全国安全生产电视电话会议传达提纲

国务院安委会及陇南市安委会电视电话会议

传达提纲

**安委会办公室

**应急管理局

（2019年11月27日）

为深刻汲取近期安全生产事故教训，分析当前安全生产面临的形势，安排部署各项重点工作任务，近期，国务院安委会和陇南市安委会召开安全生产电视电话会议，对当前和今后的安全生产工作做了全面安排部署，现将会议情况及贯彻意见汇报如下：

一、电视电话会议基本情况

(一)全国安全生产电话会议概况

11月22日，国务院安委会召开全国安全生产电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。批示指出：安全生产，重于泰山。今年以来，一些地区和危化品等行业领域事故多发，造成人民群众生命财产重大损失和严重社会影响，教训极其深刻。各地区、各有关部门和单位要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，牢固树立生命至上、安全第一的理念，进一步明确和层层压实每一个行业领域、每一个生产经营单位、每一个环节的安全生产责任，细化强化安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生。要切实抓好在全国开展的危化品安全专项督查，各地要严格自查自纠，全面排查整治安全隐患，确保整出成效。要切实加强安全基础建设，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化。岁末年初临近，要坚决克服麻痹思想，强化应急值守和应急准备，切实保障人民群众生命财产安全。会议指出:今年以来，各地区、各有关部门和单位认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，实现了事故总量、较大事故、重特大事故“三个继续下降”，大部分地区和行业领域安全生产状况进一步好转。同时必须清醒看到，安全生产形势依然复杂严峻。会议要求：深入学习贯彻总书记关于安全生产重要指示精神和党的十九届四中全会精神，按照李克强总理重要批示要求，抓细抓实安全生产工作，强化岁末年初安全防范责任落实，推动安全生产形势持续稳定好转。要深刻吸取江苏响水“3•21”事故教训，全面整治化解危化品及相关领域系统性安全风险，严格按照化工园区和危化品企业“两个导则”，针对突出重大危险源实施最严格的治理整顿，抓好源头管控，加快推进化工产业升级，强化危险废物监管，完善危险废物由产生到处置的各环节监管体系。要举一反三切实加强安全防范工作，整顿治理风险突出的重点地区，深化煤矿、消防、交通运输、建筑施工、城市燃气、烟花爆竹等重点行业领域安全整治，严厉打击违法违规行为，全力做好应急处置准备，完善和落实安全生产制度措施，为全面建成小康社会创造稳定的安全环境。国务院安委会主任、国务院副总理刘鹤出席会议并讲话，国务院安委会副主任、应急管理部党组书记黄明同志就全国安全生产集中整治工作方案作了说明，河北、江苏等五省市做了表态发言，国务院安委会副主任、国务委员王勇主持会议。

刘鹤指出：最近，在一些领域，就不具体点，小事不断，如果不注意处理，小事可能会成为大事。

一是没有牢固树立生命安全的红线，对安全生产工作口头重视，实际不重视，红线意识、底线思维不强，本质上还是政治观、发展观没有摆正，贯彻新发展理念出现了偏差。

二是没有落实安全生产责任。地方党政领导干部安全生产责任制度规定落实不到位，一些领导干部不清楚、不知晓、不懂轻重厉害，不主动落实，这件事是比较突出的，大家在一定程度上还是有侥幸心理，个别部门认为不在“三个必须”之内，想方设法把责任推出去，把自己退出来，认为形成监管盲区，实际上一旦出事了，是退不出来的，最终还要承担责任的。

三是没有做到严格监管执法，企业违法违规现象屡禁不止，根是在于法制不彰、执法不严。现在违法成本处罚太低，而违法企业获得收益太高，这个问题一定要引起高度重视，而且采取有效措施加以解决。有些执法部门对出了问题视而不见，不敢动真格解决问题，有的部门查出事故上百次，但是一次都不处理，如果长此下去会出大事。

四是没有夯实安全基础工作，高危行业机械化、智能化、自动化程度不高，大量小企业、中型企业、生产工艺装备落后，安全机房能力偏弱，很多化工企业安全管理粗放，专业安全、管理和技术团队力量不足，安全教训不成体系，或者干脆就是流于形式。

