第一篇：在扶贫开发工作会议上的讲话
同志们：今天的会议是经县委同意召开的一次十分重要的会议。主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实总书记关于扶贫工作的重要论述，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实全国扶贫开发工作会议、***脱贫攻坚工作会议、***扶贫开发工作会议精神，总结201x年脱贫攻坚工作，深入分析当前形势，安排部署201x年各项任务，全力推进中央第六巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，进一步动员全县上下聚焦聚力总目标，明确任务、坚定信心、攻坚克难，坚定坚决打赢脱贫攻坚战。刚才，各乡镇、相关成员单位递交了脱贫攻坚责任书、整改责任书、领取了整改交办台账，***同志先后作了大会交流发言，其他乡镇、部门单位分别作了书面交流发言，进行了很好的经验交流，希望同志们相互学习借鉴，认真消化吸收，切实转化为工作实践。下面，我讲几点意见。
一、深刻认清当前形势及脱贫攻坚工作存在问题
201x年，在县委、县人民政府坚强领导下，全县各级、各部门深入贯彻落实党中央、***、***关于脱贫攻坚各项决策部署，始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，全面加强组织领导，逐级压实攻坚责任，狠抓各项举措落实，以提高脱贫质量为重点，着力促进贫困村能力提升、贫困户稳定脱贫，不断巩固发展脱贫攻坚成果，减贫目标全面实现，**名贫困人口稳定脱贫、***人持续巩固脱贫成效，贫困人口保障水平进一步提升，群众获得感、幸福感显著增强。成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标的结果，是***、***党委、政府总揽全局、科学决策的结果，更是全县各级各部门和社会各界合力攻坚、全体扶贫战线同志们艰辛付出的结果。借此机会，我谨代表***县委、县人民政府，向所有为***脱贫攻坚做出贡献的同志们，向长期以来关心支持***县扶贫事业的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们必须清醒认识到，全县脱贫攻坚工作仍然存在一些问题和不足，主要是：个别部门单位重视程度不够，主体责任落实不到位；稳定脱贫基础还不牢固，巩固提升防止返贫任务艰巨；政策措施不够精准，帮扶工作不够扎实。同时，***移交我县的***巡视反馈问题，在各乡镇、各单位都不同程度存在。我们一定要站在政治和全局的高度，充分认识打好打赢脱贫攻坚战的重大意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定坚决把思想和行动统一到总书记关于脱贫攻坚工作的重要讲话和重要指示批示精神上来，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，推进脱贫攻坚各项举措落地生根、见到实效。
二、统一思想，提高政治站位，以时不我待的紧迫感、使命感、责任感全面落实脱贫攻坚各项决策部署。201x年是我县打赢脱贫攻坚战役关键一年，更是我县深入实施脱贫攻坚三年巩固提升承上启下的重要一年。倒排工期，距离2020年脱贫攻坚决战决胜仅剩x00多天了，可以说时间已经十分紧迫，决不能有丝毫懈怠或者松口气的想法，必须瞄准方向、稳扎稳打，全速前进，如期攻坚。
（一）统一思想，提高政治站位。近段时间，***、***密集的召开了各种会议，安排部署脱贫攻坚工作，也突出彰显了***、***党委坚决打赢脱贫攻坚战的信心和决心，同时也为我们做好今后的脱贫攻坚工作指明了方向、提供了遵循，各乡镇、各成员单位要坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习总书记关于扶贫工作的重要论述、学习脱贫攻坚系列会议精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，要进一步对标深度贫困地区的工作强度力度，坚持县级主令、乡镇主攻、村级主战，县级领导到乡镇、村作战指挥，村级组建尖刀班，选优配强扶贫干部，铆足干劲、拼劲、狠劲，向决胜脱贫攻坚发起全面冲锋。
（二）压实责任，强化政治担当。强化县委脱贫攻坚一线指挥部的关键作用，压实“双组长”、各级领导、帮扶干部责任，压实纪委监委和各级职能部门责任，压实驻村工作队、第一书记、扶贫专干责任，确保党中央关于脱贫攻坚方针政策、决策部署，***、***党委各项要求不折不扣落实落地，坚持县委常委会每月专题听取研究、安排部署脱贫攻坚工作，县政府常务会专题研究部署扶贫项目工作，各乡镇每月召集行业部门、包联企业召开联席会议，研究解决问题整改、产业发展、政策落实、项目推进、资金使用、精准帮扶、责任落地等方面的困难和问题，建立健全上下联动、合力攻坚、横向到底、纵向到边的责任体系，高质量完成今后两年的脱贫攻坚工作任务。
（三）凝心聚力，夯实工作基础。就这几次会议反馈问题来看，解决好贫困人口“两不愁、三保障”仍然是当下脱贫攻坚的重中之重，这也就要求我们广大扶贫干部、帮扶干部在日常工作开展中要“认真用心”，不但要“脚下沾染泥土”，更要“心中沉淀真情”，在入户过程中要将党的各项惠民政策“讲清”、将贫困户“两不愁、三保障”缺项“摸清”，将贫困群众困难诉求“问清”，严格按照“一看二问三算四定五帮”的“五步工作法”，真正将真入户、摸实情、真扶贫、扶真贫落到实处。各行业部门要按照归口管理原则，全面开展“回头看、回头帮”工作，进一步摸清贫困户脱贫、贫困村退出工作中的短板和不足，找准问题症结和工作阻点，及时发现未达标隐患，按照“缺什么，补什么”的原则，有针对性地开展整改落实，将排查的问题梳理成台账、建立成清册，逐项逐条补齐补强，确保脱贫质量的长效、可持续。三、明确目标任务，推进脱贫攻坚“冬季攻势”向“全年攻势”转变。开展脱贫攻坚“冬季攻势”，是***党委深入推进201x年脱贫攻坚工作的重要举措，是落实中央巡视整改的具体行动，也是当前脱贫攻坚重要而紧迫的政治任务。县扶贫开发领导小组结合我县实际，制定印发了***县“冬季攻势”实施方案，提出了目标任务、基本原则、重点工作和工作要求。3个月来，各乡镇、各扶贫开发领导小组各成员单位按照实施方案要求，强化领导、统筹安排、精心组织、扎实推进，较好的完成了各项工作任务，在最后的收官和冲刺阶段，要注重在以下三个方面持续发力。一是突出抓好学习培训。***对各乡镇、各村扶贫干部进行了“全覆盖、全方位”的政策理论培训，近***名扶贫干部通过此次培训学到了知识、得到了锻炼、提高了能力。各乡镇、村要以此次培训工作为契机，将县上培训取到的“真经”带回去，组织乡镇领导班子、村两委、“访惠聚”驻村工作队，认真开展好“领学、促学、督学”活动，把学习培训的贯彻引向深入，切实用总书记关于扶贫工作的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作，确保焦点不散、把心不变、各项扶贫政策落实、落地、落细。