我场

就有欧治平，卢玉兵两位同志晋升为技师职称。在用人上我们任人唯贤，做到看得准，用得

上，靠得住，信得过，受到全场上下的一致好评。?管劳动纪律

我场采取劳动任务与劳动福利挂钩，分片包干负责，并以合同的形式规范起来，有效避

免了吃“大锅饭”的弊端，同时也调动了职工的积极性，特别是支部党员的身体力行，率先

垂范有力地发挥了“共产党员”的先锋模范作用。?管理产品质量

我们对产品管理实行“三对口”即：内山收方与集材验收要对口集材验收与入库数要对

口；产品出库与财会帐目要对口。在整个业务过程实行“谁出错谁赔偿”制度。由于产品管

理制度的健全，多年来未出现过霉烂变质现象。?管财务

在财经管理上，我们坚持一只笔审批，有效控制了乱批乱开支违反财经制度的行为；另

个还由财会人员每月公布一次收支情况。大大增强了财务透明度。

（三）狠抓护林防火促林木蓄积量增长

实践证明，护林防火工作的好坏关系到林场的前途和命运。加强护林防火工作，是保护

森林资源，增加立木蓄积量的一项重要措施。我场今年主要做了以下四个方面的护林防火工

作：

?加强护林防火工作的具体领导

坚持实行“谁主管谁负责”“纵向到底横向到边”的制度，成立了新的安全领导小组和

应急扑火队，大小会议上讲护林防火，制定措施并总结表彰先进。?加强护林防火宣传工作

安全就是效益。安全生产、护林防火是林业发展的有力保障。我场年初在认真贯彻《安 全生产法》的同时，大力进行安全宣传，张贴安全标语多条，出动宣传车台次，做好护林防

火牌多块，每月专门召开一次护林员会议，支部成员下工区讲安全、督生产。?健全安全生产制度

场部与各工区、各线、加工厂签订了《安全生产责任状》，完善了护林防火值班制度，配备各种防火用具。坚持“安全第一、预防为主”的指导思想、坚持“护林防火、积极消灭” 的方针、坚持“打早、打小、打了”的火灾扑救措施。?加大查处消灭隐患

安全检查工作是一项预防性工作。今年我场多次突击检查各工区、各线、加工厂的安全

情况，发现隐患，立即勒令整改。由于我场上下同心抓安全，全年无一起大小安全事故和火

灾报警现象。

（四）狠抓班子团结促各项工作的平衡发展

场党支部是全场的领导核心，建设好一个领导班子，是一个带有全局性的问题。我场在

党支部的统一领导下，艰苦奋斗、团结一致、努力工作、廉洁奉公。七月份开展的“保持共

产党员先进性”教育活动，更是把班子建设推向****，场支部乘势带动工会、共青团跨入先进行列，计划生育工作同时也被提到党支部的重要议程，全年无一例违反计划生育案件发生。

