王国生同志在中国共产党青海省第十三次代表大会上的报告.doc

第一篇：王国生同志在中国共产党青海省第十三次代表大会上的报告.doc

王国生同志在中国共产党青海省第十三次代表大会上的报告

全面落实“四个扎扎实实”重大要求 为建设

富裕文明和谐美丽新青海而奋斗

——王国生同志在中国共产党青海省第十三次代表大会上的报告(摘要)

2017-05-23

中国共产党青海省第十三次代表大会，是在决胜全面建成小康社会关键时期召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，着力推动“四个转变”，为与全国同步全面建成小康社会，在新的起点上建设更加富裕文明和谐美丽新青海而奋斗。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，高举中国特色社会主义伟大旗帜，励精图治，奋力开拓，开辟了治国理政的新境界。实践证明，习近平同志作为全党的核心、党中央的核心，具有坚如磐石的政治定力、宽广博大的政治胸怀、超凡卓越的政治智慧，是全党全军全国各族人民的主心骨。我们必须在思想上拥戴核心，在政治上维护核心，在行动上紧跟核心，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央决策部署在青海全面贯彻落实。

总书记对青海工作高度重视，多次作出重要指示和批示。2016年3月10日来到十二届全国人大四次会议青海代表团参加审议，8月22日至24日亲临青海视察指导工作，提出了“四个扎扎实实”重大要求和建设富裕文明和谐美丽新青海的奋斗目标，为我们继续前进指明了新方向、拓展了新视野、带来了新机遇，是做好青海工作的根本遵循。学习好、领会好、贯彻好总书记系列重要讲话特别是对青海工作重要讲话精神，是青海各级党组织、全体共产党员的责任所在，是青海各族人民的力量所在，是青海未来的前途命运所在。

1青海发展站在了新起点上

省第十二次党代会以来的五年，是青海发展史上极不平凡的五年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委总揽全局、协调各方，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以总书记系列重要讲话精神为指导，谋发展、促改革、保稳定、强党建，团结带领全省各族人民，全面完成“十二五”规划，顺利实施“十三五”规划，各项事业取得了显著成就。

这五年，发展的方向更加明确。党的十八大以来，我们率先组织广大党员学习贯彻总书记系列重要讲话精神，及时学、跟进学、拓展学，以讲话精神为指导，融会贯通、学以致用，分析问题、解决问题，年年有新部署、新举措，在武装头脑、指导实践、推动工作中发挥了引航定向的根本作用。各族干部群众的“四个意识”日益牢固，学习成效越来越转化为开创新局面的实践成果，我们的发展方向从来没有像今天这样明确坚定。

这五年，发展的层次不断提升。我们坚持转变发展理念，推动经济发展由主要依靠矿产资源开发向绿色低碳循环迈进。着力调结构、转方式，强基础、增后劲，改造提升传统产业，大力发展循环经济，培育壮大战略性新兴产业，建成了全国最大的光伏发电基地，新业态、新模式不断显现，地区生产总值跨上第二个千亿元台阶，科技进步贡献率提高到50％。一大批重大基础设施相继建成，青海迈入高铁时代，西宁至六州全部通高速公路，“一主六辅”民用机场格局基本形成。区域发展各具特色，东部城市群加速崛起，以玉树灾后重建和高原美丽村镇建设为标志的新农村新牧区建设快速推进，城乡面貌发生了巨大变化。

这五年，发展的优势逐渐显现。我们坚持生态保护第一，在实施生态立省战略的基础上，全面推进生态文明先行区建设，加大生态保护力度，强化环境综合治理。三江源国家公园体制试点顺利推进，江河源头重现千湖美景，祁连山、青海湖等重大生态保护工程深入实施，木里煤田整治基本完成，西宁南北山披上绿装，湟水河治理初见成效，城乡人居环境大为改善，空气质量持续好转，生态优势不断显现，国家生态屏障日益牢固。

这五年，发展的动力持续增强。我们坚持全面深化改革、扩大开放，以改革红利弥补发展短板，有效激发了内生动力。各领域改革统筹推进，生态文明制度、司法体制、医药卫生体制三大“国字号”改革试点取得重要进展，供给侧结构性改革扎实推进，“放、管、服”改革成效明显，农牧区综合改革持续深化，一些领域的改革走在了全国前列。对口援青省市合作交流日益广泛，青洽会、环湖赛、文化旅游节等重大活动影响力不断提升，改革开放的广度和深度不断拓展。

这五年，发展的成果更多惠民。我们坚持发展为了人民，民生保障正在从低水平广覆盖向基本公共服务均等化迈进，人民群众获得感明显增强。全省75％以上的财政支出用于民生事业，新增就业持续增加，藏区所有学生和西宁、海东贫困家庭学生实现15年免费教育，城乡近三分之一人口改善了住房条件，减贫人口近百万，全体居民人均可支配收入年均增长11.5％。社会保障体系更趋完善，养老、医疗、低保等基本实现全覆盖，各族群众的幸福指数有了新的提高。

这五年，发展的环境愈发向好。我们坚持“两个共同”主题，在民族团结进步创建活动的基础上，全面推进民族团结进步先进区建设。平安青海建设扎实推进，青甘川交界地区平安与振兴工程深入实施，形成了藏区依法治理的“班玛经验”和藏传佛教寺院管理的“三种模式”，社会大局保持和谐稳定，人民群众安全感明显提升。民族地区自我发展能力持续增强，平等团结互助和谐的社会主义民族关系进一步巩固。

这五年，发展的合力广泛凝聚。我们坚持党的领导、人民当家作主、依法治省有机统一，积极推进协商民主，统一战线凝聚人心、汇聚力量的成效更加显著。人大依法履行职责，立法、监督等工作不断加强，人民政协建言献策，参政议政能力和质量有了新提升，群团改革不断深化，国防动员和后备力量建设进一步加强，城乡居民自治体系不断健全，依法治省富有成效，各方面积极性得到充分调动和有效发挥。

这五年，发展的引领更为有效。我们坚持以社会主义核心价值观教育引导广大干部群众，文明向上的社会风尚不断形成，各族人民团结奋斗的共同思想基础日益巩固。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，“五星级文明户”创建覆盖更广，文化体制改革深入推进，公共文化服务体系进一步完善，全民健身广泛开展，重大体育赛事影响力不断扩大，文化名省建设取得积极成效。

这五年，发展的保证更加坚强。我们坚持党要管党、从严治党，注重思想建党和制度治党相统一，管党治党从宽松软走向严实硬。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育取得实实在在的成效，市县乡领导班子换届圆满完成，基层组织、基础工作、基本能力建设明显加强，反腐败斗争深得民心，风清气正的政治生态进一步形成，党在民族地区的执政基础不断夯实。

未来五年，我们肩负着与全国同步全面建成小康社会，加快建设富裕文明和谐美丽新青海的光荣使命，必须清醒认识和准确把握我们所处的外部环境和历史方位。面对当今世界政治、经济格局广泛而深刻的变革，面对我国经济发展新常态的明显特征，我们面临的发展机遇和挑战前所未有，我省发展站在了一个新的起点上。

生态文明时代的到来，拓展了青海发展的新空间。生态文明是人类社会进步的重要标志，实现可持续发展是全球的共同追求。党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，绿色发展成为时代发展的主旋律。今天的青海，生态地位无可替代，对国家生态安全的重要性尤其突出。生态资源就是最大的资源，生态优势就是最大的优势，绿色发展就是最大的发展，我们正迎来青海发展的黄金期，我们的道路必将越走越宽广。

新一轮改革创新的大潮，推动青海发展进入新阶段。当前，全面深化改革正在推进，科技革命和产业变革蓬勃兴起，区域发展格局也在重新洗牌。顺应改革创新的大潮，就能掌握主动、赢得先机；跟不上时代发展的潮流，就会被历史淘汰。只要我们以改革的办法破解难题，以创新的理念和举措推动发展，敢为人先、勇立潮头，就完全有可能发展得更好、发展得更快。

第一个百年目标的临近，引领青海发展实现新提升。与全国同步全面建成小康社会，是未来五年的关键节点。我们要团结起来，坚定信心、攻坚克难，胜利实现第一个百年目标，兑现对人民群众的庄严承诺。在这个基础上，我们要以长远的眼光、宽广的视野谋划未来，加快建设更加富裕文明和谐美丽的新青海，努力开启第二个百年目标的新征程。

全面从严治党的深入推进，营造了青海发展的新环境。党的十八大以来，我们党不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，党的凝聚力、号召力、战斗力空前增强，党风政风社会风气明显好转。全面从严治党主体责任层层压实，全省各级党组织更加坚强有力，广大党员干部的理想信念更加坚定，工作作风明显转变，各族群众人心思富、人心思进的意识越来越强，全省上下风清气正、真抓实干的氛围越来越浓。

在看到成绩的同时，我们也要正视面临的困难和问题。必须清醒认识到，发展不足仍然是主要矛盾，转变发展方式、提高发展质量效益任务艰巨；贫困发生率较高，公共服务供给还存在短板，改善民生、增进人民福祉任务艰巨；资源环境约束趋紧，生态保护任务艰巨；反分裂斗争形势依然严峻，维护社会稳定任务艰巨；基层基础工作、干部能力素质有待进一步提升，全面从严治党任务艰巨。面对新形势新任务，我们必须谋新求变，以新视野谋划新思路，以新举措推动新发展，主动转、加快转，努力在“四个转变”中不断开辟青海发展的新境界。

加快从经济小省向生态大省、生态强省转变。这是立省之本，核心是实现可持续发展。青海拥有大江河、大草原、大湿地等丰厚的生态资源，在全国生态格局中的影响大、贡献大、责任大、价值大。绿水青山就是金山银山。生态保护是大趋势、大战略，在国家的大力支持下，我们既要持续加大投入，当好生态守护神，确保一江清水向东流，维护好国家生态安全屏障；更要转变传统思维定势，放下经济总量小的包袱，把生态文明理念牢固树立起来，把高原生态农牧业、新能源产业、生态文化旅游业等生态产业打造起来，打好生态保护、绿色发展两张牌，把循环经济和绿色生产、消费模式建立起来，提供更多的生态产品，使潜在的生态优势转化为现实的经济优势，成为真正意义上的生态大省，进而向生态文明意识强、生态治理能力强、生态服务功能强、生态经济实力强的生态强省迈进。

加快从人口小省向民族团结进步大省转变。这是省情之要，核心是凝心聚力。多民族是青海的特色，也是优势。长期以来，各民族在这片高原大地上交往交流交融，形成了和谐与共、休戚相关的命运共同体，民族团结进步已经成为各族人民的共同心愿。在青海，不谋民族工作，不足以谋全局。我们要始终高举民族团结进步这面旗帜，推动先进区创建向更大范围、更广领域、更深层次拓展，进一步巩固民族团结的思想根基，弘扬悠久灿烂的民族文化，加快民族地区经济社会发展，把各族群众广泛凝聚在党的周围，努力打造人心凝聚、民生改善、经济发展、文化繁荣、社会稳定的民族团结进步大省。

加快从研究地方发展战略向融入国家战略转变。这是强省之策，核心是提高站位。实践证明，什么时候我们与国家战略结合得紧密，什么时候我们的发展优势就得以充分体现。只有把青海放在全国大局中去谋划，才能找到优势、找准方向，扬长避短、借势发展。我们要紧扣强化国家重要生态安全屏障功能、国家战略资源接续地功能、承东启西纽带支点功能，积极融入“一带一路”、西部大开发、长江经济带、对口援青、东西部扶贫协作等国家战略，绝不能在新的发展阶段被边缘化。

加快从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环转变。这是富民之计，核心是“三农”转型发展。全面小康的难点和重点在农牧区。青海农牧区大部分是生态保护区，土地、草场、林木既是农牧业生产资料，又是生态资源。我们要正确处理好保护与发展、保护与民生的关系，把环境保护、乡村建设和产业发展有机统一起来，统筹谋划、综合施策，科学合理地发展农牧业优势产业，积极改善农牧民生活条件，走出一条农牧区生态得到保护、农牧业生产得到发展、农牧民收入不断增加的共赢发展之路。“四个转变”是省委落实总书记治国理政新理念新思想新战略的重要体现，是深化省情认识的思路创新，是落实“四个扎扎实实”重大要求的方法路径，准确把握了青海发展的规律和阶段性特征，与历届省委工作思路既一脉相承又与时俱进。“四个转变”紧密联系、相互促进，建设生态大省、生态强省，体现了发展的价值追求，是实现转变的物质基础；建设民族团结进步大省，体现了社会进步的正确方向，是实现转变的重要保障；融入国家发展战略，体现了解放思想、主动作为的进取精神，是实现转变的必要条件；实现生态生产生活良性循环，体现了以人为本、尊重规律、顺应自然、善待环境、可持续发展的内在要求，是实现转变的重要内容。我们必须在思想观念、思维方式、发展模式、领导能力、基本素质等方面实现大转变、大提升，变中求进、开拓未来。

2奋力建设富裕文明和谐美丽新青海

未来五年，我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，适应把握引领经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，着力推动“四个转变”，为与全国同步全面建成小康社会，在新的起点上建设更加富裕文明和谐美丽新青海而奋斗。

未来五年，我们的主要目标是：实现“一个同步，四个更加”。即，与全国同步全面建成小康社会，建设更加富裕、更加文明、更加和谐、更加美丽的新青海。

建设更加富裕的新青海，就要使全省综合实力强起来，让各族人民过上有保障、有质量、有尊严的好日子。经济结构优化升级，建成全国循环经济发展先行区，循环经济成为发展主导模式，制造业水平显著提升，战略性新兴产业优势更加凸显，绿色发展达到全国先进水平，经济总量再跨一个千亿元台阶。贫困人口如期脱贫，区域性整体贫困问题有效解决，群众生活质量持续改善，就业更加充分、居住更加舒适、出行更加便捷，城乡区域差距明显缩小，城乡居民收入稳步增长，劳动人口平均受教育年限达到10年，全民健康水平进一步提高，基本公共服务达到全国平均水平。

建设更加文明的新青海，就要使向上向善、团结友爱、诚信互助成为全社会自觉。社会主义核心价值观植根全民，人人崇尚科学、诚实守信、勤劳守法、团结友善，全社会文明程度大幅提升。文化软实力显著增强，文化服务设施、网络通讯覆盖所有城乡，群众精神文化生活丰富多彩。人民民主更加健全，依法治省全面推进，司法公信力明显提高。