刘鹤强调：要全面整治化解危化品及相关领域系统性安全风险，“江苏响水事故”是一次大事，教训深刻。事故发生以后，总书记连续五次做出重要批示，这是少见的，要求我们从国家安全战略高度防范化解危化品“灰犀牛”的风险，总理在国务院常务会议上审议响水调查报告并且指出要把危化品作为重点进行整治，在国务院常务会议上，很多国务院领导都提出很多重要的意见，我们要认真贯彻落实。

一要切实增强责任感、紧迫感。国家化工产业占的比重比较高，但是一些生产环节比较粗放，特别容易出事，近年来危化产品重特大事故多发，因此加强危化品安全工作可以说刻不容缓，我们一定要提高政治站位，强化大局观，集中力量抓好当前专项整治的基础上，要用三年的时间开展危化品安全提升行动，请国务院安全委员会办公室牵头制定方案，抓好组织落实，全面推动提升本质安全。

二要压实安全监管管理的责任。首先要强化地方政府、党委政府属地管理责任，结合化工企业分布特点，危险特性，细化风险排查标准，特别突出一二级重大危险源及有毒有害易燃易爆化工企业要实行最严格的治理整顿。

地方各级党委政府要对危化产品安全涉及各个环节，明确每个部门的管理职责，最好这个责任能够到人头。有关部门要主动承担职责，不能按照自己的理解有利于三个必须之外，否则出了事照样承担责任，响水事故就是一个典型的案例。其中有一个重要原因就是确实大家都说有责任，又都没有落实责任，结果导致处理了这么多人，所以我们对职责交叉的，要强化沟通合作，实现信息及时充分共享，齐心协力共同做好安全防范的工作。

三要加快推进化工产业升级。说来说去产业升级是非常重要的，现在处于低端，生产粗放很容易出事，很多地方认为GDP很重要，结果推动化工的生产，但实际上承担了巨大的风险，所以希望大家把安全风险放在第一位，确定化工产业发展定位，科学编制发展规划，抓好源头管控，尽快依法淘汰不符合安全生产标准的产能，下决心去产能，去掉这些落后过失容易出事的产能，要坚持全国一盘棋，严禁以淘汰落后产能异地落户，我们看到有些地区出事，确实有的相对发达的地区转移产能进来了，大家觉得是好事，接受，但是出事了，要对现有化工区、集中区的产能开展评估和达标认证，2020年底前涉及“两重点一重大”的曝光化工装置，储运设施、自动化控制系统、设备使用率、重大风险源，在线监控要达到“两个百分之百”。

四要强化危险废物的监管。从目前的情况看，江苏响水事故发生最主要的原因、最深刻的教训就是危险废物处理的过程中出了问题，当然造成事故的直接原因是这些危险事故自燃，自己燃烧导致爆炸。所以我们一定要坚持管业务必须管安全的原则，由生态环境部门和应急管理部门共同开展危险废物的排查，对属性不明的废物要进行认真地甄别。对这些废物、对环保的设施项目组织评估论证，认真做好安全隐患的排查和治理，要重点整治化工园区、化工企业、化工品单位等存在的，现在这个现象比较普遍，违规堆放、随意倾倒、私自填埋等等一系列问题确保安全，要加快制定关于危险废物存储不安全的技术标准，健全产生到处置的各个环节监管体系，要加快危险废物综合处置技术装备研发，合理规划布点处置企业，加快处置装置，设施建设，消除能力的瓶颈。所以专门强调危化产品的处置，这可能在安全生产中是重中之重，处于最优先的地位。

刘鹤要求：要举一反三，切实加强安全防范工作，岁末年初历来是安全生产关键时期，各类风险隐患交织叠加，同时要正处于一个结构性的风险高发期，同志们一定要高度重视，在工业、在交通也包括金融各个领域的这些问题是相互影响的，千万不能掉以轻心。11月18日，山西煤矿又发生重大瓦斯爆炸事故，造成15人死亡，所以请各地区各有关部门和单位始终绷紧神经，切实把各项防范措施抓严抓实，千万不可粗心大意。