二、取得的突出成绩 我场今年除在营林生产和管理和安全工作上取得了可喜成绩外，还有以下四项突出成

绩。

（一）改建办公楼和职工住房

我场职工住房及办公楼原系年代建电站时的办公和保管房，加之林区雨雾经常，对楼房

刷蚀十分严重，可以说是下雨天外面大雨里面小雨，场支委也多次研究改建改建，但限于资

金问题，一直悬而未决，今年，我场投入万元，对其进行改建装修，新修职工住房套，改建

办公房套，添置电脑、传真机、家庭影院等办公设备及职工娱乐配套设备。该项目建设于七

月份建成使用，有力提供了职工安心山区、以场为家的物质保障，美化了林场形象。

（二）硬化东徐公路路面

东徐公路纯属山路，路面基础极差，且弯道多而陡，是我场木材运输、职工上下班的必

经之路。在局党委、加义镇政府及有关部门支持下，由我场牵头，几经周折，多方交涉，终

于在今年五月份争取到了该段公路路面硬化的工程。我场计投资万元，县林业局拨款万元，合计投入万元，加上周边企业和村里出资出力，筹集国家拨款外资金。目前，该项目已处于

收尾阶段，估计在本月月底通车。

（三）战胜罕见冰雪、洪水灾害

去冬今春，我场遭受了的六十年一遇冰雪和洪水灾害，林区公路冲刷、木竹折断翻蔸，损失十分严重，共计冲走土方立方米，石方立方米，水洗路面米，冲毁涵洞个，冲走木材立

方米，竹材根，直接经济损失近万元。面对困难，场支部立即召开支部会及职工代表大会，积极采取灾后自救措施，投入资金万元，组织人力、物力、财力及时投入公路维护、木竹集

材工作，保证了灾害带来的损失到最低限度。

（四）买山经营，盘活资源

我场有山林面积万余亩，在全县四个国有林场中是面积最小的，针对于近年人员增长过

速，木竹经济增加过慢，山林资源过少等现实情况，场支委专门委派了一名支委成员，专职

负责买山经营，盘活资源。继××年一次性买进加义镇高段村亩山林后，今年又在加义镇连

云村买进残林余亩，用以进行速生丰产林营造，现该山已全部改造完成了更新造林。

三、存在的问题

我场目前存在的主要问题有以下三点：

（一）人员多、文化素质低首先是领导班子人员多，共有人；其次是计时人员多，包括 干部在内共计人，占在职人员的；三是退休人员多；同时，职工工资、采伐工价大幅度上调，致使林场管理等非生产性费用大大增加。职工中有为初中以下文化，岗位竞争不激烈，效率

较低，通过教育今年有所提高，但仍有不小差距。

（二）基础设施严重滞后

近年来，国家对林场投入较少，又遭受了罕见的冰雪和洪水灾害，加上公路养护和东徐

公路路面硬化耗资巨大，致使林场财务紧张。有些工区的通讯照明还不能得到彻底解决。

（三）资源少、摊派多、社会负担重

多年来国有林场在体制方面始终没有得到体顺，属于半企半事性质，人员经费没有得到

县级财政支撑，且近年来由于农场并入乡镇的冲击，林场地位在上级政府重视方面也略有降

低。部门乡镇摊派也逐年增加，比如说公路维护方面，林场在道路未硬化前，每年要向东徐

公路管理处交纳元；还有电费方面，在同等地位，林场周围的思源、高段、连云、镇办林场

等几个单位每度电元，而我们的要元，此项，林场每年要多交电费万余元。

四、××年工作思路

（一）坚持营林工作的主线，抓住主营业务不放松。

（二）拓宽木材深加工的路子，超额完成上级主管部门交给的任务。

（三）执行走开发求发展的方针，争取项目逐项到位。

（四）加大改革步伐，完善山林承包责任制，改善职工工作和生活环境。

（五）继续切实抓好安全工作，做到无一起山林火警火灾。

（六）继续实施楠竹山承包。

一年来我场虽说取得了一定的成绩在资金困难的情况下修路买山维修职工信住房进行

楠竹承包改革完成了先进性教育活动迎难面对冰雪洪水灾害实现了资源资金双增长生产生

活双丰收实现了无火警火灾，无安全事故，无计划生育违法现象，无地下六合彩、××功踪

迹。但与上级的要求还有一定差距，我们将以先进性教育活动整改方案为目标，狠抓营林、林政、业务三项建设，发展高效林业，为保证我场青山常在，资源永续利用而不懈努力。

第三篇：国有林场总结报告

叶儿林场整体情况总结报告

一、林场基本情况

卓尼县叶儿林场成立于1987年10月，隶属县林业局，天保工程实施前实行事业单位企业化管理，2011年6月改制为公益性全额事业单位，全场现有职工32人，其中男19人，女13人。林场主要下设木耳沟、郭卓沟、麻路桥头3个管护站，经营总面积29万亩，其中林业用地面积19.6万亩，包括有林地7．7万亩，（其中天然林7．4万亩，人工林0．3万亩），灌木林地7．1万亩，疏林地2．6万亩，无林地（宜林地）0．3万亩。林区活立木总蓄积63万立方米，森林覆盖率71.3%。

天保工程实施以来，我场高度重视森林资源管护和公益林建设工作，严格落实各项管护管理制度，加大林政执法力度，并经常性组织开展林区巡查，有力地维护了林区秩序的稳定，确保了辖区森林资源安全。林场管护任务14.8万亩，责任落实率达100%，公益林建设效果明显，自2000年以来累计完成封山育林1．86万亩。

