第一篇：在全县扶贫开发暨老区工作会议上的讲话
今天，我们在这里召开全县扶贫开发暨老区工作会议，主要任务是回顾总结XX年扶贫开发和老区工作，部署明年我县扶贫开发工作和老区工作，研究探索消除绝对贫困的具体措施。刚才，xxx同志总结了去年工作，提出了今年工作任务和目标，我认为讲得很具体、很实在，希望各乡镇结合实际，因地制宜，认真组织实施，抓好落实。我县作为省定贫困县和重要的革命根据地之一，老区人口、贫困人口都占有相当大的比重，因此，搞好这两项工作都十分重要。去年，我们在上级领导的关心重视和全县干群的共同努力下，脱贫工作和老区工作均取得较好成绩，我认为主要有3个关键因素：一是领导关心重视，省、市、老区，脱贫等部门，给我们多方支持，把关心老区人民脱贫致富工作切实摆上议事日程，为我们奔走呼吁，牵线搭桥引资金、引项目，为我们打好基础；二是我们有一支过硬的工作队伍，各级各部门班子团结、作风深入、奉献精神好、服务意识强，省、市、县老促会的老同志对老区贫困人民感情深厚，发挥余热，在深入调研，挂村包点等方面做了大量工作；三是人民自力更生，艰苦创业精神好，能够积极发扬革命传统精神，不等不靠，自力更生建设周宁，加快周宁脱贫致富奔小康进程。
下面，我着重讲四点意见：一、突出重点，进一步抓好扶贫老区工作
各级各部门必须充分认识到，扶贫开发工作是实现党的宗旨的具体体现，是群众衡量我们的标准，前面吴忝福主任已提出了明年工作的具体目标任务，我不再重复，现在关键是要统一思想认识，认清形势和任务，突出重点，采取切实有效的措施，进一步推进扶贫开发工作的进程。这里所说的重点是指省定和市定重点村的扶贫开发工作，今年我县被省委、省政府列入扶贫开发重点村有樟岗、东坑、后垅、后溪、下西坑等五个行政村，并由三个省直单位挂钩帮扶。可以说，老区是扶贫工作的重点，也是难点，因此，老区工作应该与扶贫开发工作紧密结合起来，继续把扶贫攻坚作为老区工作的重要内容，树立长期作战思想，千方百计筹集资金，加大扶贫资金投入。各级老区干部要深入老区贫困村、户和当地干部群众共商脱贫致富大计，帮助选准发展项目，制订发展规划，并通过举办实用技术培训班等方式，提高老区群众的农业科技和经营管理水平，不断推进小康进程，要以发展农业，繁荣农村为已任，以“xxxx”学教活动为契机，加强领导，狠抓老区各项目标任务和工作措施的落实，切实抓出成果、抓出实效。二、讲求方法，进一步推进老区各项工作任务落实
１、统一思想，加强领导。老区工作不仅是经济工作，也是一项重要的政治工作，各级各部门要切实把老区工作摆上重要的议事日程，把老区的脱贫工作纳入社会发展规划中统筹考虑，统一安排，并花力气狠抓落实。一要把重点放在发展农村经济，增加农民收入，提高农民生活水平上，各乡镇要选能吃苦耐劳，责任心强的副职分管老区扶贫工作，要通过搞调研、抓试点、办培训班等形式，以农业产业结构调整为重点，立足当地，因地制宜，围绕调整农业品种、品质和布局，努力提高农业科技含量和农产品附加值，切实让老区群众通过农业产业结构调整得到好处，增加农民收入，提高老区人民生活水平；二要帮助贫困村、贫困户重点发展生产。要集中力量帮助贫困村、贫困户立足市场需求和当地优势资源，大力推进高产、优质、高效农业发展，组织他们到超大基地参观取经，推广新品种，要在上规模、上档次上下功夫，提高农业附加值，要侧重发展茶叶与畜牧业生产，茶叶要逐步改良品种，改造旧茶园，逐步扩大有机茶叶的种植示范面积，要发动农民养牛、羊、鸡、鸭、鹅等，增加农民创收渠道。三要继续实行县处级领导干部包乡挂村和部门包村制度，继续开展副科级以上领导干部挂钩扶持贫困户活动，各乡镇要深入调查摸底，注意掌握包村单位和挂户领导帮扶贫困村和贫困户的情况，及时向县委办、政府办反馈，要看行动、看落实、看成效，杜绝搞形式、走过场。２、把握机遇，狠抓落实。新的一年，带来了许多新机遇，一是加入世贸，有利于发挥我县高山农业自然资源优势，吸引外面的资金、技术和管理经验，加速传统农业改造步伐，增强农业的市场竞争能力；二是省委把我市列入全省建设三条战略通道的重要行列，推进三个层面发展的第二层面来规划和建设，为我县农业和农村经济快速发展创造了有利条件；三是省、市、县始终高度重视老区工作，高度重视农业和农村工作，特别是超大集团落户周宁，将有力促进我县农业和农村经济向广度和深度发展；四是通过广泛深入开展xx大宣传贯彻和农村“xxxx”重要思想学习教育活动，广大农村干部作风进一步转变，党群、干群关系不断改善，农民负担逐步减轻，干部群众的积极性、创造性得到进一步发挥，这为做好扶贫及老区工作，提供了坚强的思想、组织和作风保证，因此，我们应清醒的审时度势，勇于正视现实，把握新机遇、迎接新挑战，狠抓工作任务落实。三、坚定信心，进一步促进扶贫老区工作上新水平
１、自力更生、集中力量抓好老区开发性生产。发展老区经济，促进老区进步的主体是老区人民群众，我县老区人民占总人口的90％以上，发展老区经济主要是要发扬革命传统，发扬自力更生、艰苦创业的精神。在开发性生产中不等不靠，奋力拼搏，加大农业生产结构调整力度。要优化农作物品种，努力提高农产品质量，加快良种繁育和品种更新换代，继续抓好中低产茶果园改造，大力发展有规模、有特色、有品牌的茶叶、食用菌、蔬菜等经济作物，压缩不适销品种，推广优质农产品的生产，提高农产品的良种普及率和质量；要注意保护粮食生产能力。切实保护基本农田，提高单产，优化品质，稳妥提高粮食生产水平；要促进农产品加工转化增值，在多层次加工转化中着重发展精深加工、特色加工，努力开发新产品，积极发展优质特色产品。 ２、扎实工作，巩固老区扶贫成果。一要巩固“五通”成果。虽然我县“五通”工作取得了很大成绩，但总体水平不高，质量偏低，要采取有力措施继续完善，在老区“五通”基本实现之后，要将重点放在发展老区经济上，老区扶持专款要主用于农业科技开发，要大力弘扬老区人民自力更生，艰苦创业精神，鼓励老区群众依靠自身力量，搞好“五通”工程，尤其是道路工程的管护工作；二要巩固创建老区文明村成果，要在认真总结以往经验的基础上继续深化这项活动，要花大力气，下真功夫,认真部署,加强指导，真正做到以竞赛促“创建”，以“创建”促扶建，以此推动老区扶贫工作全面深入开展。三要巩固“五老”生活保障工作成果，各级各部门要以深厚的阶级感情,关心“五老”疾苦,为“五老”排忧解难。“五老”定补资金要保证足额及时到位，做到专款专用，严禁贪污、挪用。３、发展科教，提高老区人民素质。老区贫困问题也是人的素质问题，发展科技教育、医疗卫生事业，全面提高老区人民素质是老区可持续发展的根本，要继续加大对老区的科教扶贫投入，采取多种形式，开展各种实用技术培训，建立健全科技培训网络。在老区普及实用技术，培训农民技术员；要建立有效的激励机制，鼓励和组织科技人员经常深入老区，要加强基础教育，普及九年义务教育，防止新文盲在老区产生。大力开展医疗卫生下乡活动，把老区工作和计划生育结合起来，努力实现少生优生，优育快富。四、开拓进取，进一步加强老区队伍自身建设
各乡镇、各村挂钩单位要认真研究老区基点村经济发展问题，解放思想，拓宽思路，以农村农业产业结构调整为契机，帮助老区基点村选准适合当地发展的项目，加快老区基点村经济发展步伐，要切实抓好科技示范点，扶贫挂钩点，制订具体可行的计划和措施，切实抓出成效，同时要认真总结经验、树立典型、推广典型，通过典型的示范作用，带动一片，要力争抓一个点，成功一个点。在新形势面前，要把握新形势的要求，认真做好干部的思想政治工作，教育引导干部树立正确世界观、人生观和价值观，正确看待名利地位，处理好上下、左右人际关系，树立争先意识、全局意识、服务意识、责任意识和创新意识。要以宣传贯彻党的xx大精神为重点，继续深入开展“xxxx”重要思想学习教育活动，以发展农村经济，增加农民收入，保持农村稳定为主题，切实转变基层干部的思想作风和工作作风，解决好作风建设中存在的薄弱环节，真正做到尊重农民，爱护农民，深入农村，了解农村，关心农业，支持农业。真正做到全心全意为老区人民服务，把老区工作做得更好。同志们，新的一年，新的开始，相信有县委、县政府的正确领导，有大家的共同努力，我们的老区、扶贫工作将会有更好的成绩。最后，给大家拜个早年，祝在新的一年里合家幸福，万事顺意，喜气洋洋。第二篇：在全县农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话
在全县农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话
同志们：
这次全县农村工作暨扶贫开发工作会议的主要任务是，深入贯彻中央、省市农村工作和扶贫开发工作会议精神，认真落实县委十一届六次全会精神，回顾总结去年“三农”工作，深入分析当前形势，部署今年工作任务。最后*书记还要作重要讲话，大家要认真学习，深入领会，全面落实。下面，我先讲几点意见。
一、肯定成绩，正视问题，全面把握“三农”工作的新形势
2013年，在县委、县政府的坚强领导下，全县“三农”工作紧紧围绕“全国有位、全省前茅、全市第一”的目标，以统筹城乡发展为总抓手，大力发展现代农业，突出农民增收、改善人居环境、推进农村改革，农业农村各项工作取得明显成效。
一是现代农业在结构调整中快速发展。粮食播种面积254万亩，总产115万吨，粮食生产实现“十连增”，连续五年荣获全国粮食生产先进县称号。新增土地流转面积17.68万亩，其中“四沿”区域土地流转面积2.16万亩；新增适度规模经营面积17.99万亩。新增家庭农场67个，其中市级家庭农场2个。310国道沿线特色产业带建设面积1.44万亩。新增高效农业面积13万亩，其中设施农业面积4.75万亩；新增高效渔业面积0.85万亩。成功创建省级生态健康养殖示范场15个、省级良种化示范场3个、市级畜牧规模养殖示范点3个，全年生猪饲养量达146万头，畜禽养殖规模、水平全市第一。水利基础设施工程建设全面推进，龙口、八一等9座小水库除险加固工程竣工验收，羽山水库除险加固主体工程通过水下阶段验收，疏浚整治县乡河道51条、村庄河塘139个，改善农田灌溉面积13.6万亩。农业综合开发力度加大，新增高标准农田面积3.45万亩。农业机械化进度加快，农机总动力达到130万千瓦，农业综合机械化水平达80%。气象现代化建设加快推进，全国人大副委员长张宝文视察我县气象为农服务工作时给予充分肯定。绿化造林成效显著，完成造林面积6.17万亩，其中成片造林面积3.35万亩；新建村庄绿化示范村14个，完成绿色通道建设782公里、0.97万亩，荣获绿色江苏植树造林先进县称号和2003—2012年绿色江苏建设生态创建成就奖。
