2020年X市委深化机关作风整顿优化营商环境实施方案（最终定稿）

第一篇：2020年X市委深化机关作风整顿优化营商环境实施方案

2020年X市委深化机关作风整顿优化营商环境实施方案

为巩固扩大X年市直机关作风整顿成果，坚决打好打赢整顿作风优化发展环境攻坚战，按照省委的统一部署，市委决定利用X年时间，进一步深化机关作风整顿、大力优化营商环境。现制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示和对我省重要讲话精神；认真落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会精神和全省整顿作风优化誉商环境大会部署，按照市第十三次党代会和市委十三届二次全会关于加强作风建设的要求，以“强素质、转作风、优环境、创一流，树立X形象”为工作目标，以“苦练内功、增强本领、提升效能、服务发展”为重要内容，以“上下联动、条块结合、系统延伸”为主要方式，突出问题导向，深化改革创新，强化专项整治，推进再造流程，着力解决企业反响强烈、群众反映集中、社会普遍关注的作风顽疾，坚决查处侵害群众利益、损害党和政府形象、破坏发展环境的人和事，努力推动机关作风持续好转、营商环境明显改善，为加快“转型发展兴市富民”、建设现代化新X提供坚强保证。

二、整顿重点

持续整顿“三个坏把式”“五个坏作风”，重点聚焦“四风”新表现，集中解决形式主义、官僚主义、失责失信、弄权勒卡、机构臃肿、能力不足、不敢担当等影响营商环境的突出问题。

（一）解决政府失责失信、不依法行政问题。重点是：违规决策、拍脑门决策，盲目追求政绩，片面追求业绩；市场意识、法律意识淡化，在涉及企业利益重大问题上搞“口头协议”，不严格履行法律程序；重复交叉执法，重处罚轻管理甚至只罚不管；不讲诚信，责任不履行、承诺不兑现，新官不理旧账；执法随意性强，方法简单粗暴；不守规不守法，对行政复议、仲裁和法院判决结果拒不执行或者以各种借口和理由拖延执行；问责追责不到位，致使企业和投资者正当权益受到损害，严重影响政府公信力。

（二）解决政策梗阻、弄权勒卡问题。重点是；地方保守主义盛行，部门利益至上，执行国家和我省利企政策打折扣、搞交通，争取上级政策支持不主动不积极，优惠政策停在纸上、扶持资金闲在账上；以稽查、执法名义变相报复、勒索企业，以职务之便在为企业办理业务时勒拿卡要，交相参与经营活动与民争利，企业投诉处理不及时甚至不处理，不给好处不办事、给了好处乱办事；私自增设审批要件，人为提高审批门槛；暗示推荐中介服务，勾结“黑中介”寻租谋利，摘设计、施工、监理、材料“四指定”，插手工程项目。

（三）解决流程不优、机构臃肿问题。重点是：办事流程不公开，窗口大厅多头受理、搞“前店后厂”；“四零”承诺服务不兑现，一次告知、首问负责、限时办结等制度不落实，“多次跑”“往返跑”情况较多；创新意识淡薄，在优化流程、提质提速上行动迟缓、停滞不前；涉及多部门事项环节多时间长，网上办事不便，移动政务滞后；机构重叠、设置随意，业务交叉，因人设岗、人浮于事；部门职责权限不清，服务事项出现“真空”。

（四）解决形式主义、官僚主义新表现问题。重点是:表态多调门高、行动少落实差；改革政策“空转”，不研究解决问题；调研变作秀，项目搞“盆景”；文山会海泛滥，内容不接地气；抓工作上下一般粗、左右一般齐；没有针对性；将责任下移，用责任状推卸责任，用考评代替落实；数字造假、虚报浮夸，报喜不报忧，搞材料政绩、文字经验。

（五）解决不细不实、能力不足问题。重点是：本领不强、专业不精，工作拿不出办法、打不开局面；基本功不扎实，家底不清、情况不明；政策研究不透，制定方竞跑粗、措施不实；只调查不研究，只研究不落实；思想观念和工作方式方法陈旧，遇事拿惯例当依据，指导和推动工作拿不出新思路、新措施，适应新时代、贯彻新理念、推动事业创新发展的能力不足。

（六）解决标准不高、不敢担当问题。重点是：发展思路不清、路径不明，工作措施缺乏针对性和可操作性；工作标准低、要求松，只求“差不多就行”“不出大的纰漏就行”，不精益求精、追求卓越，缺少“争先进、当排头、创一流”的决心和气魄；该决策的不决策，该拍板的不拍板；对问题不敢说不敢讲，不敢抓不敢管，缺少主动触及矛盾的胆识和勇气；棘手问题“向上看”，繁重任务“向下推”。

三、主要措施

以打造“强转优创”X形象的工作目标为牵动，教育引导各级干部深入学习、提升素质，遵规守纪、转变作风，查改问题、优化环境，对标先进、勇创一流。

（一）深入学习，强素质。坚持把学习教育贯穿作风整顿始终，以学习教育强化服务意识、增强队伍素质、提升服务能力。要强化学习，形成行动自觉。在原有学习的基础上，科学制定学习计划，不断创新学习载体，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和省第十二次党代会、省委十二届二次全会、市委十三届二次全会精神。适时组织开展解放思想大讨论活动，通过大讨论切实破除消极畏难、安于现状、求稳怕乱“三种思想”，树立问题导向、精准发力、创先争优“三种思维”，形成抢抓机遇、走在前列、担当实干“三大共识”，以思想大解放，推动观念大更新、作风大转变、发展大变化，切实提高改进作风优化营商环境的思想自觉和行动自觉。要精通业务，增强服务能力。围绕专业素养、专业思维、专业方法的“三专”队伍建设，开展岗位大练兵、业务大比武活动，组织业务知识、业务技能系统轮训，努力打造业务精能力强作风好的干部队伍。各单位要制定所有岗位应知应会理论和业务标准，开展测评考试，对不达标的进行岗位调整。要务实求精，锻造“工匠精神”。大力倡导求真务实、精益求精的工作作风。要做到知实情、说实话、办实事，凡是作出的承诺、立下的军令状，都要说一件、干一件、成一件。做到掌握情况要细、分析问题要细、制定方案要细、配套措施要细、工作落实要细，善于在精细中出彩。要学习法律，提升法治素养。加强党规党纪和法律法规教育，通过参观培训、现身说法，以身边典型案例，开展警示教育，做到警钟常鸣，使广大干部职工逐步养成法治思维习惯，提高运用法治方式解决问题的能力，着力营造依法办事、公平公正的营商环境。