二、存在的主要问题和困难

1、我场辖区以天然乔木林为主，林区分木耳沟、郭卓沟两部分，两林区相距70公里，且地处洮河林区护林难点区域，林区情况复杂，林牧交错，群众生活比较贫困，采拾烧柴现象比较突出，致使森林管护难度极大。

2、我场职工中女职工过多，其中50岁以下职工中女职工占52%，致使现有人员与护林工作需要极不适应，成为开展护林工作极为不利的因素。

3、林场经济危困，没有其它收入，正常经费缺乏。

4、林业基础设施薄弱，设备老化陈旧，对森林管护工作产生制约性影响。

卓尼县叶儿林场 二0一二年五月八日

第四篇：国有林场工作总结

国有林场二五年工作总结

一年来，我场在上级党和政府的正确领导及林业主管部门的具体指导下，认真贯彻落实党的方针政策，坚持改革创新，以“保持共产党员先进性教育”为契机，抓管理求效益，把振兴林场经济，发展林业生产，推向新的高潮，回顾全年工作，我们总结为以下几个方面.一、全年工作情况

（一）狠抓营林生产促林场后劲

我们深深体会到要振兴林业，使我场经济不断向前发展开拓创新，形成良性循环，真正做到青山常绿，后继有林，就必须把营林生产放在工作首位。因此，我场始终不渝地把造林、抚育摆在全场工作的重要位置。

⒈计划完成造林亩，实际完成亩，成活率在以上，且生长良好。

⒉计划出材立方（其中间伐立方），采伐楠竹万根。实际完成出材立方（其中间伐立方），采伐楠竹万根。

⒊计划完成中幼林抚育亩，实际完成亩。

⒋销售木材立方，楠竹根，实现销售收入万元；加工厂实现销售圆木立方，销售收入万元实现利润万元同时安排了名同志就业。

⒌完成退耕还林亩，配套荒山造林亩，且层层签订了合同，现正在整地造林。

（二）狠抓管理促林场经济效益

在市场经济的新形势下，抓好经营管理工作是调动职工积极性、巩固林场经济的一项重要决策。因此，我场把管理工作、健全各项规章制度，特别是财经制度当作一项主要任务来抓，具体为“四个管”工作：

⒈管人

我场坚决贯彻党和政府“以人为本”的指导思想，根据实际情况，不断抓思想教育、业务培训、安全学习。方法上我们采取开会上课与讨论消化相结合，学习文件与讲解精神实质相结合，会议教育与个别谈心相结合。大大提高了全场政治思想素质和业务水平。今年我场就有欧治平，卢玉兵两位同志晋升为技师职称。在用人上我们任人唯贤，做到看得准，用得上，靠得住，信得过，受到全场上下的一致好评。

⒉管劳动纪律

我场采取劳动任务与劳动福利挂钩，分片包干负责，并以合同的形式规范起来，有效避免了吃“大锅饭”的弊端，同时也调动了职工的积极性，特别是支部党员的身体力行，率先垂范有力地发挥了“共产党员”的先锋模范作用。

⒊管理产品质量

我们对产品管理实行“三对口”即：内山收方与集材验收要对口集材验收与入库数要对口；产品出库与财会帐目要对口。在整个业务过程实行“谁出错谁赔偿”制度。由于产品管理制度的健全，多年来未出现过霉烂变质现象。

⒋管财务

在财经管理上，我们坚持一只笔审批，有效控制了乱批乱开支违反财经制度的行为；另个还由财会人员每月公布一次收支情况。大大增强了财务透明度。

（三）狠抓护林防火促林木蓄积量增长

实践证明，护林防火工作的好坏关系到林场的前途和命运。加强护林防火工作，是保护森林资源，增加立木蓄积量的一项重要措施。我场今年主要做了以下四个方面的护林防火工作：

⒈加强护林防火工作的具体领导

坚持实行“谁主管谁负责”“纵向到底横向到边”的制度，成立了新的安全领导小组和应急扑火队，大小会议上讲护林防火，制定措施并总结表彰先进。

⒉加强护林防火宣传工作

安全就是效益。安全生产、护林防火是林业发展的有力保障。我场年初在认真贯彻《安全生产法》的同时，大力进行安全宣传，张贴安全标语多条，出动宣传车台次，做好护林防火牌多块，每月专门召开一次护林员会议，支部成员下工区讲安全、督生产。