二是突出抓好项目建设。201x年，****，各乡镇要牢固树立扶贫资金“乱花是渎职，花不出去是失职”的理念，按照项目建设相关要求，扎实推进项目建设。首先要坚持紧盯“两不愁三保障”“一高于”“一接近”标准，把握“一确保”“两优先”原则，采取“两上两下”工作程序，健全完善项目库，坚决防止触碰“九条红线”，坚决防止发生原则性和颠覆性的错误。其次各乡镇对于201x年度审批完成的项目，要立即启动组织实施。各乡镇扶贫开发领导小组要切实担负起项目实施监管职责，乡镇政府班子要每月至少研究一次扶贫项目工作，学习项目政策文件、听取项目进展汇报、找准项目实施阻点、研究解决对策建议。确保项目精准落地、资金有序拨付。***在这里要求各乡镇、村高度重视扶贫项目建设工作，“回头看，回头查”好历年来的扶贫项目、组织监管好正在实施的扶贫项目、科学谋划好未来的扶贫项目，抓实扶贫项目建设，为完成脱贫攻坚任务打下坚实基础。三是突出抓好问题整改。从召开频次、密集程度看，规格之高前所未有、与会范围之广前所未有、领导重视程度前所未有，在此也可以看出此次中央第六巡视组反馈问题整改工作将成为我县当前以及今后一个时期脱贫攻坚工作的“绝对重心”。目前，县扶贫办已参照***交办的4类38条问题清单制定了《***县关于对中央第六专项巡视组对***开展脱贫攻坚专项巡视问题的整改方案》，文件下发后，各乡镇、相关部门单位要，坚决贯彻中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改要求，认真落实***、***党委相关部署要求，主动对标找差，建立问题清单、整改清单、责任清单、行动清单，坚持一个问题一套方案、一个方案一套班子，严格执行巡视整改工作台账管理和销号制度，集中力量打攻坚战、歼灭战，大力整治、坚决杜绝扶贫领域的形式主义、官僚主义，确保反馈问题不折不扣、不留死角、不留空白的整改到位，确保巡视整改成效经得起群众、实践和历史的检验。
四、聚焦攻坚重点，推动201x年脱贫攻坚工作再上新台阶
今年是中华人民共和国成立xx周年，是全面建成小康社会关键之年，也是打赢脱贫攻坚战极为关键的一年，做好今年的脱贫攻坚工作，意义重大。我们要咬定“一个目标”，坚持“一个紧密结合”，落实“六个精准”，推进“七个一批”，推动“三个加大力度”，做到“九清”，围绕解决影响“两不愁三保障”的突出问题、中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改、贫困村和贫困人口巩固提升等重点，扎实有力开展脱贫攻坚工作。
（一）强化政策理论学习。各乡镇、各成员单位要充分发挥领导班子“头雁”作用，每月组织中心组专题学习不少于1次，把总书记关于扶贫工作重要论述作为学习重中之重，摆上重要位置、纳入重要日程，始终做到先学一步、学深一层，抓深化、抓消化、抓转化，切实在学懂弄通做实上下功夫，在贯彻落实上下功夫，把脱贫攻坚作为一项极为严肃、极其重大的政治任务，作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要实践载体，作为一场必须打赢打好的硬仗，尽锐出战、实打实干，用实际行动践行“两个维护”。
（二）坚持精准施策。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，落实“六个精准”要求，实行精细化管理、精确化配置、精准化扶持，因村因户因人施策，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，高质量完成剩余16户56人的减贫工作任务。紧紧围绕“两不愁三保障”，聚力解决绝对贫困问题，做到既不降低标准、影响质量，也不调高标准、吊高胃口，确保脱贫攻坚始终沿着正确方向前进。一是把发展产业摆到更突出的位置，完善产业带贫益贫机制，深入实施特色产业提升工程，发展符合***实际的特色产业，增强扶贫“造血功能”，重点用好“土地流转、特色产业、旅游扶贫、转移就业”的四个载体。持续推进棉花供给侧改革，力争***余名贫困劳动力稳定就业创业；发展特色产业，打造庭院经济、林果扩面、草畜一体化、卫星工厂“升级版”，力争****名贫困人口搭上旅游快车、吃上旅游饭。用好扶贫资金、项目，采取“龙头企业+合作社+贫困户”产业化经营模式，用活产业扶持政策、用足扶贫项目资金、盘活村集体资产资源，积极谋划和争取一批效益好、带动强的项目，坚持扶贫项目都要有带动的经营主体，做到每个村都有支柱型产业，每户贫困户都有稳定增收项目。二是把贫困户住房安全问题作为“三保障”的重中之重。加大农村安居工程、游牧民定居工程建设力度，补齐水、电、闭路电视短板，全面夯实“两不愁三保障”工作基础。
三是加大健康扶贫力度，紧盯整户无劳动力、患大病、重病等特殊群体，多渠道宣传健康扶贫政策，通过“城乡居民基本医疗保险、大病保险、中国人寿‘脱贫保’、民政医疗救助、扶贫医疗救助基金”为抓手，持续筑牢医疗救助“五道防线”，坚决遏制困难群众因病致贫、因病返贫现象发生。四是加大教育扶贫力度，完善建档立卡贫困学生教育扶贫精准台账，稳步提升教育基本公共服务水平，实行建档立卡贫困学生资助全覆盖。大力实施推普攻坚行动，加大对贫困人口国家通用语言文字教学力度，补齐教育扶贫短板，保障更多建档立卡贫困学生接受更好更高层次教育，都有机会通过职业教育、高等教育或职业培训实现家庭脱贫，阻断贫困代际传递。加强脱贫攻坚调查研究，围绕脱贫巩固提升，深入研究管长远的扶持发展措施，有效化解贫困户与非贫困户之间的“悬崖效应”。（三）加强智志“双扶”。紧紧抓住“思想致贫”这个根源，依托“冬季攻势”，以干部下沉基层服务群众工作为契机，组建“思政宣讲小分队”，开展讲政策、讲实惠，讲经验、讲体会、讲感受、包思想、包产业、包发展的“五讲三包”活动，教育和引导贫困人口克服被动脱贫，增强“造血”功能，让惠农政策深入人心。持续开展好包联帮扶工作，坚持“扶志、扶智、扶德、扶勤”齐头并进，积极引导贫困群众发挥主体作用，使脱贫具有可持续的内生动力。营造浓厚氛围。充分用好各级各类媒体，强化正面舆论引导，大张旗鼓地宣传脱贫攻坚成效，讲清党的扶贫好政策，传播***扶贫好声音，展现***扶贫新形象，推动形成全社会人人关心、人人支持、人人参与脱贫攻坚的良好舆论环境。严格监督考核。巩固深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理成果，压紧压实脱贫攻坚主体责任。县纪委监委要组成督导组，定期对党员干部思想不重视、责任不落实、不作为乱作为、失职渎职、挤占挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金等问题严肃查处、严肃追责，该通报的通报、该约谈的约谈、该问责的问责，凡是违纪违法的一律依纪依法严肃处理，绝不姑息、绝不迁就。要实施最严格的考核评价，进一步完善考核工作机制，加强对乡镇党委、政府和***县扶贫开发领导小组成员单位的考核，强化考核结果运用，以考核倒逼责任落实。同志们，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的重要内容，是我们党向全世界、全国各族人民作出的庄严承诺，是坚持人民为中心、践行“两个维护”的具体表现，是实现社会稳定和长治久安总目标的重要基础。我县虽已经基本完成建档立卡贫困村退出、建档立卡贫困户脱贫的任务，但巩固贫困群众脱贫不返贫工作目标任重道远，希望大家继续咬定目标不放松、撸起袖子加油干，把党交给我们的光荣而又艰巨的任务完成好，确保小康路上一人不落！