二是产业发展在项目带动中大幅提升。**现代农业示范区投资过5000万元在建项目6个，市级以上科研单位合作项目
个，中国农科院**农业综合试验站建成了较为完整的科研试验平台，引入新品种15个、新技术5项。新增市级现代农业园区3个，市级特色产业基地2个。新获批省级农业龙头企业4家、市级农业龙头企业3家，新增农产品加工企业10家，全县135家规模以上农业龙头企业实现销售收入170亿元、带动农户17.2万户。建设“一村一品”示范村24个，新增“三品”品牌101个，其中无公害农产品品牌89个、绿色食品品牌12个，**草莓获批省级出口创汇草莓标准化示范区，**葡萄获批**第五个国家地理标志保护产品。
三是农村改革在探索创新中稳步推进。全国首家县级农村产权交易所有序运营，农村产权交易程序不断完善、交易内容不断丰富，完成交易600余笔、交易额过亿元。农村土地承包经营权质押贷款发放量不断扩大，完成交易鉴证书抵押贷款35笔、贷款额500余万元。农村信用体系建设全面启动，为全县23.5万农户建立电子信用档案，目前已经完成全县农户信息采集。新增农民资金互助合作社7家。成立“三农”金融综合服务室50个，农村支付体系在全省首家实现“村村通”。新增农民专业合作社161家，新增入社成员5.57万户，创建“苏合”销售合作社联合社2个；创建省级“五好”合作社17家、市级“五好”合作社5家；新增星级合作社89家，其中五星级合作社1家、四星级合作社11家、三星级合作社18家，农户参加专业合作组织比重突破80%，农民专业合作组织数量、质量全市第一。农村集体“三资”监管平台实现乡镇全覆盖。获批全国一事一议规范管理示范县、省农民专业合作社融资改革试点县、省社会信用体系建设试点县，荣获全省农业农村政策创新奖、全省三资管理先进县等称号。
四是人居环境在城乡统筹中更加优化。完成第二批4个试点镇、13个试点村城乡统筹规划，其它乡镇规划完成编制、报批工作。启动第一批试点镇村重点建设项目31个，投入资金8.3亿元。启动第二批试点镇村重点建设项目150个，竣工121个，投入资金14.2亿元。“十个一”新型小城镇建设活动扎实推进，污水处理厂、室内农贸市场和文化中心实现乡镇全覆盖。建成三星级康居乡村8个、二星级康居乡村2个、一星级康居乡村25个，安峰镇山东村、洪庄镇车站村获评全市城乡统筹发展先进村。
五是扶贫开发在重点帮扶中取得实效。去年，李学勇省长、张连珍主席、石泰峰副书记、徐鸣副省长等省领导来我县调研指导扶贫开发工作，对我县取得的成绩给予了充分肯定。各项帮扶措施有效落实。实现长期公示、联系卡发放、帮扶到户、挂钩帮扶经济薄弱村、跟踪监督等五个全覆盖。财政奖补资金项目建设扎实开展，省财政奖补资金到位1.87亿元,实施项目68个，新建高效农业面积7200余亩,带动建档立卡低收入人口3.21万人。扶贫小额贷款发放力度不断加大，发放小额扶贫贷款1.23亿元。低收入劳动力免费培训力度持续加强，培训并实现转移就业建档立卡低收入劳动力3300人。**库区连片扶贫开发全力推进。《石梁河库区（**片）连片扶贫开发总体规划》编制完成，建设完工项目43个，到位资金4517.9万元；正在推进项目36个，计划到位资金2.28亿元，其中**库区三个关键性工程共安排资金6200万元。扶贫开发工作成效显著。3.3万建档立卡低收入人口实现稳定脱贫，25个经济薄弱村达到新“八有”要求，**村等5个村获评全市经济薄弱村发展集体经济先进村称号。全年农民人均纯收入11118元，增长12.2%，荣获全市农民增收工作先进县称号。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中仍存在一些突出问题：一是粮食稳产增产难度加大。实现粮食“十连增”后,介于产量基数高、资源约束日益凸显、气候条件存在很大不确定性,在高起点上保持粮食生产稳定发展任务十分艰巨。二是农民持续增收的难度增大。农产品价格走势的不确定性，农业生产的比较效益还不高，农民就业创业技能还不能完全适应市场需求，农民增收的长效机制尚未形成，要在较高基数上实现持续增收的难度不可低估。三是农业产业化水平较低。农业龙头企业数量不多、档次不高、辐射带动能力不强，特别是高质量的农产品、真正在全国叫得响的农产品品牌还比较少。四是城乡统筹发展面临较大压力。城乡发展一体化虽然取得一定进展，但是受土地和资金不足的影响，城乡二元结构尚未消除，改革中仍有许多问题需要认真加以解决。对农业农村发展面临的新情况新问题新挑战，我们必须高度重视，始终保持清醒头脑，增强忧患意识，加大工作力度，积极应对各种风险和挑战，再创农业农村发展的新辉煌。
二、创新思路，重点突破，全力开创“三农”工作的新局面
今年是全面深化农村改革的推进之年，各乡镇（场、街道）、各部门要按照中央提出“稳定政策、改革创新、持续发展”总要求，紧紧围绕“深化改革创新、建设幸福**”奋斗目标，全面深化农村改革，扎实推进农业现代化和城乡发展一体化，力争在体制机制创新上取得新突破，在农业现代化建设上取得新成就，在统筹城乡发展上取得新进展。
（一）以确保粮食稳产增效为目标，大力优化产业功能布局。把保护粮食安全与推进结构调整结合起来，在确保粮食生产的同时，坚定不移地推进农村经济结构战略性调整。
一要优化“四区一线”产业布局。按照做大做优的要求，以“四区一线”农业产业布局调整为主，大力发展现代农业。**等东南片区，以发展优质稻米为主。要深入推进粮食高产增效创建，建立22个水稻粮食高产创建万亩片，建设好以**为核心的稻麦标准化和超高产示范基地，年内全县完成部省级高产示范片30个以上，确保粮食播种面积稳定在230万亩以上，总产稳定在110万吨以上。推广水稻插秧机1200台，建设机插秧千亩示范方和万亩示范方，水稻机插率达80%以上，实现水稻种植机械化。**等东北片区，以发展草莓、葡萄、黄梨、甜瓜等为主。要深入实施新一轮“菜篮子”工程，切实抓好蔬菜生产，保障市场有效供应，年内全县新增高效农业面积10万亩，其中设施农业面积5万亩；建设市级以上“一村一品”示范村30个。**等北部片区，以发展畜禽养殖、水产养殖为主。年内全县生猪饲养量达145万头以上，重点促进5个万头种猪场达产达效。新增高效设施渔业面积1万亩，**乡现代渔业园区建成省现代渔业精品园。要推进生态规模养殖，新扩建规模养殖场100个，创建国家级标准化养殖示范场1个、省级生态健康养殖示范场12个。**等西部片区，以发展花卉、果蔬、药材为主。**镇鲜切花要争创国家地理标志保护产品，**万亩核桃基地新增面积1万亩。全力打造310国道沿线“金腰带”，要集聚有利要素，整合项目资源，加大项目资金倾斜力度，建设千亩以上产业基地12个，实现规模扩张、效益提升，将310国道沿线打造成为60公里长的现代农业“金腰带”。
二要加大农田水利基础设施建设力度。“水利是农业的命脉”，农田水利设施的好坏，直接影响农业生产和农民收益。要深入实施农田水利标准化工程建设，抓好大型泵站改造、中小河流治理、病险水闸改造、大中型灌区改造、小农水重点县工程等项目建设，年内实现1/3乡镇农田水利标准化工程达标。新增旱涝保收田面积6.7万亩、节水灌溉工程面积5.4万亩、水土保持面积10万亩，建设万亩以上的农田水利示范田2个。要加大农业综合开发力度，建设5万亩以上的农业综合开发示范片1个，新增高标准农田面积3万亩以上，丘陵山区项目治理面积1万亩。要强化农业气象服务体系建设，实施气象为农服务工程，构建新型气象防灾减灾应急指挥系统。
三要加大农业科技创新推广力度。农业发展的根本出路在科技，要把农业科技摆到更加突出的位置,加快推进农业科技创新与推广,为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。要发挥省级稻麦科技综合展示基地的引领作用，引进推广稻麦、蔬菜、水产畜禽等新品种、新技术、新模式、新装备。要推进乡镇农技推广综合服务中心和村级规范化农业科技服务站建设，建成农技服务网点100个；加强农业科技人才队伍建设，培养农业“土专家”200名；大力实施农业科技入户工程，培育科技示范户3000户。要进一步健全农业质量监督体系，积极试点农产品质量安全追溯管理。要加强农产品质量认证工作，开展著名商标、驰名商标、“三品一标”等品牌创建工作，“**”草莓争创中国驰名商标，全年新增无公害、绿色、有机食品品牌30个以上。
（二）以深化机制体制改革为动力，不断释放农村发展活力。当前，农业农村发展越来越受到深层次的体制机制约束，只有在改革上有新作为、新突破，才能在高起点上实现新发展。
一方面要推进农村产权制度改革。扎实做好农村各项产权确权工作，使农村集体和农民个人的产权在权属上更加清晰、在管理上更加规范、在生产要素流通上更加合理。要明确土地承包经营权确权登记标准，尊重农民意愿，总结推广简便易行的操作办法，年内完成所有乡镇农村集体土地承包经营权的确权登记颁证工作。要完善各类产权交易办法，进一步扩大交易范围和种类，逐步把农业科技成果、合作社股权等纳入交易范围，实现农村产权交易所年交易额1亿元。要扩大农村产权的融资范围，经农村产权交易所交易的产权可以向金融机构申请贷款，年内实现农村综合产权抵押贷款1.5亿元，其中交易鉴证书抵押贷款5000万元。要开展农村集体产权股份制改革试点，选择1-2个有一定经济基础、条件较为成熟的行政村，将村集体资产进行股份制改革，颁发股权证书，规范集体资产收益分配。