建设更加和谐的新青海，就要使社会和乐、民族和睦、宗教和顺、人与自然和谐。各方面各层次利益诉求得到及时反映和协调，社会公平正义彰显，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提升，全社会既保持和谐稳定又充满生机活力。各族群众共居、共学、共事、共乐，各民族深度交往交流交融，建成全国民族团结进步先进区。依法管理宗教事务能力显著提升，宗教与社会主义社会相适应。有度有序利用自然，绿色消费成为全社会的自觉。

建设更加美丽的新青海，就要使山美、水美、人更美，成为美丽中国的亮丽名片。主体功能区布局基本形成，保护环境成为全民自觉行动，生态文明制度更加完备、走在全国前列，建成全国生态文明先行区。“一屏两带”生态安全格局更加巩固，国土绿化取得重大进展，生态环境质量保持全国领先水平，三江源国家公园体制试点任务全面完成。特色城镇宜居宜业，美丽乡村星罗棋布，城乡旧貌换新颜。

实现“一个同步，四个更加”的奋斗目标，需要把握以下原则要求：

必须全面贯彻总书记系列重要讲话精神。总书记系列重要讲话，是引领当代中国胜利前进的行动指南。党的十八大以来，我们深入学习总书记系列重要讲话精神，真学真用，全省上下真切感受到了强大的真理力量和实践力量。我们必须坚持不懈地学好用好系列重要讲话，在新青海建设的伟大实践中找准方向、凝聚力量、破解难题、奋勇前行，不断夺取新胜利。

必须全面落实“四个扎扎实实”重大要求。这是引领青海未来发展的旗帜。推动经济持续健康发展是中心，是我们发展的第一要务；保护生态环境是最大责任，是我们发展的前进方向；保障和改善民生是历史使命，是我们发展的根本目的；加强和规范党内政治生活是政治要求，是我们发展的根本保证。我们一定要用这个重大要求统一思想行动，指导推动工作，取得更大进步。

必须全面深化改革。深化改革对青海尤为紧迫、尤为重要。我们要以强烈的改革意识、坚定的改革决心、有效的改革举措，持续深化重点领域和关键环节改革，着力破解体制机制障碍，解放和发展生产力，不断激发发展动力和活力。

必须全面推进依法治省。法治是治青理政的基本方式。我们要坚持法治青海、法治政府、法治社会一体建设，围绕富裕文明和谐美丽新青海建设，健全完善地方法规体系，深入推进依法行政，提高司法公信力，增强全民法治观念，促进社会公平正义，创造有利于经济社会发展的法治环境。

必须全心全意为人民谋福祉。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们必须更加自觉地践行以人民为中心的发展思想，想问题办事情都要把人民的利益放在第一位，千方百计加快富民步伐，用心用力解决群众关心的切身利益问题，引导各族群众用自己的辛勤劳动创造美好生活，让人民群众有更强的获得感幸福感。

必须始终坚持全面从严治党。做好青海各项工作，关键在加强和改善党的领导。我们必须担负起从严管党治党的主体责任，突出党的领导，加强党的建设，把全省各级党组织建设成为推动改革发展稳定的坚强领导核心，确保青海各项事业始终沿着正确方向前进。

建设富裕文明和谐美丽新青海，是我们对全省人民作出的庄严承诺。我们要接过历史的接力棒，不忘初心、继续前进，一届接着一届干，一张蓝图绘到底，努力把宏伟目标变成美好现实。

3扎扎实实推进经济平稳健康发展 不断提高发展质量和效益

(一)保持经济中高速增长。稳投资、稳工业是保持经济中高速增长的重要抓手。要努力扩大需求总量，着力改善供给结构，促进经济稳中向好、进中加速。充分发挥投资的关键作用，多方争取国家投资，加快构建多元投融资体制，充分激活民间投资，大力培育市场主体，实施一批大项目好项目，有力支撑经济增长，促进经济转型。加大消费供给改革和结构调整力度，增加高品质消费品供给，挖掘消费潜力，巩固消费对经济增长的基础作用。实施千万美元潜力企业和出口自主品牌“双育”计划，提高特色优势产品的竞争力，促进出口稳定增长。坚决推进“三去一降一补”五大任务，进一步优化现有生产要素配置和组合、优化现有供给结构、优化现有产业和服务功能，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。高度重视财政金融工作，充分发挥财政金融等要素支撑保障作用。支持非公有制经济快速发展，有序发展混合所有制经济。全面深化经济体制改革，进一步激发市场活力和社会创造力。

(二)加快构建现代产业体系。产业是经济之本。要坚持发挥优势和补齐短板一起抓，调整存量和优化增量一起上，加快构建绿色环保、特色鲜明、优势突出、可持续发展的现代产业体系。大力改造提升传统产业。全面提高盐湖化工、有色冶金、能源化工、特色轻工、建筑建材、农畜产品加工等传统产业的产品技术、工艺装备、能效环保等水平，推动传统产业焕发新活力、增强竞争力。依托盐湖全国战略性资源优势，打造千亿元级盐湖资源综合利用产业。培育壮大特色新兴产业。推动新能源、新材料、网络信息、大数据应用、生物医药等特色新兴产业快速崛起。加快光伏产业发展，打造两个千万千瓦级光伏发电基地。以石油、天然气资源勘探开发为重点，建设千万吨油气田及油气化工产业集群。打造千亿元锂产业基地。推动园区、开发区转型升级，打造更多百亿企业、千亿园区。壮大高原特色现代农牧业。加强全国草地生态畜牧业试验区、现代农业示范区、农业科技园建设。打造粮油、果蔬、畜禽养殖和沙棘枸杞“四个百亿元”产业，提高农牧业规模化、集约化水平。积极培育现代服务业新业态，促进服务业优质高效发展，使服务业成为经济转型升级的战略支点。

(三)统筹区域协调发展。这是促进可持续发展的现实需要。坚定不移落实主体功能区规划，推动重点地区率先发展、生态功能区可持续发展，促进人口向条件适宜地区聚集，产业向重点开发区域集中。西宁以绿色发展、宜居宜业宜游为目标，加快建设多巴城市副中心，打造核心增长极，更好发挥辐射带动作用。海东加快完善城市功能，构建绿色产业体系，统筹城乡协调发展。海西实现转型发展，建成全国循环经济示范区、新型工业化基地和城乡发展一体化示范区。突出海南、海北等环湖地区特色化发展，建成全省生态旅游、现代生态畜牧业发展示范区。更加注重玉树、果洛、黄南地区的生态保护和建设，建成国家生态安全屏障、绿色生态产品供给地、特色文化体验旅游目的地。围绕推进以人为核心的新型城镇化，全面提升城镇规划建设管理水平和综合服务功能，积极融入兰西城市群建设，壮大格尔木、德令哈、玉树等区域性城市，加快撤县建市步伐，强化“绿色城市”“智慧城市”“人文城市”建设，积极培育特色小城镇，持续推进高原美丽乡村建设，构建更加开放、更具活力的新型城镇化格局。

(四)扩大对外开放。开放是发展的重要引擎。要深度融入“一带一路”战略，加快融入中巴、孟中印缅等经济走廊，努力将青海建成向西开放的战略通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。落实“共抓大保护、不搞大开发”的要求，积极融入长江经济带，推进建立流域生态保护合作机制。抢抓机遇、主动对接，深化与援青省市的全方位、多层次、宽领域交流合作，形成统筹协调、务实高效、互利共赢的长效机制，发挥援青干部桥梁纽带作用，推动对口援青“升级加力”。加强与沿海沿边地区通关一体化合作，积极参与国家自由贸易试验区建设，推进航空、陆路口岸和国际陆港建设，推动与周边省区联动发展。全面推动青洽会、环湖赛提档升级。

(五)强化科技创新。加快构建科技创新体系，整合企业内外部创新资源，支持企业、高校、科研院所增强创新能力，推动各类科技创新平台、基地及产业集群建设，形成协同创新的工作格局。加强重点产业领域技术创新，实施重大科技创新工程和科技行动，建设盐湖资源、太阳能、锂电池、复合材料、新型晶体材料、特色生物等创新集群，攻克一批技术瓶颈，全方位推动产品、品牌、产业创新。推动国家重点实验室建设，在特色领域形成具有国内外优势的创新高地。

(六)加强重大基础设施建设。基础设施是发展的重要支撑。要围绕补短板、增后劲、促协调、上水平，持续谋划和实施重大基础设施项目。积极推进与国家规划对接，融入国家总体布局。加快构建综合交通体系，建成西宁和格尔木两个全国性综合交通枢纽。建成格敦、格库铁路，加快推进西成铁路建设，推动东部城市群轨道交通项目建设，完善互联互通交通网络。加快祁连机场、青海湖机场建设，基本形成“一主八辅”民用机场运营格局。基本建成国家高速公路网省内重点路段，打通通往周边四省区的省际通道，建成新青川大通道。加大国省干线公路和农村公路升级改造力度，西宁至重点县(市、区)通高速公路，所有乡镇及行政村通畅、通邮。解决工程性缺水问题，推进引大济湟西干渠、黄河干流防洪、蓄集峡水利枢纽等重点工程，抓好民生水利建设，构建水安全治理体系。加大新一轮农网升级改造力度，实现国家电网到县、乡镇稳定可靠全覆盖。建设“宽带青海”，实现大部分城镇地区光网覆盖，行政村基本实现光纤通达，打造东部宽带无线城市群。推进基础设施建设向贫困地区、新兴小城镇和产业聚集区倾斜。

(七)做大做强旅游产业。我省有丰富的旅游资源，发展旅游前景广阔、潜力很大。要围绕旅游名省建设，着眼发展全域全季旅游，构建“一圈三线三廊道三板块”旅游发展格局。进一步理顺管理体制，加快引进大型旅游集团，推动旅游资源市场化改革，全方位开放旅游市场。实施旅游业发展十大行动，加强旅游外联通道建设，强化要素保障，增加产品供给，提高消费水平。加快“智慧旅游”建设，促进“旅游+”深度发展。找准绿色发展和旅游业转型升级的结合点，提升重点景区品质和档次，规划建成十大旅游知名景区、十个生态特色旅游县。深度挖掘青海湖、可可西里、昆仑山、祁连山等自然文化旅游品牌价值，不断扩大三江源、大美青海、中国夏都等品牌的影响力，高标准规划和打造中国原子城，加快建成民族特色文化旅游目的地、国家生态旅游目的地、丝绸之路战略支点新兴黄金旅游目的地。

4扎扎实实推进生态环境保护 确保一江清水向东流

(一)牢固树立生态文明理念。生态是青海最重要最可持续的品牌。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，把生态文明建设融入到经济、政治、文化、社会建设全过程，体现到规划编制、项目审批、工程建设、民众生活和政府监管各方面，让生态文明成为全省共同的价值追求和青海发展的鲜明标识。全方位开展生态环境省情和绿色价值观教育，把生态文明教育纳入国民教育、干部职工培训、农牧民技能培训体系中，加快生态文明知识普及，推进“绿色细胞工程”建设，积极培育生态文化和生态道德。鼓励绿色出行和绿色消费，倡导文明健康的生活方式，把低碳融入生产生活，增强全社会建设生态文明的主人翁意识。

(二)开展生态功能提升行动。生态是人类永续享受的幸福。坚持保护优先、自然恢复为主，重点在三江源地区、祁连山水源涵养区、环青海湖地区、河湟地区、柴达木地区“五大生态板块”实施重大生态工程建设，统筹推进山水林田湖生态保护和修复，全面提升生态系统功能。推动祁连山省级自然保护区晋级国家级自然保护区和国家公园建设，提升核心区、缓冲区、实验区综合功能，增强祁连山生态保护的整体性和完整性，为子孙后代留下丰厚的生态财富。加大草原生态环境保护力度，坚持以草定畜、草畜平衡，严格实行禁牧、休牧、轮牧，推进“减人减畜”，实施黑土滩整治专项计划，使草原永葆生态活力。

(三)开展资源节约提效行动。节约资源是对环境最好的保护。增强资源环境管理约束的自觉性，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。出台重点生态功能区负面产业清单，大幅降低资源消耗强度，做到不欠新账、还清旧账。加强矿产资源勘查、保护、合理开发，创建国家绿色矿山发展示范区。加快清洁能源科技创新和产业发展，构建安全优质稳定的清洁能源供应体系，到2020年，基本形成国家清洁能源示范省建设框架和发展机制，到2025年，全面建成全国首个清洁能源示范省。

(四)开展环境治理提质行动。环境治理要在系统上下功夫。以东部城市群为重点，深入推进大气、水、土壤污染防治计划，健全和落实重点区域环境污染联防联控机制，全面推行河长制，实现县城生活污水和垃圾无害化处理全覆盖，有效改善环境质量，守住生态安全底线。巩固提升木里矿区综合整治成果。加强生态环境督察巡查，加大典型问题曝光，强化责任追究。开展“碧水蓝天”和“家园美化”专项行动，加大农牧业面源污染防治力度，统筹农牧区人畜饮水安全、改水改厕、污水和垃圾处理，建成一批美丽村镇，提升城乡净化、美化、秩序化水平，让老百姓呼吸到更新鲜的空气、喝到更干净的水、吃上更安全放心的食品。

(五)开展国土绿化提速行动。绿水青山要从国土绿化抓起。弘扬尕布龙精神，大规模推进国土绿化，一年接着一年抓，让青海大地绿意盎然。实施退耕还林草、天然林保护、“三北”防护林、防沙治沙、重点公益林和湟水河两岸南北山造林绿化等专项工程，每年完成400万亩左右植树造林任务。把绿化融入城市建设，多为城市“种树”，多给生态“留白”，建设森林城市，使林在城中、城在林中。创新造林模式，建立多元化投入机制，充分调动林场、企业、社团、个人等植绿护绿爱绿的积极性。切实加快“四边”绿化，持续增加绿量、提升品质，让各族群众在亲身参与的过程中，感受到绿色一年比一年多，环境一年比一年好。

(六)开展生态制度构建行动。制度建设是最根本的建设。坚持源头严控、过程严管、后果严惩，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、具有青海特点的生态文明制度体系。优化国土空间开发格局，实施分类指导的区域政策，调整完善与主体功能区制度相适应的财政、产业、投资、人口流动、建设用地、资源开发、环境保护等政策，完善投资项目布局和并联审批制度，将用途管制扩大到所有自然生态空间。在国家顶层设计主导下，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到补偿的运行机制，激发生态保护内生动力。健全自然资源资产产权制度，推动建立流域水源生态补偿政策，推进碳排放权、排污权、用水权等交易，引导市场主体保护生态环境。加快推进可可西里申报世界自然遗产工作。实行最严格的生态责任追究，建立突出生态文明评价的全域考核体系，落实生态环境保护党政同责、一岗双责，对生态环保工作实行重奖重罚，推行生态环境损害责任终身追究制。