第二篇：在全县扶贫开发工作会议上的讲话
·在全县扶贫开发工作会议上的讲话
(2008年5月27日)
同志们：
县委、县政府决定召开的这个扶贫开发工作会议，其目的就是抓好我县的“整村推进”扶贫开发工作，提高人民群众的生活水平，在全县扶贫开发工作会议上的讲话。刚才，各乡镇和县直各有关单位领导与分管扶贫工作的副县长签订了第一批“整村推进”贫困村扶贫开发工作目标管理责任状，韦伟松副县长就如何做好贫困村的“整村推进”工作做了具体部署，***副书记也就如何抓好“整村推进”扶贫开发工作讲了很好的意见，我完全同意。希望大家按照这次会议的部署和要求，认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。
一、统一思想，提高对贫困村“整村推进”扶贫开发工作的认识
实施“整村推进”贫困村扶贫开发，是新阶段扶贫开发工作机制的创新。我县第一批“整村推进”**个贫困村的建设，任务艰巨、时间紧迫、政策性强，涉及面广。各乡镇和县直各单位一定要统一思想，提高认识。当前，必须着力解决好三个问题：一是要充分认识新阶段扶贫开发的重要性和紧迫性。如期实现新阶段扶贫开发的目标任务，既是各乡镇党委、政府和县直各部门义不容辞的神圣职责，也是一项不可动摇的政治任务和经济任务，是我县当前一项重中之重的工作。抓好这项工作，是实践“三个代表”重要思想的根本要求和“立党为公、执政为民”的重要体现，它不仅直接关系到我县全面建设小康社会和构建和谐社会主义社会，而且关系到党和政府的形象问题。我县现有的贫困人口主要分布在**个贫困村，这些村大都自然环境恶劣，贫困程度深，贫困人口集中，解决温饱难度大，是“八七”扶贫攻坚战后剩下的最难啃的硬骨头。因此，各乡镇和县直各单位特别是领导干部一定要充分认识新阶段扶贫开发工作的重大意义，一定要清醒地看到我们面临的严峻形势，一定要克服松懈、消极厌战和畏难情绪，树立高度的政治感、责任感、紧迫感和压力感，下最大的决心，采取最有效的措施，坚决完成这一光荣而艰巨的任务。二是要充分认识实施“整村推进”工作对完成新阶段扶贫开发任务的重要性。扶贫开发进行到今天，之所以要实行分批“整村推进”，这是由新阶段扶贫开发的实际情况决定。多年来，区党委、政府对我县的扶贫工作十分关心和重视，无论是在扶贫政策、还是在扶贫资金的安排上，都给予了大力支持，在解决贫困群众温饱问题，帮助农民脱贫致富上收到了很好的效果。但我们也要清醒地看到，由于现行体制、机制的制约和工作创新意识不强，致使在部分政策性资金使用上存在着四面出击、八方应对、缺乏重点、全面平推的状况；在项目配置上存在着单项推进，缺少其他项目支持，不能形成规模和特色，效能没有充分发挥的状况。在全面建设小康社会的过程中，农村广大农民要求从各个方面得到系统扶持，尽快走向富裕的愿望日益强烈。在贫困村面大、任务重、扶贫投入有限的情况下，在一定时期内，只有实施重点突破战略，以贫困村为单元，以村级规划为载体，整合资金、集中时间和力量，分期分批打好歼灭战，才能攻克重点、突破难点，避免力量分散、作用不大、成果难以巩固的弊端，才能一批一批地解决制约贫困村发展的主要矛盾，使扶贫开发取得更大的整体效益。三是要明确“整村推进”的目标任务和主要措施。各乡镇党委、政府、扶贫开发领导小组成员单位以及包村帮扶单位要认真组织学习、深刻领会自治区人民政府颁发的《广西壮族自治区分批整村推进贫困村扶贫开发工作意见》，在提高认识的基础上，结合本地区的实际，从大局出发，着眼长远，确定重点工作目标、重点工作内容和具体措施，做到扎实推进，发言稿《在全县扶贫开发工作会议上的讲话》。同时要采取各种形式，通过各种渠道广泛宣传自治区关于分批“整村推进”的决策和政策，大造声势，特别是在首批“整村推进”的贫困村中广泛宣传，使新阶段扶贫开发工作家喻户晓，深入人心，让广大干部群众充分认识“整村推进”的意义、作用、目标和措施，把广大干部群众的思想统一到上级党委、政府的决策上来，使上级党委和政府的决策变为广大干部群众的自觉行动。
二、加强领导，建立目标管理责任制
“整村推进”贫困村扶贫开发涉及门类和部门多，牵涉面广，是一项复杂的社会系统工程，既是繁重的经济建设任务，又是重大的政治工作任务。这一目标的实现与否，关系到改革、发展、稳定的大局。二十多年改革开放的实践证明，没有农民的小康，就没有全国的小康，没有农村社会主义市场经济体制的完善，也就没有全国社会主义市场经济体制的完善。因此，各乡镇党委、政府和县直各部门务必加强领导，把分批“整村推进”贫困村扶贫开发工作摆到重要的议事日程，与当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动紧密结合起来，认真实施。首先是一把手到位。各乡镇、各单位一把手要带头调查研究“整村推进”工作中的重大问题和主要困难，拿出解决办法，对实施贫困村扶贫规划涉及到的力量摆布、资金整合、产业规划、目标责任等重大问题，要亲自过问研究、部署，切实负起责任。要遵循自治区人民政府颁发的《
·工作意见》及这次会议的精神，结合本乡镇、本单位的实际，制定切实可行的“整村推进”扶贫开发项目实施方案，以便有计划、有针对性地开展工作。其次是责任落实到位。责任到位就是要明确职责，落实责任，如果完不成任务，出了问题，就要追查具体的责任人，追究相关人员的责任。参照自治区规定的“整村推进”工作实行以县为基本责任单位的制度，我们也要实行以乡镇和县直单位为“整村推进”基本责任单位的制度，各乡镇党委、政府和县直各有关单位的主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。按照“县抓乡镇，乡镇抓村，村抓农户”的责任要求，一级抓一级，逐级抓落实。乡镇党委、政府要把实施“整村推进”贫困村的扶贫开发目标任务层层分解落实，列入目标管理，并签订工作目标责任状。同时，实行行业扶贫责任制，各有关部门的工作重点、资金投入要向“整村推进”的贫困村倾斜，年初要有计划，年终要有总结汇报。把贫困村“整村推进”扶贫开发工作的好坏作为考核各级领导班子和领导干部政绩的重要标准。第三，检查监督到位。各部门，特别县扶贫、财政部门，要加强对“整村推进”工作的检查监督。检查的形式要多样化。要定期检查，也要不定期检查，要全面检查，也要作专项检查。每次检查都要动真格，反映真实情况，不搞形式主义，不走过场。通过检查，发现问题，查明原因，拿出整改措施，保证“整村推进”工作正常有序地开展。
三、严格制度，抓好资金使用和管理