另一方面要加快农村金融制度创新。全面开展农村信用体系建设，以农户信用档案为基础,对信用农户、信用村、信用乡镇进行等级评定，逐步延伸到家庭农场、小微企业和农民专业合作社。要推动信用评定结果运用，逐步实现电子信用档案在各涉农金融机构、小额贷款公司、农民资金互助合作社之间共享，逐步形成“农户+征信+信贷”的业务模式，实现农民小额贷款即贷即放。要加快发展农民资金互助合作社，在现有14家农民资金互助合作社的基础上，年内实现所有乡镇农民资金互助合作社全覆盖；完善县农民资金互助合作社联合会的监管制度，各乡镇严格履行监管责任，防御农民资金互助合作社政策风险和经营风险。要加快发展农村新型金融机构，加大在乡镇布点扩面力度，新增小额贷款公司2家，金融机构在乡镇新设营业网点2个以上。要全面推进“三农”金融综合服务室（站、点）建设，按照分工明确、布局合理、资源有效配置的原则，年内完成100个村的设点工作。
（三）以促进城乡一体发展为主线，加快推进新型镇村建设。新型城镇化的核心是人的城镇化，要由过去片面注重追求城镇规模扩大、空间扩张，转变为以提升城镇的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所，不断提升城镇居民的生活品质。
一要全面推进新型城镇建设。加快镇村规划编制，今年完成所有镇村规划编制任务，重点提高规划编制的整体水平。要大力推进重点中心镇和特色小城镇建设，加快形成以县城、小城市、中心镇、特色镇为骨架的新型城镇格局，促进大中小城镇协调发展。今年是城乡统筹试点镇村建设的第三年，也是出形象、见成效之年。要按照试点抓全面、面上抓重点的原则，重点打造提升**、*8等2个示范镇和**，**村、**等25个示范村。要通过示范镇村示范带动，确保城乡统筹第一批试点镇村重点项目全面完成、第二批完成序时进度，带动面上工作。要启动“一镇一新社区”建设，各个乡镇今年至少启动建设1个农村新社区。上半年，市委、市政府将召开城乡统筹试点工作“家家到”现场观摩会，希望各试点镇抓紧做好相关筹备推进工作。
二要加快推进美丽乡村建设。根据各乡镇（场、街道）自然条件、产业特点、文化传统，因地制宜建设现代社区型、生态休闲型、老村保护型等不同类型示范村的要求，做好美丽乡村建设县域总体规划编制。要重点支持中心村建设，抓好**、**村、**村等第一批3个试点村的建设工作，推进基础设施、公共服务设施、商业服务设施、产业就业项目“四配套”，加快农民“既不离土也不离乡”的城镇化进程。
三要加强农村环境综合整治。以创建国家级生态县为契机，年内完成365个自然村庄的环境整治任务。要探索建立乡镇污水处理厂长效运行管理机制，加强污水处理厂的运行、维护和管理，确保正常运行、达标排放，城镇生活污水处理率达80%以上。要做好生活垃圾清运工作，城镇生活垃圾无害化处理率达90%以上，推动新农村建设再上新水平。要加大绿化造林力度，注重绿化质量提升，突出村庄绿化，建设生态宜居家园。新建村庄绿化示范村19个，新建、提升绿色通道300公里，新增绿化造林总面积8.25万亩，其中成片造林面积3.2万亩。
（四）以创新农业经营体系为导向，积极培育新型经营主体。要积极探索建立以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。
一要大力培育新型经营主体。面对农业劳动力数量不断减少、素质结构性下降等问题，培育新型农业经营主体非常迫切。要鼓励发展、大力扶持家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业等新型主体，解决“谁来种地”的问题。年内新增家庭农场50家、农民专业合作社50家、农民专业合作社联合社2个，新增国家级农业龙头企业1家、市级农业龙头企业8家、县级农业龙头企业30家，培育年销售收入过亿元的农业龙头企业10家，规模以上农业龙头企业实现销售收入200亿元以上。要通过农民素质培训，创造良好的务农条件和环境，让留下来的农民甚至吸引部分年轻人成为职业农民或专业大户，走家庭农场经营、合作经营、产业化经营之路，真正让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业。
二要加快现代农业园区建设。现代农业园区开展“十有”创建活动，**鲜切花产业园、**草莓产业园、**出口果蔬产业园创建省级现代农业产业园。要加快**现代农业示范区、中科院**农业综合试验站等载体建设，打造现代农业示范引导高地，**现代农业示范区力争成功创建省级农业产业园区，中科院**农业综合试验站完成农业科技成果转化50项。要依托独特优势和国家赋予的战略定位，提升园区资源要素整合、吸纳和承载能力，完善功能布局，加快推进国家级农业经济技术开发区创建工作。
三要推进农产品市场体系建设。加快市场体系建设,发挥市场机制作用,搞活农产品流通,调动农业生产企业、农产品经营者和广大农民的生产积极性。要加快建设并运转**县农副产品交易物流基地，加大对**鲜切花、**蔬菜、**草莓、**葡萄、**肉牛等5个农产品专业市场的培育力度；要加快建设一批田头市场，发展一批经纪人，构建“县有区域市场、乡镇有专业市场、园区有田头市场”的流通体系，促进农产品市场体系建设健康发展。要进一步加快农产品加工集中区建设步伐，推进基础配套，加强公共服务平台建设，招引重大项目，特别注重引导规模以上农业龙头企业入驻集中区，培育相关农副产品产业链，形成以农业龙头企业带动产业集群集聚发展格局，农产品集中加工区入驻农业龙头企业5家以上。
（五）以持续增加农民收入为核心，努力加快农村经济发展。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是增加收入问题。要大力实施农民收入倍增计划，进一步扶持农民、富裕农民，努力让农民的“口袋”鼓起来，让群众生活更加宽裕。
一要千方百计促农增收。积极拓宽农民增收渠道，建立促进农民增收的长效机制，把产业培育作为促农增收的关键，大力发展花卉、果蔬、畜牧等特色产业，提高农业生产效益，促进经营性收入稳定增长。要重点抓好农民职业技能和农业技术培训，通过职业技能培训促进劳动力转移，力争全县所有农村家庭至少有1人接受一次培训，掌握一门劳动技能，全年完成农业专项技术培训2.4万人，持专业证书农业劳动力培训5000人以上；要积极发展海外就业，新增境外劳务输出1万人以上，实现劳务收入3亿美元以上，提高工资性收入的比重。要规范房屋出租市场，增加居住在县城、镇区农民的物业收入，积极探索农村资源资产化、资产资本化、资本股份化的有效实现形式，积极发展农村股份合作，变农民为“股民”，不断增加财产性收入。要不折不扣地落实各项强农惠农政策，切实增加转移性收入。
二要深入推进脱贫奔小康工程。创新扶贫开发机制，紧紧抓住增加农民收入这个中心任务，建立精准扶贫的工作机制,分类指导，把工作做细，实现精准识别“扶真贫”、精准帮扶“真扶贫”。要完善扶贫开发责任落实机制，按照工作到村、帮扶到户、责任到人、措施到位的要求，继续开展结对帮扶，帮扶责任人要及时提供帮扶资金、落实帮扶项目，确保帮扶对象、帮扶责任人和帮扶项目“三落实”。根据省市相关要求，今年县级后方单位要加大结对帮扶力度，按照下达的目标任务及时将帮扶资金拨付到位。要扩大扶贫小额贷款发放范围，帮助低收入农户发展增收项目，发放扶贫小额贷款1.5亿元。年内4万建档立卡低收入人口实现稳定脱贫，30个经济薄弱村达到新“八有”目标。其中，**库区5个乡镇建档立卡低收入人口实现全部脱贫，经济薄弱村全部达到新“八有”目标。要加快推进石梁河库区连片开发，加大向上争取力度，用足用好各项帮扶政策，争取将石梁河库区列入省级扶贫开发改革试验区。今年重点推进青石公路改造、黄顾公路改造、引淮入石泵站更新改造等三项关键工程；加快落实和推进规划排定的基础设施建设、产业发展、民生实事和生态环保等四大类100个项目，做到早计划、早落实、早见效。
三要提升农村公共服务水平。扎实推进基本公共服务均等化，让农民真正享受到经济社会不断发展的红利。要建立县域内优质教育、医疗资源与农村薄弱地区结对机制，激励校长、教师在县域内定期交流轮岗，提高农村办学水平。要加强乡村卫生计生机构标准化建设和全科医生培养，年内乡镇卫生院实现妇幼保健计划生育服务站全覆盖。要扎实推进农民大病保险，提高大病保障水平，努力缓解患重病农民看病贵、看病难的问题。要稳步推进城乡饮水安全工程，筹建日供水规模20万吨的城北水厂，解决7.24万人的饮水安全问题。
三、加强领导，狠抓落实，形成推动“三农”工作的新动力
面对新形势、新要求，必须进一步提高组织领导水平和工作推进能力，为开创我县“三农”工作新局面提供强有力保障。
（一）切实加强组织领导。“三农”问题是全县工作的重中之重，各乡镇（场、街道）要切实担负起领导农业农村发展的责任，主要领导要亲自抓“三农”工作，领导力量要加强、措施要过硬、工作要上台阶。县委农工办要加强综合协调，农口部门要积极配合，形成抓农业农村工作的合力。要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，增强领导班子和领导干部做好“三农”工作的责任感，查摆损害农民利益的各种问题，梳理解决农民群众的生产生活困难，进一步强化为农服务观念，密切与农民群众的关系。
（二）加大政策支持力度。不断加大财政对“三农”的投入力度，今年县级财政继续安排1000万元统筹城乡发展专项资金，各乡镇（场、街道）对“三农”的投入也要做到保持稳定，实现稳中有升。要强化各项支农惠农政策，全面落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等各项农业补贴政策，保护和调动农民生产积极性。要积极整合涉农资金，加快项目实施、预算执行和投资监管，提高资金使用效益。要积极向上争取试点，将高效农业、农业产业化等项目的财政投资，以股份形式量化给合作社、集体经济组织和家庭农场等，更好发挥财政资金效益。要推进部门职能向农村延伸、生产要素向农村流动、公共服务向农村覆盖、政策扶持向农村倾斜，形成社会各界更加关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围。
（三）严格督查考核。要按照市下达的目标任务和县委1号文件的工作要求，将任务进行细化分解，每项工作都要明确责任主体、明确完成时限、明确质量标准，确保责任全覆盖、管理无空白，时间到位、任务完成。要加大“三农”工作督查考核力度，完善考核措施，确保考核的科学性、可操作性。要坚持奖优罚劣，依照考核结果严格落实奖惩，充分调动各级工作的积极性和主动性，确保圆满完成全县“三农”工作各项目标任务。
