中小学生社会实践活动的发展状况及建议[优秀范文5篇]

第一篇：中小学生社会实践活动的发展状况及建议

关于积极引导中小学生 参加社会实践活动的建议

为了培养适应现代化社会需要的综合性人才，近年来，我县各中小学校针对中小学生的特点与学校特色，纷纷以“德育为核心”开展形式多样的社会实践活动，让学生提前接触社会，融入社会，运用所学知识去认识社会，为学生的创新精神和探索精神以及实践能力的培养提供机会。大体来讲，我县中小学生社会实践活动主要包括两个方面：一是社会活动，有社会服务、参观访问、军政训练、社会调查或科学考察等；二是社会生产劳动，有工业生产劳动、农业生产劳动、公益劳动、商业服务业劳动等。

一、中小学生参加社会实践活动的现状与存在的问题

（一）社会实践活动的基本状况

1、学校、家庭、学生普遍认同社会实践活动这一形式。调查显示，82%的学生表示参加过社会实践活动，93%的学生表示愿意参加实践活动，84.3%的学生觉得参加社会实践活动很有必要，69.4%的学生认为学校十分或比较重视学生参加社会实践活动，从中不难看出全社会和学校对于社会实践活动的重视程度有所提高，并较为积极地组织开展活动；二是越来越多的家长也希望通过实践锻炼孩子，使其学会做人，学会办事，学会合作，学会创造，以便在今后的人生道路上更具竞争力，顺利完成课堂与社会的角色转换；此外学生个人对于社会实践活动重要性的认知与希望参与的积极愿望也普遍增强，这些都是保证社会实践活动顺利有效开展的前提条件。

2、社会实践活动形式日趋多样，参与者主体意识有所增强

在设计问卷时，我们把中学生社会实践活动分为五类，包括： 1 劳动技能类，如学农、学军、学工等；志愿者服务类，如扶贫帮困、护绿保洁、助残敬老等社会公益性活动；社会考察类，如结合社会热点问题的各种类型的参观、考察活动和以各类人群为对象的社会调查活动；其他类，如假期打工、见习工作等。数据显示曾参加过劳动技能类社会实践活动的学生为83.4%，这说明，各学校对中学生劳动观念与能力的培养较为重视，已经普遍形成了初

一、高一要在学年初对新生进行为期一周左右的军训；初

二、高二学生要在适当季节开展一周时间的社会实践活动。而志愿者服务类、社会考察类分别占了79.1%、20.9%，从中可以看出社会实践活动的形式更加多样化，但参与面还不够宽，主要局限于学校安排的社会实践活动，缺乏独立性与创造性；调查显示，9.4%的学生参与其他类的社会实践活动，这些活动大体包括利用寒暑假做服务生，参加商业促销活动等工作，还有极少部分学生选择到大中城市搞见习工作。这类活动主体性参与意识较强，通过自身劳动换来的报酬使学生有自食其力的感受，也能更深刻体会家长工作的艰辛；对于“你最喜爱的社会实践活动”这个问题，49.7%的学生表示喜欢参观考察类的活动，位居榜首，通过调研得知，学生喜欢考察类活动主要是因为此类活动往往给学生们呈现了社会的最新动态以及科学研究的前沿信息，能够直接接触和观察新鲜事物，开阔眼界，学会感性认知与理性思考相结合。

（二）成因分析

1、与现代社会对人才素质内涵的要求不断提升密不可分 随着社会的进步，经济的飞速增长，“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”的时代早已过去，越来越多的企事业单位在招贤纳士 2 时，已相当注重应聘者的社会实践能力，那些“1”字型的专才和“一”字型的通才已经无法满足社会的需求，而“十字”型的全才才更加受欢迎，事实证明，没有任何社会实践能力的人势必在未来社会竞争的洪流中被淘汰，而那些具备良好社会活动能力的竞争者必将在社会经济体制的变革中占据优势。

2、符合当代青少年的特点

出生在90年代甚至2000年代后的“新新人类”，是生活在改革开放日益深入和社会生活急剧变化中的一代，他们聪明活泼，见多识广，对社会事务充满新奇，但由于中国许多家庭缺乏民主、自由的氛围，孩子自小在家人的细心呵护下长大，在学校中接受灌输式的教育，因此他们非常渴望摆脱父母、师长们看管式的教育，渴望能够体验以主体性参与为特征的社会实践活动，寻求独立的自由空间，以满足人际交往、被需要、被重视的高层次精神需要，所以，社会实践活动的开展势必会得到他们的积极响应。

3、离不开当今教育观念的更新

江泽民同志曾提出“不能整天把青少年禁锢在书本上和屋子里，要让他们参加一些社会实践，打开他们的视野、增加他们的社会经验，各级各类学校，都要认真贯彻执行教育为社会主义事业服务，教育与社会实践相结合的教育方针。”加之许多学校、老师和家长对“好孩子”、“成才”的定义有了新的认识，除了在校遵守校纪校规，学好专业知识，也开始注重孩子综合素质的发展，学校的重视加上家长的支持在无形中激励了孩子参与社会实践的愿望。

（三）存在的问题

1、形式还比较单一，缺乏自主性和创新意识

社会实践活动虽逐渐得到了社会、学校、家长和学生的普遍认同，但学生个体参与社会实践的范围还是不够广泛，形式主要还是局限于志愿者服务，爱心捐助，学军学农等少数几项常规性的活动，其他形式和途径较少，在开展社会实践的过程中，学校痕迹太重，学生缺乏自主实践的空间和时间，许多实践活动的开展形式被框在一定的模式里，学生的创新、创造能力收到抑制，不符合学生个性的发展。

2、部分实践活动流于形式，缺乏实效性

众所周知，社会实践活动有助于克服学校德育流于空洞说教、脱离客观实际的弊端，但目前在中小学生中开展的实践活动一定程度上存在着注重形式，忽视效果等问题，对于排入课表的实践活动，有些是作为任务来完成的，而忘记了中小学生开展社会实践的真正目的和意义，而那些没有排进课表的实践活动则更多的是可有可无，由于现在的学生学业的压力比较大，学校的大部分时间和精力都投入到教学中去了，普遍以“升学”为学校教育工作的核心和目标，开门几件事，都是围绕着升学这一中心而展开的，对高升学率的追求，在整个教育发展的价值理念系统中占据了极其重要的地位，成为一种具有主流性地位的价值理念。部分学校以教学、升学等借口挤占学生的实践活动时间。学校组织学生从事志愿服务，其实质仍未摆脱行政组织的方式。

