在企业党委2019年巡察工作动员会上的讲话

在企业党委2019年巡察工作动员会上的讲话

同志们:

为持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实上级党委巡视有关会议部署，切实履行管党治党政治责任，根据集团公司党委《2018—2021年巡察工作规划》《2019年度巡察工作方案》,今天我们在这里召开巡察工作动员会，正式启动2019年第一批巡察工作，派出两个巡察组，采取“一拖二”的方式，对四家单位进行常规巡察。刚才，XX书记传达了全国巡视工作会议暨十九届中央第三轮巡视动员部署会精神；XX书记宣布了集团公司党委今年第一批巡察工作的具体安排。一会儿，XX还要作总结讲话，提出具体要求。希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就开展好本次巡察工作讲三点意见。

一、以党的政治建设为统领，坚定不移深化企业政治巡察

党的十九大以来，习近平总书记先后4次就巡视工作专门发表重要讲话，反复强调深化政治巡视，有力推动了巡视工作的深入发展，这也是十九届中央巡视工作一个突出特点。我们要深入学习贯彻党中央和上级党委关于深化政治巡视的要求，切实落实到企业内部巡察工作全过程。

（一）把“两个维护”作为根本任务，推进政治巡察具体化、常态化。

巡视巡察监督本质上是政治监督。政治监督必须旗帜鲜明讲政治，突出党的政治建设，把“两个维护”作为根本任务。“两

个维护”是具体的，不是抽象的，不是喊口号，关键要在贯彻落实党的路线、方针、政策和党中央重大决策部署上见行动、见效果。我们开展企业内部巡察，必须按照中央和上经党委的部署要求，紧密围绕中心、服务大局开展政治监督，紧扣被巡察党组织职能责任，着力发现和推动解决贯彻落实中存在的责任、腐败、作风等突出问题，确保步调一致、令行禁止。一要加强对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况的监督检查，聚焦政治责任，抓好政治监督，要督促“两个维护”落到实处，对照习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是总书记关于国企改革发展和党的建设的重要论述，着力发现和纠正政治偏差，切实发挥政治导向作用。二要聚焦监督重点，深入监督检查被巡察单位党委落实党的路线方针政策情况、落实集团公司党委决策部署情况、落实全面从严治党主体责任和监督责任情况、落实党建工作责任特别是组织建设和选人用人责任情况、落实整改责任情况等。三要准确把握政治和业务的关系，把政治监督与业务监督、工作检查区分开来，善于从具体业务切入、从政治高度发现和辨析问题，既不陷入具体业务就事论事，也不脱离业务空谈政治，更不简单“扣帽子”，统筹、辩证、精准把握，全面审视被巡察党组织和领导干部的政治立场和政治担当。四要立足推动改革、促进发展，督促被巡察单位把讲政治转化为做强做优做大企业的实际行动，以提高生产经营管理水平、提高发展质量的实绩，体现政治责任和政治担当。

（二）把聚焦职能责任作为根本要求，增强政治巡察的针对性、实效性。

我们在开展巡察过程中，必须聚焦党委政治责任，深入查找政治偏差，要充分考虑每个被巡察单位的具体情况，抓

住主要矛盾和矛盾的主要方面，突出监督重点，增强监督实效，特别是要按照全国巡视工作会议“四个聚焦”要求，紧紧围绕四个方面责任开展监督。在贯彻落实党中央大政方针方面，重点发现被巡察单位党组织“四个意识”不强，贯彻党中央路线方针政策、集团公司重大决策部署和企业规章制度不坚决不深入问题，是否存在上有政策、下有对策，虚伪应付、实不作为以及选择性执行问题；重点发现被巡察单位党的领导融入企业治理结构不到位，党组织领导核心作用发挥不充分等问题。在全面从严治党方面，要深入检查被巡察单位领导班子是否坚强有力，发挥党的“把方向、管大局、保落实”作用，是否对党全面领导存在模糊和错误认识。重点发现落实主体责任和监督责任不到位，违反政治纪律和政治规矩，执行中央八项规定精神不力和“四风”隐形变异，大手大脚铺张浪费，“靠企吃企”、侵吞国有资产和搞利益输送、权力寻租、以权谋私等问题；要着力发现纪委履行职责能力不强、发挥作用不够的问题，了解开展日常监督、加强对党委领导班子及其成员监督、运用“四种形态”、深化“三转”、加强队伍建设等情况。在党建工作方面，要紧盯关键少数，重点了解被巡察单位领导班子成员特别是主要负责人，是否认真学习贯彻党章和新形势下党内政治生活若干准则，严明政治纪律和政治规矩。重点发现党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化，落实党建工作责任不扎实，基层党组织软弱涣散，领导班子不团结，执行民主集中制不严格，违规用人、带病提拔、跑官要官、裙带关系等问题。在巡视巡察问题整改方面，重点发现被巡察单位落实整改责任不到位，消极应付，搞纸面整改、数字整改、虚假整改等问题。尤其是对巡视巡察发现的问题，要把握共性、突出个性，注重加强综合分析研判，深入查找和推动解决企业改革发展的深层次问题，举一反三，堵塞漏洞，扎紧制度