(七)加快三江源国家公园建设。三江源国家公园建设是党中央赋予我们的重任。坚持规划引领、依法建园，全面完成体制试点任务，将三江源国家公园建成青藏高原生态保护修复示范区和中国生态文明建设的典范。始终把水资源涵养和保护作为三江源国家公园建设的首要任务，确保实现整体恢复、全面好转、生态健康、功能稳定的生态修复目标。统一行使自然资源资产管理和国土空间用途管制，设立三江源国家级保护基金，建立以财政投入为主、社会积极参与的资金筹措保障机制。探索建立牧民群众、社会公众参与特许经营机制，全面落实生态管护公益岗位“一户一岗”。以形象标识、影视作品、文创产品、网上国家公园等为载体，加强国家公园宣传推介，形成群众主动保护、社会广泛参与、各方积极投入的良好氛围。通过不懈地保护建设，使人们能够感受到三江源的壮美辽阔磅礴，让这里成为江河湖泊的不竭之源，森林草甸的丰润沃土，野生动物的栖息乐园，处处展现人与自然和谐相处的绚丽画卷。

5扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理 让老百姓过上好日子

(一)坚决打赢脱贫攻坚战。扶贫脱贫是当前最紧迫的政治任务、最现实的民生需求，必须聚焦精准、聚力抓实，如期实现整体稳定脱贫，决不落下一个贫困地区、一户贫困群众。压实脱贫攻坚责任，克服急躁情绪，防止急功近利，把扶贫各项任务切实落到实处。完善脱贫攻坚政策体系，实行省级领导包“战区”督战，坚持五级书记一起抓，加强督查巡查和脱贫成效考核，确保脱真贫、真脱贫。用好用活东西部扶贫协作和对口援青机制，实施好“携手奔小康”“百企帮百村、百企联百户”等精准扶贫行动。完善省内对口帮扶机制，创新帮扶模式，拓展参与渠道，加快推进社会扶贫工程，构建政府、市场、社会协同推进的精准脱贫格局。注重教育脱贫，提高贫困人口的教育水平和劳动技能，阻断贫困代际传递。坚持扶贫扶志并举，激发群众脱贫的内生动力，增强自我发展能力。实施巩固脱贫后续计划，最大限度降低返贫，提高脱贫的稳定性。帮助边缘贫困户发展生产、改善生活。关注农牧区大龄未婚青年单身问题。

(二)推进公共服务共建共享。实施教育优先行动。深化教育领域综合改革，加快各级各类教育协调发展，推进高校一流学科建设，加强教师队伍建设，到2020年实现15年免费教育全覆盖，更好实现教育公平、均衡发展。实施健康提速行动。扎实推进“健康青海2030”行动计划。继续深化医药卫生体制改革，推动民族医药振兴发展，进一步解决好老百姓看病难、看病贵、看病远的问题。全面推进地方病防控工作，2020年前实现全省包虫病筛查和治疗全覆盖，重点地区流行势头基本遏制。全面推广医养结合，为老年人提供全面的健康养老服务。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。实施社保完善行动。深化社会保险制度改革，实施全民参保登记计划，基本实现法定人群全覆盖、人人享有社会保障的目标。统筹推进扶老、救孤、优抚等社会福利事业发展，完善社会救助体系。以扩大受益和完善功能为重点，推进保障性住房建设，使城乡居民住房条件得到根本性改善。健全残疾人权益保障制度，推动残疾人事业发展。实施就业促进行动。实行更加积极的就业政策，助力大众创业、万众创新，鼓励依法增加财产性、经营性收入。引导大学生、家长、社会转变就业观念，促进各类人群充分就业。培育壮大“拉面经济”等青海特色劳务品牌，引导各族群众就地就近就业、有序进城就业。实施收入提升行动。深化收入分配制度改革，完善机关企事业单位工资正常增长、农牧民收入稳定增长机制，构建城乡居民多渠道增收新格局，确保居民收入增速高于经济增速、农牧民收入增速高于城镇居民收入增速，与全国平均水平差距进一步缩小。健全完善要素参与分配政策，进一步扩大中等收入群体比重。

(三)丰富各族群众精神文化生活。实施意识形态引领工程。持续开展总书记系列重要讲话精神宣传教育，推动党的理论创新成果深入基层、深入大众。落实意识形态责任制，强化思想舆论阵地建设和管理，推进媒体融合发展，加强网铭空间治理，传播正能量。实施社会主义核心价值观塑造工程。选树宣传先进典型，大力弘扬民族精神和具有鲜明时代特征的青海精神，构筑各族群众共有精神家园。深化拓展文明城市、文明单位等创建活动，以“五星级文明户”等群众性精神文明创建活动为载体，推动群众崇德向善、诚实守信、移风易俗，提升思想道德素质和社会文明程度。实施文化事业促进工程。推进公共文化服务体系示范县创建和村级综合文化服务中心建设，完善覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系，不断满足各族群众日益增长的精神文化需求。广泛开展全民健身活动。坚持以人民为中心的创作导向，植根青海文化沃土，推出一批独具地方特色、群众喜闻乐见、有生命力的精品力作。实施文化产业振兴工程。大力推进文化与科技、旅游、体育及相关产业融合发展，努力把文化产业培育成支柱产业。扩大文化对外交流，讲好青海故事，传播好青海声音，提升大美青海知名度、美誉度。

(四)持续推进民族团结进步事业。深化民族团结进步先进区创建，着力解决影响民族团结稳定的深层次问题，推进民族地区经济社会发展和长治久安。深化“三个离不开”“五个认同”教育，最大限度汇聚社会共识“公约数”，画好和谐共进“同心圆”，巩固各民族手足相亲、守望相助、团结和睦的良好局面。健全民族团结进步创建考核奖励制度，完善促进民族团结进步的地方性法规。创造性地做好城市民族工作，促进各民族交往交流交融。加大对藏区和人口较少民族支持力度，加快我省与甘川交界地区经济社会发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务和宗教场所管理，充分发挥宗教界人士的积极作用，引导宗教与社会主义社会相适应。

(五)加强和创新社会治理。坚持专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，扎实推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，提高社会治理社会化、法治化、智慧化、专业化水平，构建全民共建共享的社会治理格局。全面推广“三种类型、四个层级”的社会治理模式，不断向基层延伸覆盖。健全重大决策社会稳定风险评估、社会矛盾源头预防化解、突发事件应急处置等机制，加强和改进信访及调解工作，构建多元化纠纷解决体系，实现政府治理和社会调解、居民自治的良性互动。推进平安青海建设，深化严打整治斗争和平安细胞创建，大力开展社会治理“微创新”，依托“大数据”平台，夯实维护社会稳定的基层基础。牢固树立总体国家安全观，坚持不懈开展“两反四防”活动，依法打击**集团等境内外敌对势力分裂渗透破坏活动，确保国家安全和社会安定。树立安全生产没有淡季、隐患就是事故的理念，严格落实安全生产责任和管理制度，加强食品药品、环境、生产、交通、建筑、消防等重点领域安全工作，严防重特大安全事故发生。全面加强防灾减灾能力建设，保障人民生命财产安全。

6扎扎实实加强和规范党内政治生活 坚定不移推进全面从严治党

(一)把理论武装摆在更加突出位置。青海各项事业之所以不断取得新成就、开创新局面，归根到底得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，得益于总书记系列重要讲话精神的科学指引。当前和今后，我们要始终把学习系列讲话作为首要任务，持之以恒抓在手上。以“两学一做”为载体，带着责任学、带着感情学、带着对真理的强烈追求学，深刻领会精髓要义，努力掌握立场观点方法，紧密联系思想和工作实际，在学习领会中找方向、找思路、找答案，在贯彻落实的实践中、在为人民服务的过程中，坚定理想信念，增强党性修养，提高政治觉悟，找到打开工作局面的金钥匙。

(二)坚持不懈严格党内政治生活。认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，牢固树立政治理想，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，严格遵守政治纪律。严格组织生活，落实各项规章制度，不断丰富内容，创新方式方法，增强吸引力和实效性，使党内生活成为学习提高、谈心谈话、开展批评、思想交流、党性锻炼的有效平台，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。全面落实党内监督责任，把党内监督和人民监督结合起来，形成发现问题、纠正偏差的有效机制，织密监督之网，形成监督合力，增强监督实效。

(三)建设高素质的干部队伍和人才队伍。把信念坚定、对党忠诚作为第一要求，大力选拔那些政治上靠得住、坚决维护祖国统一、敢于同境内外敌对势力作斗争的干部，那些在落实“四个扎扎实实”重大要求上勇于担当、做出实绩的干部，那些长期扎根基层一线、默默奉献的干部，形成鲜明的用人导向。加大后备干部队伍建设力度，着力在培养上下功夫，实施优秀处级干部交流、优秀年轻干部下沉、领导干部专业能力提升、干部队伍源头建设等工程，统筹推进各级领导班子和干部队伍建设。以严的纪律约束干部，严格执行干部管理各项规定，讲原则不讲关系，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。把严格管理和热情关心干部结合起来，完善高海拔地区干部交流、带薪休假、健康体检、相关待遇等制度，让广大干部安心、安身、安业。重视对女干部、少数民族干部、党外干部的培养。带着感情做好老干部、援青干部工作。

建设新青海，离不开成千上万扎根高原、建设高原、奉献高原的高素质人才。坚持党管人才原则，大力实施人才强省战略，完善引才育才用才的发展机制，着力打造西部地区具有影响力的人才高地。创新人才发展载体，构建以“高端创新人才千人计划”为引领、以“中端和初级人才培养计划”为基础、以生态环保等十个重点领域“百千万人才引育工程”为支柱、以柔性引才和智力援青为两翼的引才育才体系，为新青海建设提供人才和智力支持。各级党委要牢固树立尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的理念，在全社会营造识才爱才用才的浓厚氛围，使青海成为各类人才施展才华、放飞梦想的热土。

(四)持续推进“三基”建设。要建强基层组织。推动乡镇“八有”工程全覆盖，创新“互联网＋青海党建”新模式，加大在农村牧区、非公有制企业和社会组织等领域发展党员的力度，完善村(社区)干部报酬动态增长机制，提高卸任村干部和农牧区“三老”人员生活补助标准。瞄准软弱涣散农牧区基层党支部，通过选派第一书记、加强村干部教育培训、健全工作制度，充分发挥在团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定中的战斗堡垒作用。要夯实基础工作。深入推进基础工作达标活动，分系统分行业分县域建设覆盖城乡、上下贯通的综合服务平台，规范基层组织职能，普遍推行岗位责任制，强化机关效能考核，持续惩治慵懒散拖现象，推动各项工作精细务实高效。要提升基本能力。围绕加强政治能力、通用能力和专业能力建设，对标不同岗位需要，重点提高贯彻党的路线方针政策的能力，履行岗位职责、做好本职工作的能力，密切联系群众、做群众工作的能力，善于解决问题、狠抓工作落实的能力。

(五)把正风肃纪不断引向深入。党的十八大以来，我们深刻感到，通过转变作风和惩治腐败，凝聚了党心民心，拉近了党和人民群众的距离。必须把正风肃纪作为长期的重大政治任务，持之以恒、常抓不懈。敢于对一切不正之风亮剑，对“四风”问题露头就打，坚决防范“四风”问题隐形变异、反弹回潮。大兴调查研究之风，改进和创新联系群众方法，让干部沉下去、让工作实起来，铸就永不脱离群众的链条。持续保持高压态势，对腐败问题发现一起查处一起，深化巡视巡察工作，发挥“利剑”作用，运用监督执纪“四种形态”，巩固反腐败压倒性态势。加大违纪违法案件曝光力度，注重运用以案明法，做到典型曝光经常化、警示教育经常化。加大党风廉政建设宣传力度，教育引导党员干部提高共产党人修养，保持高尚道德情操和健康生活情趣。推动全面从严治党向基层延伸，坚决查办群众身边的腐败问题，让群众经常看到全面从严治党的新成效。

第二篇：范宇新同志在中国共产党泗水县第十三次代表大会上的报告(摘要)

加快科学发展

实现进位赶超

为建设“生态泗水、活力泗水、幸福泗水”而团

结奋斗

一、泗水已经站在新的发展起点上

过去的五年，是泗水科学发展迈出坚实步伐的五年。——五年的艰辛奋斗，最显著的成绩是综合实力得到新提升。“十一五”规划顺利完成，“十二五”规划开局良好。预计2011年，地区生产总值完成100亿元，地方财政收入突破4亿元，固定资产投资完成55亿元，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到6200元、13000元。五年累计招引项目952个，其中亿元以上项目62个，实际到位资金115亿元，华金、利丰、圣鲁等原有骨干企业持续发展壮大，海螺、汇源、康得新、康师傅、雨润等行业龙头企业陆续开工建设。

——五年的艰辛奋斗，最难得的突破是转调发展迈出新步伐。产业结构不断优化，三次产业比例由26.3:44.0:29.7调整为23.6:46.2:30.2，二三产业的贡献份额进一步增大。工业调整振兴步伐不断加快，产业集聚发展的态势愈发明显，造纸、建材、机械电子、食品饮料、医药化工、包装印刷等六大产业的主导地位更加巩固；企业技改力度不断加大，创建国家级高新技术企业3家。服务业发展态势良好，银座、舜和等知名商业连锁企业成功入驻；文化生态旅游亮点纷呈，万紫千红、圣 1 地桃园、西侯幽谷等景区已初具规模，“尼山世界文明论坛”“泉水节”和“桃花节”等节庆活动成功举办，建成5处省级“水利风景区”，被评为“山东省最佳旅游生态示范县”。荒山绿化力度持续加大，林木覆盖率提高到39.8%，3处省级森林公园、3处省级湿地公园顺利建成。现代农业快速发展，成功创建“全国无公害农产品标志推广与监管示范县”“全国农产品出口质量安全示范县”和“全省绿化模范县”。

——五年的艰辛奋斗，最深切的感受是城乡建设展示新面貌。围绕建设“山水园林、生态宜居”城市，在泗城构建起“8横13纵”的路网框架和绿化网格，建成区面积由11平方公里扩大到16平方公里，常住居民由9.5万人增长到13.5万人；供水供热供气、垃圾和污水处理等市政设施日臻完善，行政中心、圣源湖公园、文化广场、济河植物园、迎宾大道等精品工程不断涌现，顺利通过了“省级园林城市”专家组验收；城镇化率由35%提高到40.5%。城乡环境综合整治成效明显，被评为“全省环境整治先进县”。