扶贫资金是政策性很强的专项资金，是“高压线”，必须加强管理。为管好用好扶贫资金，自治区已建立了一整套管理制度，包括集体决定制度、资金投向制度、公告公示制度、专户管理制度、报账制度、奖罚制度等等，我们一定要严格执行，使扶贫资金跟着项目走，按已审批的扶贫项目投放使用，其他任何单位或个人不得自行确定扶贫项目，更不能在审批的项目之外随意更改项目、更改扶贫资金用途。如发现擅自更改项目，改变扶贫资金使用用途，造成扶贫资金流失或损失的，要追究有关责任人和直接责任人的责任。各部门要按照“渠道不变，统筹协调，统一安排，捆绑使用”的要求，采取有力措施，进一步加大资金整合力度，在贫困村“整村推进”扶贫开发工作中为基层提供更加优质的服务。
同志们，今年是实施“整村推进”贫困村扶贫开发的第一年，这一扶贫计划的实施，意味着我县加快农民脱贫致富，全面建设小康社会的扶贫开发工作进入了攻坚阶段，这是一项光荣的任务，意义深远。我们要以“三个代表”重要思想为指导，以饱满的政治热情和扎实的工作作风，精心组织好新阶段扶贫开发工作，为实现巴马新阶段扶贫开发战略目标而努力奋斗。
《在全县扶贫开发工作会议上的讲话》第三篇：在全县扶贫开发工作会议上的讲话
在全县扶贫开发工作会议上的讲话
(2005年5月27日)
同志们：
县委、县政府决定召开的这个扶贫开发工作会议，其目的就是抓好我县的“整村推进”扶贫开发工作，提高人民群众的生活水平。刚才，各乡镇和县直各有关单位领导与分管扶贫工作的副县长签订了第一批“整村推进”贫困村扶贫开发工作目标管理责任状，韦伟松副县长就如
何做好贫困村的“整村推进”工作做了具体部署，***副书记也就如何抓好“整村推进”扶贫开发工作讲了很好的意见，我完全同意。希望大家按照这次会议的部署和要求，认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。
一、统一思想，提高对贫困村“整村推进”扶贫开发工作的认识
实施“整村推进”贫困村扶贫开发，是新阶段扶贫开发工作机制的创新。我县第一批“整村推进”**个贫困村的建设，任务艰巨、时间紧迫、政策性强，涉及面广。各乡镇和县直各单位一定要统一思想，提高认识。当前，必须着力解决好三个问题：一是要充分认识新阶段扶贫开发的重要性和紧迫性。如期实现新阶段扶贫开发的目标任务，既是各乡镇党委、政府和县直各部门义不容辞的神圣职责，也是一项不可动摇的政治任务和经济任务，是我县当前一项重中之重的工作。抓好这项工作，是实践“三个代表”重要思想的根本要求和“立党为公、执政为民”的重要体现，它不仅直接关系到我县全面建设小康社会和构建和谐社会主义社会，而且关系到党和政府的形象问题。我县现有的贫困人口主要分布在**个贫困村，这些村大都自然环境恶劣，贫困程度深，贫困人口集中，解决温饱难度大，是“八七”扶贫攻坚战后剩下的最难啃的硬骨头。因此，各乡镇和县直各单位特别是领导干部一定要充分认识新阶段扶贫开发工作的重大意义，一定要清醒地看到我们面临的严峻形势，一定要克服松懈、消极厌战和畏难情绪，树立高度的政治感、责任感、紧迫感和压力感，下最大的决心，采取最有效的措施，坚决完成这一光荣而艰巨的任务。二是要充分认识实施“整村推进”工作对完成新阶段扶贫开发任务的重要性。扶贫开发进行到今天，之所以要实行分批“整村推进”，这是由新阶段扶贫开发的实际情况决定。多年来，区党委、政府对我县的扶贫工作十分关心和重视，无论是在扶贫政策、还是在扶贫资金的安排上，都给予了大力支持，在解决贫困群众温饱问题，帮助农民脱贫致富上收到了很好的效果。但我们也要清醒地看到，由于现行体制、机制的制约和工作创新意识不强，致使在部分政策性资金使用上存在着四面出击、八方应对、缺乏重点、全面平推的状况；在项目配置上存在着单项推进，缺少其他项目支持，不能形成规模和特色，效能没有充分发挥的状况。在全面建设小康社会的过程中，农村广大农民要求从各个方面得到系统扶持，尽快走向富裕的愿望日益强烈。在贫困村面大、任务重、扶贫投入有限的情况下，在一定时期内，只有实施重点突破战略，以贫困村为单元，以村级规划为载体，整合资金、集中时间和力量，分期分批打好歼灭战，才能攻克重点、突破难点，避免力量分散、作用不大、成果难以巩固的弊端，才能一批一批地解决制约贫困村发展的主要矛盾，使扶贫开发取得更大的整体效益。三是要明确“整村推进”的目标任务和主要措施。各乡镇党委、政府、扶贫开发领导小组成员单位以及包村帮扶单位要认真组织学习、深刻领会自治区人民政府颁发的《广西壮族自治区分批整村推进贫困村扶贫开发工作意见》，在提高认识的基础上，结合本地区的实际，从大局出发，着眼长远，确定重点工作目标、重点工作内容和具体措施，做到扎实推进。同时要采取各种形式，通过各种渠道广泛宣传自治区关于分批“整村推进”的决策和政策，大造声势，特别是在首批“整村推进”的贫困村中广泛宣传，使新阶段扶贫开发工作家喻户晓，深入人心，让广大干部群众充分认识“整村推进”的意义、作用、目标和措施，把广大干部群众的思想统一到上级党委、政府的决策上来，使上级党委和政府的决策变为广大干部群众的自觉行动。
二、加强领导，建立目标管理责任制
“整村推进”贫困村扶贫开发涉及门类和部门多，牵涉面广，是一项复杂的社会系统工程，既是繁重的经济建设任务，又是重大的政治工作任务。这一目标的实现与否，关系到改革、发展、稳定的大局。二十多年改革开放的实践证明，没有农民的小康，就没有全国的小康，没有农村社会主义市场经济体制的完善，也就没有全国社会主义市场经济体制的完善。因此，各乡镇党委、政府和县直各部门务必加强领导，把分批“整村推进”贫困村扶贫开发工作摆到重要的议事日程，与当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动紧密结合起来，认真实施。首先是一把手到位。各乡镇、各单位一把手要带头调查研究“整村推进”工作中的重大问题和主要困难，拿出解决办法，对实施贫困村扶贫规划涉及到的力量摆布、资金整合、产业规划、目标责任等重大问题，要亲自过问研究、部署，切实负起责任。要遵循自治区人民政府颁发的《工
第四篇：县委书记在扶贫开发工作会议上的讲话
县委书记在扶贫开发工作会议上的讲话
同志们：
扶贫开发工作，事关县域经济发展，事关民生改善。把这项工作做好了，也是坚持以人为本，贯彻落实科学发展观的具体体现。刚才，王县长、冯县长分别就做好今年全县扶贫工作讲了很好的意见，工作总结得很到位，形势分析得很透彻，对xx年的工作安排重点突出、措施具体，我都赞同，请大家认真贯彻落实。下面，我再简要讲三句话：认清新特点、建立新机制、实现大统筹。
一、认清新特点。改革开放三十年来，特别是新
阶段扶贫开发以来，我县扶贫开发工作取得了显著的成绩。全县农村基本形成了包括开发式扶贫、救灾救济、“五保”制度和“低保”制度在内的比较完备的反贫困政策体系和工作格局。2001年以来，累计投入1.2亿元扶贫资金，推进以产业扶贫为重点贫困村建设；先后投入资金xxxx余万元，完成扶贫搬迁xxxx户、xxxxx人；培训农村贫困劳动力xxxx余人，98%以上实现了转移就业；重点贫困村的行路难、饮水难、就医难等突出问题基本得到解决；国家烟草专卖局、市、市直有关部门累计帮扶投入我县资金超过1亿余元。可以说，目前，各级各部门对扶贫开发工作高度重视，工作思路非常清晰，工作力度不断加大，工作重点比较突出，工作机制不断完善，整个扶贫开发工作发展健康，形势喜人，得到了省、市高度评价。这些成绩，与大家的艰辛努力分开。在这里，向你们并通过你们向全县从事扶贫工作的同志们，表示衷心地感谢和诚挚地问候！
