XX区集中整治“脏乱差”“散乱污”企业百日攻坚行动实施方案

XX区集中整治“脏乱差”“散乱污”企业百日攻坚行动实施方案

为认真贯彻上级关于加快生态文明建设和绿色发展的决策部署，严厉打击“脏乱差”“散乱污”企业环境违法行为，有效遏制和依法查处违法占地、违法建设行为，区政府决定从2019年5月20日开始到2020年2月20日，利用3个100天（2019年5月20日到2019年8月31日为第1个100天，为夏季攻坚阶段；2019年9月1日到2019年11月10日为第2个100天，为秋季攻势阶段；2019年11月11日到2020年2月20日为第3个100天，为冬季风暴阶段）时间，集中时间、集中人员、集中力量，在全区范围内开展集中整治“脏乱差”“散乱污”企业百日攻坚行动，现结合我区实际，制定如下方案。

一、总体要求

牢固树立并切实践行绿色发展理念，严格落实各级环境污染防治和淘汰落后产能等有关要求，综合运用法律、经济、行政等手段，以各镇（办事处）为主体，组织区环保、工信、市场监管、国土、规划、城管、商务、公安等部门联合执法，严厉打击各类“脏乱差”“散乱污”企业违法占地、违法建设行为，在前期整治的基础上，分类别开展对“脏乱差”“散乱污”企业专项整治活动，从根本上解决“

脏乱差”“散乱污”企业违法违规行为，促进全区环境质量持续改善。

二、整治原则

（一）坚持分镇（办事处）治理原则。各镇（办事处）要结合自身所处地理位置、城市规划中功能及今后发展需求，研究确定“脏乱差”“散乱污”企业整治范围、类别及措施。

（二）坚持分区域治理原则。城市规划区内镇（办事处）按照城市规划区相关政策对企业进行分类。同时，各镇（办事处）要结合自己区域特点，对辖区企业逐一进行调查，对企业分类别进行整治。位于基本农田、水源地等特殊功能区域的企业原则上全部予以取缔拆除。

（三）坚持分产业治理原则。对废品收购站、木材加工厂、石材加工厂、重污染等不符合产业政策的“脏乱差”“散乱污”企业要坚决予以取缔。对符合相关产业政策和产业布局要求，经过整治能够达到行业准入要求的企业予以搬迁。

（四）坚持分企业治理原则。根据企业生产经营、环境影响和发展前景等情况，分门别类进行整治。

三、整治范围及类别

按照全面排查、分类整治、依法依规、限期到位的要求，依法整治取缔全区现有的“脏乱差”“散乱污”企业，扶优限劣，推动产业结构调整、企业清洁生产和污染治理，消除环境安全隐患。

（一）取缔类。以下企业一经查实，严格依法予以取缔拆除：

1.不符合国家产业政策的污染企业。

2.违法用地、违法建设的企业。

3.无证无照、证照不全、违规经营的企业（包括小作坊）。

（二）搬迁类。对符合国家产业政策，但不符合本地区产业布局规划、土地利用规划和城市总体规划，且有搬迁意愿的企业，实施限期整合搬迁，限期内未搬迁的予以取缔。

（三）整改类。对手续不全，经过整改可以达到相关标准，并且能够完善手续的企业列入整改类企业，逾期未完成整改的，予以取缔。

（四）保留类。对符合国家产业政策、产业布局规划；符合城乡规划和土地利用规划；环保稳定达标排放的企业予以保留。保留类企业要按照农村环境整治相关要求，全面提升生产环境。

四、整治步骤

（一）动员部署阶段（2019年5月20日—5月31日）

利用广播、会议、宣传资料等多种形式，广泛深入宣传，为“脏乱差”“散乱污”企业百日攻坚整治行动的开展营造强大的声势和浓厚的舆论氛围。各镇（办事处）要召开整治行动动员大会，制定专项整治工作方案，明确责任领导、责任人、工作目标、任务分工、工作措施和时间安排。

（二）摸底排查阶段（2019年6月1日—6月5日）

各镇（办事处）要按照取缔、搬迁、整改、保留的标准对各自辖区内的企业进行摸底调查，建立分类处置台账，报区“脏乱差”“散乱污”企业百日攻坚整治行动工作领导小组研究确定。