同志们，做好今年“三农”工作，任务艰巨、责任重大。我们一定要坚定信心、抢抓机遇、开拓创新，以更加饱满的热情、更加有力的措施、更加务实的作风，奋力开创全县“三农”工作新局面！
第三篇：在市委农村工作会议暨扶贫开发工作会议上的讲话
在市委农村工作会议暨扶贫开发工作会议上的讲话
市委副书记、市长
XX（2012年3月21日）
同志们：
这次召开的市委农村工作暨扶贫开发工作会议，主要任务是认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议和扶贫开发工作会议精神，研究部署当前和今后一段时期全市农村和扶贫开发工作主要任务和预期目标，进一步动员各方面力量，抓住新的机遇、创新工作思路、增添工作举措，更加扎实有效地推进农村工作和扶贫开发工作，为同步实现全面小康目标而不懈努力。
去年，全市各镇乡、各部门紧紧围绕市委、市政府农业农村工作既定目标，开拓创新、奋力拼搏，着力推进农业项目建设，不断完善农业农村基础设施，提高农业产业化经营水平，农民人均纯收入达到XXXX元，同比增长20.7%，我市被评为“全省三农工作先进县”。同时，通过实施灾后重建项目、加大社会保障和社会救助力度、开展“挂包帮”活动、积极争取社会援助等方式，全市实现三年减贫2.15万人。三农工作和扶贫解困工作取得了显著成效。在此，我代表市委、市政府向三农和扶贫战线的同志们，以及长期以来给予XX鼎力支持的XXX、XXX基金会、XXX扶贫基金会等社会团体表示衷心的感谢！
今年是我市深入推进“XXX”活动的第一年，做好今年的农业农村及扶贫开发工作意义重大。下面，我讲几点意见。
一、认真贯彻落实中省市农村工作会议精神
—1— 农业稳则天下安。党中央、国务院历来高度重视农业农村工作，今年再次以中央1号文件专门安排部署了全国农业农村工作，确定了“强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定”的总体思路，重点就加快推进农业科技创新、持续增强农产品供给保障能力出台了系列政策。2月29日和3月14日，省委和德阳市委又先后召开了农村工作会议，明确提出了当前和今后一段时期三农工作的指导思想、工作方针和目标任务。
中央农村工作会后，各部委也相继提出了系列贯彻意见，并迅速出台了一些惠农政策。比如：就抓好粮食生产和菜篮子产品供应，农业部将深入推进粮食稳定增产行动，对粮食增产多、贡献大的大省大县继续加大工作激励和政策支持；水利部提出十二五期间小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县。就加快推进农业科技创新工作，农业部、国家林业局、气象局等提出要加大投入力度，提高农业科技化、机械化水平。就加快改善农村民生工作，财政部、国土资源部、人力资源和社会保障部也分别在提高农村义务教育水平、提高新农合筹资水平和政策补贴标准、农民权益保护等方面提出了具体的政策措施。同时，省上各部门也即将进一步明确“三农”工作的扶持重点和项目，目前，省财政厅已将XX列入全省高标准农田建设项目县，改造标准农田1万亩，补助资金1500万元；省林业厅已将清平乡列入生态植被示范点，补助资金1000万元。总之，中央1号文件和各部门的政策信息量大、含金量高，我们必须要认真学习、深刻领会、准确把握、积极争取，力争让更多的政策惠及XX，更多的项目落户XX，更多的资金流向XX，促进我市农业
—2— 农村工作再上新台阶。
二、准确把握当前农业农村工作形势
重建以来，巨大的资金投入和项目建设，使我市农业基础条件得到了显著提升，为农业农村工作新一轮的发展奠定了坚实的基础。但是从总体来看，我市农业农村工作基础仍然相对薄弱，突出表现在：
一是农业基础设施还需进一步完善。耕地数量呈减少趋势，农田水利设施、机电提灌设施老化，农田靠天吃饭问题未得到根本解决。
二是农产品深加工水平不高。农业龙头企业数量偏少，规模不大，带动能力不强，低附加值的初级加工产品和单一化产品仍占很大比重。
三是农业科技成果转化推广较为滞后。科技资源分散，农业科技与农户生产脱节，部门的科技资源、学习培训未得到最大限度整合。
四是农民持续增收难度较大。特别是农民收入来源较为单一，农民经营性收入偏低。
五是农村“三留守”问题突出。部分村组农村劳动力转移输出规模大，农村留守儿童、妇女、老人偏多，“空巢”现象严重。
对于上述问题，各镇乡、各部门要结合自身实际，进一步调整完善农业农村工作思路，细化制定工作措施，主动作为，巩固扩大农业农村发展的良好势头。
三、采取有效措施努力开创农业农村工作新局面
2012年农业农村工作要按照“稳定增势、高位求进、加快发
—3— 展”的基调，把确保主要农产品的有效供给和农民持续稳定增收作为核心目标，以推进社会主义新农村建设为主线，以发展现代农业为基本方向，以推进西部特色农产品深加工基地建设为重要抓手，突出农业科技支撑作用，着力构建现代农业服务体系，强化农业基础设施建设，创新农村发展体制机制，努力实现农业增加值增长5%以上，农民人均纯收入增长15%以上，粮食总产量稳定在29万吨，生猪出栏达到70万头，小家禽畜出栏达到1300万只。
为此，我们要把握“四个原则”、突出“六个重点”。
“四个原则”：一是重心不转移。就是把“三农”工作放在全市工作重中之重的位置不能动摇、不能偏移，始终把“三农”工作放在突出位置，摆上议事日程。二是发展不松劲。发展是解决所有问题的关键，只有真正把农业发展好、把农村建设好，真正使广大农民增收致富，“三农”问题才能得到有效解决。三是扶持不减力。在认真贯彻落实好上级各项强农、惠农、富农政策的基础上，进一步研究优化地方配套扶持政策措施，不断增加对“三农”扶持的力度。同时，要整合涉农资金，加强资金监管，进一步提高资金使用效率和效益，确保各项政策落到实处。四是创新不停顿。推进统筹城乡综合配套改革和农村产权制度改革，通过大胆探索，创新土地流转制度、利益分配制度、资金使用和管理制度、项目审批与管理制度、科技支撑与服务制度等，增强XX现代农业发展活力。
“六个重点”:
第一，加快推进农业科技创新。推动农业科技创新是转变
—4— 农业发展方式的关键。一是加大农业示范园先进技术的推广力度，通过示范引导，进一步扩大幅射面积，提高群众科技致富能力。二是完善农村基层农技服务体系，整合科技、农业、农机、畜牧、林业等部门的科技力量，健全区域性的农技推广服务体系和队伍。三是鼓励专业合作社、种养大户等开展农技服务，推行专家大院、校（院）市共建等服务模式，确立一批科技示范户。四是大力培育新型职业农民，继续实施“阳光工程”，加强农村种养业生产培训，提高农民现代农业科学知识和生产技术水平。五是提升农业机械化水平，充分利用国家加大实施农机购置补贴政策的机遇，加大农机化新技术、新机械推广力度，力争农机化水平达到59%以上。
第二，强化农业基础设施建设。按照“全域灌溉”的目标，加快规划编制，继续完善以排灌渠系、小型集雨蓄水和提灌设施为重点的水利设施建设，力争纳入全省全域灌溉试点市。抓好高标准农田建设，大力实施田间排灌、田型调整、田间提蓄、田间道路和地力培肥等工程，加强耕地质量建设，2012年完成高标准农田建设2.5万亩。同时，不断提升农村道路、电力、通讯、饮用水等的保障水平，加快教、科、文、卫等城乡基本公共服务均等化步伐。
第三，提升农业产业化经营水平。引导农民通过土地流转，发展果蔬、粮油、花卉苗木等特色种植，推动农业产业特色化、标准化、规模化。今年，重点要建成1万亩优质猕猴和3000亩优质葡萄标准化种植示范区，力争大蒜、大葱、时令蔬菜三大蔬菜基地面积分别达到5000亩以上。按照《XX市西部特色农
—5— 产品深加工基地建设规划》，着力抓好肉食品、粮油制品、果蔬加工、白酒等重点产业链条的打造，大幅度提高农产品加工转化率，创建农产品优质品牌。2012年市级以上龙头企业达到25个。继续加强农村专合组织建设，特别是流通环节的组织建设，将大户、流通环节和农业龙头企业有机结合起来，切实提高农业的抗风险能力。加快推进休闲农业与乡村旅游的互融发展，争创国家级休闲农业与乡村旅游示范市。
第四，深入推进新农村建设。按照全市整县推进新农村建设规划和省委关于“一年打基础、二年初见效、三年大变样”的目标，紧紧抓住产业发展、新村建设、基础设施建设、公共服务和基层组织建设五个工作重点，积极推进城市基础设施向农村延伸，城乡关联产业向农村拓展，公共服务向农村倾斜，促进城镇化与新农村建设良性互动。继续抓好清平新农村综合体建设，按照全域规划、全域打造，整体推进、综合整治的思路，突出抓好产业发展，切实将新村建设与城乡环境综合整治、基础设施建设、公共服务体系、社会管理创新结合起来统筹推进，扎实推进银杏大道、汉清路改造、索桥、观景阁等项目建设，力争“8.13”前基本建成现代化的新农村综合体。
第五，创新农村机制体制。推行“小园区、大业主”新模式，完善和创新农村经济经营体制，大力推进土地承包经营权流转，促进土地等要素向专业大户集中，培养现代农业经营主体，积极探索农村土地流转新机制，支持和培育农村土地流转股份合作社，建立农民持续增收的长效机制；积极探索开展农村资金互助合作，加快推进农村金融产品和服务方式的创新，提高农
—6— 村小额贷款额度和农村贷款满足率，积极引导社会资金多元化投入农业。大力推进农村社会管理创新，完善和创新农村事务管理体制。
第六，落实好基层组织建设。紧密结合农村实际和农民需要，深入开展创先争优和“挂包帮”活动，加强对农村基层干部的教育，提高基层干部素质，增强农村基层党组织的战斗堡垒作用。坚持选拔政治坚定、“双带”能力强的干部充实村两委班子，夯实党在农村的组织基础和执政基础。完善农村基层治理机制，全面推进村级重要事项决策 “四议、两公开、一监督”的做法，增强农村发展活力。
四、认真做好扶贫开发工作
（一）我市扶贫开发工作的定位