——五年的艰辛奋斗，最可喜的成效是社会事业跃上新台阶。就业再就业工作成效明显，城镇登记失业率始终控制在3.8%以下。社会保障和社会救助能力明显增强，城乡医疗保险和养老保险的覆盖率不断攀升。教育投入持续增加，各类教育资源得到有效整合。医药卫生体制改革稳步推进，城乡医疗卫生条件不断改善。乡村群众出行更加便利，水利基础设施更加完善，2 农村饮水安全更有保障。社会管理创新力度不断加大，各种矛盾纠纷得到有效化解，技防“全覆盖民安工程”深入推进，搭建起覆盖城乡、联网联控的视频监控网络，“清网行动”成果位居全省第一并且受到公安部奖励，荣获“平安山东建设先进县”称号。食品药品安全和安全生产态势平稳，文化体制改革深入推进，民主法治建设不断加强，人口资源环境工作统筹发展，民兵预备役和双拥工作取得新成绩。群团、档案、党史、老干部、老龄、民族宗教等各项工作全面进步。

——五年的艰辛奋斗，最明显的变化是党的建设开创新局面。学习型党组织建设全面推进，学习实践科学发展观活动的效果日益彰显。精神文明系列创建活动扎实开展，公民素质和社会文明程度进一步提高。干部选拔任用、教育培训、督查考核等机制不断完善，领导班子和干部队伍建设得到新加强。344个村级组织活动场所得到了升级改造，农村党支部书记岗位补贴落实到位，村“两委”换届工作圆满完成，机关党建和非公有制经济组织、社会组织党建水平大幅提升，“创先争优、上榜夺杯”活动深入开展，基层组织建设取得新进展。党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，各项源头治理工作富有成效，干部作风和机关效能进一步提升。

成绩来之不易，经验尤为珍贵。必须始终坚持以解放思想引领发展。必须始终坚持以项目建设带动发展。必须始终坚持以优化环境保障发展。必须始终坚持以团结实干促进发展。必 3 须始终坚持以转变作风激励发展。

二、科学谋划泗水更加美好的未来

今后五年，是我们实现民富县强、全面建设小康社会的关键时期。一方面，我们面临着不可忽视的严峻挑战。另一方面，我们也面临着大有作为的难得发展机遇。可以说，未来五年，机遇与挑战并存、希望与困难同在，机遇大于挑战，我们仍然处于大有作为的重要战略机遇期。

基于以上分析，县委确定今后五年全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“跨越发展、进位赶超”这一主题，始终坚持“生态优先、绿色发展”两大理念，着力实施“生态立县、工贸强县、开放兴县”三大战略，集中抓好“兴产业、建新城、强科教、惠民生”四大工程，统筹推动经济、政治、文化、社会和党的建设，努力把我县建设成为“现代产业发展集聚地、文化生态旅游新高地、绿色有机农业示范地”，全力谱写“生态泗水、活力泗水、幸福泗水”新篇章。

主要奋斗目标是：

——经济总量明显膨胀：全面完成“十二五”规划。到2016年，地区生产总值达到200亿元、地方财政收入达到10亿元、固定资产投资五年累计完成500亿元、社会消费品零售总额达到100亿元，主要经济指标全部实现翻番。现代产业体系基本 4 建成，产业结构进一步优化。

——城市功能明显提升：“西接北跨”战略顺利实施，城镇化率超过50%，泗城建成区面积达到24平方公里，城区人口达到20万人，初步构建起“一主两翼、一城五区”的城市发展新框架。公共设施配套体系不断健全，城市管理水平显著提高，“山水园林、生态宜居”的城市特色更加凸显，建成“国家级园林城市”。

——生态环境明显改善：宜林荒山全部绿化造林，林木覆盖率达到48%，建成“全国绿化模范县”。五大生态旅游区基本形成。低碳经济得到大力发展，资源利用效率不断提高，节能减排指标圆满完成，积极争创“全国生态文明示范县”，全面打响“中国泉乡〃生态泗水”品牌。

——幸福指数明显提高：城乡居民充分就业，“收入倍增计划”如期实现。民生事业长足进步，社会保障水平和公共服务均等化水平不断提高，弱势群体能够得到有效救助，群众权益得到切实维护，社会管理全面加强，人民安居乐业、社会和谐稳定。社会文明程度显著提高，积极争创“省级文明县”。

三、全力推动经济又好又快发展

要加快以结构调整为核心的经济转型，全面启动“兴产业”“建新城”工程，促进产业化和城镇化同步互动，实现外延扩张与内生增长并重的目标。

（一）实施项目带动，强力支撑县域经济

坚定不移开放开发。泗水发展的最大潜力和希望在于开放开发，扩大开放、加快开发事关全县经济发展的全局。特别是当前，我们要实现跨越发展、进位赶超，更离不了开放开发。各级各部门一定要解放思想、开拓创新，以开放的视野、开放的思维、开放的气魄，激发新动力、创造新优势、强化新举措。要举全县之力抓开放开发，以开放引领开发、以开发促进开放，广泛发动，人人参与，形成全县上下抓开放、万众一心促开发之势，让泗水的开放之门越走越宽、开发之路越走越顺。

千方百计招商选资。牢牢抓住“高铁经济”和产业加速转移的重要战略机遇，重点瞄准投资规模大、技术含量高、社会贡献多的行业和领域，全力以赴招外资、引内资、争国资，五年引进过亿元项目100个以上，切实把我县打造成为“现代产业发展集聚地”。进一步加大对外宣传推介力度，多方组织推介会、洽谈会等活动，积极开展专题招商、网络招商、以商招商、小分队招商；依托石材、陶土、矿泉水等优势资源，积极吸引“国字号”“民字号”龙头企业以及国外大公司、大商社来我县投资合作，提高产业档次，拉长产业链条。同时，要准确把握国家产业政策和投资方向，谋划包装一批打基础、利长远、惠民生的项目。

集中精力推进项目。不断健全项目领导机制、考核机制、激励机制，继续实行“指挥部、推进组、服务组”运作模式，强化项目建设目标责任制，确保实现“项目衔接零距离、办事 6 环节零障碍、服务质量零缺陷”；继续深化行政管理体制改革，规范和减少审批事项，提高行政效能和服务质量，全力构建项目推进的“绿色通道”；全面营造规范透明的政务环境、依法有序的法治环境、和谐稳定的社会环境、公平诚信的市场环境，为项目建设提供重要支撑；充分利用有关政策，有效破解土地和资金等瓶颈制约因素，确保签约项目手续快办结、落地项目快开工、在建项目快建设、投产项目快见效。

全力全速建设园区。把泗水经济开发区作为最大的项目来运作，完善路水电气热、污水处理等配套基础设施，全面拉开经济开发区发展的新框架。科学修编园区规划，明确园区产业定位和内部功能分区，加快建设食品饮料、机电制造、包装印刷、新型材料等“区中园”。围绕“成本更低、服务更优、效益更高”，建立健全园区管理服务体系，继续强化“扎口管理”，提高企业进驻门槛，加强入区项目筛选，尽快清理闲置土地，增加单位土地产出效益，实现开发区的投入、产值、税收三项指标“五年翻两番”，努力把泗水经济开发区建设成为“对外开放的示范区、现代产业的集聚区、科技创新的核心区”。同时，鼓励扶持海螺循环经济园、汇源饮品加工园、金庄华金工业园、柘沟石材工业园、杨柳甘薯加工园等乡镇创业园和专业园建设，为全民创业提供基础支撑，使其真正成为中小企业集聚区、镇域经济隆起带和财政税收增长极。

（二）加强“三农”工作，全力加快新农村建设

要把“三农”工作作为重中之重，倍加关注农村、倍加关心农业、倍加关爱农民，确保农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定。

积极发展现代农业。以规模化、标准化、产业化为重点，以打造“绿色有机农业示范地”为总抓手，突出“土特绿”泗水特色，积极稳妥推进土地流转，鼓励发展各类专业合作组织，不断扩大市场占有率高、竞争力强、经济效益好的农作物种植面积和畜禽养殖规模，加快发展瓜菜、畜牧、果业、林木、中药材五大产业，大力培育引进龙头企业，努力提高农副产品附加值，尽快把我县建成全国农产品质量安全示范区。同时，继续加大农业机械化推广力度，不断提高农业装备水平和农机作业水平。

力促农民增收致富。建设一支头脑灵活、信息面广、熟悉市场的农村经纪人队伍，带领农户进入市场，推动农产品更好更快进入流通领域，增加农民的经营性收入；加大农民生产技能和创业能力培训，五年新增农村劳动力转移就业5万人次，持续增加农民的劳务收入；积极推广应用农业科技，提高农作物的单产和品质，增加农民的传统性收入；切实减轻农民负担，不折不扣地落实各项支农惠农政策，保障农民的政策性收入。

夯实农村基础设施。牢牢抓住大兴水利的政策机遇，加快中小水利设施建设，完成太平水库建设、泗河大闸重建以及泗河橡胶坝建设等项目，适时启动泗河泗水段综合治理工程，继 8 续抓好病险水库除险加固，扎实推进生态河道和小流域综合治理，大力推动干渠升级改造和节水灌溉，积极实施农村饮水安全工程，农村自来水普及率达到100%。加快农村电网改造工作，完成泉林、西城、柘沟3处输变电工程，新建和改造5座35千伏及以上变电站，不断提高农村安全用电水平，成功建成“电气化县”。不断拓宽和整修乡村公路，优先完成弯道过多、路况较差、制约发展的县乡公路，争取五年内把县乡道路全部改造一遍、所有行政村实现“村内通”，大幅提升乡村生产生活条件。

（三）深化结构调整，全面振兴工业经济

发展壮大主导产业。按照“领域相通、产业相连、技术相近”的要求，培育壮大龙头企业，积极引进相关企业，纵向拉长产业链条，横向壮大产业规模，形成同类行业集聚、配套企业完备的主导产业。到2016年，规模以上企业发展到150家，工业总产值达到400亿元；把建材、食品饮料、造纸三大产业打造成“百亿级”产业，把包装印刷、机械电子两大产业打造成“三十亿级”产业，把医药化工打造成“十亿级”产业；建成全国闻名的“千万吨级”水泥生产基地、国内知名的食品饮料加工基地、全省重要的机制纸生产基地。同时，把培育新兴产业作为产业结构调整的重点，充分利用我县非金属矿产资源优势，大力开发以高性能膜材料、新型建筑材料、新型合金材料、特种功能陶瓷为主的新材料，积极发展以风能、太阳能和生物质能发电为主的新能源，力争五年内形成我县新的主导产 9 业。

加快科技自主创新。以培育自主知识产权、自主品牌、创新型企业为重点，大力实施“强科教”工程，继续加大对科技创新的政策支持和推进力度，努力实现全社会研发投入、高新技术产业产值“翻一番”。要健全完善科技创新投入体系，坚持以企业为主体、市场为导向，加快构建科技投入多元化机制，设立工业企业创新基金，实现政府引导性投入稳步增长、企业主体性投入持续增长、社会多渠道投入大幅增长。要加快建设和形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动创新型人才向企业集中、创新政策向企业倾斜、创新成果向企业集聚。支持企业与高校、科研院所等机构建立产学研合作机制，力争规模以上企业都有产学研合作项目。加强知识产权培育，引导支持企业开发自主知识产权和核心技术，大幅提高专利申请量。

全力服务企业发展。建立健全预测预警机制、帮促指导机制，抓好工业企业运行调度和监测，组织实施科技创新、中小企业成长、特色产业提升、小企业培育四项计划。帮助企业积极开拓国内外市场，不断调整优化外经贸发展结构，到2016年外贸进出口总额达到2.3亿美元。引导企业加快建立现代管理制度，鼓励和支持符合条件的企业尽快上市。深化政银企合作，协调各类金融机构增加贷款投放量；积极探索新型质押方式，用足用好“助保金”贷款5等金融业务，为企业发展壮大提供 10 资金保障。健全完善企业家培养激励机制，五年选派300名企业负责人到重点院校进行培训，不断提高企业家素质。

（四）培植新兴财源，强势突破现代服务业

全面发展生态旅游业。切实按照旅游业发展总体规划，充分彰显我县的“泉水”和“生态”两大旅游特色，精心打造泉林泉群文化生态旅游区、龙凤幽谷自然生态旅游区、圣源农业生态旅游区、圣源文化产业园区、城市生态宜居休闲区五大板块。全面铺开泉林泉群综合开发，尽快完成西侯幽谷、万紫千红、圣地桃园、天适樱花等景区建设，五年内力争建成AAAA级景区2个、AAA级景区4个，积极推介龙门山、望母山、龙湾湖等旅游资源，形成互联互动、共享共赢的旅游格局。加大旅游宣传力度，继续办好桃花节、泉水节等旅游活动，积极向全省、全国和海外推介泗水，全力打造“文化生态旅游新高地”。不断完善旅游配套设施，高标准规划建设南北“旅游大道”，形成“田”字形的旅游道路格局；加快建设星级酒店、商务酒店，大力开发特色餐饮、风味小吃，丰富旅游活动内容，搞好特色旅游商品的开发营销，形成较为完备的“吃、住、行、游、购、娱”旅游体系，全方位增加我县的旅游业收入。到2016年，全县年接待游客达到280万人次，实现旅游社会总收入8.5亿元，成功创建“山东省旅游强县”。

重点发展商贸物流业。围绕繁荣新老城区“两大商业圈”和农村商贸网，合理布局城乡商业网点，积极引进知名连锁超 11 市、大型购物中心，合理规划建设农资、文化艺术品、汽车、家具、服装、农副产品等特色专业市场和新型商业街区；继续抓好“万村千乡市场工程”，确保每个行政村都有一个放心购物超市，更好地满足不同层次的消费需求。同时，充分发挥高速铁路、高速公路带来的交通优势，整合零散物流配送资源，积极引进大型物流企业，规划建设物流集散园区，加大恒温库等仓储设施建设，把我县打造成为区域性物流中心、农副产品集散中心、全国最大的甘薯集散中心。推进制造业与物流业融合互动发展，引导企业剥离非核心业务，加快发展第三方、第四方物流，培育10家大型商贸流通企业。

积极发展新兴服务业。鼓励金融机构进驻泗水开办业务，深化农村信用社改革，完成向农村商业银行改制，尽快成立村镇银行。健全完善担保体系和征信体系，推动企业互信互保，五年内A级信用乡镇增加到5个，成功创建A级金融生态县，担保公司、小额贷款公司、投资公司发展到5家以上。加大金融产品和服务创新力度，拓展提升金融服务空间，促使金融信贷增长“先于、快于、高于”经济发展。大力发展家政、社区服务等生活性服务业，积极发展咨询、中介等信息服务业。