3、时间安排难以保证

目前，虽然许多学校把一部分社会实践活动排入课表，作为常规性工作，但就学生参加社会实践活动的时间所占的比重来说，还是很小的。再加上挤占现象的存在，中学生真正参与社会 4 实践活动的时间难以保证。

4、经费保障不足

我们可以看出，中小学生实践活动仍离不开政府的指导和扶持，尤其在经费管理方面。事实上，中小学生实践活动所需的资金并不多，但由于其非营利性质，缺乏造血功能，往往开始时轰轰烈烈，不久便难以为继。

二、相关的对策和建议

（一）教育行政部门要加强政策导向和约束、监督机制，推进实践活动课程化

对中小学生参加社会实践活动要形成规范的制度。全力做到“四个到位”。一是思想认识到位：通过政策导向机制和多方位的舆论宣传，形成点、线、面的带动局面，使广大教育工作者和社会各界都能够认识到，在新形势下加强社会实践活动对于全面提高学生素质的重要作用与意义；二是政策扶持和约束到位：教育部门要根据国家教育部门的要求，制定切合本地区、本单位、本部门实际的措施，如落实相应的课程设置，专项安排，建立相关的奖惩制度等等，促使社会实践教育任务得到具体落实；三是资金和监督机制到位：争取设立中小学生参加社会实践活动的资金，对设立的资金款项要严格管理，专款专用，保证资金有效投入到实践活动中去；四是课程要安排到位：严格要求各中等学校全面开设实践课程，必须一律开齐、开足，保证社会实践教育不虚不空。

（二）要积极与社区和企事业单位联系沟通，加强探索接纳、整合学生实践活动的有效机制

教育是一个系统工程，加强和改进教育工作，不只是学校和 5 教育部门的事，家庭、社会各方面都要来关心和支持。社会实践活动的内容广泛、涉及面广，在大量社会中间组织尚未生成之际，学生实践活动的开展仍需要社区和企事业单位各职能部门的相互配合，作好接纳学生志愿者进行社会实践工作。就长远而言，素质教育要解决的问题是如何培养适应新的社会环境，善于应对各种社会挑战的高素质人才，社会和企事业单位在肩负起学生社会实践活动载体的同时，将来最终获益的仍将是社会。就社区而言，它是青少年教育的重要基地，对青少年教育和培养所需要的很多指导、帮助和服务，都必须也只适宜在社区中展开，因此我们就更有必要在此意义上探索社区和企事业单位接纳、整合学生志愿组织的有效机制课题，达到学校与社区、企业“双赢”的局面。

（三）充分发挥共青团、少工委组织的先锋引领作用，团教两家紧密结合，优势互补

中小学生社会实践活动作为共青团、少工委开展工作和凝聚青少年的重要抓手和有效途径，如何在实践活动中发挥共青团指导、组织的作用就显得尤为重要，我们要依托各种有效的载体与阵地，以形式多样的主题活动来引导广大中小学生自主发展、创新实践，充分发挥先锋引领的作用。同时，为推动中小学生社会实践活动向更深层次领域发展和开拓，展示素质教育的优势，离不开团教两家的紧密协作和配合，我们要充分利用各自的有效资源，在发挥自身优势的基础上，相互借鉴，加强合作，努力扩大社会实践活动的覆盖面和参与度，提高活动的实效性。

（四）鼓励引导学生自主实践，把握社会实践的开放度，推进创新教育

随着社会的发展和科技的进步，无论是社会还是学生个人对内容的拓展和组织的形式都提出了更高的要求，学生的主体参与意识更强，希望自己安排实践活动，充分展示个性，锻炼能力，所以要求社会、学校提供更多这方面的机会，克服学校德育流于空洞说教、脱离客观实际的弊端，把“包办”式的灌输教育变为学生自主的感知体悟，满足学生多方面的精神需求和身心发展的需要，当然，在此基础上，由于学生的把握度、个人素质、能力方面的参差不一，学校更要加强对自主活动的正确引导、扶持，把握好社会实践的开放度，不包办但也不放任，为学生引航掌舵。在全面总体掌握的基础上，及时总结问题，推广经验，有所突破，有所创新。

（五）完善社会实践活动的评价、激励体系，形成有力的保障

任何有效举措的实施应辅之以一套具有激励作用的评价制度，社会实践活动也要完善双向评价体系，建立合理、客观、系统、积极的评价机制。我们可以让学生根据事先提出的要求进行自我评价，给学生有一种自我价值的承认与肯定，确立他们对社会实践的兴趣及信心；其次，组织学生相互评价，这样既能大大激发学生的参与热情，又能大大提高学生的社会实践水平，形成相互学习，相互监督的氛围；第三，根据学生社会实践活动不同的深入度、广泛度，可信度及实践单位的反馈情况，教师应按一定比例评定等级，对于优秀的社会实践活动典型在允许的范围内加以表扬和肯定，挖掘一些具有新意、有创意的社会实践活动进行交流，激发同学们学习、实践的积极性，形成良性循环；最后，要加强对实践成果的检验力度，强化社会认同，形成个人-学校-7 社会评价体系。

总之，中小学生社会实践活动，不但对学生良好思想品德和行为习惯的形成发挥了重要作用，而且显示了全方位的育人意义。通过社会实践活动，学生的体魄受到了锻炼，审美情趣得到了陶冶，劳动观念和劳动技能得到了增强，而学生在实践中取得的思想上的进步和意志品质受到的锻炼，又迁移到科学文化知识的学习上，有利的促进了学生身心的健康发展。这是一个全社会应该给与充分支持与关注的课题，通过不断的探索与实践，相信我们中小学生社会实践活动的发展前景奖更加绚烂而富有实效！

第二篇：市工业园发展状况调查及建议

市工业园发展状况调查及建议

市人大常委会预算工作委员会

市工业园是我市本级工业经济的主要增长极，也是市本级工业税收的主要增长源，市工业园的建设在我市工业建设中举足轻重。为了促进市工业园的发展，近日，我们对市工业园发展状况进行了调查，并对长沙市高新技术开发区和郴州市经济开发区进行了考察。现报告如下:

一、我市工业园发展状况

2003年7月，带着市财政投入的50万元启动金，工业园在一片荒坡上开始了创业；2005年省委、省政府授“优秀工业园区”；2006年获批为湘西地区唯一以制造业为主的省级开发区；2008年获批为全省第一批循环经济园区。

五年来，市委、市政府采取超常规措施强力推进市工业园建设，取得了显著成效，园区经济呈现快速发展势头。主要是：

1、基础设施建设发展较快。园区规划面积为30平方公里，首期7.86平方公里的水、电、路、通信、宽带、电视“六通一平”等配套设施建设已经完成，并建设了绿化、亮化和行政中心广场建设工程。第二期22平方公里，市政府已与陆道新加坡有限责任公司达成初步框架协议，由陆道新加坡有限责任公司投资35亿元，负责园区内基础设施建设，共建国家级新加坡（怀化）生态工业园。