（二）严肃纪律，转作风。坚持以全面从严执纪推动作风持续好转。要开展不作为乱作为专项整治，严格落实《X市“为官不为”问责办法（试行）》，突出经济管理、执法监督等重点领域，基层一线权力运行关键岗位，深入整治懒政怠政、行政执法不规范、破坏营商环境等不作为乱作为现象。要开展公职人员勾结“黑中介”专项整治，重点盯住服务大厅、办事窗口，继续严厉打击工作人员与“黑中介”相互勾结、权力寻租、非法谋利等社会反映强烈的问题，促进中介市场健康发展，改善企业和群众办事环境。要开展司法执法环境专项整治，全面清理涉企积压案件，对执行难问题集中攻坚，坚决惩治经济领域违法违规活动，严厉打击垄断经营、强揽工程、欺行霸市等破坏营商环境的黑恶势力及其“保护伞”，严肃查处办关系案、人情案、金钱案等行为，依法保障市场主体合法权益，营造公正、透明、可预期的法治化营商环境。

（三）聚焦问题，优环境。坚持问题导向，尽快补齐短板，推动

发展环境不断优化。要开展政府失信违诺专项清理，分级汇总政府对企业失信违诺清单，进行详细分类，逐企逐项依法依规限期解决，建立政府和工作人员失信记录，作为考核评优、提拔使用的重要参考，打造诚信政府形象，带动社会诚信建设。要开展机构编制专项清理，结合新一轮党政机构改革，整合职责交叉、重复设置、分工过细、人员偏少的内设机构；深化事业单位机构改革，压缩规模、优化结构，节约集约配置资源。要开展工作流程专项清理，坚持以“放管服”改革为牵动，积极借鉴先进经验、复制先进标准，推行浙江“最多跑一次”模式，再造工作流程，与全省同步实现同事项同流程。深化拓展“四零”创建，将创建经验向所属单位、内设机构、基层一线推广，加强各级政务服务大厅建设，实行一个窗口受理，推行一站式办结。加快完善“互联网+政务服务”体系，加强数据共享、业务协同，完善政务服务事项网上办理，推进移动政务广泛应用，各级行政服务中心和市、县各系统都要围绕“跑一次”办事要求、“四零”服务标准，适应移动互联网时代需要再造工作流程。

（四）对标先进，创一流。勇于争一流、站排头，学先进、比先

进、赶超先进，全力打造全省最优发展环境。提供一流服务，以信息化程度一流、软硬件一流、服务功能一流、服务态度一流为目标，开展“业务精、效率高、服务优、口碑好”服务品牌创建工作，推动实体办事大厅与X政务服务网融合发展，不断提高政府办事事项和服务事项网上全流程办理率。推行“马上办、一次办”，简政放权、提速增效，让流程跑、数据跑、政府跑，换取群众和企业“少跑腿”甚至“不跑腿”。创造一流业绩，对照先进地区、先进人物等，确立更高发展定位，树立更高发展标杆，寻标对标、晋位赶超，广泛开展“干一流工作、创一流佳绩”活动，使每名干部都始终秉持“五个细”的工作态度，爱岗敬业，干一行、爱一行、专一行、精一行，掌握一流的技能，创造一流的业绩，形成学先进、赶先进、当先进的深厚氛围。展示一流形象，倡导“人人都是发展环境，事事关乎X形象”的理念，围绕树立诚信守法、勇于担当、改革创新、真抓实干、勤政廉洁的新形象，打造、选树一批“重商、亲商”先进集体和优秀个人，着力营造良好的发展环境。推动诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，形成良好的社会风尚。加大失信惩戒力度，促进企业守法经营，提高公民诚信意识，建设诚信社会。

四、考评验效

坚持以群众是否满意为标准，完善评价方式，改进评价办法，本着“为谁服务谁评议”的原则，请服务对象参与，让企业家评判，提高考核评价针对性和实效性，实现精准评议。开展作风公开评议，科学设置评价要素，引入第三方机构独立开展问卷测评、上下互评，划出档次、公开通报，以年度评议结果检验机关作风是否持续改进。开展企业家政务服务满意度调查，注重倾听企业呼声，了解涉企部门在企业眼中的形象位次，将企业反映强烈、问题集中的单位列为整顿重点，实行专项督查督办、阶段问效，以企业满意率检验营商环境是否明显改善。设立党风政风热线，定期组织重点整顿单位分类参加，围绕突出问题集中攻坚情况，介绍整治整改成效，接受群众监督，以社会认可程度检验群众获得感是否明显增强。开展深化作风整顿学习测试，要随机考试测试，采取“基本理论+”考试模式，不定期选择单位，按比例抽取干部，进行应知应会基本理论和部门业务知识测试，对单位整体成绩较差、个人成绩排名靠后的定向反馈并通报，以学习

效果检验干部素质是否明显提升。强化评议结果运用，注重在作风整顿中发现一批、使用一批业务精作风正敢担当的干部，树立鲜明的用人导向，对公开评议排名靠后单位的主要领导进行约谈，所在单位不能在目标责任制考核中评为“优秀”等次。

五、督查问责

坚持对败坏作风、破坏环境的问题“零容忍”，从干部不经意、不在意的小事小节查起，做到发现一起、查处一起、通报一起，形成持续震慑，保持高压态势。畅通举报渠道，设立作风整顿公开举报电话，共享用好纪检、巡察、信访、企业投诉中心及市长热线等举报信息资源，在实体大厅设置投诉举报箱，在网上大厅开设“投诉举报专栏”，及时收集整理各类问题，分类研判问题症结，做到瞄准靶穴精准发现问题、督查问效。强化明查暗访，抽调纪检监察、干部监督、行政执法、财务审计等专业人员，组建专门队伍，通过现场追踪、模拟办事、暗访群众、倒查台账、查阅资料及重点督查、专项检查、“以下看上”、电话回访等方式，开展点对点、常态化抽查检查。突出重点巡察，将机关作风整顿优化营商环境纳入年度巡察重点内容，将专项整治相关单位列入巡察对象，聚焦社会关切，瞄准突出问题，设定巡察项目，通过发挥巡察“利剑”作用，着力发现深层问题，强力促进深入整改。从严追责问责，对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办，对查实的问题坚决纠正、问责到人，特别是对问题多发频发、动作迟缓、整改不到位、影响恶劣的地方和单位，要下发整改通知书，开展“一案双查”，严厉追究主要领导责任。加大曝光力度，每季度

在市、县两级主要媒体集中通报X次反面案例，对干部作风问题和严重破坏营商环境、损害企业群众利益的典型案件随时曝光，不断释放整顿作风不松劲不停步的强烈信号。

六、组织实施

（一）加强组织领导。市委成立全市深化机关作风整顿领导小组，下设办公室和政法专项组。办公室内设综合协调、作风评议、监督问责、流程再造、宣传报道X个工作组。各单位各部门要结合实际成立相应的组织机构，指定专人抓好此项工作，切实加强对作风整顿的统一领导。

（二）压实落靠责任。市直机关要以省直机关为标杆，发挥以上率下、承上启下作用。市、县（市、区）、乡镇（街道）要三级联动，一级抓一级、一级带一级，层层传导压力、层层落实责任，同频共振、整体推进。市直单位要抓好行业系统向下延伸，一个标准改进作风，一把尺子推动整改，上下一盘棋、系统同创优。各单位各部门主要负责同志要履行整顿作风优化营商环境的第一责任，带头转变作风，身体力行，率先垂范，形成“头雁效应”。同时，市直各党组（党委）要统筹推进所属企事业单位的作风整顿工作。