（五）统筹城乡发展，持续加快城镇化进程

以高起点规划引领城镇发展。进一步优化城市发展布局，完成第四轮城市总体规划及村镇规划的修编工作，不断更新控制性详细规划，认真编制市政公用设施专项规划，形成总体规 12 划、控制性规划、各类专业规划组成的完整规划体系，实现城乡规划全覆盖、无缝隙。按照“西接、北跨、东优、南控”的城市发展方向，借助京沪高铁和济兖邹曲城市组群的辐射带动作用，将泗水经济开发区向西扩展，与金庄华金工业园连接；围绕突出“山水园林、生态宜居”城市特色，跨过泗河建设生态休闲宜居的北城新区；改造提升济河两岸景观，基本完成旧城区改造，不断优化东部老城生活服务功能；适当控制城市建设用地向南发展，加大生态保护力度，搞好水源地涵养工程。

以高标准建设完善城镇功能。大力拓展城市路网，完成南外环建设，建设新的跨泗河大桥，拉开新一轮城市建设框架。建设体育馆、规划馆等公共设施，持续提高供气供热覆盖率，大幅提升污水和垃圾处理能力，基本实现城区雨污分流，全面改造提升城区供水管网，实现城市功能配套“出精品、上档次”的目标。加快实施引水入城、济河泗河景观带、滨河景观大道等项目，全面完成圣源湖建设，打造“两河五水十二湖”水系的城市景观。大力推进城市园林绿化建设，不断提高绿化覆盖率。同时，加快实施乡镇驻地改造提升工程。以改善群众居住条件为目的，稳妥推进乡镇驻地、主干道两侧和大项目周边的新型农村社区建设。

以高水平管理提升城镇品质。按照“政府主导、统一规划、企业开发、市场运作”的经营理念，充分利用土地收储制度和经营性土地公开交易制度，科学运作土地资源，有序引导社会 13 资本参与城市建设。顺应城镇规模、产业规模和人口规模迅速膨胀的新形势，加强市政公用设施、物业、房地产及建筑业市场管理，全面推行数字化城市管理方式，创新城市管理体制机制，继续推进管理重心下移和执法关口前移，提升市民城市意识、参与意识，持之以恒地抓好城乡环境综合整治工程，为城乡居民提供更加宜居宜业的生产生活环境。

四、努力实现文化大发展大繁荣

引领先进文化方向。把社会主义核心价值体系贯穿于文化建设的各个方面，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，抓好社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，提升全民思想道德素质，最大限度地凝聚共识、构建和谐。

大力发展文化事业。按照科学规划、合理布局、运行有效、惠及全民的原则，加快城乡公共文化基础设施建设，不断完善公共文化服务网络。规划建设图书馆、文化馆、博物馆等标志性文化设施，确保所有乡镇（街道）综合文化站建设全部达标，实现农家书屋、社区书屋、村级文化大院“全覆盖”。加强文化遗产、文物、民间艺术的保护和传承，做好非物质文化遗产普查和申报工作。鼓励引导文艺工作者突出泗水特色，着力创作一批文艺精品。组织举办好各类群众文化活动和文化下乡活动，更好地满足城乡居民的基本文化需求。进一步加强对洙泗文化、14 东夷文化、泉文化、陶文化的研究开发利用，不断增强传统文化的影响力、辐射力和带动力。

加快发展文化产业。要深入挖掘我县文化资源优势，高水平编制我县文化产业发展规划，引导和鼓励更多的社会资本进入文化产业领域，做大做强做优一批富有活力的文化企业，形成我县新的经济增长点。重点是以尼山圣源书院为载体，办好尼山世界文明论坛，大力发展国学的推广、体验和培训产业；依托仲庙恢复开发，建设泗城“文化一条街”；依托质优量大的陶土资源，建设陶文化产业园，打造“北方陶都”品牌；依托山区特有的原生态自然风光和浓郁的乡土风情，打造一批文化旅游、影视拍摄和艺术创作基地。大力发展节庆会展、新闻出版、广播影视等产业，推进文化与科技、金融、旅游的融合发展，不断增强我县文化产业的整体实力和竞争力。与此同时，进一步加强对文化产业的引导、服务与监管，确保文化产业的发展与繁荣。

五、积极构建幸福和谐新泗水

高度重视改善民生。从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，不断提高民生支出在财政支出中的比重，每年办好一批民生工程，使发展成果更多地惠及广大人民群众。要进一步健全就业服务体系，开展多层次、多形式的职业技能和创业培训，积极推动自主创业、返乡创业，五年新增就业2.5万人。进一步提高社会保障水平，健全社会保险、社会救助、15 社会福利、社会慈善互为补充的社会保障体系，实现城乡医疗保险和养老保险“全覆盖”。深化医药卫生体制改革，调整和优化卫生资源配置，加强公共卫生服务体系建设，使人民群众健康水平进一步提高。加快经济适用住房、廉租房、公租房、农村危房改造等安居工程建设，高度关注回迁安置工作，培育稳定健康的房地产市场。鼓励和引导社会力量参与兴办养老事业和养老产业，建立健全社会养老保障和服务体系。认真维护妇女、儿童、残疾人的合法权益，提高残疾人生活保障水平，高度关注关爱留守儿童。继续稳定低生育水平，切实做好人口和计划生育工作。

更加注重人才培养。深入实施“强科教”工程，坚持教育优先投入，合理均衡配置教育资源，狠抓师德师风建设和教育管理，不断提高教育教学质量，促进学前教育加快发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育特色发展、特殊教育完善发展，切实办好让群众满意的教育。同时，不断强化人才队伍建设，树立人才工作新理念，加大人才引进力度，围绕重点产业和城市转型需要，大力引进硕士研究生以上学历人才和国内外领军型创业创新人才。加强各类人才队伍建设，重点实施“中小企业家成长”“产业人才集聚”等工程，为转型发展夯实人力资源基础。加大人才工作资金投入，设立人才发展专项基金，保证人才工作健康发展。完善人才政策体系，加大人才宣传力度，积极营造尊才、爱才、育才、用才的浓厚氛围。

扎实推进民主政治建设。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实加强对人大、政府、政协工作的领导。充分发挥人民代表大会的作用，支持人大及其常委会依法履行职能，推进决策科学化、民主化、法制化。支持人民政协围绕民主和团结两大职能，提高政治协商、民主监督、参政议政实效。认真做好新形势下的统战和民族宗教工作，加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系沟通，切实做好对台和侨务工作，不断壮大最广泛的爱国统一战线。坚持和完善基层群众自治制度，扩大基层民主，深化农村“四民主、三公开”工作，大力推进党务、政务、村务、厂务公开，普遍推行企业工资集体协商制度，充分保障人民群众的民主权利。扎实开展“六五”普法活动，加快建设法治政府。加强国防和民兵预备役建设，搞好双拥共建，增强军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体积极参与经济社会建设，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

着力强化社会管理。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公共参与”的要求，加快构建与经济社会发展相适应的社会管理格局。要坚持把社会稳定风险评估作为重大决策出台、重大项目实施的必经程序和前置条件，坚决防止出现损害群众利益的行为。要进一步深化“平安泗水”建设，健全社会治安综合治理体系，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，切实加强流动人口、特殊人群的管理服务，加强安全生产和食品药 17 品安全监管，不断增强人民群众的安全感。要创新社会管理服务体系，完善诉求表达、矛盾排查预警和调处、应急管理、公共安全管理等机制，确保全县大局稳定。要强化城乡社区自治服务功能，充分调动居民参与社区管理的积极性，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

加快推进绿色发展。良好的生态环境是泗水最宝贵的资源和最大的优势。要加快实施“生态立县”战略，切实增强可持续发展能力。积极实施森林公园、河道湿地等各类生态项目，成功创建圣公山国家森林公园，持之以恒地抓好植树造林，加大荒山绿化、封山育林和绿色通道建设力度，每年完成集中连片造林4万亩以上，大幅提升林木覆盖率。全面加强环境保护，持续改善空气环境质量，加大对水源地的管理和保护，严格控制工业排放污染，集中治理农业面源污染，确保泗水青山常在、碧水长流。全力推进公共机构、重点能耗行业和企业的节能降耗工作，合理开发利用土地、矿山、水等资源，倡导全社会节能、节水、节地、节材，大力发展循环经济，全面推行清洁生产，加快建设资源节约型和环境友好型社会。

六、大幅提升党建科学化水平

以推动思想解放为先导，加强思想政治建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，加强党员干部理想信念教育和思想道德建设，使广大党员干部真正成为共产主义理想的坚定信仰者、社会主义核心价值体系的自觉实践者、科学发 18 展观的忠实执行者。坚持和完善党委（党组）中心组学习制度，推进学习型党组织建设，提高学习的针对性和实效性，进一步打开思想解放的闸门，破除固步自封、自以为是的行为习惯，走出求稳守成、抱残守缺的封闭状态，把理论武装和思想解放的成果转化为促进发展的科学思路、引导发展的实际能力、推动发展的自觉行动。同时，加强宣传舆论工作，强化舆论引导，做好典型宣传，为进位赶超、跨越发展营造良好的舆论氛围。

以提高执政能力为目的，加强领导班子和干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，强化对干部“德”的考察，建立人岗相适的干部选拔任用机制，突出以发展论英雄、以实绩用干部、以公论定取舍的用人导向，不断提高选人用人公信度，真正让“想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位”。实行“阳光选拔”干部，定期开展公开考选、竞争上岗选拔领导干部工作，加大干部交流轮岗力度。进一步完善干部考核评价机制，加大日常监督管理力度，健全干部进退留转机制，拓宽干部能上能下、能进能出的渠道，坚决调整不适宜、不胜任现任职务的干部。

以夯实执政基础为根本，加强基层组织建设。适应形势发展需要，建设学习型、服务型、创业型党组织，使党组织真正成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。强化基层党建工作责任制，深入抓好基层党（工）委书记党建创新项目，努力打造一批党建品牌。建立基层党组织预警机制，19 加大后进村整治转化力度。大力加强农村党支部书记队伍建设，全面落实“一定三有”政策。积极引导高校毕业生到村任职，注重发现和培养村级后备干部。适应农村社区发展新趋势，努力形成“五位一体”农村社区党建工作新格局。加强城市社区党建工作网格化建设，切实发挥城市社区党组织在社会管理中的作用。加大非公有制经济组织和社会组织党组织组建力度，实现党的组织和工作全覆盖。

以发挥党员先锋模范作用为核心，加强党员队伍建设。深化创先争优活动，突出抓好服务行业和窗口单位的服务品牌创建。探索实行量化积分、公推公选、延伸考察等办法，严把“入口关”，提高党员发展质量。针对不同领域党员特点，开展分类培训、学历教育、网上在线学习，切实提高党员能力素质。大力培树先进典型，引导党员创先进、争优秀。通过谈话预警、处置不合格党员等手段，建立党员退出机制，纯洁党员队伍。加强流动党员管理，做好困难党员救助帮扶工作，建立党内关怀帮扶机制。深入开展“十大先锋”创建活动，激励广大党员立足本职、敬业爱岗、建功立业。

以构筑牢固防线为前提，加强反腐倡廉建设。要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，旗帜鲜明反腐败，风清气正促发展。要坚持开展形式多样、丰富多彩的党性党风党纪教育、从政道德教育和警示教育活动，筑牢拒腐防变的思想防线。不断加强 20 廉政文化建设，营造廉荣贪耻的良好社会氛围。大力推进反腐倡廉制度建设，形成用制度规范从政行为、靠制度管人、按制度办事的有效机制。强化党内监督和廉政风险防控，建立健全行政权力公开透明的运行监控机制。加大对重点行业、重点部门、重点工程、重点工作的监督力度，从源头上遏制和消除腐败。坚决查处违法违纪案件，做到有腐必反、有案必查。

以提升服务效能为根本，加强干部作风建设。要大兴亲民为民之风，教育引导党员干部牢固树立群众观点，始终带着深厚感情、带着政治责任、带着敬畏之心深入基层联系群众，知民情、解民忧、暖民心，以实际行动服务群众、影响群众。要大兴求真务实之风，一心一意谋发展、聚精会神抓落实，真正把心思用在抓工作、促落实上，把功夫下到察实情、出实招上，真正在实干中解难题、抓机遇、找办法。要大兴雷厉风行之风，始终保持人人有激情、时时在状态，切实做到接受任务不讲条件、推进工作全力全速、碰到困难绝不退让，争分夺秒地完成任务目标。要大兴严督重考之风，不断强化跟踪督查、绩效考核和效能问责机制，努力在全县营造“重实绩、干实事、求实效”的良好氛围。

第三篇：在中国共产党第十三次代表大会上的报告

自强创新 诚信务实 为全面建设学习型、创新型、生态型三位一体的现代化新**而努力奋斗

——在中国共产党**镇第十三次代表大会上的报告

同志们：

中国共产党**镇第十三次代表大会，是全面建设小康社会关键时期召开的一次极为重要的会议。大会的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会和乐清市委十一届九次全会精神，回顾总结我镇第十二次党代会以来的工作，研究确定今后五年我镇经济社会发展的目标任务和工作措施，选举产生中国共产党**镇第十三届委员会和中国共产党**镇纪律检查委员会，团结动员全镇共产党员和广大人民群众，更加坚定地贯彻落实科学发展观，全面推进经济社会又快又好发展。

现在，我代表中国共产党**镇第十二届委员会向大会作报告，请代表们审议，并请列席同志提出意见。

一、过去五年的工作回顾

过去五年，在乐清市委的正确领导下，全镇各级党组织和共产党员与广大干部群众一道解放思想，锐意进取，开拓创新，奋力拼搏，使得我镇经济实力显著增强、城乡面貌进一步改善、社会事业全面进步、民主法制建设扎实推进、党的建设不断加强，开创了**改革开放和现代化建设的新局面。

（一）经济实力显著增强。2005年，全镇工业总产值达225亿元，年均递增21.5%；地方财力不断增强，2005年财政总收入达9.01亿元，年均递增21.2%；农民人均纯收入达15808元，年均递增7.4%。获得了“中国经济强镇”、“中国百强名镇”、“中国小康建设十佳镇”等称号，综合实力始终列全国千强和浙江强镇前列，多年稳居温州第一强镇。农业经济稳步发展，农业基础设施建设力度不断加大，农业科技不断进步，创新农场获国家级农业科技示范农场称号。工业经济实现新突破，规模以上企业产值占全镇工业总产值的比重提高到82.7%；技术创新机构逐步增加，建成技术创新中心和研发机构5个；电器产业层次进一步提升，初步形成了输、变、配电服务的产业链；工业品牌战略深入实施，共获中国驰名商标6个、中国名牌产品12个。第三产业发展水平进一步提高，商贸流通业保持较好的发展势头，资本、人才、技术、劳动力等要素市场逐步形成，会展等现代服公文写作务业初见成效，成功地举办了第二至六届中国电器文化节暨国际电工产品博览会。