根据省委扶贫开发工作会议精神，省上把XX列为地震灾区面上的点，每个点计划扶持3—5个村，每个村给予300——500万的扶持资金，专项用于产业发展和基础设施建设。按最低标准计算，全年都可争取近千万资金。市扶贫和移民工作局、各相关部门和镇乡要做好项目规划，带着项目去争取，帮助困难群众脱贫解困。
（二）把握扶贫工作目标和重点
扶贫工作的目标：按照2300元的国家扶贫新标准，全市还有农村贫困居民3.26万人。我们要以灾区产业振兴规划和四川省农户增收计划为依托，一手抓面上的全域推进农业持续发展和农民持续增收，一手抓特殊困难群体的扶贫攻坚，用3-5年时间，实现贫困村向新农村、小康村转变，贫困户向宽裕户、小
—7— 康户转变，与全市同步达到全面小康。
扶贫工作的重点对象：主要有3类，一是因灾失地农民、异地安置农民；二是残疾人等弱势群体；三是移民。
扶贫开发的重点工作：
一是要继续加大社会保障和社会救助力度。把新型农村社会养老保险制度、农村最低生活保障制度、农村“五保”制度、新型农村合作医疗制度等社会保障作为解决贫困人口温饱问题的基本手段，加快推进城乡基本公共服务均等化进程，为全市贫困人口提供基本生存保障。
二是要继续扎实推进职业教育。加大种植业、养殖业、加工业和服务业等专业知识培训力度，加强劳务输出培训，提高贫困居民基本素质，实现由被动救济到主动脱贫的转换。
三是要继续支持农业产业发展。引导帮助贫困地区和有劳动能力的贫困群众以市场为导向，因地制宜开发当地农业资源和旅游资源，发展农产品和手工艺品生产，成立农民专合组织和各类生产协会，推广发展小额信贷和贫困村互助资金，通过增加经营收入摆脱贫困。
四是要坚持专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合。市级相关部门要充分发挥行业优势和特点，结合“挂帮包”活动，积极参与扶贫开发工作。要继续动员和组织社会各界积极参与、合力推进扶贫开发事业，充分发挥人民团体、慈善组织、专合组织等在扶贫开发中的积极作用，真正形成政府主导、部门主帮、社会主动、群众主体的扶贫开发新格局。
最后，我对扶贫资金的监管使用作一强调：要对扶贫开发
—8— 实行专项目标管理，建立健全扶贫开发进展情况报告制度，对扶贫开发项目进行全程动态监管。要通过有效的督促检查，全面提高扶贫开发的工作效率，全面提高项目建设管理水平。要加强扶贫开发资金物资的管理，把扶贫政策、资金、项目用在贫困地区，用到贫困群众身上。
同志们，做好全市农业农村工作和扶贫开发工作，任务艰巨、责任重大。全市上下一定要按照市委、市政府的要求部署，坚定信心，狠抓落实，开拓进取，扎实工作，圆满完成发展任务，开创我市“三农”工作和扶贫开发工作新局面！
—9—
第四篇：在市委农村工作会议暨扶贫开发工作会议上的讲话
在农村工作会议暨扶贫开发工作会议上的讲话
市委副书记、市长
XX
（201*年3月21日）
同志们：
这次召开的市委农村工作暨扶贫开发工作会议，主要任务是认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议和扶贫开发工作会议精神，研究部署当前和今后一段时期全市农村和扶贫开发工作主要任务和预期目标，进一步动员各方面力量，抓住新的机遇、创新工作思路、增添工作举措，更加扎实有效地推进农村工作和扶贫开发工作，为同步实现全面小康目标而不懈努力。
去年，全市各镇乡、各部门紧紧围绕市委、市政府农业农村工作既定目标，开拓创新、奋力拼搏，着力推进农业项目建设，不断完善农业农村基础设施，提高农业产业化经营水平，农民人均纯收入达到XXXX元，同比增长20.7%，我市被评为“全省三农工作先进县”。同时，通过实施灾后重建项目、加大社会保障和社会救助力度、开展“挂包帮”活动、积极争取社会援助等方式，全市实现三年减贫2.15万人。三农工作和扶贫解困工作取得了显著成效。在此，我代表市委、市政府向三农和扶贫战线的同志们，以及长期以来给予XX鼎力支持的XXX、XXX基金会、XXX扶贫基金会等社会团体表示衷心的感谢！
今年是我市深入推进“XXX”活动的第一年，做好今年的农业农村及扶贫开发工作意义重大。下面，我讲几点意见。
一、认真贯彻落实中省市农村工作会议精神
农业稳则天下安。党中央、国务院历来高度重视农业农村工作，今年再次以中央1号文件专门安排部署了全国农业农村工作，确定了“强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定”的总体思路，重点就加快推进农业科技创新、持续增强农产品供给保障能力出台了系列政策。2月29日和3月14日，省委和德阳市委又先后召开了农村工作会议，明确提出了当前和今后一段时期三农工作的指导思想、工作方针和目标任务。
中央农村工作会后，各部委也相继提出了系列贯彻意见，并迅速出台了一些惠农政策。比如：就抓好粮食生产和菜篮子产品供应，农业部将深入推进粮食稳定增产行动，对粮食增产多、贡献大的大省大县继续加大工作激励和政策支持；水利部提出十二五期间小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县。就加快推进农业科技创新工作，农业部、国家林业局、气象局等提出要加大投入力度，提高农业科技化、机械化水平。就加快改善农村民生工作，财政部、国土资源部、人力资源和社会保障部也分别在提高农村义务教育水平、提高新农合筹资水平和政策补贴标准、农民权益保护等方面提出了具体的政策措施。同时，省上各部门也即将进一步明确“三农”工作的扶持重点和项目，目前，省财政厅已将XX列入全省高标准农田建设项目县，改造标准农田1万亩，补助资金1500万元；省林业厅已将清平乡列入生态植被示范点，补助资金1000万元。总之，中央1号文件和各部门的政策信息量大、含金量高，我们必须要认真学习、深刻领会、准确把握、积极争取，力争让更多的政策惠及XX，更多的项目落户XX，更多的资金流向XX，促进我市农业农村工作再上新台阶。
二、准确把握当前农业农村工作形势
重建以来，巨大的资金投入和项目建设，使我市农业基础条件得到了显著提升，为农业农村工作新一轮的发展奠定了坚实的基础。但是从总体来看，我市农业农村工作基础仍然相对薄弱，突出表现在：
一是农业基础设施还需进一步完善。耕地数量呈减少趋势，农田水利设施、机电提灌设施老化，农田靠天吃饭问题未得到根本解决。
二是农产品深加工水平不高。农业龙头企业数量偏少，规模不大，带动能力不强，低附加值的初级加工产品和单一化产品仍占很大比重。
三是农业科技成果转化推广较为滞后。科技资源分散，农业科技与农户生产脱节，部门的科技资源、学习培训未得到最大限度整合。
四是农民持续增收难度较大。特别是农民收入来源较为单一，农民经营性收入偏低。
五是农村“三留守”问题突出。部分村组农村劳动力转移输出规模大，农村留守儿童、妇女、老人偏多，“空巢”现象严重。
对于上述问题，各镇乡、各部门要结合自身实际，进一步调整完善农业农村工作思路，细化制定工作措施，主动作为，巩固扩大农业农村发展的良好势头。
三、采取有效措施努力开创农业农村工作新局面
2012年农业农村工作要按照“稳定增势、高位求进、加快发展
”的基调，把确保主要农产品的有效供给和农民持续稳定增收作为核心目标，以推进社会主义新农村建设为主线，以发展现代农业为基本方向，以推进西部特色农产品深加工基地建设为重要抓手，突出农业科技支撑作用，着力构建现代农业服务体系，强化农业基础设施建设，创新农村发展体制机制，努力实现农业增加值增长5%以上，农民人均纯收入增长15%以上，粮食总产量稳定在29万吨，生猪出栏达到70万头，小家禽畜出栏达到1300万只。
为此，我们要把握“四个原则”、突出“六个重点”。
“四个原则”：一是重心不转移。就是把“三农”工作放在全市工作重中之重的位置不能动摇、不能偏移，始终把“三农”工作放在突出位置，摆上议事日程。二是发展不松劲。发展是解决所有问题的关键，只有真正把农业发展好、把农村建设好，真正使广大农民增收致富，“三农”问题才能得到有效解决。三是扶持不减力。在认真贯彻落实好上级各项强农、惠农、富农政策的基础上，进一步研究优化地方配套扶持政策措施，不断增加对“三农”扶持的力度。同时，要整合涉农资金，加强资金监管，进一步提高资金使用效率和效益，确保各项政策落到实处。四是创新不停顿。推进统筹城乡综合配套改革和农村产权制度改革，通过大胆探索，创新土地流转制度、利益分配制度、资金使用和管理制度、项目审批与管理制度、科技支撑与服务制度等，增强XX现代农业发展活力。
“六个重点”:
第一，加快推进农业科技创新。推动农业科技创新是转变农业发展方式的关键。一是加大农业示范园先进技术的推广力度，通过示范引导，进一步扩大幅射面积，提高群众科技致富能力。二是完善农村基层农技服务体系，整合科技、农业、农机、畜牧、林业等部门的科技力量，健全区域性的农技推广服务体系和队伍。三是鼓励专业合作社、种养大户等开展农技服务，推行专家大院、校（院）市共建等服务模式，确立一批科技示范户。四是大力培育新型职业农民，继续实施“阳光工程”，加强农村种养业生产培训，提高农民现代农业科学知识和生产技术水平。五是提升农业机械化水平，充分利用国家加大实施农机购置补贴政策的机遇，加大农机化新技术、新机械推广力度，力争农机化水平达到59%以上。
第二，强化农业基础设施建设。按照“全域灌溉”的目标，加快规划编制，继续完善以排灌渠系、小型集雨蓄水和提灌设施为重点的水利设施建设，力争纳入全省全域灌溉试点市。抓好高标准农田建设，大力实施田间排灌、田型调整、田间提蓄、田间道路和地力培肥等工程，加强耕地质量建设，2012年完成高标准农田建设2.5万亩。同时，不断提升农村道路、电力、通讯、饮用水等的保障水平，加快教、科、文、卫等城乡基本公共服务均等化步伐。
第三，提升农业产业化经营水平。引导农民通过土地流转，发展果蔬、粮油、花卉苗木等特色种植，推动农业产业特色化、标准化、规模化。今年，重点要建成1万亩优质猕猴和3000亩优质葡萄标准化种植示范区，力争大蒜、大葱、时令蔬菜三大蔬菜基地面积分别达到5000亩以上。按照《XX市西部特色农产品深加工基地建设规划》，着力抓好肉食品、粮油制品、果蔬加工、白酒等重点产业链条的打造，大幅度提高农产品加工转化率，创建农产品优质品牌。2012年市级以上龙头企业达到25个。继续加强农村专合组织建设，特别是流通环节的组织建设，将大户、流通环节和农业龙头企业有机结合起来，切实提高农业的抗风险能力。加快推进休闲农业与乡村旅游的互融发展，争创国家级休闲农业与乡村旅游示范市。
