XX镇关于全域推进农村人居环境整治的工作方案

XX镇关于全域推进农村人居环境整治的工作方案

按照X委办〔2019〕X号关于《XX县全域推进农村人居环境整治工作方案 》的通知等文件精神，经党委、政府研究，就全域推进农村人居环境整治制定如下工作方案。

一、目标任务

到2019年底，完成全镇所有道路、河道、集镇、村庄公共空间治理任务，60％的行政村农村人居环境整治达标，新建成省级美丽宜居村X个；创建特色田园乡村X个。到2020年底，所有行政村农村人居环境整治达标，60％的行政村建有生活污水处理设施及配套管网。

二、整治内容及工作标准

（一）公共空间治理标准

1．道路空间治理（牵头领导：XX；责任单位：交管所、农路办、相关村）

（1）管控有效。公路沿线无脏旧、破损以及砖砌样式垃圾筒（箱），做到外观整洁，标识统一，周围无垃圾撒漏、污染；公路沿线可视范围无“白色垃圾”，无乱堆乱放生活垃圾、建筑垃圾等；公路用地及边坡无非法种植物；公路沿线无新增违法平交道口行为；公路路面整洁，无抛洒滴漏等污染公路及其设施行为。

（2）秩序良好。完成国省县道搭接路口的硬化和整修，做到路畅、沟通、水清；清理私自搭接路口、遮挡平交路口视线的行为；无车辆占道乱停乱放现象；公路两侧无马路市场现象，路面无影响行车安全的障碍物，无路面打谷晒场现象；路侧通视三角区无遮挡，中分带绿化高度合理，公路行车安全视距良好。

（3）设施完整。公路路肩还土到位、边坡平顺，无填埋边沟、堆积垃圾、边沟堵塞等行为；保留建筑和沿线建筑物立面统一清洁；公路用地及建筑控制区内外违法建（构）筑物、搭建设施及废弃建筑物得到有效清除；桥涵、交通工程及沿线标志、防护等设施齐全

（4）环境优美。道路沿线可视范围内，清理乱堆乱放、乱搭乱建、乱耕乱种、杂草柴垛；查漏补缺、宜种尽种，公路用地范围内可绿化区域绿化率达到100％；公路路侧绿化及时修整和补植，无死（枯）株、空白段；集镇路段宜绿尽绿，不宜绿化区域全部实施硬化。

2．河道空间治理（牵头领导：XX；责任单位：水利站、相关村）

（1）河道。河面清洁、河水洁净，无生活垃圾；无有害水生植物和漂浮物；河道边界权属清晰，无乱占河面、河岸、河堤现象；清除阻水坝埂、渔网、鱼箱、高杆植物等阻水障碍物。坡面：河坡整齐清洁，无生活生产垃圾、建筑垃圾及其他杂物堆放，无坡堤耕种。河滩：无违章搭建、违章码头、货场、砂站。绿化：河道岸坡绿化植被连续，层次分明。污染防控：无工业污水、生活废水、有毒有害物质、畜禽粪便排入河内。长效管护：规范设立河长制公示牌，实施一河一策，建立一河一档；落实河道管理员及保洁员，落实整治和管护经费。

（2）沟渠、坑塘。无垃圾及其他污染物，无影响水质的水生植物、无违章占用水面、坡面现象；无生活、建筑垃圾，坡面无塌陷、无雨淋沟；无非法强占、填埋侵占、倾倒垃圾、随意养殖等行为，岸坡植被良好。

3．集镇空间治理（牵头领导：XX；责任单位：城管中队、相关村）

（1）基础设施。道路养护及时，绿化树池侧石美观，无泥土裸露现象；检查井、井盖、雨水口等设施完好；沿街杆线无废弃、倾斜现象；路口分隔带护栏、隔离桩、交通信号灯和指示牌等交通管理设施功能完好；垃圾箱、垃圾转运站、公厕等沿街环卫设施布局合理，每平方公里不少于3座公厕，公厕达到三类以上标准；镇区道路两侧合理设置垃圾桶和分类垃圾箱，规范设置路铭牌、门牌号；合理施划路内停车泊位，标识标线清晰；路灯齐全，亮灯率、设施完好率均不低于98％。

（2）市容管理。交通信号设施、交通指路牌、交通标志牌、道路隔离栏等位置不得设置户外广告；店招标牌规范美观，楼顶严禁设置户外广告牌（镂空字除外）；沿街车辆按规定停放，无逆向停车、占用盲道和违规占用人行道现象；工地应设置高度高于2米的刚性封闭围挡，工程渣土、建筑垃极等覆盖，无车辆带泥上路现象；实行“门前三包”，市容环卫责任书签约率、履约率均达到100％：沿线无出店经营、占道经营、流动摊点。