当前，中央、省、市对扶贫开发工作高度重视，我们一定要从执政为民的高度，进一步加强对扶贫开发新阶段的认识。对新阶段扶贫开发工作的定位，xx县长结合十七届三中全会精神和全国“两会”精神，作了比较深入地分析。我认为，扶贫开发的新阶段有三个比较显著的特点和标志，大家一定要牢牢把握。一是扶贫开发工作由过去主要依靠专项扶贫计划支持向目前的“大扶贫”工作格局转变；二是由过去主要实行开发式扶贫向现在开发式扶贫和建立健全低保制度相结合转变；三是由集中力量解决温饱向努力促进可持续发展转变。扶贫开发工作必将作为一项长期的历史任务，国家必将不断出台新的扶贫政策和举措。贫困的标准也随着经济社会的发展而不断地提高，如绝对贫困的标准xx年xxx元、xx年xxx元、xx年xxxx元，xx年不再区分绝对贫困和低收入人口，统一为农民人平纯收入xxxx元。标准的调整，意味着国家扶贫战略的调整。在中央大力实施“以工促农，以城带乡”战略背景下，我们一定要牢牢把握扶贫开发新阶段呈现的三个特点，充分认识扶贫开发的长期性、艰巨性，力争把扶贫开发工作做得更深更细，更有成效。
二、建立新机制。当前，我县整体经济发展依然滞后，贫困人口总量依然偏大，整村推进任务依然繁重，农民稳定增收依然困难，致贫返贫形势依然严峻。全县上下一定要从县情实际出发，转变工作作风，狠抓工作落实，切实在机制创新上下功夫，进一步增强扶贫开发工作实效。至少要抓好三大机制创新。
一是要创新投入机制，突破资金短缺的障碍。当前，我们的重点村建设，捆绑的“三项资金”村平60万元左右，远远不能满足各重点村规划投入。要以国家投入的扶贫资金为基础，整合相关部门项目、资金、资源，集中投入贫困村，同下“一盘棋”，各报各的帐，各记各的功；要采取谁建设、谁受益，谁投入、谁使用、谁拥有的办法，吸引农户出工、出劳、出资金；要把民间资金吸引出来，搞资源开发，领办、创办企业；要用好扶贫信贷资金，通过贴息的方式，鼓励农民供贷发展，确保真正发挥扶贫效益；要发挥市场机制的作用，通过配套政策，引导激励，吸引各类生产要素，参与特色产业基地和农产品加工龙头企业建设；要吸引外出成功人士回乡创业，带动当地群众脱贫致富。
二是要创新建设机制，突破劳动力缺乏的障碍。当前，农村大部分的劳动力外出务工，扶贫开发和新农村建设确实面临着劳动力缺乏的现实问题，不少重点贫困村采取工程承包的办法建设扶贫工程，不仅加大了扶贫成本，更重要的是忽视了贫困农民直接参与扶贫开发的要求。为此，我们要采取以村为单位，精心组织，统一调配劳力，实行集中与分散结合，群众出工与专业队施工相结合，换工互助的办法解决扶贫开发项目建设劳动力缺乏的问题。
三果创新管理机制，突破重建轻管的障碍。扶贫开发项目，建成后的管理十分重要，不仅关系到项目效益持续发挥，更关系到老百姓积极性和参与热情的调动。要建立完善一套科学的长效管理机制，确保建成的项目永续发挥作用。要坚持杜绝少数地方存在的那种“今年建，明年变，后年什么都看不见”的现象，真正变“输血”为“造血”，真正体现开发式扶贫的方针。
三、实现大统筹。扶贫开发，千头万绪。要坚持以科学发展观为指导，坚持开发式扶贫方针，把贫困人口相对集中区域作为主战场，把解决贫困人口温饱并实现脱贫致富作为首要任务，把提高贫困人口自我发展能力作为工作重点，把发扬自力更生、艰苦奋斗精神作为根本动力，进一步加大对扶贫工作的统筹力度，重点做到“六个结合”：
一是坚持把扶贫开发与新农村建设相结合，着力提升扶贫开发整体水平。要把重点贫困村的整村推进项目作为新农村建设的基石，集中建设一批基础设施综合配套、产业发展各具特色的扶贫开发与新农村建设示范村和样板村，走出一条贫困地区新农村建设的新路子。
二是坚持把扶贫开发与加强农村基础设施建设相结合，着力改善人民群众生产生活条件。把扶贫资金与各部门的项目资金和社会扶贫资金整合使用，合力攻坚扶贫，重点做到“五抓”：（1）抓村级公路建设，解决出行难、农副产品外销运输难的问题；（2）抓安全饮水工程建设，解决农民群众生产生活用水难的问题；（3）抓农田水利工程建设，结合土地整理项目和中低产田改造项目，改造配套落后的农田水利设施，增强农业综合生产能力；（4）抓生态家园工程建设，整治环境，保护生态，美化家园，节约能源，带动种植业、养殖业大发展；（5）抓搬迁扶贫，并与整村推进、生态移民有机结合，努力解决扶贫搬迁搬得出、稳得住、能致富的问题。
三是坚持把扶贫开发与培植富民产业相结合，千方百计促进农民持续增收。通过扶贫开发的产业化扶贫政策、财政贴息、小额信贷等措施，着力扶持农产品加工、运销企业，引导贫困农民与当地企业加强联系，带动贫困户脱贫致富。有重点的在整村推进等项目中安排一村一品、一乡一业的示范工程。
四是坚持把扶贫开发与招商引资相结合，努力促进农村经济发展。充分发挥山场、林特、矿产等资源优势，进行招商引资，建立乡村税收分成机制，加快农村经济发展。
五是坚持把扶贫开发与村庄环境整治相结合，大改善村容村貌。重点抓好郧漫路、上湖路、郧羊路和郧三路沿线村庄环境整治工作。
六是坚持把扶贫开发与加强农村文化阵地建设相结合，不断增强农民自我教育、自我发展、自我完善的能力。加快贫困村文化阵地建设，着力培养新一代农民。要通过整合教育资源，把扶贫部门开展的“雨露计划”与劳动、农业、科技部门的职业技能培训计划、“阳光工程”、“春风行动”、“星火科技富民工程”等捆绑，对贫困村未考上大学的初、高中毕业生、复转军人、计划生育贫困户及返乡农民工，进行短期培训、现场培训、专业培训，进一步提高自我发展能力，使剩余劳动力经过培训实现稳定的转移就业。
七是坚持把扶贫开发与项目资金管理机制建设相结合，确保扶贫开发工作顺利推进。按照“规划跟着政策走，项目跟着规划走，资金跟着项目走，监管跟着资金走“的要求，严格执行项目公示制、资金预拨制、提款报账制和竣工验收审计制，对资金使用效果和贫困户脱贫情况及时统计、准确把握，不断扩大群众知情权、参与权和监督权，提高扶贫项目资金的质量和效益。财政局在这方面要发挥作用，扶贫资金使用出了问题，还要追究财政监管不力的责任。乡镇纪检监察干部也要把扶贫资金监管作一项重要工作内容，拿在手上。
八是坚持把扶贫开发与绩效考评管理相结合，形成大扶贫的浓厚氛围。以目前正在开展的“城乡同携手，科学谋发展”活动为载体，把扶贫开发纳入目标考核的重要内容，扶贫部门要及时对各乡镇（场、区）和县直各部门的扶贫项目、资金进行严格的管理和考评，建立“月报告、季督查、半年通报、年终考核”的考评机制，对完成工作实绩突出的扶贫部门和社会扶贫单位及个人给予重奖，着力提升扶贫开发的水平。
第五篇：在全市扶贫开发工作会议上的讲话
一、去年全市扶贫开发工作会议精神落实的情况