⒊健全安全生产制度

场部与各工区、各线、加工厂签订了《安全生产责任状》，完善了护林防火值班制度，配备各种防火用具。坚持“安全第一、预防为主”的指导思想、坚持“护林防火、积极消灭”的方针、坚持“打早、打小、打了”的火灾扑救措施。

⒋加大查处消灭隐患

安全检查工作是一项预防性工作。今年我场多次突击检查各工区、各线、加工厂的安全情况，发现隐患，立即勒令整改。由于我场上下同心抓安全，全年无一起大小安全事故和火灾报警现象。

（四）狠抓班子团结促各项工作的平衡发展

场党支部是全场的领导核心，建设好一个领导班子，是一个带有全局性的问题。我场在党支部的统一领导下，艰苦奋斗、团结一致、努力工作、廉洁奉公。七月份开展的“保持共产党员先进性”教育活动，更是把班子建设推向高潮，场支部乘势带动工会、共青团跨入先进行列，计划生育工作同时也被提到党支部的重要议程，全年无一例违反计划生育案件发生。

二、取得的突出成绩

我场今年除在营林生产和管理和安全工作上取得了可喜成绩外，还有以下四项突出成绩。

第五篇：国有林场改革方案(全文)

国有林场改革方案(全文)保护森林和生态是建设生态文明的根基，深化生态文明体制改革，健全森林与生态保护制度是首要任务。国有林场是我国生态修复和建设的重要力量，是维护国家生态安全最重要的基础设施，在大规模造林绿化和森林资源经营管理工作中取得了巨大成就，为保护国家生态安全、提升人民生态福祉、促进绿色发展、应对气候变化发挥了重要作用。但长期以来，国有林场功能定位不清、管理体制不顺、经营机制不活、支持政策不健全，林场可持续发展面临严峻挑战。为加快推进国有林场改革，促进国有林场科学发展，充分发挥国有林场在生态建设中的重要作用，制定本方案。

一、国有林场改革的总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，按照分类推进改革的要求，围绕保护生态、保障职工生活两大目标，推动政事分开、事企分开，实现管护方式创新和监管体制创新，推动林业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制，为维护国家生态安全、保护生物多样性、建设生态文明作出更大贡献。

（二）基本原则

——坚持生态导向、保护优先。森林是陆地生态的主体，是国家、民族生存的资本和根基，关系生态安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家生态外交大局。要以维护和提高森林资源生态功能作为改革的出发点和落脚点，实行最严格的国有林场林地和林木资源管理制度，确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失，为坚守生态红线发挥骨干作用。

——坚持改善民生、保持稳定。立足林场实际稳步推进改革，切实解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题，充分调动职工的积极性、主动性和创造性，确保林场稳定。

——坚持因地制宜、分类施策。以“因养林而养人”为方向，根据各地林业和生态建设实际，探索不同类型的国有林场改革模式，不强求一律，不搞一刀切。

——坚持分类指导、省级负责。中央对各地国有林场改革工作实行分类指导，在政策和资金上予以适当支持。省级政府对国有林场改革负总责，根据本地实际制定具体改革措施。

（三）总体目标。到2020年，实现以下目标：

——生态功能显著提升。通过大力造林、科学营林、严格保护等多措并举，森林面积增加1亿亩以上，森林蓄积量增长6亿立方米以上，商业性采伐减少20%左右，森林碳汇和应对气候变化能力有效增强，森林质量显著提升。

——生产生活条件明显改善。通过创新国有林场管理体制、多渠道加大对林场基础设施的投入，切实改善职工的生产生活条件。拓宽职工就业渠道，完善社会保障机制，使职工就业有着落、基本生活有保障。

——管理体制全面创新。基本形成功能定位明确、人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的林场管理新体制，确保政府投入可持续、资源监管高效率、林场发展有后劲。

