**县脱贫攻坚的思考与探索

**县脱贫攻坚的思考与探索

（2018年6月）

**县位于川西高原，川、滇、藏三省（区）结合部，是中国弦子之乡、茶马古道重镇。由于地处偏远、灾害频发，山大沟深，全县122个行政村、1个居委会中有61个贫困村，占全县的49.59%；贫困人口占比大，贫困人口有2122户9820人，贫困发生率为21.77%，超全省11.78个百分点。

近年来，我县紧紧锁定“两不愁、三保障”和“四个好”目标，对照贫困村退出“一低五有”、贫困户脱贫“一超六有”标准，瞄准“攻坚”方向,下足“绣花”功夫，做好“精准”文章，扎实推进全县脱贫攻坚工作。2016年，实现12个贫困村退出、432户1907

人脱贫；2017年，实现16个贫困村退出，459户2100人脱贫，贫困发生率下降至7.69%。2018年，计划退出17个贫困村、脱贫377户1696人，2019年计划退出16个贫困村、脱贫379户1569人，实现贫困县“摘帽”目标。

我县始终坚持把脱贫攻坚作为第一政治任务，第一民生工程，明确责任，精准发力，挂图作战，举全县之力推进精准扶贫，但是受地域、自然条件等因素的制约，结合**脱贫攻坚和全面实现小康，还有最核心的三个难题需要正视和破解。一是区域贫困积重难返。**地处横断山脉断裂带，是典型的地质灾害易发多发区，全县共有滑坡、泥石流、崩塌危岩等地质灾害隐患点145处。同时，**地属金沙江干旱河谷区，部分区域生产、生活用水紧缺，因水致贫现象突出，“一方水土养不起一方人”的困境严重制约贫困群众脱贫奔康。二是产业发展量少质弱。**地处偏僻，远离中心城市和大市场，贫困村乃至全县的产业发展底子薄，集体经济散、小、弱特征明显，同时贫困村发展经济起步晚、缺乏积淀，一哄而上，“依葫芦画瓢”现象普遍存在，产业趋同化，加之自然环境区域差异较大，市场主体培育困难，难以在短期内将资源优势转化为产业优势。三是内生动力后劲不足。部分贫困户仍存在“等靠要”思想，对给钱、给物、享受低保等政策积极性高，对产业、就业脱贫积极性低，自我发展意识淡薄，存在不愿脱贫、不想脱贫的现象。

为打破区域贫困制约因素，全面攻克深度贫困，我县坚持脱贫与奔康互补共促，合理部署脱贫攻坚和经济社会发展任务，直面问题不回避，抓住短板求突破，探索出了一条属于**的脱贫攻坚道路。

一、思考解决区域贫困问题

在脱贫攻坚中，紧紧抓住致贫因素这一主要矛盾，根据“穷根”制定“一村一策”的帮扶措施，实现精准“滴灌”。

（一）补短板。立足贫困村实际，针对基础条件较好，但后续发展动力不足的贫困村，我们因村施策，依托资源禀赋，发展优势产业，实现脱贫奔康。如中心绒乡安里顶村，公共基础设施基本完善，但群众增收成为该村脱贫的最大制约瓶颈，在充分调研的基础上，我县积极引导村民扩大藏鸡、藏猪养殖规模，引进中蜂方箱标准化养殖技术，实现了村集体增收30余万元，户均增收1000余元，该村顺利脱贫摘帽。

（二）破难题。我县受区位条件、自然因素、气候等条件影响，因水、因灾、因病致贫现象突出。我县坚持问题导向，精准施策，注重改善基础条件、补齐发展短板，变劣势为优势，助力贫困村脱贫。如我县莫多乡郎翁村水资源匮乏，土地沙化严重，严重制约当地群众发展，我县高度重视，积极探索“因土而生、因水而活、因业而兴”的郎翁村致富路。充分整合生态转移支付、土地整治、水利建设、产业发展等资金，在解决生产、生活、生态用水的基础上，发展**优势产业，着力打造郎翁村苹果示范基地500亩，预计到2020年，可实现收益150余万元，人均增收3000元以上。

（三）拔穷根。我县部分贫困地区或因地处偏远山区，地势险峻、气候恶劣，基础设施建设、产业发展难;或因地质灾害点多、面广、灾频，生产生活双重受限，是典型的一方水土养不起一方人，不搬不活，不救不活。如我县地处山体滑坡地带的地巫乡中真、甲雪、坝伙3村，易地扶贫搬迁至县城周边，并通过组建家政服务合作社、让老百姓就地就近有偿参与政府购买公共服务、利用屋顶空间为每户建设3千瓦光伏发电设施，“全额上网”售电增收等方式，确保每家有一份稳定收入，真正实现了贫困群众搬得出、稳得住、能致富。同时为我县实施甲英整体移民搬迁积累了经验，走出了一条可复制、能推广的脱贫新路子。