一年来，全市各地、各部门，特别是贫困地区的各级党委、政府和各相关部门，认真贯彻落实全市扶贫开发工作会议和现场办公会议精神，合力攻坚，扶贫开发工作迈出了新的步伐。一是经济实力逐步增强。到XX年底，南漳、保康、谷城三个山区县国内生产总值达到54.66亿元，财政收入3.588亿元；农民人均纯收入1960元，粮食总产量达5074万吨，人平占有粮食378公斤。二是贫困人口逐年减少。国家实施“八七”扶贫攻坚计划以来，全市共解决了50.35万农村贫困人口的温饱问题,未解决温饱人口由1993年的53.4万人下降到3.05万人(不含26.2万的返贫人口),占全市农村总人口的0.81%,其中三个山区县下降到2.65万人,占山区总人口1.83%。三是基础设施逐渐改善。三个山区县新架设输变电线路800余公里，建设农田水利工程2900多处，开挖渠道3000多条，新建改造提水泵站160处，增加和改善灌溉面积28万亩，先后解决了35万人、19万头大牲畜的饮水困难。近年来，山区新增高产稳产当家地18万亩，建立绿色企业基地137万亩；人平当家地和经济林面积达到1.4亩，97%的村通了公路，99%的村通电，95%以上的村人畜饮水困难基本得到解决。四是科教文卫事业不断发展。农业科技推广服务体系初步形成，成人教育、职业教育和技术培训取得新的进展，培养了一大批农业技术骨干和农民技术员，新技术、新成果、新品种、新工艺大面积推广使用。五是具有山区特色的支柱产业已经形成。山区县依托本地资源，加快了县办工业、乡镇企业和绿色企业的建设步伐，初步形成了既有一定规模，又有山区特色的支柱产业。如保康县按照“板块式的区域经济，带状式的支柱产业，台柱式的工业结构”思路，着力调整产业结构，初步形成了以过渡湾为代表的南河流域工业走廊、以城关为主的矿化工业走廊和沮河流域农副产品加工走廊。到XX年，全县烟叶种植面积达到5万亩，继续保持全国先进；茶叶总产400万斤，以“绿生”为品牌的有机茶赢得国际市场的青睐，批量出口欧美；以龙坪镇为主的高山无公害反季节蔬菜，产量突破2亿斤，产值达到8000万元；该县寺坪镇41个村7640户，调种黄姜8000亩，已见效3500亩，收入945万元；以磷化工为主的工业经济不断壮大，成为县域经济的“半壁江山”。谷城县依托水能资源大力发展水电产业，以白水峪水电站为龙头，实施南河流域水电资源梯级开发，形成了装机8万千瓦的水电工业走廊，年创利税3000多万元。该县冷集镇的花椒、茨河镇的红提葡萄都很有特色。南漳县打出建设襄樊后花园这张牌后，充分利用本地资源发展旅游业，最近又有一条漂流线路投入运营，他们还将在“十一”期间邀请高空王子阿迪力到南漳作精彩表演，相信这又会掀起新的旅游热。
一年来，全市各级党委、政府和贫困地区的广大干部群众，在坚持成功经验的基础上，又创造和形成了一些好的作法和经验。概括起来，主要表现在以下几个方面：
第一，各级领导高度重视，认真落实扶贫工作责任制。搞好扶贫开发工作，离不开党和政府的坚强领导。各级领导，特别是主要领导的高度重视，是扶贫开发取得成功的关键。一年来，各级领导坚持把扶贫开发作为德政工程来抓，实行一把手扶贫工作责任制，进一步加强了对这项工作的领导。县（市）区继续实施领导干部分片包干、挂点扶贫，实行扶贫开发考核制，加大了乡（镇）级主要党政领导抓扶贫开发的领导责任。市直有关部门，按照全市扶贫现场办公会的精神，主要领导亲自抓、亲自督办、确保了帮扶项目资金的到位。
第二，坚持一切从实际出发，科学制订扶贫规划。搞好新阶段的扶贫工作，首先必须有一个科学的、可操作的规划。去年，在全市扶贫开发工作会议上，孙书记就抓紧制定好扶贫开发规划讲了很重要的意见。各地对这项工作十分重视。目前，各县（市）和市直部门都制定了本地、本部门的扶贫开发规划，全市绝大多数贫困村制订了相应的村级扶贫规划。从各地规划制定的情况来看，有一些好的经验和作法值得总结和推广。一是坚持实事求是、突出重点的原则，科学制定规划。各地根据实际情况，提出了切合实际的奋斗目标，明确了建设内容、实施措施、帮扶单位和资金来源。这样做，使规划具有可操作性，避免了“规划规划，墙上一挂，成了空话”的现象。
二是坚持广泛参与、公开透明的原则，合理制订规划。各地在制订规划时，采取了召开座谈会等形式让贫困户直接参与规划制定，参与选择和实施扶贫项目，使群众真正拥有知情权、参与权、实施权、管理权。第三，因地制宜，突出重点，走出了各具特色的扶贫开发路子。我市贫困地区差距较大，贫困原因各不相同。在新阶段扶贫开发的起步时期，各地有针对性地采取措施，对症下药。山区走资源开发快脱贫的路子，插花贫困地区走以结构调整促扶贫的路子，有力地促进了扶贫开发的深入开展。
第四，加强检查督办，狠抓资金项目落实。为了确保各项扶贫政策和资金项目落实到位，各级各部门都加大了检查督办力度。从各级检查的情况来看，XX年的扶持资金基本到位，绝大部分资金项目都严格按照计划得到了落实。
在充分肯定过去扶贫开发成绩的同时，必须清醒地看到，我市扶贫工作中还面临着一些亟待解决的困难和问题。从客观上讲，主要有三点：一是新阶段扶贫标准已提高，扶贫开发的对象更多了，任务更重了。目前，我市山区三县尚未解决温饱的特困人口中人均纯收入低于625元的人口有9.09万人；人均纯收入在625至865元之间的低收人口有28.19万，这两部分人口加起来有37.28万，比攻坚时期的扶持对象多10万。此外全市还有26.2万返贫人口。二是市场环境已发生变化，农民增收的难度进一步加大。农产品销售收入是贫困地区农民收入的主要来源。近几年来，由于农产品普遍供大于求，农产品价格持续低迷。农产品市场供求关系的变化、农业比较效益低下、农民增收困难等等，给扶贫开发增加了新的难度。三是新阶段扶贫开发的重点对象大多分布在自然条件比较恶劣的地区，客观上具有开发难的特点，是难啃的“硬骨头”。这些地区交通不便，信息不灵，人才缺乏，医疗、卫生、教育条件差，经济基础薄弱，抗御自然灾害和市场风险的能力不强，既难脱贫，又易返贫，巩固温饱成果的任务十分艰巨。所有这些，充分反映了新阶段扶贫开发的长期性、复杂性和艰巨性，充分说明新阶段扶贫开发的任务更加艰巨，工作要求更高，责任更大。从主观上来看，有的地区和部门领导，由于思想上存在认识不足等问题，抓扶贫的力度弱化、措施软化、部门帮扶意识淡化。一是有的地方扶贫规划制订工作不平衡，识别重点贫困村不突出，制定和实施规划中资金项目集中不够，部门参与的合力不够，群众参与的程度不够。二是资金项目有待进一步加强落实。虽然近几年我市绝大部分扶贫资金能及时足额到位，但不落实的问题依然存在。如按《湖北省扶贫条例》规定，各级政府应按比例投入扶贫配套资金，但有些县（市）却并未完全落实。
二、明确任务，强化措施，扎扎实实地抓好新阶段的扶贫开发工作
新世纪初的十年，是我市纵深推进扶贫开发、全面建设小康社会的关键时期。全市新阶段扶贫开发的总体指导思想是：以邓小平建设有中国特色社会主义的理论为指导，按照xx同志“xxxx”的重要思想，认真贯彻执行《中国农村扶贫开发纲要（XX-2011年）》和《湖北省扶贫开发规划》，坚定不移地坚持开发式扶贫的方针，坚持动员全社会参与扶贫，坚持依靠科技推动扶贫，以发展区域性主导产业、特色产业和加强基础设施建设为重点，加大工作力度，进一步改善老区、贫困地区群众的基本生产生活条件，提高人口综合素质，为逐步缩小地区发展差距，促进我市区域经济和社会事业协调发展奠定良好的基础。
