县中药材基地示范县建设项目实施方案

XX县中药材基地示范县建设项目实施方案

为推动我县中药材产业集聚发展，切实发挥资金补助的政策效应，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体原则

遵循“道地、绿色、生态、安全”的发展理念，按照“因地制宜、精准施策，集中补助、重点投放”的原则，从全县现有中药材品种规模、产业基础、道地性和发展潜力出发，瞄准制约产业发展的关键点，补短板，强弱项。注重绿色发展，提质增效，支持鼓励从种植到加工各个环节实行绿色高质高效无害化生产，推进全程质量追溯体系建设。注重龙头带动，发展中药材产地加工业，提高初加工能力，提高产品附加值，促进一二三产业融合发展。注重高质量发展，因地制宜，分类施策，不搞一刀切，充分发挥财政资金的激励引导作用，探索建立长效机制，引导更多的社会资本投入中药材基地建设，提升中药材产业集聚力和规模竞争力。

二、资金补助对象及实施范围

（一）补助对象

在合法耕地、林辅用地上从事中药材种子种苗繁育、规模种植，林冠下野生抚育刺五加（每亩密度达到110丛以上），以及从事产地初加工领域的生产经营主体（种养大户、家庭农场、农民专业合作社、生产经营企业等）。

（二）实施范围

从XX县XX个乡镇XX林场中，择优选择道地药材产量高、基地种植面积大、中药材产业基础好、龙头企业带动能力强和基地发展潜力大的开展示范项目。

三、补助重点方向

——重点扶持产加销融合发展。依托我县的中药材资源，引进企业到我县投资兴业，采取“先建后补”的补助方式，重点对发展中草药产地加工业、提高初加工能力、提高产品附加值、带动能力强的企业给予补助。

——重点扶持科技创新。鼓励企业与科研院校和农技推广部门建立产学研协同创新机制，鼓励开展有效的技术服务和协同攻关，推动优势品种选育及良种繁育、优质高产高效栽培技术集成研究和示范、多用途开发利用，加快先进科技成果的普及应用，提升科技支撑能力。

四、补助标准

（一）种子种苗生产补助。

对有种子种苗生产经营资质、繁育面积50亩以上、繁育体系健全的种子种苗生产基地，种子生产每亩补助不超过600元、种苗生产每亩补助不超过1000元。

（二）规模种植补助。

种植一年生中药材的品种不予补助，同一经营主体种植防风面积≥200亩的每亩补助不超过300元。鼓励有机肥代替化肥、运用农业物理生物措施防控病虫草害等中药材生态种植模式，严禁使用国家禁用农药，一经发现，取消其补助资格。

（三）中药材初加工补助。

对各类生产经营主体自筹资金新、改、扩建的中药材仓储库、晾晒场、冷藏库（含设备）、烘干室（含设备）和生产车间等基础设施的，按照实际建设投资额的50%予以补助。

（四）道地中药材品种展示园补助。

建设种植面积≥50亩、展示品种≥10个的高标准道地药材品种展示园1个，位于国省公路沿线，交通方便。补助资金主要用于购置优良种子种苗、有机化改土、标准化种植、测土配方施肥、水肥一体化灌溉、病虫害绿色防控（设备）、科普宣传、农业小型气象站及监控系统等设施，按照实际投入进行全额补助，补助总额不超过50万元。

（五）其他补助。

对中药材科研院校和农技推广部门建立技术合作、开展技术指导和田间试验进行补助，补助总额不超过5万元。

五、项目补助资金申请程序及拨付方式

（一）种子种苗生产和规模种植补助资金申请流程

1.符合条件的中药材种植大户、家庭农场、专业合作社、企业等经营主体如实向所属乡镇政府、林草局提出申请，所属乡镇政府、林草局组织现场核实确认，同时核查申请经营主体是否已享有其他的政策性补助。

2.由所属乡镇政府XX林场将符合条件的经营主体予以公示。公示内容包括经营主体、企业名称，补助品种，补助面积，地块坐标，补助标准，补助金额等，公示时间不少于5个工作日。公示期满无异议后，以文件（后附补助明细）形式向县农业农村局提交补助资金申请报告。

3.2021年5月30日前，由所属乡镇政府或东方红林场与农业农村局、财政局组成联合验收组实地核查成活和在地情况，对成活率低于70%或已经起售的不予补助，合格的给予补助。

（二）中药材初加工补助资金申请流程。

对完成中药材仓储库、晾晒场、冷藏库（含设备）、烘干室（含设备）和生产车间等基础设施建设的企业，向县农业农村局提交验收申请，由县财政局和农业农村局组成联合验收组，并聘请第三方审计公司对企业投资情况进行审计，按照现场建设和账目情况逐项进行核对清算，根据实际投资情况给予补助。

（三）道地中药材品种展示园补助资金申请流程。

由财政局和农业农村局组成联合验收组，并聘请第三方审计公司对展示园建设情况进行审计，对符合建设标准的主体投资情况进行现场检查验收，根据实际投资情况给予补助。

（四）开展技术指导和田间试验补助资金申请流程。

依据资金支出情况，由财政局和农业农村局并聘请第三方审计公司对资金支出和事项进行审计核算，根据实际资金支出情况给予补助。

（五）各项补助资金拨付方式。

种子种苗生产和规模种植补助资金由财政局拨付给所在乡镇或林草局，各乡镇、县林草局向农民“一卡通”或企业对公账户进行拨付，严禁使用现金支付；中药材初加工、道地中药材品种展示园、开展技术指导和田间试验补助，由农业农村局向企业对公账户进行拨付。

六、保障措施

（一）加强组织领导。

成立由副县XX任组长，县农业农村、财政、林草等部门一把手、各乡镇乡镇长为成员的工作领导小组。搞好统筹规划和组织协调，认真组织实施，做到领导到位、责任到人、目标明确、措施具体，形成齐抓共管、上下联动的工作格局，切实提高政策实施和风险防控能力，确保专款专用，精准助力中药材基地建设。

（二）加强信息公开和舆论宣传。

实行补助信息公开制度，按规定公开资金规模、受益对象等各类信息，接受社会监督。积极运用各类媒体渠道，全方位开展补助资金宣传工作，切实保障补助对象的知情权和监督权，宣传带动中药材生产的发展。

（三）加强督导考核。

强化资金监管，加快支出进度，提高资金使用率，结余结转资金按照国家和省盘活存量资金有关规定执行，建立健全财务管理、会计核算制度。县纪委监委、审计局要对资金补助工作进行监管审计，若发生提供虚假材料、虚报冒领补助资金现象，县财政局收回相关补助资金，情节严重的依法追究有关单位和人员责任。

七、工作要求

一要加强项目监管。各乡镇XX林场要对项目安全有效运行做出承诺；成立工作组，对项目实施情况及项目资质和数据真实性进行核查，并出具核查报告；建立项目监管档案，对项目实施全过程进行跟踪记录，以便于项目总结验收、效果评价、宣传推广；除确需跨年度实施的项目外，必须按时限要求完成项目实施，切实防止资金滞留，坚决杜绝补助资金挤占挪用。

二要保证材料真实。各乡镇XX林场对申请补助材料及资产评估的真实性负责，杜绝出现政策抵触、重复享受相关补助（如休耕、轮作、套种等地块种植者补助）。对于当年秋播秋栽的中药材品种，须在第二年出苗（成活率达到70%以上）后方可享受补助。

三要严格组织实施。各乡镇XX林场要按照《XX县2020年中药材基地示范县建设补助资金实施方案》要求，严格组织实施。