一是整治重点地区，针对江苏省事故多发的状态，按照总书记重要指示精神，国务院组织进行专项治理，国务院安委会负责实施，坦率地说对一个省进行专项整治确实是第一次，但是非常重要，我们要通过集中整治实现五个提高：一是要提高安全红线意识，坚决不要“带血”的GDP。二是提高风险防控效能，坚决克服解决一批硬骨头、老大难问题。三是提高安全管理能力，理顺体制机制，强化党委政府的领导责任，部门监管责任和企业的主体责任，都要落地。四是提高事故防范的效果，使重特大事故得到遏制，较大事故、一般事故明显下降。五是提高安全治理水平，我们想以江苏省为试点，总结经验，以点带面，探索形成更加成熟、更加定型的安全生产体制系统。因为我们现在面临新的形势，可能原来的一些做法不够了，还要有新的做法。请各地区也要抓住典型，重点治理，主动走在前面。

二是深化治理重点行业的领域，有重点行业，那个行业也有重点的领域，煤矿要突出瓦斯着火、透水等重大灾害治理，加大超常越界等严重违法行为处置的力度。非煤矿山要强化冒顶、坍塌等防范的举措，严格控制油气增储产能的扩张带来的风险；交通运输要坚决整治黑站点、严重超载和无证非法经营，严格雨雪冰冻大雾等灾害天气交通安全管理，建筑施工要加强对危险性大的工程查处，坚决杜绝盲目赶工期，抢进度的施工行为，消防要深化冬春火灾防控，加大对大型商业综合体、养老机构、电动自行车三合一、群租房等集中治理，城市煤气也是非常重要的领域，容易出事，要抓好餐饮、娱乐、集市等使用地的安全隐患排查，从严查处无证经营，特别是无证经营灌装液化气的违法行为，烟花爆竹药严厉打击非窝点等违法经营行为，同时要严格控制各种大型活动的审批，防止踩踏拥挤。

其它行业领域也要深入隐患排查，严防事故的发生，当然这里列举的可能是在实际生产经营过程不只是这些8领域，请大家都认真查一下。

三是要严格监管执法，要组织力量深入一线集中精力抓落实、防反弹，要正确处理执法与服务的关系，对高危行业、领域企业的执法检查要建立在全覆盖基础上的“双随机”，我们说不要有一个漏洞，一定要全覆盖，绝不能让重大风险隐患失控，要重视工作实效，带专家找风险加大执法检查，警示约谈、公开曝光工作的力度。对发现的问题要建立台账，逐步整改预防管理，一时难以整管到位，要安排专人盯防，对严重危及安全的，要果断处理，要结合年度安全考核，加强工作的监督。

四是要全力做好应急的处置，要加强应急职守，严格落实领导带头查岗24小时值班备勤和信息报告制度。要加强会商研判，及时发布预警信息，提前落实人员转移，避险安置工作，要做好抢大险救大灾的准备，国家综合消防救援的力量和安全生产专业救援队伍要始终保持应急的状态，确保拉得出、冲得上、打得赢要做好冬季就在工作，确保受灾群众安全温暖过冬。

五是要完善安全生产制度措施和认真贯彻党十九届四中全会决定，加快补短板强弱项。各地要查一查，短板到底在哪里，弱项到底在哪，每个地区情况不一样，要完善和落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责安全生产责任制，地方政府安全生产和消防群考考核制度，各有关部门安全生产工作考核和责任清单，要完善落实相应的法律法规和制度标准，安全信用分级分类管理制度，安全费用提取使用制度、举报奖励制度以及安全险等制度，要完善和落实全国统一的安全生产综合执法体系，风险辨别评估的方法和隐患排查治理体系，安全科技信息化体系、专业人才培训和安全技能培训体系等等，同时请同志们对中央32号文件已经出台的政策措施要推动落实，以起而不舍改革创新的精神加快推进安全生产治理体系和治理能力的现代化。

（二）陇南市安委会2019年第八次全体（扩大）会议概况

11月20日下午，陇南市召开2019年市安委会第八次全体（扩大）会议。市委常委、常务副市长、市委政法委书记漆文忠出席会议并作讲话，市政府副秘书长、办公室主任刘景原主持会议，市安委会副主任、市应急管理局局长李永宏通报1-11月全市安全生产情况。