（三）扎实有序推进。作风整顿工作按三个阶段安排。

第一阶段，思想发动和方案制定（X年X月下旬至X月底）。各单位各部门要及时召开动员大会，部署本单位本部门深化机关作风整顿优化营商环境工作，切实将干部的思想和行动统一到省、市委要求上来。要结合本单位实际和部门特点，找准突出问题，明确整顿重点，科学制定实施（推进）方案。区分地方党委与部门党组（党委）在制定方案上的差异性，各县（市、区）要制定实施方案，全面摸排、明确整顿的突出问题，重点侧重本地区整体工作开展；市委各部委办和市直各党组（党委）要制定推进方案，集中排查、明确具有各自特点的突出问题，特别是要确定行业系统作风方面最突出的X-X个问题，在行业系统内集中攻坚、专项治理，重点侧重抓好本单位具体工作开展。各单位各部门制定的实施（推进）方案要及时上报市深化机关作风整顿领导小组办公室审核。

第二阶段，开展集中攻坚（X年X月初至X月底）。根据作风整顿的突出问题，结合群众、企业反映强烈的重点难点问题，围绕“转作风”和“优环境”两条线开展专项清理整治工作，制定专项工作方案，列出清理整治清单，明确牵头部门和责任领导，细化清理整治措施，确定阶段工作目标，一个问题接着一个问题整治，一项任务接着一项任务推进，一个难点接着一个难点突破。特别是对已清理整治的问题，适时采取“回头看”检查、随机抽查、安排回访等措施，了解工作成效，巩固整治成果。

第三阶段，考评验收（X年X月初至X月底）。适时开展作风公开评议，建立公平公正评价体系，通过开展企业家政务服务满意度调查、设立党风政风热线、作风公开评议等方式，检验群众、企业等对机关作风整顿和优化营商环境的满意度，推动作风整顿取得实效、营商环境加速改善。各阶段工作可统筹考虑、整体安排、交叉进行。

（四）强化精准指导。要瞄准整顿重点不放，严审问题清单、清理清单、整治清单和整改台账，强化督促检查指导，强力抓好整改督办。要结合督查反馈、信访举报、进展报告等途径，逐个单位建立整改成效台帐，紧盯时间节点，挂图作战、挂账整改，定期通报反馈，全程跟踪问效，逐一对账销号。要用好情况通报、工作简报等载体，坚持“短辣精准”“快狠严实”，及时选发一批典型经验，曝光一批反面案例，促进交流借鉴、带动整体提升。要开展定向剖析，对群众反映强烈的、作风问题频发的、营商环境不优的、通报后整改不快不实没有起色的地区、单位和系统，要有针对性抽调人员组成专项工作组，直接派驻督导、解剖麻雀，强化措施、推动整顿。

（五）营造舆论氛围。要充分运用报纸、广播、电视、网络等媒体，多形式宣传、多角度报道、多频次推送，形成强大舆论声势。要发挥正反典型作用，既宣传正面典型、树立先进标杆，又曝光反面案例、持续警示告诫，引导全市广大干部树立改进作风、优化环境人人有责的强烈意识。要加强与中央、省级主要媒体对接，及时反映全市整顿作风优化营商环境的好做法和新成效，切实树立和维护好X形象。

第二篇：深化机关作风整顿优化营商环境实施方案

深化机关作风整顿优化营商环境实施方案

为推动改作风优环境走深做实,市委决定2022年在全市持续深化机关作风整顿优化营商环境。现制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻落实省委、市委全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持问题导向，以加强能力建设为重点，用钢牙啃硬骨头，着力补齐能力短板，强素质树形象，持续改进作风、优化环境，更好适应常态化疫情防控要求，助力做好“六稳”“六保”工作，全力推动市场化法治化国际化营商环境建设，为服务“十四五”开局起步提供坚强保证，实现高质量发展，二、整顿重点

(一)着力解决抓落实能力不足问题。

一是政治意识、大局意识不强，对中央、省委、市委决策部署研究得不深不细、落得不实，甚至打折扣、做选择、搞变通，个别地方经济发展、民生改善、环境保护等工作成效不佳。二是疫情防控要求部署落实不力，部分地方和单位对疫情防控严峻形势认识不足、麻痹懈怠，疫情防控与经济社会发展缺乏统筹、畸轻畸重，防控责任虚化、机制空转、重形式轻效果，少数基层党组织和党员干部应对措施失准、简单化一刀切，工作组织失序、网格化管理存在死角漏点。三是结合实际不紧，对本地本部门本系统面临的主要矛盾、需解决的突出问题把握不准，工作想当然、乱决策，照搬照抄、强推蛮干，严重脱离实际。四是形式主义官僚主义时有发生，发文开会上下一般粗，只挂帅不出征，只提原则要求、不抓具体落实，督导检查重“迹”不重“绩”重说不重做，急功近利，搞形象工程、政绩工程，影响中央、省委、市委决策部署落地生根。

(二)着力解决改革创新能力不足问题。

一是思想保守，以旧思维贯彻新理念，用老办法解决新问题，不敢闯不敢试，新领域新产业探索创新步子不大。二是重点领域改革推进力度不够，一些“放管服”改革事项基层接不住用不好，监管机械僵化，发展活力没有充分激发。三是学先进赶先进做先进意识不强，对成熟经验学习复制不深入，对基层实践创新创造重视、发掘、推广不够，典型引领作用未能有效发挥。

(三)着力解决攻坚克难能力不足问题。

一是担当作为不够，只签字“画圈”，不尽职尽责，对急难险重任务不敢亮剑，对历史遗留问题不理旧账，对重大信访案件推诿应付。二是缺少招法，“硬骨头”面前没有“钢牙”，识变应变求变办法不多，分不清主次、抓不住关键、打不开局面。三是应急处突本领欠缺，风险意识不强，见事迟、反应慢，疫情防控常态化转换为应急状态不及时，不能精准拆弹、化解危机。

(四)着力解决专业化能力不足问题。

一是专业素养不高，行家里手不多、业务不精不熟，干部队伍业务能力不适应新发展阶段的形势任务。二是专业精神不强，基本功不扎实，底数不清、情况不明，工作粗枝大叶，对重点人群管控不严不细。三是工作钻研不深，政策研究不透，找不准政策落实结合点，与重大发展战略衔接不够，政策红利没有充分释放，错失发展机遇

(五)着力解决依法办事能力不足问题。

一是法治思维不牢固，尊法学法守法用法自觉性不强，少数领导干部还存在权大于法、以权压法问题。二是一些领域法规政策不完善，在市场准入等方面还有不合理限制，自由裁量空间过大，部门利益法治化、执法工作随意化倾向尚未消除。三是执法司法质效不高，个别复杂疑难案件处理效果不理想，有案不立、压案不查、有罪不究等现象依然存在。