二、国有林场改革的主要内容

（一）明确界定国有林场生态责任和保护方式。将国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全。与功能定位相适应，明确森林资源保护的组织方式，合理界定国有林场属性。原为事业单位的国有林场，主要承担保护和培育森林资源等生态公益服务职责的，继续按从事公益服务事业单位管理，从严控制事业编制；基本不承担保护和培育森林资源、主要从事市场化经营的，要推进转企改制，暂不具备转企改制条件的，要剥离企业经营性业务。目前已经转制为企业性质的国有林场，原则上保持企业性质不变，通过政府购买服务实现公益林管护，或者结合国有企业改革探索转型为公益性企业，确有特殊情况的，可以由地方政府根据本地实际合理确定其属性。

（二）推进国有林场政事分开。林业行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对国有林场的微观管理和直接管理，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，落实国有林场法人自主权。在稳定现行隶属关系的基础上，综合考虑区位、规模和生态建设需要等因素，合理优化国有林场管理层级。对同一行政区域内规模过小、分布零散的林场，根据机构精简和规模经营原则整合为较大林场。科学核定事业编制，用于聘用管理人员、专业技术人员和骨干林业技能人员，经费纳入同级政府财政预算。强化对编制使用的监管，事业单位新进人员除国家政策性安置、按干部人事权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，都要实行公开招聘。

（三）推进国有林场事企分开。国有林场从事的经营活动要实行市场化运作，对商品林采伐、林业特色产业和森林旅游等暂不能分开的经营活动，严格实行“收支两条线”管理。鼓励优强林业企业参与兼并重组，通过规模化经营、市场化运作，切实提高企业性质国有林场的运营效率。加强资产负债的清理认定和核查工作，防止国有资产流失。要加快分离各类国有林场的办社会职能，逐步将林场所办学校、医疗机构等移交属地管理。积极探索林场所办医疗机构的转型或改制。根据当地实际，逐步理顺国有林场与代管乡镇、村的关系。

（四）完善以购买服务为主的公益林管护机制。国有林场公益林日常管护要引入市场机制，通过合同、委托等方式面向社会购买服务。在保持林场生态系统完整性和稳定性的前提下，按照科学规划原则，鼓励社会资本、林场职工发展森林旅游等特色产业，有效盘活森林资源。企业性质国有林场经营范围内划分为公益林的部分，由中央财政和地方财政按照公益林核定等级分别安排管护资金。鼓励社会公益组织和志愿者参与公益林管护，提高全社会生态保护意识。

（五）健全责任明确、分级管理的森林资源监管体制。建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度，建立健全林地保护制度、森林保护制度、森林经营制度、湿地保护制度、自然保护区制度、监督制度和考核制度。按照林地性质、生态区位、面积大小、监管事项、对社会全局利益影响的程度等因素由国家、省、市三级林业行政主管部门分级监管，对林地性质变更、采伐限额等强化多级联动监管，充分调动各级监管机构的积极性。保持国有林场林地范围和用途的长期稳定，严禁林地转为非林地。建立制度化的监测考核体制，加强对国有林场森林资源保护管理情况的考核，将考核结果作为综合考核评价地方政府和有关部门主要领导政绩的重要依据。加强国家和地方国有林场森林资源监测体系建设，建立健全国有林场森林资源管理档案，定期向社会公布国有林场森林资源状况，接受社会监督，对国有林场场长实行国有林场森林资源离任审计。实施以提高森林资源质量和严格控制采伐量为核心的国有林场森林资源经营管理制度，按森林经营方案编制采伐限额、制定生产计划和开展森林经营活动，各级政府对所管理国有林场的森林经营方案编制和实施情况进行检查。探索建立国有林场森林资源有偿使用制度。利用国有林场森林资源开展森林旅游等，应当与国有林场明确收益分配方式；经批准占用国有林场林地的，应当按规定足额支付林地林木补偿费、安置补助费、植被恢复费和职工社会保障费用。启动国有林场森林资源保护和培育工程，合理确定国有林场森林商业性采伐量。加快研究制定国有林场管理法律制度措施和国有林场中长期发展规划等。探索建立国家公园。