第四，深入推进新农村建设。按照全市整县推进新农村建设规划和省委关于“一年打基础、二年初见效、三年大变样”的目标，紧紧抓住产业发展、新村建设、基础设施建设、公共服务和基层组织建设五个工作重点，积极推进城市基础设施向农村延伸，城乡关联产业向农村拓展，公共服务向农村倾斜，促进城镇化与新农村建设良性互动。继续抓好清平新农村综合体建设，按照全域规划、全域打造，整体推进、综合整治的思路，突出抓好产业发展，切实将新村建设与城乡环境综合整治、基础设施建设、公共服务体系、社会管理创新结合起来统筹推进，扎实推进银杏大道、汉清路改造、索桥、观景阁等项目建设，力争“8.13”前基本建成现代化的新农村综合体。
第五，创新农村机制体制。推行“小园区、大业主”新模式，完善和创新农村经济经营体制，大力推进土地承包经营权流转，促进土地等要素向专业大户集中，培养现代农业经营主体，积极探索农村土地流转新机制，支持和培育农村土地流转股份合作社，建立农民持续增收的长效机制；积极探索开展农村资金互助合作，加快推进农村金融产品和服务方式的创新，提高农村小额贷款额度和农村贷款满足率，积极引导社会资金多元化投入农业。大力推进农村社会管理创新，完善和创新农村事务管理体制。
第六，落实好基层组织建设。紧密结合农村实际和农民需要，深入开展创先争优和“挂包帮”活动，加强对农村基层干部的教育，提高基层干部素质，增强农村基层党组织的战斗堡垒作用。坚持选拔政治坚定、“双带”能力强的干部充实村两委班子，夯实党在农村的组织基础和执政基础。完善农村基层治理机制，全面推进村级重要事项决策
“四议、两公开、一监督”的做法，增强农村发展活力。
四、认真做好扶贫开发工作
（一）我市扶贫开发工作的定位
根据省委扶贫开发工作会议精神，省上把XX列为地震灾区面上的点，每个点计划扶持3—5个村，每个村给予300——500万的扶持资金，专项用于产业发展和基础设施建设。按最低标准计算，全年都可争取近千万资金。市扶贫和移民工作局、各相关部门和镇乡要做好项目规划，带着项目去争取，帮助困难群众脱贫解困。
（二）把握扶贫工作目标和重点
扶贫工作的目标：按照2300元的国家扶贫新标准，全市还有农村贫困居民3.26万人。我们要以灾区产业振兴规划和四川省农户增收计划为依托，一手抓面上的全域推进农业持续发展和农民持续增收，一手抓特殊困难群体的扶贫攻坚，用3-5年时间，实现贫困村向新农村、小康村转变，贫困户向宽裕户、小康户转变，与全市同步达到全面小康。
扶贫工作的重点对象：主要有3类，一是因灾失地农民、异地安置农民；二是残疾人等弱势群体；三是移民。
扶贫开发的重点工作：
一是要继续加大社会保障和社会救助力度。把新型农村社会养老保险制度、农村最低生活保障制度、农村“五保”制度、新型农村合作医疗制度等社会保障作为解决贫困人口温饱问题的基本手段，加快推进城乡基本公共服务均等化进程，为全市贫困人口提供基本生存保障。
二是要继续扎实推进职业教育。加大种植业、养殖业、加工业和服务业等专业知识培训力度，加强劳务输出培训，提高贫困居民基本素质，实现由被动救济到主动脱贫的转换。
三是要继续支持农业产业发展。引导帮助贫困地区和有劳动能力的贫困群众以市场为导向，因地制宜开发当地农业资源和旅游资源，发展农产品和手工艺品生产，成立农民专合组织和各类生产协会，推广发展小额信贷和贫困村互助资金，通过增加经营收入摆脱贫困。
四是要坚持专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合。市级相关部门要充分发挥行业优势和特点，结合“挂帮包”活动，积极参与扶贫开发工作。要继续动员和组织社会各界积极参与、合力推进扶贫开发事业，充分发挥人民团体、慈善组织、专合组织等在扶贫开发中的积极作用，真正形成政府主导、部门主帮、社会主动、群众主体的扶贫开发新格局。
最后，我对扶贫资金的监管使用作一强调：要对扶贫开发实行专项目标管理，建立健全扶贫开发进展情况报告制度，对扶贫开发项目进行全程动态监管。要通过有效的督促检查，全面提高扶贫开发的工作效率，全面提高项目建设管理水平。要加强扶贫开发资金物资的管理，把扶贫政策、资金、项目用在贫困地区，用到贫困群众身上。
同志们，做好全市农业农村工作和扶贫开发工作，任务艰巨、责任重大。全市上下一定要按照市委、市政府的要求部署，坚定信心，狠抓落实，开拓进取，扎实工作，圆满完成发展任务，开创我市“三农”工作和扶贫开发工作新局面！
第五篇：县委书记在县委农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话
县委书记在县委农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话
同志们：
在县委XX届XX次全体会议暨县委经济工作会议召开之后，我们紧接着召开县委农村工作暨扶贫开发工作会议,这充分体现了县委对“三农”工作的高度重视。近期，县委结合我县实际，围绕脱贫攻坚、乡村振兴制定出台了一系列文件，刚才我们又书面传达了省、市委农村工作暨扶贫开发工作会议精神，XXX县长对全县农村工作和扶贫开发工作作了全面安排部署，希望同志们认真抓好贯彻落实。下面，我重点围绕实施乡村振兴战略讲几点意见。
一、深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义
务农重本，国之大纲。解决好“三农”问题历来是我们党工作的重中之重。党的十九大提出实施乡村振兴战略，将其上升到国家战略的高度，并将其确定为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一写入党章，这是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、在全面认识和把握我国发展阶段性特征基础上、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策，是在全面总结改革开放特别是党的十八大以来“三农”工作历史性成就和历史性变革、准确把握“三农”工作新的历史方位的基础上作出的重大战略部署，把我们党对“三农”事业发展规律的认识提升到了新境界，是做好新时代“三农”工作的总抓手。
我们推进新时代“三农”工作，必须结合县情实际，深刻认识实施乡村振兴战略的极端重要性和现实紧迫性，看到“三农”已有的基础和条件，坚定乡村振兴的信心和决心。
XX是一个传统的畜牧业县，农牧业农牧村发展始终关乎县域发展，任何时候都不能忽视农牧业、不能忘记农牧民、不能淡漠农牧村。近年来，全县上下认真贯彻落实中央及省、市关于农业农村和脱贫攻坚工作的一系列决策部署，深入学习党的十八大、十九大和习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神，紧紧围绕“五个XX”建设目标，聚焦做强现代农牧业和脱贫攻坚两大重点，凝心聚力、务实苦干，全县农业农村工作呈现出产业规模和质量效益双提升、农牧村条件和发展活力同提高、农牧民生产和群众生活齐进步的良好态势。
同时我们也要清醒看到，现阶段我县最大的不平衡就是城乡发展的不平衡，最大的不充分就是农牧业农牧村发展的不充分问题。从农牧业发展看，产业结构不合理，总体发展层次低、规模小、链条短，农业产业化发展缺少大项目和大龙头带动，精深加工能力不足，小生产与大市场缺乏有机衔接。从农牧村建设看，交通、水利、电力、网络等基础设施瓶颈制约问题依然存在，支撑保障能力不足。从农牧民生活看，虽然人均可支配收入较高，但吃住等基本生存需求居于主导地位，精神文化生活贫乏问题比较普遍，实现率先在全省民族地区建成全面小康社会的目标，短板弱项仍然比较多。从乡村治理看，农牧村社会秩序、农牧民思想观念和行为取向发生重大变化，村庄空心化、老龄化问题日益突出，社会治理基本还沿用计划经济时代的老办法，难以适应乡村治理形势需要。从脱贫攻坚看，还存在基础工作不够扎实、政策宣传落实不够精准、资金使用进展缓慢、帮扶工作不够到位、典型培育不够明显等突出问题。
在去年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，深刻阐述了实施乡村振兴战略的一系列重大理论问题和实践问题，提出了明确要求，向全党全国发出了实施乡村振兴战略的总动员令。近期，省委、市委相继召开了农村工作暨扶贫开发工作会议，对实施乡村振兴战略作出了具体部署。我们要认真学习、深刻领会中央和省市委农村工作会议精神，学深悟透习近平总书记关于“三农”工作的系列重要论述，深刻领会“八个坚持”“七条道路”的内涵要义和精神实质，坚决把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央重大决策部署上来，进一步强化“三农”工作重中之重的战略地位，进一步完善和强化农业强、农村美、农民富的政策举措，让农牧业成为有奔头的产业，让农牧民成为有吸引力的职业，让农牧村成为安居乐业的美丽家园，不断开创全县“三农”工作新局面。
二、牢牢把握抓好实施乡村振兴战略的重点任务
乡村振兴是一次战略上的转型和升级，它比新农村建设的内涵更加丰富，不仅包括经济、社会转型，还包括科技、教育和文化复兴，是一次农业的全面转型、农村的全面发展、农民的全面进步。我们要牢牢把握实施乡村振兴战略的重点任务，在实践中找到开启乡村振兴的“金钥匙”，结合实际走好XX乡村振兴之路。
第一，要坚决打赢脱贫攻坚战。乡村振兴，脱贫攻坚是前提，是一场输不起的硬仗、是一场必须打赢的决战。在中央农村工作会议上，习近平总书记再次强调，实施乡村振兴战略要同打赢脱贫攻坚战有机衔接起来。我们要继续把脱贫攻坚作为“一号工程”统揽经济社会发展全局，打破常规思维、采取超常举措、拿出特殊手段，下足“绣花”功夫，做好“精准”文章，以敢死拼命的精神全力以赴打赢这场输不起的硬仗。