2、招商引资取得显著成效。目前，园区累计实现合同引资124.2亿元，一批全国知名企业入驻。泰格林纸、汇源果汁、海联食品、金珠米业等企业的项目已经投产；娃哈哈、小丫丫食品和深圳景达服饰等企业的多个项目正在建设之中；中化集团、中集集团、雨润食品和凯信服饰 1

等知名企业形成了正式合同。据测算，到2012年园区内工业企业将实现销售收入100亿元，财政收入将达6亿元，同时，可带动一大批相关产业发展。

3、征地拆迁建成和谐家园。按“统一规划、统一设计、统一标准、统一风格、统一建设、统一购买、统一管理”的“七统一原则”，高标准建设拆迁户家园。首期启动了1500套安置房建设，已安置了农户584户，2003人，并制定了安置、就业、入学、养老等惠民政策，实现了安置农民居民化、生活方式城市化。进行了2339人次的教育培训，实现781人就业。对园区60岁以上无地或少地农民以及残疾人发放生活补贴30多万元。

4、财政收支自我快速增长。除财政当初50万元的启动金外，截止2008年9月，工业园共实现财政总收入12512万元，其中一般预算收入11102万元；加上向金融机构贷款近5亿元，用于招商引资，基础设施建设、移民安置、征地拆迁和融资贷款贴息等支出达6亿多元。2008年财政总收入可突破1亿元大关，预计2009年财政总收入将登上2亿元新台阶。

调查认为，市委、市政府以及市工业园管理者在我市工业园建设中，形成了符合科学发展观精神、符合贴近怀化实情、符合适应市场竞争要求的丰富经验。这些经验最主要的是：

坚持大胆改革创新。市委、市政府先后下发了《关于建设怀化生态工业园的决定》（怀发[2003]6号）和《关于印发〈怀化生态工业园建设开发管理办法（试行）〉的通知（怀办[2004]14号》文件，对工业园的管理体制进行了科学定位，充分体现了大胆改革的创新精神。一是理顺工业园行政职能，“行使部分市级管理权限”，支持工业园独立自主地处理行政问题，使工业园在开发建设中，打破了各种行政审批不便的制

约。二是充分赋予工业园理财功能，“实行一级财政、一级金库、封闭式管理、零收费”制度，充分显示了工业园的经营活力。市委、市府大胆改革创新的政策，对园区发展发挥了强大的支撑作用。

建设高效服务体系。工业园实行了“特区”性服务，对市以下行政事业性收费全免，真正实行了“无费区”；入园企业投资项目所需的各种证照，由园区投资服务中心全部代办，并在最快的时间内办结；与村组及农户关系的协调由协调指挥部全部负责；创建社会中介服务体系，引进全国大型物流企业--深圳万港物流公司为企业提供物流和劳务服务，千方百计降低企业社会管理成本。

培育敢想敢干队伍。想得更远，做得更好，成为工业园的经营理念；“敢想、敢干、敢试”成为管理者在园区建设中的“三敢精神”；“从小事做起、从岗位做起、从今天做起”，“讲服务、讲责任、讲奉献、讲学习”，“有精益求精态度、有艰苦奋斗作风、有永不满足精神、有清正廉洁正气、有以园为家思想”是工业园提出的“三从四讲五有”的行动准则。

二、外地开发区成功经验

长沙高新技术开发区于1988年成立，当时，财政投入2000万元，规划面积为110平方公里。1991年批准为国家级高新开发区。园区成立8年后，1996年财政收入才达2000多万元；2003年开始，步入了快车道，当年园区工业产值突破100亿元，财政总收入6亿元，其中一般预算收入3亿多元。去年，工业产值突破1000亿元；财政总收入达15.2亿元，其中一般预算收入达6.2亿元。园区基础设施建设投资达30亿元，开发面积达到15平方公里。高新开发区的发展，为长沙市城市扩容起到了决定性作用。

郴州市经济开发区成立于1989年，规划面积27平方公里。目前，基础设施建设投入累计达12亿元，开发面积达13平方公里。去年实现财政

总收入1.56亿元，一般预算收入达8600万元。

从两个开发区考察的情况来看，他们的主要经验是：

1、有良好的行政管理机制。高新区是一个国家级经济开发区，副厅级单位，属于长沙市派出机构，独立行使行政管理职能，园区编制由省编委核定。该开发区有41个机构，为了增加高新区管理活力，目前正在进行机构调整，设16个内设局，为正县级，其他机构以中心形式运作。高新区进行独立运作，行使市一级审批权，如国土开发，由高新区国土局报送有关材料，市国土局只是签字认可。郴州市开发区实行领导职务高配，管委会主任为郴州市委助理巡视员，便于开展各种协调工作。

2、有良好的征地撤迁机制。为了便于征地撤迁工作的开展，高新开发区内的东方红和雷锋镇划归高新区管辖，园区内的征地撤迁工作由高新区自行负责，避免了园区与乡镇之间的矛盾。

3、有良好的财政管理机制。从1996年开始，高新区实行“核定基数、定额上解、超收分成、节余留存”体制，一定五年不变，并设立独立的国库。在这一体制里，高新开发区有一定上交任务，市里负责园区内基础设施建设。实行这一体制的当年，高新区只有2000万元收入，而市里要负担园区开发的投入，所以市里顾不过来，园区也没有办法独立承担建设任务。鉴于发展的需要，2003年实行固定上解3451万元、固定补助两税返还4300万元，园区收入全额留存，园区内一切建设由开发区负责的体制。这一体制极大地推进了开发区的发展，财政收入成倍增长，所以，一直沿袭至今。

三、加快我市工业园发展的几点建议

考察比较认为，我市工业园在市财政投入严重不足的情况下，无论是基础设施建设，还是招商引资效果及其实现的财政收入，在短短五年时间就达到我们考察园区的十年经营水平，大胆改革求突破，尽心服务

谋发展，使我们看到了美好前景。

但是，调查发现，我市工业园建设还存在不少问题，一是工业税收贡献率不高。2008年工业园可实现财政总收入1亿元，但工业提供的税收只有2000多万元，税收的来源主要靠建安营业税和耕地占用税的机遇性和一次性税收。由于工业暂时未能成为有力的税收支持，因此，工业园基础设施建设资金的来源主要靠融资解决。二是基建贷款还本付息高峰到来，资金瓶颈难以化解。根据合同约定，从2009年起，工业园除需逐步偿还5.8亿元借款本金外，预计年应付利息最高达4300万元；三是体制问题尚需进一步完善，园区行政功能受到制约。内设机构如税收、国土存有缺陷，办理收税成本高和征地申报困难较大；长沙和郴州开发区，地方税收征管手续费分别为5.5%和8%，而我市工业园为9%，税务部门还嫌低；工业园领导级别与所承担协调任务不相适应，在园区建设中与市直部门及所在县协调难度大；园区内乡镇及村组行政管理与园区建设管理分辖，征地拆迁工作耗费大量人力物力。四是一级财政内涵尚未完全体现，未享受到两税返还政策。