（六）健全职工转移就业机制和社会保障体制。按照“内部消化为主，多渠道解决就业”和“以人为本，确保稳定”的原则妥善安置国有林场富余职工，不采取强制性买断方式，不搞一次性下岗分流，确保职工基本生活有保障。主要通过以下途径进行安置：一是通过购买服务方式从事森林管护抚育；二是由林场提供林业特色产业等工作岗位逐步过渡到退休；三是加强有针对性的职业技能培训，鼓励和引导部分职工转岗就业。将全部富余职工按照规定纳入城镇职工社会保险范畴，平稳过渡、合理衔接，确保职工退休后生活有保障。将符合低保条件的林场职工及其家庭成员纳入当地居民最低生活保障范围，切实做到应保尽保。

三、完善国有林场改革发展的政策支持体系

（一）加强国有林场基础设施建设。国有林场基础设施建设要体现生态建设需要，不能简单照搬城市建设。各级政府将国有林场基础设施建设纳入同级政府建设计划，按照支出责任和财务隶属关系，在现有专项资金渠道内，加大对林场供电、饮水安全、森林防火、管护站点用房、有害生物防治等基础设施建设的投入，将国有林场道路按属性纳入相关公路网规划。加快国有林场电网改造升级。积极推进国有林场生态移民，将位于生态环境极为脆弱、不宜人居地区的场部逐步就近搬迁到小城镇，提高与城镇发展的融合度。落实国有林场职工住房公积金和住房补贴政策。在符合土地利用总体规划的前提下，按照行政隶属关系，经城市政府批准，依据保障性安居工程建设的标准和要求，允许国有林场利用自有土地建设保障性安居工程，并依法依规办理土地供应和登记手续。

（二）加强对国有林场的财政支持。中央财政安排国有林场改革补助资金，主要用于解决国有林场职工参加社会保险和分离林场办社会职能问题。省级财政要安排资金，统筹解决国有林场改革成本问题。具备条件的支农惠农政策可适用于国有林场。将国有贫困林场扶贫工作纳入各级政府扶贫工作计划，加大扶持力度。加大对林场基本公共服务的政策支持力度，促进林场与周边地区基本公共服务均等化。

（三）加强对国有林场的金融支持。对国有林场所欠金融债务情况进行调查摸底，按照平等协商和商业化原则积极进行化解。对于正常类金融债务，到期后依法予以偿还；对于国有或国有控股金融机构发放的、国有林场因营造公益林产生的不良债务，由中国银监会、财政部、国家林业局等有关部门研究制定具有可操作性的化解政策；其他不良金融债务，确因客观原因无法偿还的，经审核后可根据实际情况采取贷款展期等方式进行债务重组。符合呆账核销条件的，按照相关规定予以核销。严格审核不良债务，防止借改革逃废金融机构债务。开发适合国有林场特点的信贷产品，充分利用林业贷款中央财政贴息政策，拓宽国有林场融资渠道。

（四）加强国有林场人才队伍建设。参照支持西部和艰苦边远地区发展相关政策，引进国有林场发展急需的管理和技术人才。建立公开公平、竞争择优的用人机制，营造良好的人才发展环境。适当放宽艰苦地区国有林场专业技术职务评聘条件，适当提高国有林场林业技能岗位结构比例，改善人员结构。加强国有林场领导班子建设，加大林场职工培训力度，提高国有林场人员综合素质和业务能力。

四、加强组织领导，全面落实各项任务

（一）加强总体指导。有关部门要加强沟通，密切配合，按照职能分工抓紧制定和完善社会保障、化解债务、职工住房等一系列支持政策。国家发展改革委和国家林业局要做好统筹协调工作，根据不同区域国有林场实际，切实做好分类指导和服务，加强跟踪分析和督促检查，适时评估方案实施情况。方案实施过程中出现的重大问题及时上报国务院。

（二）明确工作责任。各省（自治区、直辖市）政府对国有林场改革负总责，按照本方案确定的目标、任务和政策措施，结合实际尽快制定具体方案，确保按时完成各项任务目标。加强国有林场管理机构建设，维护国有林场合法权益，保持森林资源权属稳定，严禁破坏国有森林资源和乱砍滥伐、滥占林地、无序建设。做好风险预警，及时化解矛盾，确保社会稳定。