一要强化动态管理。虽然目前全县建档立卡贫困村和贫困户退出各项指标都已达标，但从全县的实际情况来看，仍有部分村发展条件相对薄弱，还有部分零散的困难群体，这些村和群众将是我们在下一步脱贫攻坚工作中的重点对象。习总书记说过，小康路上一个都不能掉队！即使下一步我县在省级验收退出后，还需要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措，持续抓好精准脱贫。这次县委出台的《关于进一步做好脱贫攻坚帮扶工作的实施意见》，只确定了部门单位帮扶联系的村，但绝不意味着我们在实际工作中不联系户。各部门各单位要挨家挨户走一遍，全面掌握群众的生产生活、收入来源等情况，与乡村共同确定帮扶群众，真正做到对象精准。
二要切实分类施策。实施精准扶贫，摸清“穷底”是基础。从整个村的角度来说，哪个村是缺水的、哪个村是路不通的、哪个村是房子不行的、哪个村是缺医的、哪个村是没有文化活动场所的等等，我们都要掌握得一清二楚；从户和人的角度来说，哪些是因病、因残致贫的、哪些是因学致贫的、哪些是丧失劳动能力的、哪些是失去儿女的、哪些是有劳动能力但因生产资料少致贫的等等，我们都要仔细摸准靠实。对此，我们要像“解剖麻雀”一样，认真摸清楚每一个村、每一户的基本情况，切实找准“穷根”，然后再区分情况，分类施策，有针对性地制定不同的帮扶措施，将扶贫工作精准到每一村、每一户、每一个人身上，存在什么问题就盯住解决什么问题，直到问题解决、贫困户稳定脱贫，确保全面建成小康社会一个不能少、共同富裕路上一个不能掉队。
三要加强帮扶力量。要严格按照进一步做好脱贫攻坚帮扶工作的实施意见要求，进一步整合帮扶资源，充实帮扶力量，采取更加集中的支持，继续实行县级领导联乡（镇）包村抓点和县直（省市驻肃）部门单位驻村联户制度，将最强的领导力量、最优的帮扶资源向重点村、重点户倾斜。县委决定选派XX名优秀年轻干部到村担任第一书记，主要职责就是集中精力实施乡村振兴战略，抓好扶贫攻坚工作。根据近几年的帮扶情况看，经过力量调配和作风改进，我县人员配备、政策配套、资金投入等方面的力度不断加大，还积累了不少有益经验，打攻坚战的“武器”和“弹药”应该说较为充足。全县上下必须适应脱贫攻坚的新形势新任务，展示新姿态新作为，采取新举措新行动，创新思路和方式方法，彻底改变以往逢年过节送钱送物的传统帮扶方式，把主要精力放在产业培育、扶智扶志上，把激发贫困人口内生动力、增强发展能力作为根本举措，不断取得脱贫攻坚的新成效新胜利。
第二，要着力培育发展特色优势产业。产业兴旺是乡村振兴的基础，要始终坚持“质量兴农、效益优先、绿色导向”三原则，持续推进农牧业供给侧结构性改革，推动农牧业高质量发展，让农牧村呈现六畜兴旺、三产深度融合的新景象。
一要深入推进农牧业供给侧结构性改革。XX气候条件和自然环境多样，加之昼夜温差大、病虫害少、远离工业污染源，适宜发展特色优质的农畜产品。对此，各方面的认识是清楚的，也持续培育人无我有、人有我优、差异竞争的产业和产品，像XX、高原XX、马鹿、小杂粮等特色产业已经有了不错的基础，但始终没有做强做大，最主要的制约因素是农牧户与现代农业发展缺乏有机衔接。所以，特色农牧业发展的潜力和空间还比较大。要坚持农牧业供给侧结构性改革这条主线,加快推进农牧业由增产导向转向提质导向，以绿色有机为主攻方向，突出特色化、优质化、品牌化，抓住全产业链构建、质量保证、品牌打造等关键环节,培育壮大特色优势产业,推动产业产品结构进一步优化。
二要下功夫培育壮大新型经营主体。目前，我县各类农民专业合作组织数量不少，但真正发挥作用的不多。今后，要把重点放在促进新型经营主体规范发展、发挥作用和带动农牧民共同发展上，特别是对那些辐射带动面广的要给予重点支持，引导小农户从分散生产转向有组织有规模生产，解决小农户与大市场衔接不紧密的问题。同时，要通过招商引资、兼并重组等形式发展一批农业产业化龙头企业，推行“农牧户+龙头企业+品牌”等经营模式和“保底收益+按股分红”等分配方式，使更多的农畜产品能够就地加工转化增值，让农牧民合理分享全产业链增值收益。
三要大力实施品牌战略。现在，农产品是真正的买方市场，农产品之间的竞争主要是品质的竞争。发展特色产业，必须坚持品质为先，推行标准化、清洁化生产。应该看到，一方面我们的一些农畜产品有特色、品质好，但总体上品牌不响、效益不高，主要问题在于产后各个环节没做好。正如习近平总书记指出的，现在许多优质农产品还是在田头卖、在马路边卖，还是“提篮小卖”，还是“披头散发”在卖，好东西卖不出好价钱。这种问题，在我县尤为明显、尤为突出。另一方面，我们通过农业部地理标志认证、农业部绿色食品认证的产品也不少，还有两个畜产品荣获了“中国驰名商标”和“XX省著名商标”，这是非常珍贵稀缺的资源，但我们也没有利用好，没有发挥效益最大化。今后发展特色农牧业，要把主攻点放在延长产业链、提升价值链上，健全农业社会化服务体系，学会给农畜产品梳妆打扮，在产后分级、包装、仓储、营销等方面下更大功夫，尽快补上冷链物流等突出短板，既要把优质农畜产品产出来，也要把知名品牌树起来，提高农畜产品市场竞争力。
四要加快发展乡村旅游。当前，农业农村的生态、社会和文化等价值日益显现，拓宽了多种经营的途径和空间。比如，乡村旅游近几年异军突起，旅游人数和收入增速连续多年保持在一个较高的水平上，全国如此，我县也是如此。我们要以创建国家全域旅游示范区为抓手,着力推进一二三产业融合发展，加快建设一批民族风情体验村、红色旅游观光村、生态文明休闲村，着力打造田园综合体和乡村生态庄园项目，保护好传统村落，加快提升休闲旅游、文化体验、养生养老、电商物流等发展水平，努力实现生产、生活、生态“三生”功能全面拓展，促进农牧民增收和农牧村全面发展。
五要千方百计拓宽增收渠道。近年来，我县农牧民收入实现较快增长，城乡收入差距总体缩小，但农牧民增收基础还比较脆弱，持续增收的难度也越来越大。要坚持把提升农牧民整体素质作为促进增收的突破口，在农牧民职业技能培训的精准性、针对性和实用性上再下功夫，对农牧民学习职业技能意愿进行精准摸排，分类制定教学培训计划，合理安排培训班次，真正让群众把技术学到手，能找到工作、挣到钱。要通过邀请专家或组织外出学习等方式，培训农村电子商务人才，积极引导农村合作社带头人、家庭农牧场利用第三方平台开设旗舰店、专卖店，将农牧村原生态的产品推向全国，形成线上线下互动、农户客户直通的电商发展格局，进一步增加群众收入。
第三，要努力改善乡村人居环境。生态宜居是乡村建设理念的升华，蕴含了人与自然之间和谐共生的关系，是“绿水青山就是金山银山”理念在乡村建设中的具体体现。建设生态宜居美丽乡村，就要注重乡村的可持续发展，把农牧文明的精华和现代文明的精华有机结合起来，使传统村落、自然风貌、文化保护和生态宜居诸多因素有机结合在一起，既留住青山绿水和美丽乡愁，又提升人居环境和生活质量。
一要大力推进美丽乡村建设。近年来，我县美丽乡村建设取得了一定成效，但也存在“四热四冷”现象。一是点上热、面上冷，一个乡只有几个村搞得有声有色，其他村改造提升缓慢；二是前期热、后期冷，新建时整村推进，后期管理明显用心用力不够；三是基础热、产业冷，大多注重基础改善，不注重培育产业和发展集体经济；四是土建热、绿化冷，一些新农村的规划不科学，设计无特色，绿化美化不到位，民俗气息不浓厚。今年乃至今后一个时期的美丽乡村建设，我们要按照规划一次到位、逐年分期建设、地上地下结合、注重工程质量的原则，突出区域特色、文化内涵、生态环境和产业培育来进行,坚决防止照搬城镇模式、千村一面等现象出现。要结合全域无垃圾治理行动，大力实施农村人居环境改善行动，聚焦农牧村生活垃圾处理、生活污水治理和村容村貌整治，推动乡村山水林田路房整体改善，加快推进“厕所革命”，统筹做好改灶、改暖、改炕、改圈等工作，加快补齐农牧村基础设施短板，推进农牧村基础设施建设提档升级，全面提升农牧民生活质量。
二要高度重视农牧业面源污染防治。现在我县农牧业生产方式仍然比较粗放，过度放牧、过量使用化肥农药兽药、地下水超采、农膜污染等问题比较突出。要坚持以绿色发展引领乡村振兴，大力发展种养结合、农牧互补和资源循环利用的生态农业，探索发展特色鲜明的“戈壁农业”，把该减的牲畜和化肥农药减下来、该退出的生态空间退出来、该治理的污染治理到位，积极推广利用畜禽粪污发展沼气、返田肥地，把秸秆、尾菜转化为牛羊饲料或肥料,严格落实草畜平衡制度，扩大耕地轮作休耕试点，切实改变过度依赖资源消耗的发展模式。
三要拓展环境整治成效。在去年环境卫生大整治成效的基础上，提高标准、彰显特色、整体推进，再掀城乡环境综合整治新热潮。要突出交通主干道沿线，县城和各乡镇出入口，因地制宜、因势造景，注重文化气息和地域风格，大面积栽植林木和花卉，切实形成几大景观带。要突出拆违治乱，拆除改造废旧塌陷、破旧凌乱、影响村容村貌的房屋，并把治脏、治乱、治违、治差向通村、通乡道路延伸，向景区周边出入口、道路、村庄和河道延伸，做到综合整治与长效管理相结合，让农牧村生态美起来、环境靓起来。
第四，不断完善乡村治理体系。乡村治理是国家治理的基层基础，是综合治理、源头治理的重要组成部分。要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让自治运行更加高效，让法治建设在村庄落地生根、道德建设融入村民日常生活。
一要创新基层民主自治方式方法。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治为本、法治为要、德治为基，积极推广“三治”融合治理模式，依法完善基层群众自治制度，推动社会治理和服务重心向基层下移，完善基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，动员和组织群众依法有序参与基层社会治理，把一些群众自己能办的事交给群众，降低社会管理和服务成本。