针对存在的问题，借鉴市内外工业园的经验，为进一步推进我市工业园的发展，建议如下：

1、进一步解放思想，深化创新意识。一是增强改革意识。只要有利于园区发展，有利于招商引资，凡法律法规和政策规定没有明确禁止的，就可以大胆突破。二是增强发展意识。清醒认识工业园所处于贷款筑巢、工业贡献率还不高，园区基础建设资金十分紧张的攻坚阶段，要牢固树立放水养鱼，涵养财源的发展意识，切实消除工业园近期内应为市级财政提供可用财力的观念。采取一切可能措施，充分激发和强化园区的发展活力和责任。三是增强服务意识。各级领导各个部门要深入调查研究，帮助工业园解决好存在的问题。

2、进一步理顺关系、增强行政效力。一是园区领导实行高配，为增强协调能力提供领导保障。二是科学设置内设机构，为园区行政提供组织保障。加快设置工业园国土局、税务局等必要内设机构，以便更高效地开展征地征税等工作。三是调整园区内乡镇管辖关系，将园区30平方公里范围内的乡镇逐步划归工业园管辖，以利开展征地拆迁群众工作。

3、进一步放水养鱼，完善理财功能。一是将现行财政管理体制延期至2014年，待工业税收实力强大、自我偿债能力增强时再予研究。二是充分赋予园区财政职能，按照市委、市政府建设工业园有关文件精神，明确工业园有关财政政策。

4、进一步完善制度，加强支持监督。一是建议人大常委会组织专题视察，充分听取各方面的意见，发挥人大作用，推进工业园的发展；二是加大支持政府建设工业园的力度，将市委、政府建设生态工业园的决定和有关文件形成人大决定或决议，将市委、政府发展工业园的意图转化为人民群众的意志；三是人大有关专门委员会和人大常委会工作机构，加强对工业园财政预算的监督，深入进行调查研究，及时提出有利于发展的意见和建议。

第三篇：科技服务业发展状况及对策建议

科技服务业发展状况及对策建议

2007年，在市委、市政府大力发展现代服务业的强力推动下，在省科技厅的关心指导和大力扶持下，我市的科技服务业产业初具规模，门类逐步增多，人员队伍迅速扩张，服务能力有所提升，服务收入稳步增长，总体呈现稳定推进的发展态势。

一、我市科技服务业发展总体概况

截止2007年底，我市科技服务业拥有各类科技服务机构约106家，实现总收入1.65亿元，从业人员达2303人，固定资产原值3495万元，科技服务产业初具规模，已形成服务门类较为齐全、社会公益机构和民间机构互为补充的发展格局。

在全市现有各类科技服务机构中，研究与试验发展机构为7家，科研设计与服务机构34家，生产力促进服务机构4家，科技信息培训服务机构5家，科技创业孵化服务机构2家，科技咨询服务机构15家，技术推广服务机构11家，民间非营利组织21家，其它科技服务机构为7家。

在全市科技服务业从业人员中事业单位性质的1159人，企业性质1144人。具有硕士学历23人，本科学历383人，大专学历549人，其它学历1348人。

2008年上半年，全市科技服务业实现总收入8803.8万元，完成省下达任务的55%，实现了时间过半、任务过半。

二、我市科技服务业发展中存在的主要问题

从我市科技服务业统计结果来看，目前总体上尚存在以下几个方面的问题：

1、产业规模偏小、竞争能力整体较弱。在市政府的强力推动下，我市科技服务业统计工作全面展开，列入统计单位数量有了大幅提升，但列统单位整体呈现规模较小、竞争能力较弱的发展状况。年总收入不足10万元的单位有19家，占科技服务业统计总数的9.34%；在10—50万元的单位有44家，占科技服务业统计总数的39.6%；年收入在50—100万元的单位有26家，占科技服务业统计总数的24.53%。全市106家的科技服务业单位拥有固定资产3495万元，平均拥有固定资产仅32.97万元，固定资产投入的严重不足制约了自身市场竞争能力和企业的快速发展。

2、门类分布不均、有些行业尚是空白。在全市现有各类科技服务机构中，研究与试验发展机构、科研设计与服务机构、生产力促进服务机构、科技信息培训服务机构、科技创业孵化服务机构、科技咨询服务机构、技术推广服务机构等门类逐步健全，但是在技术交易与服务机构、科技投融资服务机构、科技测试服务机构、知识产权服务机构等我市尚是空白。这些机构的空白，致使我市科技服务业体系不够健全、支撑服务能力明显不足。

3、人才结构不尽合理，高层次人才严重匮乏。截止2007年底，我市科技服务业从业人员2303人，具有硕士学历23人，占从业人员数的0.99%；本科学历383人，占从业人员数的16.63%；大专学历549人，占从业人员数的23.84%；其它学历1348人，占从业人员数的58.53%；具有博士学历的人员我市尚无一人。2008年科技服务业统计中新增博士研究生3名，取得了一定突破，硕士研究生55名，比2007年新增32人，增长了139.13%，较上有较大提升和改善。但从统计结果来看，我市的科技服务业人员大都集中在具有本科、大专和其它学历人员中，尤其是大专以下学历的人员比重较高，高层次人才严重匮乏，尤其缺少对行业发展整体谋划、引领人员，导致了科技服务业整体规模和效益难以快速提升。

4、区域发展不平衡，政策环境亟待改善。根据科技服务业统计分布情况来看，我市的市区、泗洪县科技服务业工作开展较好，2008年上半年，分别实现总收入4728.09万元和2675.20万元，占全市科技服务业总量的53.71%和30.39%，但我市及各县区对促进科技服务业健康、快速发展，目前均尚未出台专门的扶持激励政策。

5、骨干服务机构偏少，品牌意识有待提高。我市绝大部分科技服务机构还未形成稳定的服务业务和特色业务，导致了科技服务业机构的核心竞争力不强。科技服务机构的质量意识、品牌意识较差，目前大多科技服务机构尚未取得国家相关资质认定或ISO质量管理体系认证，也没有注册服务商标等。