全市新阶段扶贫开发的总体目标任务有三项：一是解决农民人均纯收入在625元以下的9.09万贫困人口的温饱问题；二是巩固提高农民人均纯收入在625-865元之间的28.19万低收入人口的温饱水平，降低返贫率；三是帮助贫困人口在稳定解决温饱基础上，提高生活质量和综合素质。到2011年，全市贫困地区人均国民生产总值高于全省贫困地区平均水平；农民人均纯收入达到2200元以上，贫困山区县实现财政自给，贫困村达到村村有一定的集体经济收入。
全市今明两年扶贫开发的主要目标任务是：力争全市老区贫困地区农民人均纯收入年新增50元以上
，解决3万贫困人口的温饱问题；在正常年景下，将返贫率控制在10%以内；基本解决贫困村的通路、通电问题；解决5.5万人的饮水困难，异地扶贫搬迁0.51万户，努力实现老区贫困地区国内生产总值、农民人均纯收入、财政收入等主要经济指标增幅高于全市平均水平。实现上述奋斗目标，核心是要加快发展，这是消除贫困的根本途径。具体来讲，就是要紧紧围绕加快贫困地区经济社会发展这个主题，突出抓好以下几个方面的工作：
第一，要切实组织实施好扶贫开发规划，狠抓参与式扶贫到村到户工作。组织实施好扶贫规划，重点是要抓好村级参与式扶贫规划的到村到户工作。参与式扶贫要求贫困农户广泛参与扶贫规划的制定与实施，并在此基础上建立起自我发展能力，是扶贫开发目标任务能否实现
的关键，也是国内外反贫困理论与实践中最引人关注的问题之一。参与式扶贫既包括各级领导、有关部门、基层干部、工程技术人员等的广泛参与，但更重要的还是广大贫困群众的充分参与。这是党中央、国务院在总结多年扶贫开发经验的基础上，提出的一种新的扶贫方式。既是党的“从群众中来、到群众中去”的群众路线的具体体现，更是新阶段扶贫开发工作贯彻落实“xxxx”重要思想的重大举措。各级各部门必须高度重视，按照规划，密切配合，落实具体措施，切实抓好参与式扶贫开发。一是必须明确扶贫开发的主体是贫困群众。扶贫开发的最终目标是通过以项目为载体，帮助贫困农户增加收入、解决温饱、巩固温饱，改善生产生活条件，进而脱贫致富奔小康。各级党委、政府和有关部门，要在广泛宣传、深入发动的基础上，组织和动员群众参与制定和实施村级扶贫开发规划，参与选择和实施扶贫项目，使贫困群众充分行使新阶段扶贫开发的知情权、参与权、实施权和管理权。这就要求我们必须转变传统的扶贫开发工作方式，换位思考，设身处地的站在贫困群众的立场上想问题、做决策、定规划，使我们的规划和措施真正体现贫困群众的意愿，代表贫困群众的根本利益。这是我们在工作中必须把握一个重要原则。
二是要精心组织实施好参与式扶贫。各级领导要高度重视，抓好试点，不断研究和解决参与式扶贫实施过程中的新情况、新问题，定期对参与式扶贫的项目进度、资金投入、技术标准、管理状况、效益情况等进行检查和督办。参与式扶贫规划建设内容既包括经济项目，又包括社会发展项目，涉及到诸多方面和多个部门。各级政府，特别是保康县和17个重点乡镇、120个重点村所在地的政府要亲自组织，抓好协调，将参与式扶贫规划中的建设内容分解落实到相关部门。各有关部门要按照参与式扶贫村级规划的建设内容和规模，不折不扣地落实好项目、资金和工作措施。计委、财政、扶贫、农行等相关单位，必须齐心协力、密切配合，在扶贫项目安排、资金投入上，切实保证参与式扶贫规划建设落实到位。
三是要坚持扶贫开发工作到村到户。新阶段扶贫开发工作必须突出重点，做到规划到村，项目到村，资金到村，检查到村，帮扶到户。这是解决贫困户温饱问题最直接、最有效的措施。在这方面，我市一些地方已积累了不少好经验，探索了不少行之有效的好路子。如谷城县紫金镇今年以来将蒋家坡村的14户、59人从高山搬到低山，家家盖了新房，有的甚至盖了小楼房，实现了当年搬迁当年脱贫。还有如党员干部驻村包户、基地连村带户、小额信贷到户、劳务输出到户等，都是扶贫开发到村到户的好形式。对这些行之有效的好经验、好路子，各地要大张旗鼓地加以推广。
第二，要以增强自我造血功能为重点，切实加强产业化扶贫。产业化扶贫是适应市场经济发展要求、被实践所证明的行之有效的重要扶贫方式。它不仅有利于促进贫困地区资源的综合开发，加快把资源优势转化为产业优势和经济优势，稳定地解决贫困地区的财政脱贫和群众脱贫问题，而且有利于从整体上提高贫困地区的经济素质，增强贫困地区的造血功能和抗御市场风险的能力，形成各具特色的区域经济格局，并为实现脱贫目标后的全面发展打下良好的基础。各地都要认真学习借鉴市内外产业化扶贫的成功经验，把加快发展县域经济同扶贫开发有机结合起来，着力完善产业化扶贫机制，努力提高贫困地区农业产业化经营水平。具体来讲，要突出抓好以下几个关键环节。
一是要狠抓支柱产业的培植，形成产业特色，增强市场竞争能力。要切实以市场需求为导向，积极引导、组织和扶持贫困地区充分发挥资源多样化、自然生态保持完好等比较优势，因地制宜，大力调整种养结构，发展特色经济和名特优产品及绿色食品。选择一批产品有特色、市场前景好、具有比较优势、能辐射千家万户的特色产业重点加以培植和扶持，逐步形成数村一品、多乡一业、一县（市）几个骨干品种的产业和区域格局，形成大商品基地和大区域品牌，形成特色优势和市场竞争优势。
二是要狠抓公司制农业，增强辐射带动能力。抓好公司制农业关键是要扶持龙头企业。要切实把扶持龙头企业作为扶持贫困地区加快发展的关键举措来抓，坚持以“特色、精品、高效”为目标，围绕资源开发上项目，围绕特色农业搞加工，着力培植壮大一批龙头企业。据不完全统计，去年以来全市有一定规模的独资、合资、股份制农业公司252家，固定资产总额9.78亿元，从业人员2万多人，自有基地52万亩，带动基地377万亩，网络农户43.5万户，年收入36亿元，利税达到3.3亿元。
三是要加强市场体系建设，增强服务能力。加强市场体系建设，是政府在新阶段推动农业结构调整的一项基础性工作，也是市场经济条件下搞好扶贫开发的基本要求。要充分认识市场经济条件下扶贫开发工作的新特点，高度重视并切实抓好市场体系建设，尤其是要针对山区贫困地区落后、闭塞的实际，紧紧围绕主导产品、名牌产
品、优势产品，大力培植各类农产品批发市场和边贸市场，通过市场建设扩大开放程度，激活物流、人流、资金流和信息流。各有关部门要密切配合，加大扶持力度，努力做到建一处市场、兴一项产业，活一方经济，富一方百姓。同时，要切实抓好信息、技术等要素市场建设，完善农村社会化服务体系，强化产前、产中、产后服务，引导农民走集约化、专业化生产的路子，努力提高农产品的商品率、优质率、转化增值率和投入产出率，为农民增收创造条件。四是要创新经济机制，增强开发活力。贫困地区大多山水资源丰富，“五荒”存量大，开发潜力大。做活“山水”这篇大文章，关键是要搞活机制。要进一步打开山门，打破地域、部门和所有制界限，结合当前农村税费改革，在尊重农民意愿的前提下，按照强化所有权、稳定承包权、活化使用权的原则，建立和完善土地特别是山场、荒坡的有偿流转机制，采取股份合作、招标承包、租赁经营、“五荒”拍卖等多种形式，吸引企业和个人参与开发。要坚持县域经济民营为主的取向，大力支持民营企业参与扶贫开发，在政治上给地位、经营上给环境、发展上给政策，实行全面放开、彻底放开、长期放开，鼓励、组织、引导民营企业主“上山下水”。在这方面我们要向市老促会的老领导们学习，他们8月份同工商联联合召开了民营企业开发老区座谈会，邀请50多名民营企业家参加，会上介绍了经验，列出了许多开发项目，一些民营企业家当即表态要到农村去创业，去发展。