（3）建筑立面。无擅自破墙开门（窗）现象，门窗及防护（盗）栏设置不超出墙面，其形式不得影响建筑景观；卷帘门色彩统一，保持完好无锈蚀，无乱贴乱画，无野广告；空调外机、外排抽油烟机设置规范；附着墙面的各类管线设置整齐，集镇道路两侧视野所及范围内，对破旧的建（构）筑物及其附着物实施粉刷出新，对残缺破损的建筑要进行整修或拆除。

（4）环卫保洁。镇区主要街道、广场及其他公共场所要做到“六无四净”，即无杂物、无痰迹、无瓜果皮壳、无纸屑、烟头、望料袋，无淤泥积土，无污水；路面浄、路牙净，交通护栏、指示牌净，电杆、果皮箱等公用设施净。

（5）农贸市场。整治侵占道路和车辆乱停乱放，对侵占道路私搭乱建行为统一进行清理；整治商铺占道经营和流动商户随意摆摊设点，规范集镇农贸市场经营秩序，督导集镇农贸市场进行规范化管理；整治商户垃圾乱丢乱堆，鼓励市场设置有机垃圾处置设施。

4农田空间治理标准（牵头领导：XX；责任单位：水利站、相关村）

（1）田问道路：清理田间道路两侧乱搭乱建、乱耕乱种等行为，清理可视范围内的垃圾、杂草、草垛、坟头；整治侵占田间路、机耕路、生产路的行为。

（2）农业废弃物：推进秸秆综合利用，提升机械化还田质量，切实巩固禁止露天焚烧成果；加快可降解农膜推广应用，积板探索废旧农膜回收利用模式；加强农药生产经营管理，推动落实农药生产者、经营者的农药包装废弃物回收主体责任。

（3）灌排设施：田间三沟，沟底平整、底角线平行顺直、沟口线平顺，沟坡稳定、光滑无凸凹、无坍坡，排水畅通无坝埂，沟坡上无违章种植，沟内无漂浮物、高杆阻水物等。

（4）小型农田水利工程禁止下列活动：堆放阻碍蓄水、输水、排水的物体；侵占、损毁小型农田水利工程；危害安全的打并、取土、挖抗、埋坟和损坏护坡、绿化植被等活动；平毁和撞自拆除、变卖、转让、出租小型农田水利工程设施。

（二）环境整治达标村标准

1、村庄风貌。在村口适宜位置设置村庄标识，建筑物外观整洁，有条件的村庄实施建筑物出新及外立面整治，公共建筑得到保护和修缮；农户房前屋后整齐干净、宅院物料有序堆放，无露天粪坑、污水塘、臭水沟及乱搭乱建；电力、电信、有线电视等线路架设有序；对村旁、宅旁、水旁、路旁以及村口、庭院、公共活动场所进行绿化，2．环境卫生。生活垃圾及时清扫保洁、收集、转运，无暴露垃圾和积存垃圾；雨水排放通畅，生活污水有组织收集，无乱排现象；无害化户厕普及率达到95％以上，行政村建设不少于1座水冲式公厕；无露天焚烧秸秆，畜禽养殖污染物得到有效治理；制定维护村庄环境的村规民约，并有效执行；有明确的卫生保洁，垃圾收运人员负责村庄环境卫生日常管理。

3．配套设施。行政村双车道四级公路实现全覆盖，通村道路满足客运公交要求；村内主要道路实现硬质化，合理设置路灯照明，提倡次要道路及宅间路采用乡土生态材料铺设；农村供水入户率达到100％，水质综合合格率达到国家标准；电力、有线电视、通讯等通村入户；村级便民服务、科技服务、医疗服务、文体服务等公共服务设施基本满足村民生产、生活需要。

4．集体资产资源管理。村集体土地及资产得到全面清理收回，完成清产核资和农村股份经济合作社或经济合作社改革任务，村集体资产股份合作社改革任务，村集体资产交易全部进入产权交易平合，村集体资产资源数据全部及时录入“阳光村务”平合。

（三）美丽宜居村标准

1垃圾治理。垃圾收集点布局合理，每10户配备1个密封垃圾收集容器，每万人配备1辆环保密封垃圾运输车，保洁人员配比达到常住人口的3‰，生活垃圾集中收运率、密闭运输率达到100％，积极开展农村生活垃圾分类工作。

2．清洁用厕。农村无害化户厕普及率达到95％以上，行政村建设不少于1座水冲式公厕。

3．污水治理。实施河道、沟塘整治，保持水体清洁、无漂浮物；规模较大的规划发展村庄采取集中或分散等方式进行污水处理，污水治理覆盖率基本达到100％。

4．安全饮水。实施城乡供水一体化工程，农村供水入户率达到100％，水质合格率达到国家标准。

5．面源污染治理。农药使用量实现零增长，化肥施用量持续削减，秸秆实现零焚烧；规模养殖场治理实现全覆盖，畜禽粪污得到资源化利用；积极开发利用可再生资源，推广使用液化气、沼气、太阳能等清洁能源，生活燃气使用率达到70％以上。