二要提升乡村治理法治化水平。大力运用法治方式和法治手段解决农村改革发展稳定中遇到的问题，创新立体化社会治安防控体系，推进平安乡镇、平安村庄建设，开展突出治安问题专项整治，引导广大农民群众自觉守法用法，用法律维护自身权益。大力培育基层法治文化，建立基本公共法律服务体系，为农牧民群众提供优质高效的法律服务，支持居民群众自我约束和自我管理，结合经济转型升级、生态环境整治、实施乡村振兴战略等工作，指导和完善村规民约等社会规范，切实引导广大农牧民群众的日常行为。各级党委政府及有关部门要带头尊法学法守法用法，依法加强对村务治理的指导、对农牧村各类问题的预防和监管，让广大群众感受法律力量、认知法律尊严、增强法律信仰。
三要建立有效化解社会矛盾的体制机制。建立健全调处化解矛盾纠纷综合机制，充分发挥乡村代办点、矛盾调处化解中心（工作室）作用，改革信访工作制度，切实做到小事不出村、大事不出乡。要结合扫黑除恶专项斗争，严肃查处侵害农牧民利益的“微腐败”，依法打击村霸和横行乡里、欺压百姓的黑恶势力，营造稳定和谐、公道清明的乡村社会环境。
第五，要大力培育文明乡风。乡村美，首先是文化美；乡村振兴，必须文化引领。XX有孝亲敬老、重诺守信、邻里互助的传统美德，有植根深厚的游牧文化，也有XX族语言、婚礼、服饰、沙雕等丰富多彩的民间艺术，还有古树名木、文物遗迹等物质文化，这些都是涵养文明乡风的重要载体。我们要保护、传承和利用好传统文明，从优秀传统文化中汲取力量，推动传统文化创新性转化、创新性发展，推动乡风文明、家风良好、民风淳朴，让广大农牧村焕发文明新气象。
一要深化文明创建带动乡风建设。结合“多城同创”工作，弘扬和践行社会主义核心价值观，树立一批有时代特征、有感人魅力的先进典型，使群众在典型的可亲、可敬、可学、可比中触动思想、见诸行动，进而在整个农牧村形成崇尚先进、学习先进、追随先进的良好风尚。要传承乡土美德，深入挖掘本土风土人情、习俗与风情、风尚与道德、民间艺术、观念信仰等文化资源，进一步传承乡村文明，弘扬“忠孝勤俭廉，仁义礼智信”的中华优秀传统美德，让每个人感受到家乡的荣誉感和自豪感。
二要深入开展移风易俗。大力推广公民基本道德规范，扎实开展多种形式的宣传教育活动，全面提高群众的思想道德素质。建立健全道德评议会、红白理事会、居民议事会等各种移风易俗活动组织，引导群众自觉抵制婚丧嫁娶大操大办、“天价彩礼”、盲目攀比和不健康的人情消费等不良风气和陈规陋习，弘扬孝老敬老、尊老爱幼、尚德向善、厚养薄葬等优良传统，着力培育文明乡风、淳朴民风和优良家风。
三要繁荣兴盛乡村文化。深入开展“三下乡”活动，引入科技、教育、扶贫、普法等人文学科下乡，构筑“大文化”框架；要发展农牧村文化，充分发挥非遗传承人和农牧村文化能人的积极性，让他们在基层文化建设中唱主角，引导农牧民自娱自乐、自我教育，打造和弘扬农牧村特色文化，满足群众的精神文化需求。
第六，要突出抓好农牧业农牧村改革。改革是推动乡村振兴的持久动力，我们要按照十九大报告中提出的“巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地三权分置制度，促进农村一二三产业融合发展”和习近平总书记“扩面、提速、集成”的要求，以完善产权制度和要素配置市场化为重点，进一步激发广大农牧民的积极性和创造性。重点是全面推开农牧村“三变”改革，盘活农牧村资源、资产、资金，导入农牧村发展新要素，激发农牧村发展新动能
一是改革方向要“准”。
“三变”改革，培育选准经营主体是关键，经营的成功与否，直接关系农牧户参与“三变”的权益能否得到持续有效保障。选准发展产业是根本，发展产业的选择，直接决定了农牧民参与“三变”改革所获得的效益。要通过壮大一批、新建一批、引进一批等多种方式，积极培育经营主体。壮大一批，就是引导现有的龙头企业和合作组织通过资本运作、产业延伸等方式，组成大企业、大公司，延长服务链条，作为“三变”改革的先锋。新建一批，就是支持村级组织和本乡镇外出务工人员、产业带头人、致富能人大户、返乡创业的大学生等领办创办生产型、加工型、商贸型等经营主体，让群众从情感上接受“三变”、参与“三变”。引进一批，就是根据国家产业政策和XX资源禀赋，包装一批“三变”发展项目，通过PPP模式和招商引资，引进规模大、实力强、市场竞争优势明显的产业化龙头企业参与“三变”改革。在选取发展产业方面，要紧盯牛羊肉、中药材、小杂粮等具有开发潜力的特色产业，走符合实际的农村“三变”改革路子。二是改革力度要“大”。
近期，县委出台了推进农牧村“三变”改革试点工作实施方案，各级各部门要清醒认识到开展“三变”改革的现实性和紧迫性，进一步解放思想观念，克服等待观望心态，积极主动作为，把农牧村“三变”改革作为促进农牧业提质增效、农牧民增收致富的重要引擎，作为壮大县域经济和农村集体经济的重要途径，大胆创新、稳妥推进，促进全县农业农村工作健康持续发展。由县委农办牵头，县委党校配合，要尽快筹划举办全县农牧村“三变”改革人才培训班，确保全县涉农领域干部学习培训全覆盖。要尽快完成农牧村集体土地确权登记颁证、农业设施确权、农业水权水价综合改革等工作，同时发动和鼓励龙头企业、能人大户等成立土地流转合作社、组建“土地银行”，为土地流转双方提供合同签订、资金兑现、法律咨询等中介服务，促进土地流转，为全面开展农牧村“三变”改革奠定基础、总结经验。三是改革步伐要“稳”。
农牧村“三变”改革是一项政治性、政策性、民生性很强的系统工程，急于求成往往可能会出现颠覆性的差错，给广大农牧民群众和村级集体造成极大利益损失。各级各部门要高度重视“三变”改革中的风险防控和群众利益保护问题，始终坚持“土地共有性质不改变、农村基本经营制度不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”四大原则不变，确保改革稳步推进。在推进“三变”改革的过程中，要抽调一批懂政策、懂法律、懂技术的干部组成农村“三变”改革培训队伍，采取专题讲座、实地教学等方式，对乡村干部和广大群众进行培训，提高村组干部的实际操作能力，切实增强群众的风险防范意识，引导农牧民依法依规签订合同、入股经营、获取收益。要强化对经营主体的监管，督促经营主体依法规范经营，兑现收益分配，坚决杜绝损害农民和集体权益的现象发生。三、切实加强党对“三农”工作的领导
打好脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略，党的领导是根本保证。各级党委要站在战略和全局高度，切实担负起政治责任，增强政治定力，完善体制机制，提高能力水平，真正把脱贫攻坚放在首要位置，把实施乡村振兴战略摆在优先地位，把党管农牧村工作的要求落到实处。
第一，要健全完善党委领导“三农”工作的体制机制。要坚持党委把方向、出主意，政府做规划、抓落实，健全党委全面统一领导、政府负责、县委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，完善县委负总责、乡村抓落实、党政一把手是第一责任人、三级书记一起抓的领导责任制和工作机制，确保责任到岗到人、体制体系运转顺畅。要坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓，主动对表、积极作为，把公共财政投入上优先保障，公共服务上优先安排，要素配置上优先满足，干部配备上优先考虑的“四个优先”具体要求贯穿于思路确定、政策出台、责任落实、措施落地等方面。县委组织部、督查考核局要抓紧建立党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，尽快理顺涉农部门的职责分工。各有关部门也要结合自身职能定位，理清工作思路，细化工作举措，凝聚形成推动脱贫攻坚和乡村振兴的强大合力。
第二，要充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。要坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，以提升组织力为重点，突出政治功能，认真落实基层党建工作责任制，持续推动工作中心向基层转移、工作力量向基层下沉、政策资源向基层倾斜，扩大党的组织和工作有效覆盖，持续整顿软弱涣散基层党组织，加大基层基础保障力度，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
第三，要全面激发市场主体的活力。实施乡村振兴战略要解决好的一个关键问题，就是为了谁、依靠谁的问题。习近平总书记在今年的新年贺词中讲，幸福都是奋斗出来的。要坚决摒弃等靠要思想，切实发挥农牧民在乡村振兴中的主体作用，充分调动广大农牧民积极性、主动性、创造性，把维护农民根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。
第四，要加强“三农”工作者队伍建设。要按照习近平总书记“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求，打造建设一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。要加强各级干部特别是下派担任村第一书记干部的学习培训，提高服务农牧民、振兴农牧村的本领，做到懂“三农”工作、会抓“三农”工作，成为“三农”工作的行家里手。帮扶干部战斗在一线，各部门单位要在政治上关心、生活上保障、精神上鼓励，该兑现的政策必须兑现，该提拔的就要提拔重用，切实保护好他们的工作热情。同时，要壮大“乡贤’’队伍，支持返乡农民、退伍军人在农牧村创新创业，打造一支不走的乡村振兴队伍。
同志们，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定广大农民的获得感和幸福感，决定着全面建成小康社会的成色和社会主义现代化的质量。做好“三农”工作，推动乡村振兴，既是一场攻坚战，更是一场持久战。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锐意进取、埋头苦干，扎实做好新时代我县“三农”工作，让广大农牧民在共同富裕的道路上赶上来，让美丽乡村成为“五个XX”的鲜明底色，为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新XX做出新的更大贡献!
点击咨询 