（二）城乡面貌进一步改善。积极实施“五纵五横”和“南北拉开”、“向西推进”的城市建设战略，新的中心城区初步形成。城市基础设施建设不断完善，建成了市民休闲广场和海关、商检办公大楼；完成了柳青路、柳黄路、进港大道、104国道改线、柳白公路、凌云路、环城东路的改造等工程，全面启动了柳翁公路**段拓宽工程；城区主要道路硬化率达到100%，路灯亮化率达98%。社会投资项目蓬勃兴起，建成了柳川大厦、华联大厦、吕庄大厦、嘉鸿国际公寓等精品民居工程。旧村改造与环境整治深入实施，城乡建设的档次进一步提高。

（三）社会事业全面进步。教育事业加快发展，建成了**镇八小，完成了**中学建设和实验中学迁建及镇四小、镇五小迁建的前期工作；幼儿教育、九年义务教育、职业教育、成人教育协调发展，通过了省级教育强镇复查验收。公共卫生体系建设得到了全面加强，通过了省级卫生强镇复查验收，建立了镇村联动的食品安全监督防控网络体系。社会保障水平不断提高，建立了养老、失业、医疗、工伤等社会保障制度和社会福利、社会救济、优扶安置体系。老龄工作稳步推进。精神文明建设不断加强，“双百结对、共建文明”和文明行业、文明单位、“文明百村行动”、文明社区等活动不断深入，荣获温州市三星级文明镇称号。群众文体活动蓬勃发展，成功举办了**镇第一届全民运动会，被评为“全国群众体育工作先进单位”和“浙江省体育强镇”。扎实有效开展人口和计生工作，建立了利益导向机制，强化了责任追究制度，完善了流动人口计生“一盘棋”管理机制，**镇计生服务站被评为全国人口和计生工作先进集体。移风易俗和青山白化整治工作取得了一定的成绩。统战工作进一步加强，开展了非公有制企业统战工作，得到了中央统战部的肯定，荣获了温州市宗教管理先进单位称号。党管武装工作卓有成效，开展非公有制企业人武部试点工作，保质保量完成征兵任务，被评为温州市基层人武部标兵单位。较好的发挥了工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用。积极开展扶贫工作，认真实施了“五动富民”计划。

（四）民主法制建设扎实推进。镇人大主席团紧紧围绕镇党委的中心工作和人民群众关注的热点、难点问题，加大法律和工作监督力度，有力促进了各项工作的落实，不断推进依法治镇进程。积极推行政务公开，贯彻实施《行政许可法》，深入开展“四五”普法教育，依法治镇逐步推进。成立了**镇安全生产监察中队，健全了安全生产监管网络。进一步加强了社会治安综合治理工作，全力打造“平

安**”，深入开展“平安千村工程”活动，成立了综合治理工作中心和外来人口管理服务站，健全了镇、办、村三级联防体系。坚决贯彻“四铁”方针，深化禁毒斗争，连续3年保持实有吸毒成瘾人员负增长。重视信访工作，开展了“化纠纷、解难题、办实事、促发展”活动。同时，积极开展打击、整治赌博等违法活动，有力维护了政治安定和社会稳定。

（五）党的建设不断加强。坚持党要管党、从严治党，高度重视基层组织建设和党建工作。扎实推进“先锋工程”建设，顺利完成77个村党支部和村民委员会换届选举工作，建立了6个社区居委会，完成了大部分村的办公楼建设，建成了农村党员干部现代远程教育网络。认真抓好党员发展教育管理工作。积极开展保持共产党员先进性教育活动，效果良好。非公有制企业党建工作在构建和谐企业中不断推进。全镇已建立非公有制企业党委5个，党总支6个，党支部87个，拥有党员1707名。坚持一手抓非公有制企业党建联合共建，有效地扩大了非公有制企业党建工作的覆盖面；一手抓党员人才工程，实现党建与企业发展的联动。大力落实党风廉政建设责任制，建立健全党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和责任分工等制度，与镇机关部门、有关单位及各村（居）签订党风廉政建设责任书，建立纵向到底、横向到边的党风廉政建设责任网。率先在全市建立了便民服务中心和招投标中心。健全了村帐镇代理制度和村级规范化建设，通过了省级村务公开民主管理规范化建设示范镇复查验收。加大了案件查处力度，五年来共立案87件，处理党员干部87人。同时，进一步加大反腐倡廉的宣传教育力度，稳健推进廉政文化“六进”工作，建成了廉政文化一条街。

同志们，过去的五年，是我镇经济社会快速协调健康发展、党的建设全面加强的五年，是**大地充满生机活力，呈现一派蓬勃向上可喜景象的五年，圆满完成了第十二次党代会第一次会议确定的各项目标和任务，这些成绩是在宏观经济环境发生重大变化，在台风、非典等自然灾害肆虐，新的矛盾不断集中显现的局面下取得的，凝聚着全镇各级党组织和广大共产党员、共青团员、干部群众的辛劳和智慧，是乐清市委正确领导和直接关怀的结果，也是各民主党派、人民团体、各界人士关心和支持的结果。在此，我谨代表中国共产党**镇第十二届委员会向所有为**发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年的实践证明，第十二次党代会以来，镇党委作出的重大决策和部署是切合实际的，所做的工作是富有成效的，为今后发展提供了借鉴，奠定了基础。回顾五年工作，值得总结的体会有：

第一，发展是第一要务，必须集中精力抓发展。面对复杂多变的宏观形势和艰巨繁重的发展任务，镇党委始终紧扣经济中心，咬定发展目标不放松，坚定发展信心不动摇，以质量增后劲，使**的发展始终走在全市的前列。抢抓机遇，顺势而为，全力推进工业化和城市化，为**的长远发展奠定了基础。积极探索符合**实际的发展路子，镇党委站在全局和战略的高度，把上级精神与**实际结合起来，创造性地开展工作，体现了思路的与时俱进，工作的务实创新，对**发展起到了重要的作用。

第二，稳定是第一职责，必须执政为民抓稳定。镇党委始终奉行保持社会稳定是实现发展的前提这一原则，时刻坚持发展速度与社会稳定程度相统一，坚持执政为民，做到亲民、为民、富民。坚持以人为本，注重倾听民声、顺应民意，关心困难群众的生产生活，密切了同人民群众的联系，促使各项决策符合群众愿望，并得到广大群众的理解、支持和配合。把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。

第三，党的领导是保证，必须加强和改进党的领导。镇党委紧紧围绕中心任务和重要工作，充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心领导作用。在领导体制上，妥善处理党委、人大、政府的关系，分工协作，相互配合，增强了工作合力；在工作方法上，坚持总揽而不包揽，协调而不取代，集中精力谋大事、抓全局，发挥了各方积极性、主动性；在工作制度上，始终贯彻民主集中制原则，规范决策程序，完善决策规则，提高决策水平，推进了决策的科学化和民主化。

同志们，在肯定成绩和总结成功经验的同时，我们更要清醒地看到，这些成绩只是阶段性的，当前经济社会发展和党的建设中还存在着一些较为突出和不容忽视的矛盾与问题：在经济发展方面，要素和环境制约加剧，产业层次不高，第三产业比重偏低；在城市建设方面，基础设施建设步伐不快，城市管理机制不够完善，城市化水平不高；在社会事业方面，社会事业发展滞后于经济发展，人口和计划生育工作压力很大，人的素质提升尤为艰难；在社会稳定方面，影响社会稳定的各种隐患和因素不断显现，安全生产形势不容乐观，社会治安形势严峻；在自身建设方面，工作作风需要进一步转变，服务意识需要进一步加强，执政能力需要进一步提升，基层组织建设亟待加强，党风廉政建设责任重于泰山。对此，我们必须高度重视，深刻剖析原因，采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年的指导思想和奋斗目标

今后五年，是实施《**镇国民经济和社会发展第十一个五年规划》的五年，是推进社会主义新农村建设，构建和谐**，实现全面小康的五年。我们一定要审时度势，立足实际，抢抓新机遇、实施新举措，实现新发展。

今后五年，我镇工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会和乐清市委十一届九次全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真实施“十一五”发展规划，自强争先、善于创新、诚信和谐、务实高效，大力推进学习型、创新型、生态型三位一体的现代化城市建设，努力把我镇建设成为经济发达、政治民主、文化先进、社会和谐、环境友好的新**。

根据以上指导思想，今后五年，我镇经济社会发展和党建工作的主要目标是：经济实力更加强大。“十一五”期末，全镇工业总产值突破450亿元，年均递增15%；财政总收入达到17亿元，年均递增13.5%。城乡建设更加完善。加快新中心城区的建设和旧城区的改造；扎实推进社会主义新农村建设，到2010年，80%的行政村达到既定的建设目标。社会发展更加全面。人均受教育年限大有提高，高中入学率达到100%；加大社会保障和福利的财政支出比重；新型农村合作医疗覆盖率达90%以上。人民生活更加殷实。确保2010年率先基本实现全面小康社会。农村居民人均纯收入达23228元，年均递增8%；人口自然增长率控制在8‰以内。民主法制更加健全。基本建立规范、高效、透明的服务型政府，依法执政水平进一步提高，基层民主政治建设日益完善，社会更加稳定有序。党的建设更加坚实。党的思想政治建设和基层组织建设得到进一步的加强，党的作风建设得到进一步的改进，党同人民群众的血肉联系更加密切。

为了实现今后五年的奋斗目标，我们要始终坚持以科学发展观统领全局，牢牢把握以下四大原则：

第一，必须自强争先，开拓进取。面对加快发展的战略机遇期，经济增长的转型提升期，矛盾凸现的克难闯关期，我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识和前列意识，要理智地抓住机遇，勇敢地面对挑战，自强不息，力争上游，突破地域限制，日益融入全国市场之中，而且使**区域经济的国际化程度日渐提高。进一步扩大对外开放，不断提高国际化水平，进一步加强国内经济合作与交流，拓展发展空间，实现优势互补、合作共赢，努力开创新的局面。

第二，必须善于创新，凝聚合力。**发展要取得新的竞争优势，必须解放思想，实事求是，善于创新，凝聚合力，要正视**原有的先发性优势正在弱化的现实，正视**与发达地区的真正差距，把善于创新真正落实到社会主义新农村建设和和谐**构建的各项具体工作中去。坚持一切从实际出发，尊重群众的首创精神，使人民群众充满创业激情，充分调动一切积极因素，形成发展的强大合力。

第三，必须诚信和谐，以人为本。要使诚信成为公民安身立命之本、企业兴旺发展之道、政府公正公信之源；积极培育宽容精神、感恩之心，培育尊重观念、合作理念，培育节俭习惯、责任意识，进一步推动人与自我、人与人、人与社会、人与自然的全面和谐。坚持以人为本，高度关注民生，加快建立为民办实事的长效机制，办好一批顺民意、解民忧、谋民利、得民心的实事。妥善协调各方面的利益关系，加强社会管理，规范社会秩序，更加关心困难群体，切实化解人民内部矛盾，让全镇人民共享改革和发展的成果。

第四，必须务实高效，真抓实干。要坚持尊重实际、注重实干、讲求实效，提高发展的效率。面对难得的历史机遇、艰巨的发展任务，我们要始终保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的作风，切实做到自信而不自满，昂扬而不张扬，务实而不浮躁，兢兢业业干工作，克难攻坚抓落实，以科学务实的态度、敢抓敢管的勇气、雷厉风行的作风、真抓实干的精神，创造无愧于时代、无愧于**人民的业绩。

三、坚持科学发展，认真实施十一五规划

以科学发展观统领全局，以优化产业结构为主线，以自主创新为动力，强化要素资源、基础设施、生态环境三大支撑，加快电器产业升级，做强电器产业集群，建设文化大镇和社会主义新农村，切实增强公共服务能力，加快建设“平安**”，努力提高人民群众生活质量，认真实施“十一五”规划。

（一）优化结构，推动经济快速健康发展。一是培育电器产业集群。以提高综合竞争力为核心，以技术创新为动力，以中国电器产业发展基地建设为契机，创建共性技术平台，打造全国电器产业平台，培育国际性电器产业集群，加快电器产业集群升级。“十一五”期间，电器产业应重点进行结构调整，优先发展技术水平高、市场前景好、对行业发展有较大带动作用的产业。同时，大力扶持中、小企业发展，积极引导其主动加入产业集群，以优化集群内部结构和分工体系。通过浙江省电器产业共性技术支撑平台建设，全面提高电器产业的自主创新能力和科技服务能力。进一步加强知识产权管理，做好知识产权保护工作。加强区域经济合作，提升电器产业发展空间。充分利用温州都市经济圈战略的实施和各城镇间的资源交流、联动发展与合作的机遇，加强与周边乡镇的合作，按照优势互补原则，充分发挥**镇产业和经济优势，拓展**镇电器产业发展空间。实施品牌战略，拓展电器产业国内和国际市场。大力支持企业开展创名牌、发展名牌、保护名牌的品牌战略，在巩固发展国内市场的同时，进一步拓展国际市场，提升我镇电器产业国际化水平。二是发展现代服务业。改造商贸流通业，提升商品交易市场，将服务业作为新的经济增长点和扩大就业、增加税源的战略重点，大力发展生产性服务业和现代物流产业，加快物流中心建设。同时，引进发展新型服务业。三是开发现代城市农业。在确保粮食综合生产能力的前提下，积极发展为城市消费配套的城市高效生态农业，建立优质、无公害蔬菜基地，树立**镇精品蔬菜品牌。同时，扶持培育部分农业龙头企业，提高全镇的农业产业化水平。

（二）关注民生，加大城市化建设力度。按照“南北拉开、向西推进”的城市建设战略，以新城区建设为契机，加大城市基础设施建设力度，加快旧城改造，形成以交通、给排水、能源、信息等基础设施网络为支撑和保障的布局合理、设施先进、功能齐全的基础设施体系，提高基础设施的网络化和现代化水平，增强城市功能。一是加强交通道路建设。“十一五”期间，进一步完善“五纵五横”道路网络框架的建设，建设柳翁西路延伸段、柳翁东路、甬台温铁路附属道路、高速公路**出口和城市中心大道