三、我市科技服务业发展的总体构想及对策建议

根据全省科技服务业的发展总体要求，我市科技服务业的发展思路是：整合各类资源，全面提升产业水平；围绕特色产业，重点建设五大机构；出台激励措施，提供宽松创业环境；提高自身素质，提升统计工作水平。

1、整合科技资源，全面提升科技服务业发展水平。

今年我市集成国家、省、市各级各类科技计划，重点支持科技服务机构加大研发投入，开发拥有自主知识产权的核心技术和配套技术；大力引进用于服务企业、服务产品的先进技术和设备，逐步增强科技服务机构的服务能力和水平。一是推进宿迁市科技创业服务中心、沭阳县科技创业服务中心建设，在加强硬件设施建设的同时，加强优惠政策等软件配套措施建设，创优服务环境，打造品牌机构。二是启动沭阳、泗阳、泗洪和宿豫科技成果转化中心建设，力争使各县区形成集科技成果展示、科技成果交易、科技检测、科技咨询等服务功能较为完善的科技服务机构。三是力争使科技公共服务平台建设取得突破性进展。针对我市目前发展现状，进一步加强江苏省酿酒工程技术研究中心、江苏省观赏植物工程技术研究中心、江苏沭阳木材及其制品公共技术服务平台的建设力度，增强公共服务功能，更好地为地方经济建设服务。四是促进小型科技服务机构上档次、上规模，重点在政策扶持上下功夫，加强行业自律，规范科技服务机构，使得科技服务机构健康快速发展。

2、围绕特色产业，重点建设五大服务机构。

根据我市确立的科技服务业机构建设目标，下一步将着力做好以下五个方面的服务机构建设。一是加强优质棉种培育推广中心建设力度。针对我市产业需求，根据泗阳棉花原种场现有的技术优势，推动与扬州大学、宿迁农科院等科研院所的合作力度，在重大科技成果转化项目上取得突破，加大科技研发资金的投入，快速提升基因工程等先进技术在优质棉新品种选育中的应用水平，增强良种繁育、良种良法配套栽培技术推广的力度，强化系列化服务手段建设，为纺织服装行业的发展提供有力的源头支持。二是加快泗洪陈圩林场的意杨种质资源库建设。为满足我市快速发展的木材加工业的原料需求，以泗洪陈圩林场意杨种质资源库为主阵地，推动与南京林业大学的技术合作和研发，重点加大对新品种、新品系引进和选育环节的研发投入，加快资源库技术装备投入，加快研发队伍培养，加快推广体系建设。三是加强市农副产品检测中心建设。按照省政府“十一五”现代农业建设专项规划中的农产品质量安全体系建设要求，我市围绕绿色、有机农产品市场开发，提升农产品检测能力，健全和完善农产品质量监测体系，提高农产品质量安全，形成检测设备完善、服务手段齐全的检测服务平台，为我市高效农业发展提供技术保障。四是加强金属零部件检测服务机构建设。重点培育金属零部件检测服务机构，为正在兴起的市区和泗洪县30多家汽车零部件制造、精密件铸造等企业提供服务。五是加强电光源检测中心建设。针对泗阳县正在蓬勃兴起的大功率节能灯系列产品及配套企业群，着力加强电光源检测中心建设，为企业提供快速便捷的服务。

3、出台激励措施，提供更加宽松的创业环境。

针对我市科技服务业发展现状和省、市出台的促进服务业发展的相关政策措施。一是加强相关政策措施的落实力度，确保各项优惠政策措施落到实处，使企业享受到政策优惠。以“政府引导，非政府机构参与，专业化管理，市场化运作”为原则，发挥政府资金的引导、示范作用，鼓励社会力量建立科技服务机构，对科技服务机构在用地、租金、税收、规费等方面给予倾斜支持。二是进一步推动科技服务业激励政策的出台，在充分调查研究的基础上，制订出台相关激励措施，为科技服务业发展创造更加宽松的投资兴业环境。设立科技服务业发展专项资金或基金，用于对项目服务费、活动经费、设备更新换代以及人才培养及专家交流等方面的补贴，大力培养一批骨干科技服务机构。三是优化科技服务结构，建立健全科技服务机构门类。按照《国务院关于加快发展服务业的若干意见》和《江苏省科技服务业“十一五”规划实施方案》的要求，在统筹兼顾，优化结构的基础上，以科技咨询业、技术贸易服务业、知识产权服务业、科技孵化业、科技风险投资业等为发展重点，坚持政府引导与市场机制相结合，加快科技服务机构的社会化、网络化、规模化、产业化发展步伐。

4、完善管理体制和运行机制，优化科技服务业发展环境。

一是构建公平、公开、公正的科技服务市场环境。通过对科技服务机构服务对象和范围的不同，制定不同类别的科技中介服务机构分类管理办法，明确科技中介服务机构的法律地位，增强科技服务机构服务能力。二是深化科技服务业管理体制和运行机制。结合社会公益类事业单位改革，对提供公共科技服务为主的科技中介服务机构逐步实行非营利性机构运行和管理体制，对以面向市场为主的科技中介机构推向市场，适应市场对科技中介服务的需求。三是加强行业协会工作，规范和发展科技服务市场。通过建立有关规章，明确行业协会的法律地位，完善各类科技服务行业协会组织，逐步建立各类科技服务机构的行业准入制度，实行科技服务机构的资质认定制度，制定科技服务业的服务规范、服务程序、收费标准、投诉机制等，规范科技服务机构的服务行为，建立科技中介机构的信用体系。

5、加强高层次人才培养和引进力度，突破科技服务业发展瓶颈。

一是加强科技服务业领域高层次人才引进力度。积极从高等院校、科研院所等引进我市急需的高层次人才，尤其是引进高素质、懂管理、熟悉国际通行规则和惯例的科技服务业高端人才，充实科技服务业人才队伍，提升整体服务水平。二是加强科技服务业人才培养力度。通过与高校院所合作，举办各类行业培训班、研讨会等，提高科技服务业从业人员综合素质。三是推进科技服务行业职业资格证书认证制度。建立科技服务业职业资格标准体系，如科技咨询师、项目管理师、质量认证师、技术经纪人等职业培训和资格认定工作。

6、提高自身素质，努力提升统计工作水平。

科技服务业是一项新兴产业，为进一步提升科技服务业统计工作水平，客观全面反映全市科技服务业发展状况，一是认真加强自学，学习相关政策法规和统计业务知识；二是积极参加国家和省举办的相关业务培训；三是加强业务交流，学习先进地区的成功做法和经验，不断充实提高自己，增强业务工作能力。