笼子，深化标本兼治。

（三）把破除形式主义、官僚主义作为重要内容，强化政治巡察的责任感、紧迫感。

十九届中央纪委三次全会把力戒形式主义、官僚主义提到加强党的政治建设的高度来看待、作为重要任务来部署，要求把整治形式主义、官僚主义摆在突出位置来抓。最近，中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，把2019年作为“基层减负年”，明确要求对形式主义、官僚主义问题加强政治巡视和政治督查，为解决困扰基层的形式主义问题提供坚强保障。集团公司党委按照上级党委的部署要求，结合去年底关于开展集中整治形式主义、官僚主义的有关工作安排，把坚决整治形式主义、官僚主义作为此次巡察的重要内容。一方面，督促党员干部充分认识形式主义、官僚主义影响职工群众对党的信心信任、侵蚀党的执政基础的严重危害性，深入查找对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，着力发现并推动解决上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，敷衍塞责、出工不出力等突出问题。另一方面，巡察办和各巡察组要带头反对形式主义、官僚主义，科学合理安排巡察各项任务，防止反复要材料、报数据、简单以“留痕”评价工作。巡察监督检查不能简单看痕迹，而是要看贯彻落实的实际效果，把问题看准看透看实。要认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严格控制会议，少开会、开短会，开管用的会，切实减轻被巡察单位负担，以实际行动为反对形式主义、官僚主义作示范、树标杆。

二、以发现突出问题为导向，锲而不舍发挥巡察利剑作用

经过全集团上下的共同努力，目前企业全面从严治党取得新的阶段性成果，正朝着夺取反腐败斗争压倒性胜利的目标迈进，但全面从严治党永远在路上，形势依然严峻复杂，任何时候都不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，必须坚定不移、常抓不懈、久久为功，把管党治党的螺丝拧得更紧，推动全面从严治党向纵深发展。从2018年集团公司党委对X家单位的巡察情况来看，企业全面从严治党问题依然突出。去年通过巡察发现了七大方面、X个问题，经过梳理归纳，主要表现以下七个方面：

一是在党的政治建设方面，有的单位党委政治核心作用发挥不突出，把方向、管大局、保落实不力，党委会议事前置程序落实不到位，把关不严。

有的对新形势下党建工作新举措研究不透，重要制度出台不及时，传达贯彻断档。有的执行民主集中制不到位，落实“三重一大”决策论证不充分，集体决策存在临时动议、酝酿不充分的问题。有的贯彻落实集团公司治亏减亏、精细化管理等重大部署不彻底。

二是在党的思想建设方面，一些单位党委及班子成员学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神“头雁效应”不明显，没有把学习贯彻工作作为首要政治任务来抓，学用“两张皮”，谈不上真学真懂真信真用，更谈不上学懂弄通做实。

有的单位“两学一做”常态化制度化落实不够，党委理论中心组学习重形式不重实效，学习效果不佳，尤其是基层党支部政治理论学习深度不够，相当一部分基层党员干部对上级党委的重大部署决策了解落实不到位。有的单位意识形态管控工作还有待完善，对意识形态工作责任制等相关制度和要求落实不力。

三是在党的组织建设方面，一些单位对干部选拔程序、选任条件把关和监督管理不严格，存在重使用补位、轻监督管理的问题。

从近几年上级党委巡视和企业内部巡察情况来看，选人用人问题反映集中是一个普遍现象和共性问题。有的单位党建主体责任缺失，党委班子抓党建责任意识不够强，存在重管理、轻党建的问题。有的单位基层党建还存在很多薄弱环节，党组织建设弱化、虚化、淡化、边缘化问题突出，党建工作与业务工作深度融合不够，“沙滩流水不到头”现象依然存在。部分领导人员双重组织生活落实不到位，存在流于形式、走过场的问题。部分基层党支部书记党建水平不高、聚焦主业不强，影响了党支部战斗堡垒作用的发挥。

四是在党的作风建设方面，一些领导人员和基层管理人员仍然存在“企业可以特殊一点”的错误思想，内部公款吃喝、违规配备使用公车、私车公养、违规公款购买烟酒、违规报销等问题依然突出，有的接受供应商宴请，参与娱乐消费。