漆文忠指出:安全生产工作关乎人民群众生命财产安全，关乎经济社会稳定，各级、各部门必须要清醒认识当前全市安全生产工作面临的形势和挑战，深刻汲取事故教训，始终保持思想上的警醒、警觉、警惕，进一步增强做好安全生产工作的政治意识、大局意识、责任意识，时刻绷紧安全生产这根弦，坚决杜绝应付思想和侥幸心理，有效遏制和减少生产安全事故发生。

漆文忠强调:第四季度是生产安全事故的易发、多发期，各级、各部门要紧盯重点环节，突出抓好道路交通、消防、危险化学品（烟花爆竹）、矿山、建筑施工、城镇燃气和城市安全运营、特种设备等重点行业领域的安全隐患整治，进一步强化、落实安全风险管控，确保人民生命财产安全。

漆文忠要求:各级、各部门必须克服厌战情绪、主动作为，综合施策、常抓不懈，进一步筑牢安全生产防线：一要筑牢企业主体防线。严格落实企业安全生产主体责任，提高企业安全生产保障水平；二要筑牢监管责任防线。各县区、各部门要坚决把“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制和“三管三必须”原则落到实处。各级安委办要严格落实安全约谈告诫、一票否决、黑名单等制度；三要筑牢应急救援防线。要强化应急救援队伍建设，严格落实24小时领导带班制，加强应急救援物资配备，健全完善安全生产应急专家库，确保发生险情和事故后能够即启动救援预案，科学组织抢险救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

会议要求:各县区、各部门、各生产经营单位必须要增强责任感和紧迫感，从讲政治重民生促发展的高度紧抓安全生产工作不放松。一要以抓好安全生产工作的实际行动，来践行初心担当使命。二要以岁末年初“双查双整”安全生产大检查为契机，查漏补缺，扎实做好迎接年终考核准备工作。三要以更高的政治自觉，安排部署岁末年初安全生产宣传教育工作。

二、传达贯彻意见

年末岁首是生产安全事故的易发、多发期，道路交通、消防、危险化学品（烟花爆竹）、建筑施工、矿山等行业领域安全风险较高，各乡镇、各部门要紧紧围绕国家省市安委会精神要求，以突出抓好“六个重点”，强化落实“四项举措”的工作思路，紧盯关键环节，落实管控措施，确保全县安全生产持续稳定。

突出抓好的“六个重点”

一是重点整治道路交通安全隐患。冬季是恶性道路交通事故的易发高发期。公安、交通部门要针对冬季暴雪、冰冻等极端恶劣天气影响，完善应急预案，加大路面巡查力度，严厉查处“三超一疲劳”、酒后驾驶、非法营运等违法违规行为。要加强源头管控，加大场站设备、运输设备和关键人员的检查频次，严禁技术状况不达标的车辆上路行驶。

交通运输部门要会同公安部门，深入各危化品运输企业，详细检查企业经营许可和安全管理制度建立落实情况。重点检查运输车辆驾驶员、押运员、装卸管理人员是否具备从业资格和车辆GPS安装使用情况，抽查记录台帐，查看车辆实时在线和行驶状况。要逐车检查安全技术状况、道路运输资质、定期检验等情况确保县内危险化学品车辆运输安全。

针对危化学品运输过境车辆，交通、运管、交警等部门要强化工作措施，严格落实登记制度，针对危化学品运输的重点时段、重点路段，科学调配警力，加大路面巡逻管控力度，全面开展危化品运输过境车辆交通安全集中整治，筑牢交通安全防线。

二是重点整治消防安全隐患。冬季是火灾事故及煤烟中毒的多发季节。要全力抓好重点商业零售、餐饮经营单位、旅游景点、宾馆饭店、客运车站、文化娱乐场所和学校等人员密集场所的安全检查，“三合一”“多合一”场所整治，加大可燃物清理力度，确保安全出口和疏散通道畅通，消防安全设施和器材完好有效。要严格落实大型活动审批制度，督促各主办单位落实安全生产主体责任，制定并落实各项安全管理措施，严防各类事故发生。同时，要全力以赴做好防煤烟中毒工作，针对用火炉群暖的群众，开展多层次的宣传教育，从源头上减少冬季煤烟中毒安全隐患。