二、着力破解产业发展难题

我县地处高山峡谷区，因地域、海拔、自然禀赋、生产条件等差异，纯农、纯牧、半农半牧各种形态共存，不具备成片、成规模发展产业的条件，我县坚持分类指导，走差异化融合互补的产业发展之路。一是依托资源抓产业。以县域经济发展带动发展产业，加快优势资源开发，依托金沙江上游四级电站建设提速本地产业发展。按照“水电不仅要强县，水电还要富民”的发展思路，以“县统筹、乡组织、村参与”的方式，引导群众成立协会，有序参与货物运输及工程项目建设。苏洼龙电站如期实现大江截流，**电站提前核准，拉哇电站完成要件报批、有望2018年核准，水电开发实现贫困群众增收近1亿元。二是产水配套抓产业。为破解因缺水无法发展产业的瓶颈，从根本上改变群众守着土地受穷，守着荒山受苦这一现状，我们坚持大胆去思、大胆去闯、大胆去干，分类施策，解决“水在低处流、有水用不上”的难题，主动引水上山，育千亩果园。如在中咱镇建设太阳能光伏提灌站，将3000亩荒山变青山，建成集观光、药材为一体的毛桃基地，该基地经济价值可观，按亩产桃仁10斤、每斤20元计算，亩产值可达200元，3000亩总产值可达60万元，人均年增收可达1000元以上。三是招商引资抓产业。为改变群众守着资源受穷、守着资源受苦的困境，通过政策扶持、科技支撑、对口帮扶等方式，按照“引进一个龙头，撬动一方产业”的发展思路，引进成都牧山泉水业有限公司，开发三一八零山泉水项目，构建“企业+集体经济+农户+贫困户”利益联结机制，推动农业产业集群发展，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股民”，形成“企业盈利、产业发展、农户增收”的产业可持续发展模式，破解了内地企业无资源，高原企业缺主体，实现了双向联动、双向共赢的发展局面。四是创新思路抓产业。打破乡（镇）、行政村界限，创新跨区域生产合作模式，通过土地流转等方式积极引进山东寿光高科等民企，积极探索“政府引导、企业参与、优势互补、园区共建、利益共享”的高原农业产业“飞地经济”崭新模式，整合全县35个贫困村和40个非贫困村的集体产业发展资金、省级现代农业产业园区专项资金、省级集体经济示范点产业发展专项基金、产业扶贫基金，在我县松多乡松多村成功打造了现代农业生产示范基地，开创了“政府+企业+农户”的新型合作模式，实现了地企双赢。针对波戈溪、列衣等既不具备农业生产条件，又不具备牧业生产条件，更不具备农副土特产品的乡镇，我县创新通过购买商铺的方式，壮大村集体经济资产，克服产业产业散、小、弱的现状，打破村村点火、户户冒烟的发展模式，进一步促进了群众财产性收入持续增长，为不具备发展产业条件的乡村积累了经验。五是跳出传统抓产业。攻克“打不开思路、找不到门路”的发展瓶颈，引导夏邛镇架炮顶村转变发展理念，实现了从养猪场到游乐园的蝶变。通过整合双流援建、企业援助、贫困村产业扶持、村民自筹资金，建立起了集娱乐、餐饮、休闲为一体的全民旅游入股制新型集体经济产业形态—蛟龙港游乐园，作为全州首个现代化的游乐园项目，不仅填补了城市功能的空白，还开创了一种全新的扶贫开发模式，开园运行4个月以来，实现经营收入50余万元。

三、有效问诊内生动力不足

把扶贫同扶智、扶志结合起来，积极引导群众自力更生，自我发展。一是鲜明导向强引导。通过整合国家政策支持、对口援建帮助、社会力量关心的合力，着力推行“帮勤、帮善、帮学、帮难”的工作导向，努力厚植脱贫光荣的观念；尝试从倡导好风气入手，创新宣传引导方式，以“三讲一演一义诊”活动为切入点，不断筑牢贫困群众爱国感恩奋进意识，提振贫困群众的精神面貌和脱贫致富的信心决心。二是狠抓文明树新风。通过以奖代补的方式，从群众生活习惯入手，积极创建“四好村”，纵深推进“五洗一清扫”，发放惠民包，修建公共场所、垃圾收集处理池和太阳能浴室，倡导农牧民逐步养成健康文明的生活方式，群众文明素养不断增强；着力创新核心价值观诠释载体，规划实施“爱国感恩”“遵纪守法”“克难奋进”等十级星级示范户创建活动，弘扬勤劳致富、勤俭节约、健康向上的社会风尚。通过示范带动、政策撬动、群众发动，把群众心热起来、劲鼓起来，让不等不靠、自力更生的文明新风蔚然成风，让敢闯敢拼、比学赶超的氛围更加浓郁。三是着眼长远抓教育。围绕“机会、资源、质量、保障”四个均衡，全面落实民族地区十五年免费教育，建成县同心幼儿园和5所村幼儿园，完成32所乡镇中心校提升改造工程，实现了不然一个孩子因贫困而失学的目标，解决了“有学上”的问题。投入580余万元，设立“助学解困”、“格桑梅朵圆梦”等基金，发放319.61万元帮助贫困户和临界贫子女应读尽读，实施优秀大学生、退休教师奖励政策，发放44万奖励金，鼓励广大学生勤学上进，大力推进教育扶贫，没有因贫辍学的现象发生，解决了“能上学”的问题。借助双流财力和智力，创新推进学校规范化管理，选好配强一批校长、班主任和名师队伍，补充“一村一幼”辅导员204名，教学设备不断更新，教学手段日趋科学，采取“走出去请进来”不断提升师资水平，优质教育内涵发展，解决了“上好学”的问题。

四、对脱贫攻坚的几点建议

一是在深度贫困县脱贫攻坚项目中多一些“三增一免”（即多增加脱贫攻坚资金、项目、举措，免除纳入年度专项计划新增项目资金的县级配套）。二是四川藏区深度贫困县基本靠国家输血维持区域经济社会发展，这与西藏状况基本一致。因此，在发展中需要国家更多的扶持，在税收分成政策中，希望国家分成部分全额返还，或者在分成比例上更多让利给地方。三是在深度贫困县飞地经济园区建设上，多给予资金、政策倾斜。