(六)着力解决群众工作能力不足问题。

一是深入群众不够，问需问计问效于民要求贯彻不到位，组织发动群众自觉主动防控疫情有差距，领导干部“走流程”不深不实，一些政策出台前调研不全面不充分，与群众需求贴合不紧。二是主动服务群众意识不强，行政方式重管轻服，为企业服务不精准，项目建设服务保障不到位。三是解决群众急难愁盼不及时不彻底，服务群众“最后一公里”还有堵点，群众办事便利度仍不高，教育交通、社保医保、物业供热等领域问题屡治不绝。

三、主要措施

(一)开展“能力基础提升年”活动，将学习贯穿改作风优环境始终。

坚持以学为本，学理论、学业务、学先进，搭建平台、树立标杆，打牢各级干部改作风优环境能力基础。

一是强化理论学习。

自觉用党的创新理论武装头脑，把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，读原著、学原文、悟原理，重点学习习近平总书记关于本行业系统工作的重要讲话重要指示批示精神，着力在学懂弄通做实上下功夫。综合采取理论中心组、学习班、专题研讨、学习成果测试等形式，把理论学习抓紧抓实，做到知行合一、学思践悟，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平。

二是抓实业务学习。

聚焦学精学深、学以致用，完善载体平台，注重系统共享，整体提升干部队伍业务能力。深化“基本业务”应用，各市直单位持续更新职责清单、业务手册、“基本业务+”题库，注重增加数字经济、新基建和相关法规知识，适时开展基本业务标准化验收。增强“业务大讲堂”实效，领导干部带头上讲台，讲法规、讲政策、讲业务，每月至少开讲一次。开展业务知识每季一考，党员干部全员参考，成绩公开通报。组织业务比武练兵，重点针对服务窗口、监管执法、疫情防控等一线岗位，线上线下赛练结合，培养行家里手。

三是主动对标学习。

注重正向引领，加大先进经验复制推广力度。开展市直机关业务能手评选，表彰能力素质强、专业化水平高、工作成效突出的集体和个人，树立重业务、重能力鲜明导向。积极向先进学习，编选提能力改作风优环境创新案例，推出品牌工作、品牌项目，带动争先创优。

(二)组织难题攻坚行动，增强解决实际问题能力。

紧盯共性难题和系统自身难题，定人定责、专班攻坚、定向突破，年底见到明显成效，在攻坚克难中提高实战能力、锤炼过硬作风。

一是组织项目建设难点攻坚。

聚焦攻克用地规划、建筑规划、等项目建设各环节难题，完善“专班+首席服务员+领导联系”项目全程包保制度;推进工程建设项目审批制度改革、推广“承诺即开工”，推行“多规合一、多审合一、多证合一、多验合一”，强化重点项目资金、土地、水电气运等要素保障，优化项目建设全周期服务，确保如期完成重大项目建设任务。

二是组织政务服务增点攻坚。

聚焦服务群众“最后一公里”，定期梳理营商环境评价、网办事项飞行检查、媒体曝光等发现的问题，每季度组织堵点突出的县区和单位，在媒体公开承诺，限期整改践诺，提升服务水平。

三是组织系统行业难题攻坚。

聚焦群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题，重点破解统筹推进疫情防控和事业发展等新课题，分层次各确定2-3个难题，明确专人负责、组织专班推进，扎实调研、强力攻坚，建立台账、对账销号，年底以适当形式公开整改成效，在解难题中提能力、促发展，(三)强化问题检视整改，补齐能力短板。

突出问题导向，全面梳理、查缺补漏、严抓整改，以避短克短补短促能力提升、作风改进、环境优化。

一是集中开展案件(事件)评查。

注重以案为鉴、以案促改，深入查找信访积案、行政诉讼(复议)败诉案件、群体事件、决策失误事件、突发应急事件、疫情防控中暴露出的能力不足等问题，信访局、司法局、卫健委、应急局等单位牵头评查相关领域总体情况，各地各单位评查各自情况，深刻剖析原因、定向补课充电，精准补短板、强弱项、提本领，避免类似情况重复出现。

二是持续开展干部作风“五整治”。

巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，聚焦“十四五”规划实施、常态化疫情防控、“百大项目”建设、乡村振兴等中央、省委、市委决策部署，聚焦纠治形式主义官僚主义、为基层减负，深入整治不落实、不研究、不作为、不在状态、不守纪律等突出问题，在真抓实干中提高落实能力。

三是深入开展政法队伍专项整治。

结合政法队伍教育整顿，坚持自查自纠与组织查处相结合，紧盯影响严格执法、公正司法的问题，开展大排查大起底大整治，提升政法干部队伍整体素质。

(四)深化重点领域改革，提升改革创新本领。

注重发挥改革的突破和先导作用，通过提高改革创新能力，破解改作风优环境的体制机制障碍，增强识变之智、应变之方、求变之勇，一是深化政务服务改革。

推动构建“数字政府”，打通数据壁垒，进一步推进政务服务事项标准化、规范化，支撑更多政务服务事项依托一体化政务服务平台“一网通办”“掌上办”“跨省通办”。完善实体政务服务大厅功能，优化整合政务服务便民热线，推动事项办理向乡镇(街道)、村(社区)延伸;以县区为主体，统一发布、动态调整优惠政策清单，推广符合政策条件的企业“免审即享”“免申即享”，拓展“办好一件事”改革，新增一张表单、一窗受理、一次办好的一件事50个以上，提升办事顺畅度。

二是推行行政审批信用承诺制改革。

统一公布市直行政机关承诺事项清单，推广容缺式受理、告知承诺制、办照即营业等审批方式，加强事中事后核查监管，构建以信用为基础的审批服务机制，推动政务服务管理方式持续创新。

三是建立市场主体包容免罚制度。

按照国家要求，在公安、商务、市场监管等多个行政执法领域制定包容免罚(轻罚)清单，对市场主体轻微违法行为不予处罚、一般违法行为减轻处罚，实施包容审慎监管，创造宽松市场环境。

(五)坚持常态长效，提高改作风优环境制度化水平。

深入总结实践成果，持续深化作风整顿、优化营商环境。

一是做实领导干部“走流程”。

认真执行《领导干部“走流程”的指导意见》，坚持领导干部以普通群众身份体验服务事项，推行以普通工作人员身份坐窗口、践执法，重点走好疫情防控全链条流程、体验市场主体全生命周期服务，践行群众路线、查改突出问题，提高群众工作能力，二是拓展营商环境评价机制。

强化以评促改、以评促优，将优化营商环境成效作为政绩考核的重要内容，推进营商环境评价向县区延伸，推动全市对标提升。

三是推行干部容错免责清单制度。

在试点基础上扩大实施范围，市政府工作部门立足系统行业、具体岗位，细化适用情形、落到基层一线，让“三个区分开来”具体化可操作，引导干部在干事创业中放开手脚、主动作为。