6．乡村道路。行政村双车道四级公路实现全覆盖；村内道路实现户户通，主要道路路面宽度4—6米，次要道路路面宽度2.5－3.5米，宅间路2－2.5米，主次道路全部实现硬质化处理，硬化率达到90％。

7．公共空间治理。有村庄标识，建筑物外立面整洁出新；选用乡土树种进行村庄绿化，至少建成1处500平方米的文体广场或小游园；村庄绿化覆盖率达40%；主要道路和公共场所安装路灯，亮灯率达80%；农户庭院内外环境得到整治；被侵占集体土地及资产全面清理收回，村集体资产交易全部在产权交易平台进行，村集体资产资源数据及时录入“阳光村务”平台。

8．综合服务中心。村综合服务中心建筑面积达到600平方米以上，实现“一站式”服务。

（四）特色田园乡村标准

1．村庄规划。高水平编制特色田园乡村规划，村庄公共空间尺度适当、硬化适度，景观小品精致，传统建筑和古树、古并、老桥等保护到位。新建建筑和既有建筑改造，充分利用乡土材料，体现地域特色和时代特征。项目按照法定程序批准的规划设计方案进行建设，推进有序。

2．特色产业。粮经种植结构合理，特色农业产业面积占耕地面积比重超过50％，形成“一村一业一品一店”特色产业格局或特色农产品地理标志品牌；有效开展新型职业农民培育。建有家庭农场、专业合作社或土地股份合作社，新型经营主体经营面积占农业经营面积比重超过50％。

3．生态环境。主要选用本地适生树种进行绿化，村庄绿化覆盖率超过40％。环卫保洁标准和作业质量较高，积极开展生活垃圾分类工作。无害化户厕普及率达到100％，村庄内建设不少于1座三类水冲式公厕，建筑面积达到30平方米以上。生活污水处理设施和配套管网完善，设施正常运行、管护到位。开展秸杆综合利用，农药、化肥施用量持续削减。

4．文化特色。村庄文化活动场所与设施健全，经常组织丰富的公共文化活动，村庄公共空间和环境小品能够彰显乡村文化。非物质文化遗产、传统田园乡村景观得到有效保护，农耕文化、乡风民俗、民间技艺得到继承和利用。

5．公共服务。义务教育、客运物流、健康养老、医疗卫生、社会保障、通讯网络、安全饮水等公共服务能够满足村民基本需求。具有停车场所、休闲场所、游客服务中心等旅游服务设施。农村河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施“五位一体”综合管护机制健全。

6．乡村治理。村两委工作积极性高，村综合服务中心建筑面积达到600平方米以上，具备“八室两超市一栏一广场”功能。村级“三资”管理规范，集体资产交易全部进入产权交易平合，村务、党务、村经营性资产数据等信息全部及时录入市“阳光村务”平合；村集体经济收入高于上年，无新增村级不良资产。村治安状况良好，建有乡贤工作室，制定自治章程和村规民约。闲置的存量集体建设用地、农房、宅基地得到有效盘活利用。

三、职责分工

围绕农村人居环境整治三年行动目标任务和“八大提升工程”，明确责任分工，由各牵头领导、责任单位负责组织推进落实，健全工作机构，明确责任人员，合力做好各项工作。

（一）公共空间治理提升工程。由XX同志牵头，XX、XX、XX同志配合。农经中心、交管所、水利站、城管中队、建设办、各村等单位具体负责推进集镇治理、道路治理、村庄治理、农田治理、河道治理、集体资产资源治理等工作。

（二）垃圾治理提升工程。由XX同志牵头,XX、XX同志配合。城管中队、保洁公司、环保办、各村等单位具体负责垃圾处置体系建设,开展非正规垃圾堆放点排查整治,推进垃圾分类试点和资源化利用,构建村庄长效保洁机制。

（三）清洁用厕提升工程。由XX同志牵头，城管中队、建设办、水利站、土管所、各村等单位负责推进农村户用厕所无害化建设和改造,同步实施粪污治理和资源化利用,推进无害化公共厕所建设,加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。

（四）污水治理提升工程。由XX同志牵头,水利站、土管所、建设办、各村等单位负责指导各村合理接管集中式处理、村内联网集中式处理、户户联网分散式处理等污水处理模式,推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖,实现工程措施与生态措施共建、污染治理与资源利用共赢。持续开展农村河道、村庄河塘疏浚整治工程,逐步消除农村黑臭水体。