反映出各级党组织压力传导层层衰减，致使部分单位在落实中央“八项规定”精神问题上屡禁不绝。一些单位作风建设不严不实，有的以会议贯彻会议、以文件落实文件，文件照搬照转、不结合企业实际，形式主义、官僚主义问题还比较突出。部分单位对职工群众关心的热点问题解决的少，还存在大额拖欠职工工资和社会保险费等现象。

五是在党的纪律建设方面，有的单位运用监督执纪“四种形态”不到位，纪律教育不够重视，警示震慑作用不明显。

有的单位常年无自办案件，个别单位对上级转办案件不能按期按质完成。有的单位纪检监察组织监督力量不足，监督力度不够，监督效果不明显。

六是在党风廉政建设和反腐败工作方面，部分单位党委对如何落实主体责任思想认识不到位、履职定位不清、缺乏针对性措施，主动抓、亲自管、动真碰硬的决心不够。

有的单位领导班子成员“一岗双责”落实不力，对分管领域的党风廉政建设抓得不紧。一些管理人员廉洁意识、规矩意识淡漠，甘于被围猎，出卖企业利益，有的已经严重违纪、涉嫌违法。一些人员在干部选拔推荐、巡视巡察等工作中，出于个人目的，故意失实甚至恶意举报，给企业和领导干部个人造成了严重负面影响。

七是在巡视巡察和审计整改方面，有的单位对巡视巡察和审计发现问题整改不彻底，甚至个别单位虚假整改。

有的单位履行巡察问题整改主体责任不力，前紧后松“一阵风”。有的单位个别历史遗留问题久拖不决。

以上问题的发生，归根结底是基层党组织没有履行好管党治党政治责任造成的。在全面从严治党越来越严、力度持续加大的背景下，我们仍然有些党组织缺乏政治站位，缺少政治担当，个别领导人员依然我行我素、顶风违纪，好像还生活在十八大以前，这种情形必须引起我们的高度警惕和深刻反思！这也充分说明，当前企业全面从严治党形势依然严峻复杂，需要我们发挥好巡察“利剑”作用，以永远在路上的执着和韧劲，坚定不移深化政治巡察，推动企业政治生态持续好转。

三、以严格履职尽责为标准，全力以赴完成巡察工作任务

能进入巡察组，体现了集团公司党委对大家的高度信任，希望大家经过接下来这几天的培训，能够尽快适应巡察工作能力要求，并在巡察实践中自觉接受党性锻炼，努力挑起政治巡察这副

重担。尤其是要牢记巡察组肩负“两个维护”政治责任，决不是来评功摆好的，而是来发现问题的，而且还不是一般的问题。巡察发现问题要体现政治高度、彰显震慑力度、触及思想灵魂、对症施药，让被巡察单位党组织和党员领导干部接受一次实实在在的政治体检，真正把压力和责任传导下去，并通过问题的整改和解决，推动全面从严治党向纵深发展。

一要讲党性，大胆开展工作。每位巡察干部都是共产党员，是党员就要讲党性、讲原则。巡察工作是考验一个党员是否对党忠诚，对企业负责的“试金石”。党性不强的人，想做“老好人”的人是干不好巡察工作的。巡察要有震慑力，巡察组必须敢于担当、善于作为。对于被巡察单位不重视、不配合、不认真对待的行为，要坚决予以批评指正，对被巡察单位不符合政治巡察要求，质量不达标的报告及汇报材料，要坚决打回，限期重新汇报，直到符合要求为止。对于拿不准的事情以及重大问题，要及时向集团公司党委报告，集团公司党委坚定支持巡察组正确履行权利。针对巡察发现的一些问题，特别是一些突出问题和有代表性的问题，巡察组要统一思想认识，特别是组长要带头破除畏难情绪，要坚定“努力再往前落实一步”的工作思路，深入细致地进一步摸清并核实真实情况，让被巡察单位心服口服、主动认账，确保所发现问题经得起检验。对于涉及重大原则、重大决策的问题，巡察组要与被巡察单位党委主要负责同志充分交换意见，及时提出批评，做到责任落实要“前压半步”，该写检查的写检查，该写说明的写说明。总之，就是要在巡察过程中牢牢压实“两个责任”，彰显巡察威力，体现巡察成效。对于那些仍然“不收敛、不收手”，顶风违反中央八项规定精神的人和事，一定要抓典型、严处理，一律通报曝