四是完善重点领域法规。

注重充分听取各方面意见，推进社会信用、中小企业发展、旅游业发展等方面立法，加强立改废释工作，健全适应现代化发展需要的法规体系，四、组织实施

(一)突出主题、压实责任。

各县区、市直单位党委(党组)要负起主体责任，紧紧抓住加强能力建设这个重点，坚持提能力改作风优环境与管干部抓业务促发展一体推进，务求取得实效。主要领导、班子成员、各级干部要负起各自责任，主动苦练内功本领，适应新发展阶段需要。各级作风整顿领导机构要负起牵头抓总责任，市级做到专人专职抓，确保重点任务落实落细。各级新闻单位要负起媒体责任，全面深入报道改作风优环境重要进展成效，营造良好氛围。

(二)强化监督、从严问责。

畅通各级“信、网、电、微”监督渠道，开展明察暗访，纳入考核、巡视巡察，加强媒体监督、办好“党风政风热线”，广泛查找收集问题。坚持斗争精神，对问题频发、整改不力的地方和单位严肃问责，对能力不足、人岗不适的干部及时调整，对作风败坏影响恶劣的干部从严查处，对负面典型案例通报曝光，让失责必问、问责必严成为常态。

(三)系统联动、整体推进。

要上下同步，市直单位发挥带头作用、加强顶层设计，基层单位主动对接、推进落实，做到作风能力整体提升、营商环境系统优化。要条块配合，市县与驻地单位加强沟通协调、合力攻坚克难，完善上下贯通、整体联动的工作格局。

第三篇：深化机关作风整顿优化营商环境

局党委关于印发

《开展2018年深化机关作风整顿优化营商环境

实施方案》的通知

Xxxx县深化机关作风整顿领导小组：

现将上报《开展2018年工信局深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》呈报给你们,请审核。

可否，请批示。

Xxxx

局

2018年4月8日

Xxxx局党委

关于开展机关作风整顿的实施方案

为深入贯彻落实县委关于深化机关作风整顿优化营商环境相关要求,现固扩大2017年县直机关作风整顿工作成果,坚决打好打赢整顿机关关作风优化营商环境攻坚战,按照县委统一部署, Xxxx党委决定利用一年时间,深化机关作风整顿优化营商环境。方案特制定方案如下：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,认真落实总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示和对我省重要讲话精神,特别是在全国“两会”上指出的“要以推进干部作风转变为抓手,全面推进干部队伍建设”的相关要求,按照省第十二次党代会和省委十二届二次全会,市第十一次党代会和市委十一届二次全会,县第十五次党代会和县委十五届二次全会精神作出的作风整顿部署,突出问题导向、深化改革创新、以苦练内功、增强本领、优化环境、服务发展为重要内容,以上下联动、条块结合、系统延伸为主要方式,集中开展专项整治,提升干部能力素质,着力解决企业反响强烈、群众反映集中、社会普遍关注的作风问题,坚决查处侵害群众利益、损害党和政府形象、破坏发展环境的人和事,推进机关作风持续好转、营商环境明显改善,为推动机关发展提供作风保证。

二、整治重点

结合实际,持续整顿“三个坏把式五个坏作风”“六种不良风气”,重点聚焦“四风”新表现,集中解决政治意识弱化,形式主义,官僚主义,享乐主义,奢靡之风,失责失信,弄权勒卡,机构臃肿,文山会海,能力不足,效率低下不作为乱作为,慢作为粗作为,责任意识、担当意识不强等影响营商环境的突出问题。

(一)解决政治意识弱化、敏感性不强问题。重点是:思想麻痹松懈,政治意识、大局意识不强,组织观念淡薄,不团结,搞各自为战,对中央和省、市、县委的决策部署不学习不钻研研;对新形势新情况不掌握,缺乏政治敏锐性和鉴别力对重要预警信息不敏感,应急处置不及时、不得当,导致一些工作陷于被动,有的甚至造成负面影响。

(二)解决形式主义、官僚主义新表现问题。重点是:表态多调门高、行动少落实差,改革政策“空转”,不研究解决问题;调研变作秀,项目搞“盆景”;用责任状推卸责任。

(三)解决本领不强、能力不足问题。重点是:满足现状,不求上进，知识透支，政治理论学习次数少，工作中政治立场不够坚定,缺乏政治敏锐性和鉴别力,对不正之风不敢勇于指正,不敢坚持原则,奉行“好人主义”有不愿得罪人的思想，不够积极主动,满足于完成任务,不出问题创新动力不足。(四)解决不作为、慢作为粗作为问题。重点是:工作缺乏主动性,干事创业激情不高,懒政怠政,效率不高,不能按时间节点和工作时限,高效高质地完成工作;基层情况不掌握,分管工作不了解,向领导汇报时能蒙就，特别是股室与股室之间沟通不够;调查研究问题不够;工作效率有待进一步提高。落实党委决策部署工作上不高,工作的主动性需进一步增强。

（五）解决责任意识、担当意识不强问题。重点是:信奉“只要不出事,宁可不干事”,从内心上不愿意为企业承担责任,不愿帮助企业解决问题;为企业办理手续时,遇到特殊情况不敢处理,不敢“拍板”,把问题往上交;工作有畏难情绪,工作出现失误,不愿承担,把责任推给别人.三、方法措施

我局机关作风整顿,从2018年3月底开始, 作风整顿工作按三个阶段安排，到年底基本结束。

第一阶段(3月底前):思想发动和制定方案。结合实际和自身特点找准突出问题，明确整顿重点，科学制定实施方案。

第二阶段(4月初-10月底):开展集中攻坚。强化专项整治措施，确定阶段整治目标，一项任务接着一项任务推进，一个难点接着一个难点突破。

第三阶段(11月初-12月底):考评验收。开展作风公开评议，组织企业问卷调查，推动作风整顿取得实效、营商环境加速改善。

四、组织机构 组

长: Xxxx

副局长 副组长: Xxxx

副局长

Xxxx

副主任科员

组

员: Xxxx

党办主任

Xxxx

组织委员

(一)局成立领导小组。下设办公室,负责研究谋划和组织推动机关千部作风整顿顿工作。各科室要高度重视,主要负责人要亲自抓,敢抓敢管、严严抓严管,确保作风整顿取得扎实成效。

(二)加强沟通协调。对上,局领导小组办公室要加强与县领导小组办公室的沟通协调,及时领会上级精神,把握工作重点,调整工作思路,确保整体工作有的放矢;对内,各小组要加强沟通协调,综合协调组要发挥中枢大脑的作用,做好指导督导工作，及时传达县领导小组及办公室的有关要求和工作进展情况。

(三)营造舆论氛围。要充分运用多种媒体媒介,多形式宣传形成强大舆论声势。要发挥正反典型作用,既宣传正面典型、树立先进标杆,又曝光反面案例、持续警示告诚,引导全县广大干部树立改进作风、优化营商环境人人有责的强烈意识,要加强与上级重要媒体对接,及时反映全县作风整顿优化营商环境的好做法和新成效,树立工信新形象。