（五）安全饮水提升工程。由XX同志牵头,水利站、土管所、建设办、安监站、各村等单位负责实施农村饮水安全工程、两网搭接工程、水质监测工程,加快推进城乡供水一体化建设,保障农村居民安全饮水。建立应对水污染等突发性事件处置机制,提升应急管理和处置能力。

（六）面源污染治理提升工程。由XX同志牵头,农技中心、畜牧中心、各村等单位负责持续开展化肥农药减量行动,推进秸秆综合利用,推进畜禽规模养殖场治理改造,推进小散养殖场户畜禽粪便社会化处理体系建设,推进农膜回收利用,推进农村清洁能源开发利用。

（七）乡村道路提升工程。由XX同志牵头,农路办、各村等单位负责全面推进“四好农村公路”建设，完善农村公路网络、规划建设，管养和运输体系。加强村内硬化道路建设，推进农村道路“户户通”工程。

（八）综合服务提升工程。由XX牵头，建设办、民政办、文化站、各村等单位负责全面开展村综合服务中心新建和改扩建工作；XX同志牵头，建设办负责镇村建设规划编制或修编、合理确定重点村、特色村等规划发展村庄和一般村庄，实现村庄规划管理全覆盖；XX同志牵头，建设办、文化站、相关村负责研究制定村庄建设管护提升工作方案，有效保护传统村落和传统建筑组群，确保按计划全面完成农村危房改造任务。

四、保障措施

改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村是全面贯彻落实党的十九大精神、实施乡村振兴战略的一项重要任务，要从讲政治的高度、负责任的态度、谋发展的角度，切实把改善农村人居环境摆在突出位置，高质量全域推进农村人居环境整治工作，确保目标任务落地见效、开花结果。

（一）加强工作领导。镇成立农村人居环境整治工作领导小组，党委书记任政委，镇长任组长，各分管领导任副组长，各片、相关单位、村主要负责人为成员，领导小组下设办公室，具体负责统筹协调、任务落实、推进考核等工作，XX同志兼任办公室主任，XX、XX同志兼任办公室副主任，XX，XX，XX、XX为办公室成员。

（二）强化宣传引导。利用广播、条幅等形式，广泛宣传农村人居环境整治工作的重大意义、重点任务、各项政策，把生态、洁净、文明的理念渗透到农业生产、农民生活的方方面面，发挥党员干部的先锋模范作用，激发广大干部群众参与整治的主动性、积极性和创造性，从“要我做”转变为“我要做”，引导农民主动地清理房前屋后和住宅庭院，着力改变长期形成的不良生产生活习惯，构建长效维护管理制度，确保美丽乡村建设可持续发展。

（三）培育示范典型。连线连片推进重要交通河流沿线、主要景区村庄示范建设，按照不同村庄类型分别选择有代表性的村庄开展农村人居环境整治示范试点创建，制定具体方案，细化建设内容，明确建设项目、资金投入、完成时间等，集中精力建成农民集中居住示范点、特色田园乡村、美丽宜居村庄和环境整治达标村示范典型，总结可复制、可推广的经验和做法，以点带面、纵深推进。

（四）加大资金投入。各村、各单位要克服畏难情绪,振奋精神,加大人力、物力的投入,力争更快的时间、更多的村庄能够达到整治标准。镇政府将加大财政资金投入，支持全域农村人居环境整治工作, 对验收合格的省级美丽宜居村庄和考核验收达标的环境整治行政村费用据实核算。

（五）严格督查考核。对各村人居环境整治工作纳入督查，进展情况每周一调度通报、每月进行一次考核评比，对工作重视、推进成效显著的村、片及相关单位给予表扬，对工作重视不够、推进不力的进行通报批评。将农村人居环境整治工作纳入镇对村发展目标考核内容，强化督查考核结果运用，切实以严的要求、严的督查、严的考核调动各村、片、各单位抓整治的责任心和积极性，确保整治工作取得实效。

附件：XX镇农村人居环境整治工作领导小组

附件：

各村，各单位：

为切实加强对全镇农村人居环境整治工作的领导，扎实推进美丽宜居乡村建设，根据X委办〔2019〕X号关于《XX县全域推进农村人居环境整治工作方案 》的通知等文件精神，经党委、政府研究，决定成立XX镇农村人居环境整治领导小组，成员名单如下：

政  委：  XX    党委书记

组  长:

XX

党委副书记、镇长

副组长：  XX    人大主席

XX    党委副书记

XX    党委委员、副镇长

XX    纪委书记

XX    组织委员

XX    宣传委员

XX    统战委员

XX    政法委员

XX    武装部长

XX    副镇长

XX    副镇长

XX

副镇长

各片片长及各村支部书记

领导小组下设办公室，具体负责统筹协调、工作任务推进、调度考核等工作，XX同志兼任办公室主任，XX、XX、XX、XX同志兼任办公室副主任。