第四篇：工程造价行业发展状况及其对策建议

工 程 造 价 行 业 发 展 状 况 调 研 报 告

浅谈工程造价管理及行业发展

摘要：目前镇江市正紧锣密鼓的开展一系列大型影响国计民生的基建项目，如“北汽项目”、“高校园区配套设施”、“南徐官塘新城”、“三山及南山风景区”等，由于这些项目体量大、工艺复杂、社会影响力大，对造价的需求大要求高，现结合自身工作实际，在对本地工程造价管理及行业发展现状进行调查分析和总结的基础上，就工程造价管理及行业发展进行浅谈。

关键词：工程造价 行业发展 对策建议

今年是“十二五”的收官之年，经过十年的发展，工程造价管理基本实现从传统的预算定额为主的计价方式向国际通行的工程量清单计价模式转变，施工合同备案、招标控制价备案、工程造价纠纷调解等造价管理职能得到全面履行，工程造价咨询企业及造价专业人员队伍不断发展壮大，为“十三五”期间工程造价行业持续健康发展奠定了基础。下面从行业发展现状等几个方面进行分析与探讨：

一、工程造价管理及行业发展现状。

随着21世纪知识经济的到来和造价体制改革的进一步深化，以及建设工程参与各方工程造价管理意识逐步增强，工程造价管理正由传统的预结算编制、审核逐步向投资估算、工程概算、预算、结算编制与审核、全过程造价控制管理等方向发展，同时建筑节能技术的不断推广迫切需要加强全寿命周期工程造价控制，建筑总承包、专业发包、专业分包等有形建筑市场的不断完善等为工程造价行业发展带来了新的机遇，但机遇与挑战并存。主要表现为：

1、工程造价监督管理水平参差不齐。工程量清单的逐步实施，以及工程定额测定费的取消，导致部分辖市（区）造价管理机构及人员经费保障得不到有效落实，或未设造价管理机构，或与其他机构合署办公，工程造价监督管理职能逐步弱化。当前，工程造价管理职能在不断增加，工程造价咨询业务门类不断增多，而相应造价管理缺乏统一标准、统一程序，特别是工程造价信息资源不能共享，数据资源未经充分分析、整理和利用，不能与时俱进地满足建设市场需要。

2、造价咨询市场业务单

一、深度不够。造价咨询在镇江来说目前通常是指概、预算编制、结算审计、全过程控制，相比国内或省内一些大型造价咨询企业来说业务显得单一，咨询深度不够，诸如可行性研究、方案比选等涉及的较少，造价深度不够，如目前我们所谓的全过程其主要是指在施工阶段的造价控制，很少参与可行性研究、方案比选、设计等阶段的造价控制，就其实施的范围及深度来说还远远达不到全过程造价控制的要求。

3、造价咨询企业规模普遍偏小。在咨询企业方面目前大多企业规模偏小，如目前市内造价咨询企业年收入超过亿元的没有几家，除了部分大点的甲级咨询企业外其余都是比较小的乙级企业，这种小规模的集群现象使得目前市内的企业在国内，甚至于省内来说都缺乏知名度，这也是目前我市的造价咨询行业水平有待提升的一个重要原因。

4、造价咨询行业人员结构不均衡、高端人才缺乏。在人员年龄结构方面来说，目前造价咨询行业主要是22-40岁的执业人员，且在这个年龄段中30岁以内的人员目前比重最大，凸显了造价行业人员的年龄结构偏于年轻，同时也显现出了目前整体造价人员能力水平偏低，经验不足的情况。在造价工程师方面，目前相比于造价咨询企业的数量，造价工程师的数量不能满足市场的需要，同时目前造价工程师队伍中学历普遍较低，以大中专生为主导。人员队伍学历分布与行业发展与人才需求不对等。行业目前缺乏大量的高端专业人才，特别是目前在咨询公司内部这种局面特别明显，高低端人才的比例严重失调，人才比例使得造价行业的业务单一，概预算的市场做到饱和，其它市场却依然是低谷，换句话说，现在造价行业市场竞争激烈的原因不是单单因为份额太少，没有高端人才去开辟新的领域也是主要原因之一。

5、造价咨询市场竞争日趋激烈。随着行政许可制度的实施及地区封锁逐步消除，本地工程造价咨询企业数量日益增多，外地企业逐步深入本地市场，但造价咨询业务总量增幅不大；政府审计、财政评审等造价咨询业务承接逐步向招标投标竞价趋势发展，竞标价格上限低于现行规定最低收费标准，企业为谋求生存只能以极端低价中标承接业务，而工程造价专业人员受沿海发达城市高薪影响，薪金待遇要求越来越高，导致工程造价咨询行业普遍存在人才难引进、培养人才难留住、企业难发展、行业难规范。同时对项目实施时间也在极力的压缩，目前很多项目实施时间都大大低于正常时间。这种压低收费、压低时间的现象很普遍，对项目的质量造成了很大的影响，也极大的影响了整个行业的质量水平。

6、造价咨询市场价格机制尚未形成。从长远发展来看，合理低价中标是工程量清单招标的发展趋势，但目前客观存在的串标、围标、恶意低价中标以及游离于监管主体之外的专职报价机构、以量化评分为主导的评标标准等，导致企业投标报价缺乏理性，报价普遍停留在数字层面，为中标而报价，报价缺乏针对性、合理性，导致工程建设中质量安全控制难、文明施工管理难、工程变更执行难，工程结算办理难，低价中标、高价结算现象依然存在。

二、工程造价行业发展对策建议

按照“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、加强市场监管”工作思路，以工程量清单计价工作为主线，以国有投资和民生项目管理为重点，以工程造价咨询企业为依托，以全过程工程造价控制管理为出发点和着眼点，培育一支高素质的造价专业人才队伍，建立一套统一的工程造价管理标准体系，探索一套行之有效的行业监管措施，实现工程造价业务管理由工程定额管理向规范标准管理转变，行业管理由政府主导向政府引导、行业自律转变，施工企业成本控制由被动控制向主动控制转变。全面促进我市工程造价行业持续健康发展。

1、培育一支高素质的造价专业人才队伍，充分发挥行业精英智囊团作用。工程造价行业要发展，人才是关键。造价专业人才队伍包括造价行业管理人才、专业技术人才，二者不可或缺。培育一支坚持理论联系实际、坚持客观公正、具有创新精神等综合素质的造价专业人才队伍成为行业发展的必然要求。

（1）加大造价行业管理人员特别是县市区造价管理人员、年轻管理人员培训工作力度。通过以会代训、专题培训等形式，逐步引导工程造价管理人员加快转变工作思路，逐步实现由工程定额管理向规范化、标准化管理转变，由定额计价模式向清单计价模式转变；加强日常业务技能培训，努力使具备单一专业素质或管理素质的人才逐步向具有全面综合素质的复合型专业管理人才转变，有效解决各地工程造价管理人员中专业技术人员比重严重偏低，专业结构不完备、年龄结构不合理问题。