光，充分发挥巡察震慑遏制作用。

二要讲方法，提升工作效率。用两个月左右的时间完成“一拖二”巡察，时间紧、任务重，只有讲求方法、注重效率，才能确保工作质量。各巡察组要统筹安排好巡察节点时间和阶段性重点工作，保持巡察工作的连续性，对被巡察单位不能“顾此失彼”，出现空白时间段。要牢记“发现问题是巡察工作的生命线”，始终坚持以发现问题为第一要务，而且要以“六个围绕、一个加强”和“五个持续”为重点发现典型突出问题，这样巡察才有生命力，如果发现不了问题或者发现的都是鸡毛蒜皮的问题，巡察就没有存在的价值。要坚持“充分依靠被巡察单位党组织开展巡察”的工作思路，对看得准、摸得清能够立行立改的问题，原汁原味地向被巡察单位进行通报反馈，说透彻、讲清楚，让被巡察单位尽快拿出整改措施。要把握被巡察单位的实际情况，突出监督重点，综合分析研判，对巡察发现的问题和线索，要分类处置、在件件有着落上集中发力，增强发现和推动解决问题的针对性实效性。巡察虽然有规可寻，但每批巡察都会产生面临新问题，巡察组要做细做实巡察工作方案，抓好统筹协调，确保各关键节点任务能够按期完成。

三要讲实效，推动问题整改。“推动解决问题是巡视巡察工作的落脚点”，巡察监督成效如何，关键看整改是否到位。要把巡察整改作为检验被巡察党组织“四个意识”的重要标尺，纳入监督重点内容。巡察组对巡察工作中发现的一般性问题,要及时向被巡察单位进行移交，提醒他们早注意、早解决，做到即知即改、立行立改，争取在巡察结束前就整改到位。被巡察单位党委要压实问题整改主体责任，党委书记是第一责任人，领导班子成员都要把工作摆进去、把职责摆进去、把自己摆进去，坚决防止“新官不理旧

账”，坚决防止敷衍应付、边改边犯，坚决防止以简单问责下级代替本级整改。要强化巡察整改情况督促检查，建立健全日常监督协调配合机制，明确整改过程中各阶段、各主体的职责和履职方式，形成有序衔接、各司其职、分工协作的监督链条。要健全完善整改公开机制，自觉接受职工群众监督。对整改不落实、整改不力的，要抓住典型，严肃问责，以问责倒逼整改，坚决防止巡察整改中的形式主义和官僚主义，推动全面从严治党要求落实落地。

四要讲纪律，确保干净担当。巡察干部，要严于律己，坚决做到工作上不能有私心，不该说的话不说，不该见的人不见，不该吃的饭不吃，不该喝的酒不喝，不该坐的车不坐，不该去的地方不去。要遵守政治纪律、保密纪律、廉洁纪律，注重巡察安全。纪律是刚性的，是不可触碰的红线，特别是巡察人员，更要谨言慎行、严格遵守。要严格执行中央八项规定精神，自觉接受被巡察单位党组织和职工群众的监督，坚决杜绝盛气凌人、口大气粗，坚决防止以巡谋私、跑风漏气等“灯下黑”问题。巡察组成员的“手电筒”不仅要照向别人，更要照向自己。要知道，我们是去执行纪律、发现问题的，有千百双眼睛在盯着我们，希望巡察组每位同志都能够强化自我约束，以更高的标准严格要求自己，模范遵章守纪，为全集团干部职工做好榜样。今后我们要探索建立对巡察干部的后评估制度和激励机制，凡是参加过巡察工作的干部，要在评先、晋升等方面优先考虑，不断增强巡察队伍活力。

五要讲责任，深化标本兼治。这主要是对被巡察单位讲的。今天，被巡察单位党委主要领导也来参会了。回去之后一定要把会议精神及时传达到班子及每位成员。被巡察单位党委要充分认

识巡察工作的重要性、严肃性，把巡察作为全面从严治党的重要抓手，推动企业各项工作的重要契机。党委书记要履行好第一责任人职责，要切实加强组织领导，提供必要工作条件，保障巡察组顺利开展工作。党委和班子成员要提高政治站位，切实把这次巡察作为一次政治体检的过程，认真接受巡察监督检查，要勇于自我解剖，全面客观、实事求是汇报存在的突出问题，支持鼓励干部职工向巡察组如实反映情况。要认识到，巡察发现的问题，根本责任在被巡察单位党组织，自己的问题必须自己“买单”，绝不能发现问题后还当“看客”和“说客”。对巡察发现的问题，具备立行立改的马上改，责任追究也要紧紧跟上，这样才能有效放大震慑效果。要把“定方案、定人员、定责任、定时间、包落实”的整改要求落到实处，避免“过关心态”和“就问题整改问题”的错误认识，注重举一反三，推动标本兼治，建立问题整改的长效机制，扎实做好“后半篇文章”。

同志们，参加巡察工作，是集团公司党委交给大家的一项重要政治任务，也是一项重大政治责任，更是一次重要政治考验。巡察组和被巡察单位要站在讲政治的高度，更加科学、严密、有效地做好巡察工作，坚持不懈地推动全面从严治党向纵深发展，努力营造良好政治生态，为推进企业高质量发展做出应有贡献！

谢谢大家。