第三，要以改善贫困地区生产生活条件为重点，切实加强基础设施建设。基础设施建设滞后，是制约贫困地区经济社会发展的因素之一。要坚持把加快贫困地区的基础设施建设作为推动贫困地区发展和群众脱贫致富的先导工作和战略性举措来抓，着力改善贫困地区的发展环境和生活条件。一是要大搞农田水利基本建设，努力改善贫困人口的基本生存条件。要以旱涝保收、稳产高产为目标，加快基本农田建设，有条件的地方人均基本农田要达到0.5亩以上。要抓好贫困乡村库、塘、堰、渠建设和小流域治理，抓好水系配套工程，积极扶持有条件的干旱地区修建大塘小库，打水井、建水窖、修引水渠、扩大灌溉面积，消灭水利死角，解决人畜饮水困难。二是要进一步加强交通、通信、电力等基础设施建设，夯实贫困地区脱贫致富的基础。要切实落实公路建设资金计划，加快施工进度，尽快完成扶贫开发工作重点乡（镇）与周边国道、省道连接线的建设；加快国道、省道和乡村公路的提等升级。特别是要结合扩大以工代赈规模，积极组织群众投工投劳。加快乡村公路建设，抓紧解决不通路村的通路问题。要继续推进农村电网改造，尽快实行城乡居民生活用电同网同价，切实解决贫困村、贫困户通得了电、用不起电的问题。要进一步抓好通邮、通电话、通广播电视等工作，改变贫困地区信息闭塞、文化落
后的状况。第四，要高度重视和加强生态环境建设，努力实现可持续发展。这不仅事关贫困地区的发展，而且事关全局、事关整个经济社会的发展。各地在推进扶贫开发的过程中，一定要高度重视生态环境保护和建设，绝不能以牺牲环境为代价。要切实抓住国家加强生态环境建设的机遇，以治理水土流失为目标，以培植森林资源为重点，着力抓好人工造林、封山育林、退耕还林还草、生态公益林和天然林保护等工程建设，努力实现生态良性循环和经济社会的可持续发展。在生态建设上，要抓好四个结合：一是同产业结构调整相结合，对25度以上的坡耕地，凡纳入国家退耕还林工程的，要按照国家规定重点还生态林；未纳入工程建设范围的，要因地制宜发展林果、药材等经济作物，逐步形成生态农业区和生态农业带，实现经济效益，社会效益和生态效益的良性互动。二是同农村能源建设相结合。要切实抓好薪炭林建设，特别是要大力推广沼气、太阳能等可再生能源的开发和利用，以最大限度地减少对森林资源的消耗，保证生态建设的顺利实施。三是同异地搬迁扶贫相结合。实施异地搬迁扶贫，既是解决居住在生存条件恶劣地方特困人口温饱问题的有效途径，又是加强和保护生态环境建设的重要措施。各地要本着农民自愿原则，继续实施迁移扶贫，今年市财政局、市扶贫办要按照市政府制定的搬迁规划，对三个山区县进行检查验收，验收合格者市财政每户补助1000元，此项工作要抓紧落实。四是同文明新村建设相结合。即：按照参与式扶贫规划的统一要求，广泛深入地开展以“五改、三建、两提高”（改路、改水、改栏、改厕、改厨，建家、建池、建园，提高村级组织战斗能力和农村文明程度）为主要内容的文明新村建设，保护生态环境，改善村容村貌，提高文明程度，促进两个文明协调发展。
第五，要切实加大科教扶贫力度，努力提高贫困人口的科技文化素质。这既是促进贫困地区经济加快发展的客观要求，也是促进贫困地区社会事业发展、实现社会共同进步的客观要求。各地各有关部门都要切实把促进贫困地区的科技进步和提高劳动者素质作为新阶段扶贫开发工作的重点来抓，采取更加
积极有效的措施，为贫困地区脱贫致富、加快发展提供更多的科技扶持和智力支撑。要紧紧围绕结构调整、发展特色产业、农业增效和农民增收，大力推广和普及先进适用技术，加速科技成果在贫困地区的转化和应用；要积极兴办高效特色产业示范园区，把样板示范与大面积推广结合起来，推动传统农业向现代农业转变。要继续组织开展“三下乡”活动，选派科技副乡（镇）长到扶贫工作重点乡镇工作，推动科技扶贫；要切实帮助贫困地区做好引智引资工作，进一步完善政策，大力鼓励科技人员到贫困地区扶贫创业，鼓励教育战线的干部、教师到贫困地区支教，鼓励大中专院校的毕业生到贫困地区工作。要进一步加大对贫困地区教育尤其是基础教育和职业技术教育发展的扶持力度，普遍提高贫困人口受教育的程度；要制定专门计划，配套专项资金，把贫困地区乡村干部和广大农民的教育培训纳入新阶段扶贫开发的重要内容，下大力提高基层干部和农民的生产技能与管理水平，使他们真正掌握科技脱贫致富的“金钥匙”。第三，要狠抓扶贫开发资金和项目和落实与管理。这是搞好新阶段扶贫开发的关键一环。各级政府和有关部门必须从讲政治、讲大局的高度，不讲价钱，不讲条件，不打折扣，坚决按照市委、市政府的要求和
有关规定，切实地将各项扶贫资金、项目落实到位。对省和市里安排的各类扶贫专项资金，要从计划分配到项目实施的各个环节实行严格的全程跟踪管理。一是要按照“项目跟着资金走、资金跟着项目走、服务跟着资金走”的原则和财政扶贫资金、扶贫专项资金的管理规定，对财政扶贫资金（含以工代赈）实行专户管理，专项调度，封闭运行；对扶贫专项贷款，要严格按贷款规模、贷款项目和贷款利率，确保专款专用。二是各类扶贫资金要按照“性质不变、渠道不乱、各记其功”的原则，捆起来集中使用，以充分发挥其整体效益。三是要突出重点，严格资金投向。市财政每年预算安排的220万元扶贫专项资金，要用于扶持贫困地区和革命老区，重点用于改善群众生产生活条件和生态环境，加强基础设施建设、扶贫搬迁以及发展种植业、养殖业和加工业。四是要切实加强对扶贫资金管理使用情况的检查、审计和监督。要实行资金安排到村、到项目的公示制度，资金使用的报帐制度和项目安排时相关部门、技术专家和村民代表公开审定制度。各级扶贫开发主管部门要切实履行职责，加强对扶贫资金使用情况的经常性检查监督。各级审计部门要定期对扶贫资金进行全面严格的审计。各级计委、财政、扶贫、金融等部门要密切配合审计部门做好审计、稽查工作。对检查、审计中发现的问题，特别是截留、挤占、挪用、贪污、挥霍各类扶贫资金的，一经发现，要依法依纪从严查处。第四，要切实加强贫困地区的基层组织建设，为扶贫开发提供强有力的
组织保证。扶贫开发的各项政策措施，最终要靠乡村干部带领广大农民群众去落实。要切实把扎实开展农村“xxxx”重要思想学教活动与基层组织建设紧密结合起来，要以贫困村为重点，加强以党支部为核心的基层组织建设，使之真正成为能够带领群众艰苦创业、脱贫致富的坚强战斗堡垒。要采取干部挂职锻炼、交流、蹲点扶贫等形式，认真组织选派有能力、有才干、有抱负的干部和技术人员下乡，到贫困乡村开展扶贫工作，充分施展他们的才华，努力为贫困地区办好事、办实事。
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