（2）切实解决好造价专业技术人员培养、引进和管理问题。各企业专业技术人员专业需求要逐步从房屋建筑、市政工程业务向其他行业（包括公路、水利、通信、港口、电力、铁路等）拓展，要不断加强人员职业道德、沟通协调等综合能力培养，各企业至少要培养出一名在专业上有一定研究和造诣、得到社会认同、具有社会责任感的领军人才。各企业要切实解决好专业技术人才社会保障问题，建立健全人才激励和奖惩机制，切实解决人才管理难问题。

（3）充分发挥行业精英智囊团作用。要集中工程造价行业管理、专业技术人才中的精英，建立行业专家库，健全专家推荐、考核、聘用和管理机制；充分利用不同年龄、不同行业、不同专业、不同经历的精英人才优势，突出解决重点、难点、热点问题，开展行业前沿发展研究，作为造价行业管理的有效补充和完善，确保各项管理政策符合市场实际、满足市场需要、促进行业发展。

2、健全一套可操作的造价管理标准体系，突出做好事前控制与示范引导工作。没有规矩不成方圆。要在遵循国家及行业规范标准原则基础上，按照先示范引导、后逐步规范和加强监管的工作思路，逐步建立统一的标准体系，（1）建立全市统一的工程造价业务管理平台。在遵循客观、公平、公正原则基础上，出台统一的施工合同及竣工结算备案、工程造价咨询企业资质及从业人员注册资格申报资料示范文本、审查标准及程序。在标准制定中应以示范文本为载体，从事前造价控制管理的角度抓好各项造价管理政策的贯彻落实；在贯彻执行中应加强宣传培训工作，确实解决建设参与各方信息不对称和各地管理标准不一的问题；在日常工作中应充分运用网络资源提升管理水平和工作效率，有效解决资源无法共享及利用等现实问题。

（2）建立工程造价信息标准化管理体系。随着工程量清单计价的不断深入，工程计价定额在造价管理中的作用和地位逐步削弱，工程造价信息在管理中的地位和作用日益显现出来。工程造价信息标准应涵盖工程计价软件、材料信息价格、工程造价指标采集与分析整理等方面。首先是要制定工程计价软件数据标准，要充分认识到计价软件在造价管理工作中的重要性，彻底打破不同软件间的技术壁垒，为后期数据指标分析利用等提标准化数据资料，实现数据资源共享；其次是要通过施工合同备案、竣工结算备案和咨询企业业绩考核等造价管理职能加大计价软件标准化运用临管和造价信息数据收集，以实体工程消耗量指标为重点做好数据资料的分析利用；最后要逐步实现材料价格信息采集标准化、数据整理自动化、信息发布网络化，形成量价合一、覆盖全市范围、指标门类别齐全、符合市场需求的工程造价指标数据库，实现数据资共享与再利用，为工程建设各方提供数据参考，合理引导企业投标报价，让市场形成价格机制逐步形成。

（3）出台施工阶段全过程造价控制指导标准。针对工程结算中出现的久拖不结、过程资料不全或虚假签证等问题，出台相应规范用表及指导性控制程序及标准，力争做到工程计量与计价、工程（阶段）结算与施工现场工程质量、安全验收同步；积极支持和鼓励有条件的施工企业逐步健全成本分析与控制体系，有效遏制企业恶意低价中标、结算高估冒算以及工程竣工结算审核久拖不结等现象。

3、探索一套行之有效的行业动态监管措施，建立健全行业发展长效机制。工程造价行业要不断完善市场准入，健全市场规则，加强市场监管，建立统一开放、竞争有序、监管得力的工程造价咨询市场。

（1）健全执业质量保障和责任追究制度，实行闭合管理。工程造价咨询业务执业质量主要是由企业注册人员素质和企业管理水平决定的，但人员和管理的基础在于经费保障。为此首先是管理部门要积极争取政策，完善和调整现行工程造价咨询收费标准，减少审减额收费或收费比例、提高基本收费标准，尽最大可能消除因收费标准产生利益驱动问题；其次是要完善咨询合同备案和企业业绩申报制度，加强企业日常业绩申报考核，与资质管理挂钩；最后结合本地实际，规范和完善执业操作程序、业务档案管理标准；健全执业质量巡查与公示制度，以同一项目工程清单、控制价编制、竣工结算编制与审核等对执业质量进行闭合考评，对业务质量低下的企业和人员予以公示、查处。

（2）运用市场机制、发挥行业自律作用，促进行业长效发展。行业协会要在政府管理部门的引导下，切实履行“提供服务、反映诉求、规范行为”的职能，由委托实施行政管理的机构逐步发展成为政府引导下会员单位自律组织，要建立长效机制，不定期地召开座谈会，为会员建立多种渠道，搭建交流和沟通的平台，及时听取企业的诉求和建议，分析原因、研究对策。行业协会在引导企业自律的同时，应加强对市场的检查和监管，从制度上加以规范，实施动态管理，完善行业惩戒和清除机制。

（3）积极创造条件扶持一批有潜力的本地工程造价咨询企业。随着建筑工程单体越来越大，在本地企业中占绝对多数的乙级工程造价咨询企业已超出其业务承接范围；企业发展相对均衡、存在一定共性问题的现状，为行政主管部门依法行政带来一定影响。各企业要在单位专业化发展上下功夫，要在某一领域、某一专业上具备竞争力，形成品牌效应；作为主管部门，要在政策允许框架范围内，根据企业发展趋势、市场行为、业务质量等进行综合考评后，对具有发展潜力、致力于从事造价咨询业务的企业提供尽可能的政策支持和帮助，形成一批具有行业发展话语权、具有社会责任感的企业。总之，工程造价作为工程建设管理中的重要组成部分，我们要紧随时代步伐，勇于探索，不断创新，逐步提升管理水平和行业地位，充分发挥工程造价在工程建设中的指导和约束作用。

第五篇：房地产发展状况分析与建议

房地产业是第三产业的重要组成部分，它是一项综合性产业，也是国民经济的基础性、先导性产业。我国的房地产市场是在政府决定进行住房制度改革，停止福利化分房，实施住房商品化、货币化、社会化后才开始起步。从宏观经济上看，长期内房地产业正处于快速发展的起步阶段。居民的消费能力大大提高，消费结构也会变化，这种消费结构的变化主要体现在居民对汽车和住宅这类代表着资产和财富的商品需求的快速增长上。中国宏观经济正处于快速增长阶段，房地产投资在其中起着重要的贡献作用，国外经济发展历程也证明，国民经济中房地产业的贡献是必需的而且是稳定的。同时，中国人口的城市化正处于加速阶段，城市人口购买能力不断提高，住房的有效需求增加。家庭规模的小型化、家庭世代的降低、消费观念的转变、个性化需求的增加都将逐步影响到住房需求结构，小户型住宅将成为住宅市场中重要的组成部分。