Xxxx

局党委

2018年4月8日

第四篇：委深化机关作风整顿优化营商环境

市委深化机关作风整顿优化营商环境

专项检查方案

为推进深化机关作风整顿优化营商环境工作扎实深入开展，形成氛围，解决问题，取得实效，按照市委检查全覆盖、无死角的统一要求部署，成立市委专项检查组，定于近期对市直及驻牡中省直单位深化机关作风整顿优化营商环境工作推进落实情况进行专项检查。具体方案如下：

一、检查时间

4月23日至5月10日。（每个单位一般检查一至两天）

二、检查范围

全市深化机关作风整顿优化营商环境责任单位147家。

三、检查内容

集中检查省市深化机关作风整顿优化营商环境及重点整治窗口服务突出问题专项会议精神传达学习贯彻落实情况。

1.是否召开会议对省市委深化机关作风整顿优化营商环境工作相关要求进行传达学习，是否做到岗位全覆盖、无死角；

2.是否对深化机关作风整顿优化营商环境工作进行安排部署，是否制定本单位、本系统具体实施方案；

3.是否找出本单位、本系统存在的突出问题，特别是对 群众反映强烈的焦点问题、热点问题的查找情况；

4.工作推进是否有力有效，采取了哪些具体整治措施，解决了哪些实际问题；

5.是否建立组织领导机构，工作责任和压力是否层层传导到位；

6.是否对上级通报和指出的问题举一反三，进行了彻底整改。

四、检查形式

1.听取各单位主要领导工作情况汇报；

2.查阅相关会议记录、工作笔记、工作方案、工作计划等相关佐证材料；

3.同领导班子成员及部分党员干部进行个别访谈； 4.延伸部分所属二级单位及窗口进行实地检查，并组织现场办事群众召开座谈会；

5.听取服务对象和工作对象意见建议。

五、检查分组

第一组：组长，宋福东；副组长，王伟。成员，曹智、张爽、宫晶。检查单位：公安局、卫计委、公积金、旅游委、发改委、中级法院、安监局、供电公司、信访局、海事局、国安局、人民银行牡中心支行、高速公路管理处、公路路政管理处、牡丹江铁路公司、人大机关、政府办、政府研究室、民建牡市委、市委改革办、政法委、交通银行牡分行、人寿 财险、平安寿险。

第二组：组长，林果；副组长，迟云龙。成员，龚文、徐小田、王艳辉。检查单位：国税局、工商局、经济开发区、国土局、教育局、检察院、社保局、粮食局、气象局、档案局、人防办、地震局、经合局、计生协会、牡丹江大学、政协机关、市委办、老干部局、党史研究室、农工党牡市委、市编委办、建设银行牡分行、哈尔滨银行牡分行、人寿保险、平安财险。

第三组：组长，张永涛；副组长，梁桂山。成员，冷雪松、李香玉、林涛。检查单位：党校、地税局、人社局、食药监局、海关、农委、审计局、城投集团、供销社、机场分公司、征收办、银监分局、牡丹江监狱、无线电管理处、石化协会、技师学院、纪委监委、巡察办、总工会、九三学社、民进、中国银行牡分行、龙江银行牡分行、人民寿险、阳光保险。

第四组：组长，纪丽宏；副组长，杨志才。成员，刘海英、王凤英、程录。检查单位：消防支队、房产局、交通局、文联、检验检疫局、财政局、司法局、镜管委、农机局、残联、园林处、畜牧局、老龄办、统计局、轻工协会、黑幼专、组织部、统战部、外事侨务办、社联、工商联、法制办、农业银行、中信银行、人民财险。

第五组：组长，张长杰；副组长，孟祥雷。成员，王作 东、殷光涛、吴凤馨。检查单位：民政局、环保局、行政审批局、水务局、商务局、质监局、文广新局、科技局、机关局、金融局、红十字会、邮政管理局、贸促会、机械协会、镜泊湖旅游集团、宣传部、市委政研室、团市委、民革、侨联、扶贫办、农发行、广发银行、太平洋寿险。

第六组：组长，郝丽君；副组长，唐志勇。成员，张媛、于建松、张云浩。检查单位：建设局、综合行政执法局、规划局、工信委、林业局、物价局、体育局、烟草专卖局、公共资源交易中心、民宗局、机场建设指挥部、科协、国调队、建材协会、建筑协会、传媒集团、机关工委、妇联、民盟、台联、工商银行、农村信用社、邮政储蓄银行、太平洋财险。

六、结果运用

1.随时将检查结果通过市作风办《情况通报》通报全市； 2.对存在的问题下发整改通知单；

3.检查结束后形成综合汇报材料向市委进行专题报告。

七、具体要求

1.检查组进驻后，与被检单位的班子成员见面，并召开汇报会，由单位主要领导汇报作风整顿贯彻落实情况。（请各单位准备汇报材料，一式五份交给检查组）

2.汇报会结束后，检查组分小组分头检查。一是检查相关记录、笔记、方案等相关佐证材料，请提前做好准备。二是找班子成员和随机找部分机关干部进行个别谈话。（请各 单位提供干部花名册，并提前安排好两个谈话房间）

3.张贴检查公告。检查组进驻时在显著位置公示检查组成员名单及举报电话，公告由检查组提供，由被检单位选择适当位置张贴。

4.检查组到被检单位，不得迎送，不用专人陪同，不在被检单位就餐。具体检查日程安排，由各检查组自行确定，并提前通知被检单位。

5.检查组人员要注意工作纪律、工作态度、工作形象，认真检查并做好相关情况记录。

6.各检查组每天检查结束后，要及时汇总当日检查情况，综合各组情况后立即报市委作风整顿领导小组办公室，以《情况通报》印发全市各单位。

第五篇：税务局深化机关作风整顿优化营商环境实施方案

税务局深化机关

作风整顿优化营商环境实施方案

为巩固扩大2017年作风整顿成果，坚决打好打赢省局、市局部署的整顿作风优化发展环境攻坚战，以优良作风和良好环境促进XX市经济振兴发展，根据市委、市政府和市税务局相关工作要求，结合我局实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）突出政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届三中全会精神，全面落实总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示和对我省重要讲话精神，按照省第十二次党代会、省委十二届二次全会、市委十三届三次全会部署，推动全局整顿作风优化营商环境各项工作落地生根。

（二）突出问题导向。认真查找影响营商环境的突出问题，分析原因，精准发力，着力解决企业反响强烈、纳税人反映集中、社会普遍关注的作风顽疾，坚持“用铁的纪律建设队伍，铁的措施依法治税”，以实施“纳税人满意度提升工程”为牵动，坚决查处侵害群众利益、损害党和政府形象、破坏发展环境的人和事。什么问题突出就先解决什么问题、重点解决什么问题。

—1—

（三）突出深化改革。在国税地税征管体制改革的大背景下，坚决做到“四个确保”，坚持以改革的办法解决问题，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，不等不靠不停滞，努力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，逐步建立健全正风肃纪、优化营商环境的税收长效机制。

（四）突出服务发展。以苦练内功、增强本领、优化环境为重要内容，以推进“五项改革创新”“十项办税便利措施”落实为重点，开展专项整治，再造工作流程，提升干部素质，做到制度再完善、承诺再兑现、责任再落实，更好地服务市场主体和人民群众。