三是重点整治危险化学品（烟花爆竹）安全隐患。要组织专业人员，对辖区内所有涉及危险化学品的单位进行排查，全面、准确掌握情况，加强对危险化学品储存、使用、废弃等各环节隐患排查治理，特别是对周边有学校、医院和其他人员密集场所的储存设施要强化督查检查。《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，紧盯“三重一高”的安全监管，督促企业做好防冻、防凝、防火、防爆、防泄漏、防静电“五防”工作，强化隐患排查治理，严防发生安全事故。要突出抓好烟花爆竹储存、销售、燃放等环节安全监管，严厉打击违法违规生产、经营、运输、燃放行为。

四是重点整治建筑施工（高速公路）领域安全隐患。当前，我县武九高速公路建设标段多，棚改项目多，建筑工地多，部分建筑施工工地位为了赶工期、抢进度，超能力施工，塔吊、脚手架拆除过程中极易发生生产安全事故，必须引起高度重视。要加强对施工工地、建筑设备的安全检查，严厉打击假招标、假借资质、违规分包转包等行为，整治清除城乡结合部、城中村、公路铁路沿线私搭乱建、混乱无序问题。要强化一线作业人员的安全教育培训，切实提升遵章守纪意识和自我防范技能。

五是重点整治城镇燃气等安全隐患。要督促城镇燃气、供水、供电等单位加强设施设备运行安全的巡查与维护，落实冬季安全防护措施，确保各个系统每个环节安全运行。要抓好餐饮、娱乐等场所燃气使用的安全隐患排查，加强联合执法，严厉打击无证经营燃气特别是瓶装液化气违法行为，要高度重视农村老旧电力线路存在的安全用电隐患及城乡“三线搭挂”导致的安全隐患排查整治。

六是重点整治特种设备和关键领域的安全隐患。各乡镇、各相关部门要强化压力容器充装人员的培训教育力度，落实100%持证上岗要求；加强特种设备的检测检验，不合格的一律停止使用，把隐患消除在萌芽。要全面开展电梯运营风险隐患排查，掌握在用电梯安全状况，对“问题电梯”进行评估建档，健全完善电梯安全监管数据库，逐一评估安全风险，逐一制定整治方案。要严格监管执法，督促企业不折不扣落实火灾、透水、冒顶、坍塌等事故防范措施，坚决打击突击生产、私挖盗采、超能力、超强度、超层越界等严重违法违规行为。同时，教育、林草、电力等重点行业领域也要有针对性地做好安全生产工作，加大对重要设施、重点部位的巡查监控，落实防火防尘、防寒潮大风、防雨雪冰冻灾害、防冻裂泄漏等防范措施，严防事故发生。

强化落实的“四项举措”

一是强化协调联动，确保隐患排查、整治彻底到位。以应急管理局为牵头单位，全面统筹协调安全生产监管相关部门、乡镇，拉网式、全方位开展安全生产大检查，确保隐患排查彻底；通过安全生产隐患整治会商决策、现场联合指导等方式，大幅提升隐患整治协调配合力度，确保隐患整治到位。

二是强化责任落实，严肃责任追究。按照安全生产清单制管理要求，明确安全生产监管责任到具体部门、具体岗位、具体人员，严格落实“四不两直”制度，推动安全生产监管责任落实，非法违法、违规违章行为依法严厉惩处。对重大隐患排查、整治监管不力的严肃追责问责。

三是强化作风建设，培养作风廉洁的应急管理队伍。为打造一支作风优良、业务精湛的应急管理队伍，县应急管理局结合主题教育，进一步提升思想素质和业务水平，培养思想过硬，作风正派，业务精湛的应管理队伍，不断提升应急管理执法公信力。

四是强化宣传教育，进一步提升安全生产意识。进一步加强安全宣传、安全例会、安全培训，重点让部门、企业安全生产管理人员提升安全生产监督和管理责任意识；充分利用微信、QQ、LED等载体加大社会宣传力度，在全县范围内营造人人讲安全，事事有安全的良好氛围，推动全县经济社会有力、有序、有效实现高质量发展。