**段等工程。完成老104国道景观大道、环城东路、新光环岛的改造；建设柳青南路、溪桥路、长江路南段延伸、环城北路等道路；深入实施“乡村康居工程”，加大旧城改造和旧村改造工作力度。二是加快市政设施体系建设。构建以污水处理、垃圾处理、绿化景观、信息网络等为主的市政设施网络体系。加快会展中心、**车站、新民公园等项目的建设。新建两座污水处理泵站，与乐清污水处理厂接轨，完善排污网络。加快城乡垃圾和固体废弃物处理设施建设，重点建设**镇垃圾焚烧发电工程。重点完成西岸变电所和柳北变电所建设。三是强化城市管理。以创建省级文明镇、全国文明镇为契机，树立以人为本的城市管理新理念，加强环境工程、畅通工程和亮丽工程建设。加强城市管理执法队伍的建设，提高城市管理水平。同时，努力解决交通秩序问题。四是推进生态型节约型城镇建设。搞好道路绿化、村庄绿化和家庭绿化，逐步实现道路景观化、公园敞开化、庭院花园化。全面实施河道疏浚、驳坎、病险水库加固、防洪排涝等工程建设。强化废水、废气、固体废弃物、噪声等综合整治，进一步加大对电镀行业的整治力度，全面推进生态镇建设。深入开展节水、节能、节材、节地工作，大力发展循环经济，倡导节约资源的消费方式，提高资源节约利用水平，全面启动节约镇建设。

（三）强化机制，全面建设社会主义新农村。坚持“工业反哺农业”的方针，全面实施村庄环境整治，加大结对共建力度，加强农村民主政治建设，扎实稳步推进社会主义新农村建设。一是全面实施村庄环境整治和村容整洁工程。加快村庄自来水、污水和垃圾处理设施建设，加大工业污染源废水治理力度，逐步实现垃圾无害化处理，加快农村改厕步伐。大力开展沿国道、高速公路和中心大道两侧以及城市入口处的整治与改造。同时，实施农村“路面硬化”工程和“路灯亮化”工程。二是加大工业反哺农业和结对共建力度。提升工业经济层次，打造好服务平台，实现工业经济持续快速发展，为社会主义新农村建设提供坚强经济后盾。扎实推进村与村、村与企事业单位和有关部门的全方位共建活动。三是加强基层民主政治建设。以“四民主、三公开、一承诺”为抓手，全面加强民主政治建设。健全村党支部领导的村民自治机制，搞好村务公开、财务公开和民主议事，完善村民“一事一议”制度。让农民群众真正享有知情权、决策权、参与权、管理权和监督权。同时，积极培育各类经济合作协会，推动农村志愿服务活动。四是增强农村公共服务能力。加大财政对农村科技、教育、文化、卫生、医疗、体育等公共事业的倾斜和投入，扩大财政对农村的覆盖面，实现市、镇两级财政向农村转移支付，支持新农村建设。五是深入开展农民素质工程。加强新型农民科技培训，提高农民科技素质，开展农民普法教育，提高农民的法制素质。倡导农民尊老爱幼、爱护公共卫生，提高农民的道德文化素质和健康素质。

（四）以人为本，大力发展社会事业。进一步提高发展先进文化的能力，努力构建与和谐社会相适应的文化格局，加快文化大镇建设步伐，推进社会事业全面发展。一是加强精神文明建设。大力开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，切实加强未成年人思想道德建设。以创建省级文明镇为载体，广泛开展群众性精神文明创建活动，不断加强精神文明建设力度。继续开展“双百结对、共建文明”和“文明百村行动”。同时，进一步加强社区工作，积极开展文明社区、平安社区建设等活动。加强移风易俗工作，倡导文明新风尚，深化殡葬改革，建立青山白化治理长效机制，消除丧葬陋习，不断提高社会文明程度。实施文化两大工程，即实施“文化精品工程”，扶持和推动文化产品的创作、生产和传播，鼓励创作一批反映**特色和人文精神的文化作品。全面启动以建一批文化设施、推一批品牌文化活动、创一批文化特色村、树一批文化名人、亮一批文化企业为主题的“五个一批”活动。积极开展文化“三下乡”活动，活跃乡村文化。实施“文化阵地工程”，在完善公共文化设施布局的基础上，集中力量建设好文化中心和体育馆等一批镇重点文化体育设施。抓好社区、农村文化设施建设，重视传统文化的挖掘。二是加快教育卫生体育等事业发展。大力推进素质教育，高标准、高质量普及九年义务教育，扩大高中段教育，全面提高教育质量。重视解决外来务工子女的义务教育问题，将其纳入义务教育发展规划。积极稳妥推进校网布局调整，完成镇四小、镇五小、镇二中、**中学、职业中学的迁建工程，扩大优质教育资源，推动城乡教育公平、均衡发展。同时，加强职业教育、继续教育和成人教育，努力打造学习型城市。加强卫生基础设施建设。完成市三医的整体迁建工程，全面提高市级医疗机构的医疗救护能力，使之成为本地区医疗救护和健康教育中心。建立健全公共卫生体系，完善卫生防疫网络，增强重大疫情的预防控制能力和突发性公共卫生事件的应急处理能力。以开展全民健身活动为基础，以建设体育设施、繁荣农村体育为中心，以增强人民体质为根本任务，努力争创国家级体育强镇。三是认真抓好人口和计生工作。围绕基层基础管理、出生人口性别比、流动人口计生管理、社会抚养费征收等难题，扎实开展各项整治活动，坚持以人为本，优化服务，强化动态管理，进一步完善利益导向机制和责任追究制度。四是认真抓好统战、群团、武装等工作。加强与各民主党派、各人民团体和各界人士的合作共事，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。认真做好宗教工作，高度重视老干部工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的职能作用。加强党管武装工作，不断提高全民国防意识。

（五）依法治镇，加强民主法制建设。一是全面推进依法行政。要适应新形势新任务的要求，不断加强和改善党对人大工作的领导，重视人大建设，支持镇人大及其主席团依法行使职权，充分发挥人大在建设和谐**中的积极作用。推进民主法治村建设，推行政务公开、村务公开，完善村民自治，

第四篇：在中国共产党鄱阳县第十三次代表大会上的报告

强工兴城 争先进位

为实现人口大县向经济强县的快速跨越而努力奋斗

——在中国共产党鄱阳县第十三次代表大会上的报告

张之良

（2011年7月30日）

同志们：

现在，我代表中国共产党鄱阳县第十二届委员会向大会作报告，请予审议。

过去五年的工作回顾

过去的五年，在上级党委的正确领导下，中共鄱阳县委紧密团结县人大、县政府、县政协各套班子，带领全县各级党组织和广大党员干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，积极策应鄱阳湖生态经济区建设，主动融入全市“打造一个枢纽、建设四个基地”的发展格局，深入实施中国湖城发展战略，坚定信心，迎难而上，勇于探索，锐意进取，成功探索了一条符合鄱阳县情的发展路子，较好地实现了县第十二次党代会确定的战略目标。五年来的发展，概括起来集中体现在：

县域经济得到了快速发展。地区生产总值五年翻了一番，财政收入四年翻了一番，主要国民经济指标年年实现了两位数增长，县域经济综合实力显著增强。高标准建设了工业发展平台，园区的承载能力日益增强，初步形成了绿色能源、食品加工、五金机械、纺织鞋服四大产业，获得了“全国绿色能源示范县”殊荣。以“鄱阳湖国家湿地公园”为平台，全面拉开了鄱阳湖生态旅游发展的序幕，2010年接待游客近30万人次，荣膺了“全省旅游发展先进县”称号。粮食生产实现了“七连丰”，产量突破10亿公斤，两次摘得“全国粮食生产先进县标兵”桂冠；水产品总产量连续多年稳居全省之首。

城乡面貌发生了明显变化。实施了近百个城市建设项目，进一步完善了城市功能。通过东湖、韭菜湖、球珊湖等城中湖的改造，进一步提升了城市品位。中心城区面积扩大到27平方公里、人口增加到24万。开展了“五城同创”活动，先后获得“省卫生县城”、“省双拥模范城市”、“省文明城市创建工作先进县城”等称号。小城镇建设步伐加快，培育了四个省级、市级新型城镇化示范镇。推进了以生态渔村建设为特色的新农村建设，连续五年入闱全省新农村建设先进县行列。完成了12座渡改桥项目建设，实现了行政村水泥路村村通的目标，建成了两座220千伏变电站；开展了农田水利基础设施建设，农业生产保障能力得到大幅提高。

人民生活实现了稳步提升。2010年在岗职工平均工资比2005年翻了一番；农民人均纯收入比2005年增加近三倍。居民消费理念不断变化，消费水平明显提高。城市居民人均住房面积达到32平方米，农村人均住房面积37.7平方米。2010年底，全县金融机构城乡居民储蓄存款余额80.26亿元，比“十五”期末翻了一番。

社会局面保持了和谐稳定。县财政向民生倾斜，有效化解了上学、看病、就业、居住、出行等群众盼望解决的突出问题。优先发展教育事业，每年招录近500名教师缓解中小学师资不足矛盾，顺利通过了国家“两基”工作达标验收和省政府教育综合督导评估。加快发展文化事业，人民群众的文化生活日益丰富。大力发展卫生事业，积极推进医药卫生体制改革，有效缓解了群众“看病难，看病贵”问题。全面完成了国有工业企业改革，并全部纳入社会保险，没有出现一起因企业改制而引发的尖锐社会矛盾。深入开展“书记大接访”及“和谐平安鄱阳”建设活动，加强社会治安综合治理，有效化解矛盾纠纷，促进了社会和谐稳定，公众安全感测评进入了全省第一方阵。

党的建设创造了鲜活经验。结合鄱阳实际开展湖区党建和创先争优活动，带动了城区、园区、景区和新社会组织党建，为发展、改革和稳定提供了坚强的组织保证。深化了干部人事制度改革，拿出若干职位开展了公开选拔领导干部工作，探索了差额推荐、差额考察、差额酝酿选拔干部，选人用人的阳光度和公信力进一步提高。狠抓党风廉政建设，认真履行“一岗双责”廉政建设责任制，严肃查处了党员违法违纪行为，各级干部的廉洁自律意识进一步增强。不断加强民主政治建设，县人大围绕中心，服务大局，推动发展，职能作用发挥更加明显；县政府围绕县委决策狠抓落实，依法行政的水平不断提高；县政协维护核心，服务中心，凝聚人心的优势日益增强；人民武装、法检“两院”、群团组织、统一战线等各项工作都取得明显成效。

回首五年来时路，艰辛历程不平凡。这些成绩来之不易，归根结底是省委、市委正确领导的结果，是全县党员干部和人民群众团结奋斗、扎实苦干的结果，是县委和各套班子不断探索、积极进取的结果，是广大老同志和社会各界人士建言献策、积极参与、大力支持的结果。在此，我谨代表中共鄱阳县第十二届委员会，向各位代表、各位同志，并通过你们向奋战在全县各条战线的广大党员和干部群众，向所有关心和支持鄱阳建设的同志们和朋友们，致以真诚的谢意和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，在经济社会发展中还存在不少的困难和问题。发展不足、发展不快、发展不优仍然是我县经济社会发展的主要矛盾。经济增长的基础还不牢固；全县经济总量仍然偏小，产业层次较低；乡镇经济发展不平衡，发展质量不高；影响社会稳定的因素仍然较多，维护社会稳定还要做大量艰苦的工作；干部作风和经济发展环境仍然存在较多问题；一些重点领域和关键环节违纪违法案件仍有发生。对这些差距和问题，我们必须高度重视，采取措施认真加以解决。

五年的积极探索和努力实践，积累了许多有益的经验。这些经验，既是全县上下在推进发展中形成的共识，也是指导我们今后工作的正确方针。概括起来主要有以下四点：

最根本的是，始终坚持科学发展观为指导，坚持发展第一要务，突出“增投入、抓项目”的工作主线，抓住了鄱阳发展的关键。

最重要的是，确立了中国湖城发展战略，探索了一条具有鄱阳特色的发展之路，正确处理了经济发展与保护环境的关系。

最关键的是，坚持以人为本，高度关注民生，全力维护社会和谐稳定，为全县经济社会发展提供了良好的社会环境。最核心的是，各级班子精诚团结，思发展、谋发展的氛围十分浓厚，为加快鄱阳发展提供了坚强保证。

当前的形势和未来五年战略重点

“十二五”时期是我县经济社会实现科学发展、进位赶超、绿色崛起的关键时期，也是我县大有作为、不可错失的重要发展机遇期。

从外部环境和县内条件看：发展绿色产业和低碳经济已成为广泛共识，有利于把国际资本、新技术与我县生态环境良好的后发优势结合起来；鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，为加快发展提供了更为广阔的空间；上饶市致力于建设赣浙闽皖四省交界区域交通枢纽城市，工业化和城镇化快速推进，必将对鄱阳进位赶超、快速崛起带来有利机遇。“十一五”时期，我县每年实施百个重大项目建设，基础设施不断完善，新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游特色化进程明显加快，生存和发展环境进一步改善，极大地提振了全县百万干群加快发展的士气和信心，为我县加快发展奠定了坚实基础。

从省内市内和环湖地区发展情况看：2010年，我县地区生产总值排在全市第5位、全省第33位，人均数在全市、全省都是最低；我县财政收入5.3亿元，排在全市第9位、全省第58位。乡镇经济方面，全市206个乡镇，财政收入过1000万元的有135个，最高的达3亿元，而我们29个乡镇财政收入过1000万元的只有5个。2010年，环鄱阳湖12个县（市）实现地区生产总值1133亿元，人均14642元，我县人均只有5107元，是环湖地区平均数的34.9%；环湖地区人均财政收入1382元，而我县人均财政收入只有338元，是其平均数的24.5%，在环湖12县（市）排倒数第一，差距十分明显。通过这些数据对比不难发现，我县发展水平在全省、全市明显滞后和偏低，不仅没有赶上兄弟县（市）的发展步伐，而且差距还在拉大，发展如逆水行舟，我县加快发展的任务依然十分艰巨。

我们要进一步增强发展的紧迫感和使命感，牢牢抓住和用好重要的战略机遇期，在抢抓机遇中争创优势，在寻找差距中寻求突破，着力开创一个又好又快的发展新时期。

未来五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，积极投入鄱阳湖生态经济区建设，主动策应市委战略部署，坚持实施中国湖城发展战略，充分凝聚全县上下的智慧和力量，强工兴城，争先进位，努力实现人口大县向经济强县的快速跨越。