（五）突出统筹联动。以上下联动、条块结合、系统延伸为主要方式，坚持抓机关带战线、抓班子带队伍、抓领导干部“关键少数”带普通群众，同频共振，整体推进。推动全局作风持续好转、营商环境明显改善，展示新形象新税貌，为服务XX经济建设提供作风保证。

二、整顿重点

持续整顿“三个坏把式”“五个坏作风”，重点聚焦“四风”新表现，突出税务工作特点，集中解决形式主义、官僚主义，税收执法不规范，税收政策不落实，办税不便利，责任担当不够，不细不实、能力不足，纪律松弛、规矩不严等影响营商环境突出问题。

（一）着力解决形式主义、官僚主义新表现问题。重点是： —2— 表态多调门高、行动少落实差，税收改革措施“空转”，不解决实际问题；联系基层不够，调查研究不深入，应景造势；文山会海泛滥，对上级文件照搬照抄，以会议落实会议，以文件落实文件；阳奉阴违、知情不报、虚报瞒报，报喜不报忧，报功不报过；搞材料政绩、文字经验，“兵马未动、经验已出”。

（二）着力解决税收执法不规范、失职失责问题。重点是：依法治税观念淡漠，税收执法不依法依规；税收执法随意，方法简单粗暴，态度蛮横；滥用税收执法权和自由裁量权，该查的不查、不该查的乱查，不按规定征收税款，办关系税、人情税；税务检查不深不透，案件久拖不结。

（三）着力解决税收政策不落实、以税谋私问题。重点是：不按规定落实税收政策，执行税收优惠政策打折扣、搞变通，该减免的不减免，不该减免的乱减免；故意刁难、人为设障、吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事；暗示推荐涉税中介服务，勾结“黑中介”寻租谋利；不守纪律、不讲规矩，顶风违纪，不收敛、不收手。

（四）着力解决流程不优、办税不便利问题。重点是：内设机构职责不清，业务交叉，推诿扯皮；服务理念不牢，首问负责、一次告知、限时办结、延时服务、提醒服务、预约服务等便利办税制度落实不到位；“六零”承诺服务不兑现，流程不优、资料不简、网络办税不顺畅、办税事项积压。

（五）着力解决责任担当、干事本领方面的问题。重点是： —3— 工作缺乏激情，“只要不出事，宁愿不做事”，凡事都要上交拍板，避免自己担责；层层请示上交矛盾，以责任状作为免责单，不解决基层具体问题；遇事拿惯例当依据，指导和推动工作拿不出新思路、新措施，打不开局面；研究政策不深不透，“家底”不清，情况不明。

（六）着力解决不细不实、能力不足问题。重点是：工作得过且过、线条粗拉、大而化之；“工匠精神”不足，掌握情况、分析问题、制定方案、配套措施、工作落实等方面不够细；思想观念和工作方法陈旧，工作基础不牢，数据质量不高；执行力不强，适应新时代、贯彻新理念、推动税收事业创新发展的能力不足。

（七）着力解决纪律松弛、规矩不严的问题。重点是：衙门作风严重，态度生、冷、硬、差；信息采集不下户、管理文书不送达，反复通知纳税人上门；不遵守考勤制度，随意请假，工作期间走屋串门、聚众闲谈、着装不整；会议纪律松弛，旷会、睡会、坐会、玩手机；利用工作和职务之便推销产品，影响税务机关形象。

三、主要步骤及措施

XX市地方税务局深化机关作风整顿优化营商环境工作从2018年3月下旬开始，分三个阶段进行。各阶段工作可统筹考虑、整体安排、交叉进行。

第一阶段，动员部署（2018年3月20日至4月4日）

—4— 1.找准突出问题，明确整顿重点。坚持围绕整顿主题，开门查摆，通过实地调研、座谈研讨、问卷调查等方式广泛征求意见，认真对照7个方面整顿重点问题深入查摆，综合分析研判，找准问题，抓住要害，形成问题清单。

2.科学制定方案，从实谋划设计。针对查找的突出问题，从税务部门特点出发，研究制定深化作风整顿方案，设计科学的路线图、时间表，强化专项整治措施，确定阶段整治目标，一项任务接着一项任务推进，一个难点接着一个难点突破。

3.做好动员部署，统一思想认识。召开动员大会，安排部署，明确任务，向干部讲清作风整顿优化营商环境的重大意义、方法步骤、着力解决的突出问题，提出要求，引导干部把思想和行动迅速统一到市委、省局的要求上来，在全局树立改进作风、优化环境人人有责的强烈意识。

第二阶段，集中攻坚（2018年4月5日至10月26日）

1.深化学习教育,转观念、强本领。坚持把学习教育贯穿深化机关作风整顿优化营商环境始终，教育引导党员干部争做“联络员”“信息员”“战斗员”“服务员”，提升服务意识，增强服务能力。一要组织理论学习。按照XX局党建办制发《应知应会知识题库（135题）》，采取中心组学习、专题辅导、“三会一课”、讨论交流、个人自学等灵活多样的方法，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大、十九届三中 —5— 全会精神和省第十二次党代会、省委十二届二次全会、市委十三届三次全会精神，引导税务干部统一思想认识，提高政治站位。二要开展系列活动。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织开展“忆初心、明职责、勇担当”共产党员先锋岗创建活动。搞好XX市地方税务局“转作风、优服务、争当纳税人满意的税务人”主题实践活动的总结验收，在全局干部中进行一次思想“大扫除”、“灵魂”大净化开展特色党日活动，组织全体党员开展党员进社区、重温入党誓词、党旗下演讲、诗歌朗诵会和观看爱国主义影片、徒步走等活动，发挥全局党员的先锋模范作用，以党员带群众，积极投身到深化机关作风整顿优化营商环境中来。三要开展业务培训。认真贯彻落实《XX市2018年全局干部教育培训工作方案》，积极参加培训，提升税务干部学习能力、实践能力、创新能力。四要加强法制教育。加强党纪党规和法律法规教育，以案为鉴，以案示警，通报违纪违法典型案例和税收征管执法不规范案例，发挥警示震慑作用，用身边事警示身边人。组织观看《代价》、《被围猎的权利》等警示教育片，引导干部以案为鉴，知错知止，防患于未然。组织干部深入学习征管法及其细则、“十个不准”、《税收违法违纪处分行为处分规定》等，增强税务干部“权由法定、权依法使”的法治观念，提高运用法治思维和法治方式解决税收实际问题的能力。