国家的宏观调控政策使房地产行业外部环境发生变化，货币的紧缩使得企业不得不承担巨大的资金压力，开发企业将比以往更加注重融资能力。在资金压力及金融风险下，很有可能会出现新的融资渠道，房地产企业的融资手段会呈现出多样化和专业化。由此融资能力所带来的强弱分化将使行业整合进一步展开，各种资源向营运效率较高的企业集中。保障性住房政策将是最为重要、影响最为深远的产业政策。中国房地产将向保障性住房倾斜，保障性住房将成为多层次住房供给体系的重要组成部分，结构性的调整过程将主要通过土地、信贷和税收政策逐步调整实现，短期内由于市场供应量有限，对整个房地产市场影响有限；中长期看，结构调整无法避免，行业利润率将回落到合理水平，开发企业也将更多涉足保障性住房开发。

目前中国房地产处于行业快速发展阶段，短期内由于新政策影响，市场不可避免出现调整。在土地、资金、市场观望的压力之下，行业内部不断调整和变革，市场将会更加规范，远期来看市场拥有稳定的需求。未来中国房地产业的机会在于：以高周转和产品创新为核心的传统住宅开发、以资产管理为核心的办公楼宇的开发、以改造升级和管理提升为核心的存量房开发、以产业、旅游、养生、度假等支撑为核心的新型地产开发、以服务配套为核心的老年服务社区的开发和以直接融资为核心的多元化资本结构的构建

四、若干政策建议

我国的房地产市场是从计划经济转轨进入市场化阶段的，受国家宏观经济政策的影响很深。并且，我国的房地产市场刚刚步入正规化发展阶段，相应的金融市场才刚刚起步，还远远不能适应房地产业的迅速发展。对于房地产开发商来说，市场上没有很好的信息及融资渠道使他们能够更准确地把握房地产市场的动向。因此，尽快制定并调整房地产业的宏观政策，建立并完善相应的金融体系以及建立相应的信息服务体系已经迫在眉睫。我国的住宅产业要成为新的经济增长点并成为经济可持续发展的源动力，从对我国房地产市场的周期分析可以看出，政府在其中的作用举足轻重。因此；要使房地产市场健康发展，关键在于要有正确的政策措施，坚持统一的政策和目标指导，因地制宜地组织实施，并坚持短期利益与长远利益、总体利益和局部利益的辩证统一。比如在国家税收、政府投资等一些方面，给予房地产市场宏观上的政策支持。具体可以从以下几个方面入手：1）整顿房地产行业的经营秩序，确定降低民用商品房的成本和价格。2）尽快取消对居民现有住房进入市场交易的各种限制，努力活跃民用住房市场。3）努力推进居民购房的抵押贷款消费，完善居民抵押贷款的法律支持，以保证普通居民能够以抵押贷款的方式购买住房，使银行的此项业务得到安全保障。现在，房地产市场的主要问题之一就是房地产价格居高不下。要切实提高居民支付能力，必须建立有效率的住宅金融体系，从观念上、政策上及实践上将房地产融资的重点转移到住房消费上，拓展和利用好政策性住房资金，形成稳定的低成本的住房资金来源。在资金来源上，建立政策性融资、互助性融资和商业性融资相结合的多元化融资渠道方式；在融资对象上，构建以住房消费融资为重心的融资安排；在融资方式上，建立以住房抵押贷款为核心的

（一）弱化国民经济发展对房地产业的过度依赖

房地产业关联度高、带动力强，成为国民经济的支柱产业，地方政府常把房地产业作为新经济增长点而大力推动。由于房地产行业占有国民经济中过高的比重，挤压其它关系国民经济命脉的重要行业的资源分配、金融支持和发展空间，不利于我国产业结构的调整与升级。房产泡沫是经济发展的重大隐患，一旦泡沫破灭将会造成灾难性后果。为此，各级政府要科学确定经济与社会发展的目标和方向，倡导经济可持续发展和社会和谐。传统产业稳定发展，创新型产业加速发展，为过热的房地产业降温，以规避房地产经济泡沫的产生。调整中央和地方财政分配比例，减少地方政府完全依靠卖地增加财政收入的倾向。

（二）改革财政体制使地方政府从房地产利益链条中脱身

有人大代表和委员提出将地方政府所得土地出让金全部收归中央财政，由中央财政统一调拨使用；改征收土地出让金为征收物业税，物业税成为地方政府长期稳定的收入，扭转政府的短期行为，促其提供良好的基本公共服务。

（三）完善住房社会保障制度并履行市场监管职责

政府通过颁布产业发展政策和货币、税收等措施，调节房地产发展的结构和速度，实现供需相对均衡。完善住房社会保障制度，规范住房建设结构比例，增加中、小户型供给量。加强对房地产开发与销售行为的监管，建立房地产社会监督机制和法律体系。严格控制拆迁规模，减缓被动性需求。搭建楼盘网络交易平台，接受公众监督，确保房地产销售市场信息对称，遏制炒房行为。

（四）合理控制货币供应量增长速度和个人消费信贷规 货币供应量变化对房地产价格有长期的持续正向影响。银行贷款是房地产企业的重要资金来源，在住房消费根据上述的实施背景我们不难看出，今年房地产发展的回落陷入低谷，政策为了刺激当地房地产的消费，活跃楼市，复苏整个楼市，通过采取一定的税收优惠来调控房地产市场。

（备注：优惠政策除了退税购房以外，还应包括推行蓝印印户口、调整契税、已售公房上市等，现我们着重谈退税政策，故另外几项不予讨论，但切不可忽视其他方面的作用）主要推动作用可以表现在以下几个方面： 刺激了房地产市场的发展。虽然减少了地方财政收入，但因为能够促进房地产市场的发展而增加了其他方面的财政收入（例如：土地开发费用、信贷收入、契税等）带动了相关行业的发展。（例如：交通业、建筑业等）促进了税务管理的规范，有利于对征税纳税的管理。

增强了公民的纳税意识，使普通消费者关注税收政策、学会税率计算等。

间接地激活二手房市场，催化房地产市场的复苏步伐，对盘活空置房产、促进整体经济发展和国民税收等都有益处。

吸引高收入者和科技人才安居乐业，对地方经济的发展起到一定作用。