（三）综合整治阶段（2019年6月6日—7月31日）

取缔类企业。由常广明同志牵头，组织区城管、国土、公安等职能部门及各镇（办事处）集中力量进行拆除。各有关单位要耐心细致地做好当事人的思想工作，教育、引导当事人自行拆除，拒不自行拆除的，依法强制拆除。6月6日至7月20日为自行拆除阶段，7月21日至7月31日为依法强制拆除阶段，7月31日前基本完成拆除工作。其中，列入土地卫片图斑的企业必须7月底前拆除并复耕到位。对安乐镇内成规模集中连片的取缔类企业，要按照“两断三清”标准取缔到位，厂房予以封存。各镇（办事处）要对2018年关闭的畜禽养殖企业逐一排查，结合此次整治行动对企业养殖设施一并拆除。

搬迁类企业。由XX、XX同志牵头，组织区相关职能部门及各镇（办事处）研究确定企业搬迁方案，做到“一企一策”，方案要明确搬迁时限、工作安排及负责人。企业未搬迁前，要按照“

两断三清”标准整治到位。7月31日前，每个企业搬迁方案要制订完毕。

整改类企业。由XX、XX同志牵头，组织区相关职能部门及各镇（办事处）研究确定企业整改方案，做到“一企一策”。整改类企业必须先停后改。不能做到先停后改的，列入取缔类，立即实施“两断三清”。7月31日前，每个企业整改方案要制订完毕。

（四）督查验收阶段（2019年7月31日—8月31日）

8月31日前领导小组要组织成员单位对各镇（办事处）百日攻坚整治行动情况进行检查验收，对列入整治的企业，进行检查，确保整治要求落实到位。

（五）纵深发展阶段（2019年9月1日—2019年11月10日）

各镇（办事处）要集中利用100天时间，逐村逐户进行排查，一是挖出隐藏在居民家中有污染的小作坊、小加工等，并立即予以取缔；二是对居民宅基地以外的停车棚、厕所等违章建筑进行清理。

（六）巩固提升阶段（2019年11月11日—2020年2月20日）

各镇（办事处）要对拆迁腾出空地进行绿化，同时结合乡村振兴相关要求，以“四治”“五改”为抓手，深入开展农村环境整治，全面提升农村区域面貌。

五、保障措施

（一）加强组织领导。区政府成立“脏乱差”“散乱污”企业百日攻坚整治行动工作领导小组，统筹推进全区专项整治工作。领导小组由XX同志任组长，XX、XX、XX、XX同志任副组长，区环保、工信、市场监管、国土、规划、城管、商务、农业农村、公安等部门主要负责同志为成员。领导小组要建立定期例会制度，及时通报整治工作进度，对重大事项进行研究部署，督促、指导各相关单位开展工作。

（二）强化联合执法。各责任单位、各镇（办事处）要在领导小组的领导指挥下，落实部门管理职责、属地管理职责，采取强有力措施，实现执法过程的无缝衔接，确保协调配合、形成合力、集中攻坚。对取缔类企业，各相关部门及镇（办事处）要联合执法，集中拆除。同时各镇（办事处）要加强联动，坚决杜绝污染“大搬家”。

（三）加强技术指导。区相关职能部门要深入一线对搬迁类和整改类企业进行现场指导，帮助企业解决实际问题，对符合办理相关手续的企业，要及时办理手续，不得以任何理由推诿扯皮。

（四）强化宣传引导。区宣传部门要充分利用电台、广播、报纸、微信平台等媒介，开设专题、专栏，全方位、多角度、深层次宣传攻坚行动的做法和成效，充分发挥舆论导向作用，努力营造良好的舆论氛围；要加大对“脏乱差”“散乱污”的企业曝光力度，利用滚动窗、专栏等形式对社会公布；要加强分析预警，避免突发性事件发生。

（五）强化督导检查。领导小组要加大对“脏乱差”“散乱污”企业整治的督导力度，建立考核和排名机制，每月对攻坚整治行动进展情况进行通报，对工作开展好的单位和个人进行表扬，对进展缓慢的单位和个人，提请区纪委进行约谈、问责。对不作为、慢作为、充当保护伞的，依照扫黑除恶专项斗争相关规定给予严肃处理；对党员、公职人员、村干部参与违法占地、违法建设行为的，依照相关规定给予党政纪处分，对涉嫌违法犯罪的，移交司法机关追究其法律责任。