—6— 2.开展清理整治，抓重点、求突破。结合我局实际，突出问题导向，精准发力、集中突破。一是开展办税便利化专项整治。以实施“纳税人满意度提升工程”为牵动，深化拓展“六零”承诺服务创建，重点整治办税推诿扯皮、服务措施落实不到位、“六零”承诺服务不兑现、办税流程不优、资料不简、网络办税不顺畅、办税事项积压等问题，落实省局办税事项“最多跑一次”清单和“全程网上办”清单、使用好电子税务局、自然人网厅等网上申报软件，落实新办纳税人“零门槛”办税，着力解决纳税人办税的痛点、堵点、难点问题，创新便捷服务方式，拓展服务领域，完善服务机制，为纳税人提供更加便利、高效、透明的办税服务。二是开展规范税费执法专项整治。紧盯税费征收、税费管理、税务检查和税收行政救济等重点领域，解决税收政策不落实、管理尺度不一致、进户执法不规范、惩治违法不到位、行政救济不公正等问题，对税费执法不规范问题进行自查自纠，组织开展执法督察和专项检查，通过深入查、彻底改、建机制，规范税费执法行为，着力营造依法治税、公平公正的营商环境，构建形成保护合法、服务守法、惩治违法的税费执法新格局。三是开展税收数据质量专项整治。聚焦登记信息、税源信息采集不实、管理不规范等问题，规范数据采集操作，对纳税人申报信息严格把关，开展存量数据清理，完善数据质量管理相关办法，加强税收数据日常监管和考核，构建 —7— 税收数据质量管理的长效机制，提高税收数据的真实性、准确性和完整性，为科学决策提供高质量的数据支撑。四是开展窗口服务突出问题专项集中整治。全面贯彻总书记“以人民为中心”的发展思想，以实现税收事业高质量发展为目标，集中整治门好进、脸难看、事难办；不一次性告知，纳税人办税多次跑、往返跑，甚至还到大厅以外办理涉税业务，搞“体外循环”；办税流程不优、资料不简、网络不顺畅；暗示推荐涉税中介服务，勾结“黑中介”寻租谋利；故意刁难纳税人，吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事；办税拖拉、推诿扯皮、不担当、不作为；擅自离岗、空岗，出勤率、到岗率、专注率不高；涉税业务不熟悉、掌握政策不准确、解答问题不清楚；衙门作风严重，态度生、冷、硬、差，信息采集不下户、管理文书不送达，反复通知纳税人上门；工作期间聚众闲谈、着装不整；利用工作和职务之便推销产品，影响税务机关形象等11方面突出问题，为XX市地方经济振兴发展创造良好税收环境，让人民群众更多更好更直接享受到改革发展的成果。

3.提供优质服务，增便利、添活力。坚持以“放管服”改革为牵动，对工作流程进行优化升级，让权力在监督下运行，建设便捷高效政务服务体系，力求放到位、管得住、服务好。一要做好简政放权“减法”。实施税务行政审批目录化管理，公布行政审批事项清单，清理非行政许可。持续加大简政放权力度，压 —8— 缩前置性审核事项，深入推进“两再造、两简并”、办税事项跨区域业务通办、减免税办理“一表制”，进一步方便纳税人办税。二要做好后续管理“加法”。转变税收征管方式，进一步理顺内设机构职责，优化管理流程，集成运用税收大数据，实施税收风险管理，推动事前审核向事中事后监管转变、固定管户向分类分级管户转变、无差别管理向风险管理转变、经验管理向大数据管理转变，进一步提升征管效能。三要做好优化服务“乘法”。持续深入开展“便民办税春风行动”，在落实“十项办税便利措施”的基础上，研究推出一批新的服务措施，提高税收政策服务透明度，完善纳税服务评价机制，推行新办纳税人“零门槛”办税，便利纳税申报，加强办税服务厅建设，完善“互联网+政务服务”体系，积极拓展智能化服务，实现税前税中税后网络化服务全覆盖，为纳税人提供优质快捷服务。

4.强化督查问责，划红线、强约束。坚持对败坏作风、破坏环境的问题“零容忍”，发现一起、查处一起、通报一起，形成持续震慑，保持高压态势。一要畅通举报渠道。公开举报电话，设置投诉举报箱，开通“局长热线直通车”快速响应及时处理问题。二要持续明查暗访。加大明查暗访力度，通过现场追踪、模拟办事、暗访群众、倒查台账等方式，开展点对点、常态化抽查检查。加大问责力度，对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办，对查实的问题坚决纠正、问责到人。对问题多发频发、影 —9— 响恶劣的部门，既查处当事人，又追究相关领导责任，以严厉问责倒逼作风整顿，切实把作风建设的责任落到实处。三要加大曝光力度。表彰好的做法、先进典型；通报严重破坏营商环境、损害纳税人权益的典型案例，不断释放整顿作风不松劲不停步的强烈信号，打造良好的营商环境。

第三阶段，考评验收（2018年10月27日至12月26日）

1.开展公开评议。坚持开门整顿作风，以纳税人是否满意为标准，围绕“五个好作风”科学设置公开评议要素，精准设定评议样本，充分发挥聘请的20名义务监督员作用，让社会各界评判，提高考核评价针对性和有效性。通过绩效考评、社会评价等方式开展公开评议，以评议结果检验机关作风是否持续改进。

2.组织问卷调查。完善评价方式，改进评价办法，请纳税人参与，采取走访企业、发放征求意见函、召开纳税人代表座谈会等多种形式，广泛征求意见和建议，积极开展纳税人满意度调查，以纳税人满意度检验营商环境是否明显改善。

3.强化结果运用。把公开评议结果纳入领导班子考核，作为衡量班子整体合力、评价干部政绩的重要依据。注重在作风整顿中发现一批、使用一批业务精作风正敢担当的干部，树立鲜明的用人导向。将纳税人反映强烈、问题集中的部门列为整 —10— 顿重点，对公开评议排名靠后部门的负责人进行约谈，且该部门不能在绩效考核中评为“一档”等次。

四、组织实施

（一）强化组织领导。进一步完善XX市地方税务局深化机关作风整顿领导小组，调整充实领导小组办公室。办公室内设综合协调、评议监督、流程再造、宣传报道4个工作组。市局党组也要完善相应的组织机构，切实加强对作风整顿工作的统一领导。

（二）压实落靠责任。主要负责同志要履行深化机关作风整顿优化营商环境第一责任，带头转变作风，身体力行，率先垂范，形成“头雁效应”。坚持以上率下、压实责任、逐级延伸，一个标准改进作风，一把尺子推动整改，上下一盘棋、系统同创优。以上率下、压实责任、逐级延伸，一个标准改进作风，一把尺子推动整改，上下一盘棋、系统同创优。

（三）抓好整改督办。工作方案逐级审核，清单台账严格把关。实施挂图作战，挂账整改，定期通报反馈，全程跟踪问效，逐一对账销号。4月份，专项检查前期“转作风、优服务，争当纳税人满意的税务人”主题实践活动和作风整顿开展落实情况。

（四）营造舆论氛围。要用好情况通报等载体，定期通报反馈，坚持“短辣精准”，推送典型经验、公开反面案例，促进交流 —11— 借鉴、带动整体提升。要充分运用报纸、广播、电视、网络等媒体，加强宣传报道，形成强大舆论声势，及时反映整顿作风优化营商环境工作中的好做法和新成效，树立良好税务部门形象。

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