未来五年的工作思路是：坚持一个战略，就是坚持中国湖城发展战略；突出两大抓手，就是举全县之力强工与兴城；强化三种意识，就是进一步强化开明开放意识、创新创业意识、争先进位意识；建设四个鄱阳，就是大力建设生态鄱阳、文化鄱阳、平安鄱阳、幸福鄱阳。

未来五年工作的发展目标：经济总量再上新台阶，到2015年，地区生产总值实现180亿元，比2010年翻一番；财政收入实现15-18亿元，比2010年增长2倍以上；全社会固定资产投资达到168亿元；社会消费品零售总额达到80亿元。经济结构进一步优化，产业结构比由27:37:36调整为20:43:37；财政收入占GDP的比重提高到8%以上。城乡面貌明显改观，县城建成区面积扩大一半，城镇化率达到40%以上。社会事业全面进步，覆盖城乡的基本医疗、基本养老等保障体系更加完善，人民生活水平显著提高，生态环境更加优美。

这些目标与重点，既与全面建设小康社会的总体目标相衔接，又与我县综合实力、发展潜力相适应，在战略上是必要的，在实践上是可行的。要顺利实现既定的奋斗目标，全县上下必须紧紧咬住“强工兴城”这个重点不放松，实现鄱阳发展快速跨越。

“强工兴城”推动快速跨越

一、举全县之力强攻工业，快速形成鄱阳的核心竞争力

鄱阳的工业发展已经有了良好的开端，我们要矢志不移坚持强攻工业战略不动摇，紧紧咬定到2015年工业销售收入300亿元目标不放松，推进工业规模化、产业化、集群化发展。

紧紧扭住培育龙头企业和支柱产业不放松，打造主业突出的工业园区。现代工业发展的主流形态和基本特征是集群发展、集约发展。一个园区产业过多，就很难形成大产业、大集群、大规模，往往就会没有特点，没有品牌，没有深度。一要着力培育工业支柱产业，加快形成产业集聚。要利用现有的产业基础，培育1-2个主业突出、技术领先、拥有自主品牌、具有核心竞争力的支柱产业，着力培育一批管理先进、效益突出、带动力强的骨干企业，以大项目催生大产业，带来大配套，形成大集聚，逐步实现产业集群。要着力把光伏、新型建材培育成支柱产业，力争光伏产业产值过300亿元，以明轩玻璃为龙头建材产业产值过200亿元。二要加大支柱产业、龙头企业的政策支持力度。对重大产业项目实行政策倾斜，做到“三个优先”，即大项目用地优先保证、大项目建设人力物力优先安排、大项目建设相关事宜优先解决，促进企业快速做强做大。三要努力寻求大项目的支撑。在国家产业分工和布局中，争取重大基础产业项目落户鄱阳，对实现鄱阳跨越发展具有重大意义。要积极争取国电核电项目落户鄱阳，力争进入国家核电中长期规划。

紧紧扭住做大做优工业发展平台不放松，打造全省一类工业园区。一要拓展园区空间。着力突破用地难题，在填满补齐8平方公里工业园区的基础上，新增面积3-5平方公里。二要提高园区投入强度。提高入园企业的规模和质量，积极盘活存量建设用地，对圈而不建的土地，要通过回收、清理、置换等多种措施重组整合，进一步提高土地集约利用水平。三要完善园区配套功能。加快电镀集控区二期项目、污水处理厂以及发展大道附道、高速挂线管线通道等基础设施建设；拓展园区服务平台，在园区设立金融、电信、邮政等服务单位的分支机构；不断完善商贸城的服务功能，满足园区生产生活需要。四要提升园区管理水平。推动园区绿化、亮化、美化水平的大提升。树立精品意识，精心规划每一栋建筑，提高绿地率，争创卫生园区、生态园区。要推进人口大聚集，进一步完善园区的城市功能，增强园区吸引力，力争到2015年，把工业园区建成人口10万的工业新城。

紧紧扭住招商引资、优化发展环境不放松，力争引进投资过百亿元的好项目。开放是活力，没有开放就没有发展；招商是出路，没有招商就没有工业；环境是基础，没有好的发展环境就不能引进好的企业。一要创新招商理念和方法。坚持“以税收为标准，以效益论英雄”，重点吸引跨国公司、大企业、大财团来我县投资，重点引进一批投资规模大、产业带动能力强、经济效益好的大项目，大力引进科技含量高、成长性好、资源消耗低、环境污染少的好项目。要更加注重招商引资的科学性和实效性，充分发挥对外专业招商小分队作用，实行专业招商；善于借助已落户客商的人脉和示范效应，全面开展以商招商；有效利用我县在各地成立的商会，开展商会招商；同时，还要积极做好中介招商、网络招商、节会招商、专题招商、乡情招商等，力争引进一批大项目。二要全力打造最优的发展环境。环境是生产力、环境是品牌。必须始终把优化发展环境作为最关键的工作来抓。在大力改善投资硬环境的同时，着力优化政务环境、法制环境、市场环境、人才环境和人居环境。要倡导雷厉风行、立行立办的工作作风，深化政务公开，严格实行服务承诺制、首问负责制、行政问责制，大力推行一站式、一条龙服务，打造优质高效的政务环境。要铁心硬手查处一批破坏发展环境的人和事，做到发现一起、查处一起。特别要严厉打击影响企业发展的违法犯罪行为，为工业发展营造良好的环境。

二、举全县之力让鄱阳城兴旺发达，打造鄱阳湖东岸中心城市 鄱阳城经过多年的精心运营，其面积与人口已经接近城市规模经济的临界点，即将迎来快速扩张的高峰。要充分认识城市高速发展所带来的“高推动、高税收、高就业”的综合效应，进一步创新城市运营理念，加速鄱阳城的人口、产业、财富、智力和信息聚集，充分做大、做强、做优、做特鄱阳城。紧紧扭住城市建设不放松，打造最具特色的滨湖城市。按照“把中心城区建成鄱阳湖东岸中心城市”的思路，重点抓好三方面的工作：一是继续拉大城市框架。以道路建设、改造为重点，构筑县城“三环、二纵、五横”的城市主干道路建设，规划建设饶州大桥、鄱阳港区等重大项目，形成“一江两河三岸”的发展格局，力争到2015年，鄱阳城人口达30万、建成区面积36平方公里。二是完善基础设施建设。围绕教育园区建设，布局一批重大项目，促进人流、资金、项目向新区聚集，把湖城新区建设成为科技文化生态新城区。利用姜夔公园的辐射力，带动韭菜湖周边开发，把西区2平方公里做热。沿旅游公路，布局一批旅游项目，形成北面一道靓丽的风景线；沿鄱田公路，启动公交总站项目建设，加快推进农资大市场、装饰品大市场等项目建设，布局市场商贸新项目，打造商贸新区。认真研究旧城改造中的规划、拆迁、安置、土地使用等有关工作，启动沿河路改造、饶州大道北段、新五一广场等工程建设，加快老城区改造步伐。进一步完善县城水、电、气、污水处理、垃圾处理、网络通信等基础功能，增强城市承载能力；持续推进城市绿化，到2015年城市绿化覆盖率达到35%以上。三是彰显城市特色。要依托丰富的湖泊资源，挖掘深厚的湖文化底蕴，围绕二山（芝山、风雨山）、五湖（东湖、土湖、大塘湖、青山湖、球珊湖）实施工程改造，申报建设芝山、风雨山省级森林公园，全面规划五湖治理工程。坚持历史脉络、文化特色与地域优势、产业发展相融合，邀请国内外知名专家对鄱阳的每一片土地、每一座建筑进行设计，镌刻文化印记，彰显时代气息，展现湖城韵味，使每一座建筑、每一条街道都有强烈的视觉冲击力、艺术想象力和文化感染力，形成湖光与山色相映，建筑与文化相融的湖城新貌。

紧紧扭住商贸流通服务业带动不放松，打造最具活力的滨湖城市。一是注重商贸物流的带动。充分整合县内商业资源，争取一批国际国内著名商贸企业落户鄱阳，引进2-3家如沃尔玛、家乐福等世界知名商贸企业，新建8-10个涵盖粮食、水产、农资、建材、汽贸等专业大市场，建设3-5条餐饮、服装、农机等特色街，进一步提升商贸业的档次和水平。要大力发展现代物流产业，整合现有的物流资源，加快建设物流园区，引进和培育一批新兴物流企业，加快发展第三方物流，把鄱阳建设成为辐射周边的区域物流中心。

二是注重旅游休闲的带动。旅游产业融合了“吃、住、行、游、娱、购”等六大要素，不仅可以带动相关的饮食、交通、通讯、商业等行业发展，还能快速提升城市品牌，带动产业链延伸、群众致富、财政增长，对推动城市经济快速发展具有举足轻重的作用。要把旅游业作为鄱阳战略性新型支柱产业来培育，力争到2015年实现年接待境内外游客300万人次的目标。要在加快鄱阳湖国家湿地公园这一主平台建设的同时，加快推进鄱阳湖观光体验、鄱阳湖休闲养生、鄱阳湖文化寻踪（根）三大旅游集群项目建设，不断完善旅游产品体系。要加快旅游品牌建设。通过强势品牌营销，提升景区形象，把鄱阳建设成为国内驰名的湖泊休闲旅游目的地。要争创全国生态教育基地、全国科普教育示范基地、全国生态旅游示范基地等国家级品牌，力争申报国家级风景名胜区及世界自然遗产。要创新旅游工作机制。按照“党委加强领导，政府实施主导，部门合力助旅，以大社会办大旅游”的理念，创新旅游领导体制、创新旅游运营机制、创新旅游投入与管理服务机制，形成旅游大发展格局，提升旅游发展水平。要继续加大资源的保护力度，维护好生态竞争优势，确保旅游资源永续利用。

三是注重教育发展的带动。发展教育对加速城市建设进程、塑造城市形象、吸引人流聚集具有很大的带动作用。旺盛的教育需求是城市发展的巨大动力。要加快推进县职教中心、特教学校、第三中学、县第二保育院等教育项目建设，培育2-3所学生过万人的学校或教育集团，形成集学前教育、基础教育、职业教育、成人教育为一体的综合性教育园区。要加快东流湖学校、教师进修学校附中、湖城学校的组建和扩建，优化教育资源配置，增强城市吸引力。要通过发展教育事业，培养人才，吸引人才，拉动消费，促进城市发展。

四是注重现代金融的带动。金融是现代经济发展的活跃因素，是推动城市发展的重要推手。要建立多层次的金融市场体系，多样化的金融组织体系，立体化的金融服务体系，不断提升我县金融业的创新力、集聚力、贡献力和辐射力。要积极引进招商银行、浦发银行、民生银行等商业银行和股份制银行在我县设立分支机构，支持农村信用社吸引民营资本入股，逐步建立农村商业银行或农村合作银行。同时鼓励金融机构加强对重点企业、产业、项目的支持，形成完善的融资平台，满足经济社会发展特别是城市建设的金融需求。

五是注重新型业态的带动。大力发展连锁经营、电子商务、公开拍卖等新型营销方式，争取在发展会展经济、网络经济等新型业态上取得新突破。发展公共服务业，培育和壮大文化娱乐、体育健身、卫生保健等服务业，加快发展社区服务业，大力发展各类中介服务机构，加快培育专业服务机构，不断拓展新兴服务领域。

六是注重港口业的带动。在鄱阳湖生态经济区规划中，鄱阳港与南昌港、九江港构成我省水上运输的黄金三角。要加快推进港区建设，集聚各种经济要素，发展临港工业、仓储业、房地产业，使港区成为城市中充满活力的新区，带动城市加快发展。

紧紧扭住城市管理不放松，打造最适宜人居的滨湖城市。以创建全国优秀园林城市、全国优秀旅游城市为抓手，多管齐下治理“顽症”，齐心协力解决难题，不断提升城市管理水平。要创新城市管理体制机制，大力开展城区违规建房、道路交通秩序、占道经营等“三项整治”活动，加快规划建设道路标识标线、停车场、垃圾收集设施，形成优良的城市秩序和优美的城市环境。要深化城市文明创建活动，培育积极向上的城市精神，增强市民热爱城市、参与城市管理的积极性和主动性，提高广大市民的文明意识、卫生意识和环保意识，形成崇尚文明、争先创优的浓厚氛围，不断增强城市的美誉度和影响力。

要让工业快速崛起和城市兴旺发达，我们必须坚持解放思想、与时俱进、开拓创新，必须强化“三种意识”，树立“三种理念”：

强化开明开放意识。只要不违反国家法律、法规，只要符合国家产业政策，只要有利于经济社会发展，我们都要降低准入门槛，该支持的一定要支持，该优惠的一定要优惠，能优惠到什么程度就优惠到什么程度，以更加开明的理念、更加开放的政策促进各项工作的大突破。强化创新创业意识。要敢于打破常规，在观念上创新，在体制上创新，在机制上创新，在方法上创新。要让一切有利于全民创业的思想活跃起来，在全社会形成尊重创业、鼓励创业、支持创业、投身创业、服务创业的浓厚氛围，让百姓创家业、能人创企业、干部创事业成为时尚。强化争先进位意识。要做到思想上高人一层，能力上胜人一筹，目标上先人一步，行动上快人一拍，做到成绩面前不自满，挫折面前不沮丧，困难面前不退缩，以时不我待的紧迫感和舍我其谁的豪情，创出一流的业绩。

树立“大县要有大作为”的理念。人是生产关系中最活跃的因素。只要思路和方法对头，157万人口将会释放出不可估量的创造力、凝聚力和爆发力。要依托人口大县、地域大县、资源大县的自然禀赋和先天条件，扬长避短，扬优成势，确立大目标，抢抓大机遇，谋划大项目，坚持大招商，开展大建设，实现大赶超，在鄱阳湖生态经济区建设中赢得我们大县应有的份额和地位。树立“滨湖大县也能办大工业”的理念。鄱阳作为一个滨湖大县，落后在工业，潜力在工业，希望也在工业。实现鄱阳工业大发展，是形势发展的迫切需要，是加快发展的必然选择。要牢固树立“滨湖大县也可以发展大工业”的信心。这种信心来源于我们拥有工业园区这个良好的发展平台，来源于有一大批熟悉工业、熟悉招商、熟悉服务企业的干部。鄱阳工业园区从无到有、入园企业由少到多的重大进步向世人雄辩地证明，鄱阳不仅能够发展农业，而且也能够发展工业。树立“穷财政也可以搞大建设”的理念。鄱阳作为国家扶贫开发工作重点县，财政资金十分有限。要善于运用市场经济手段，对城市资源进行整合运营，借力发展，吸引更多资金流入鄱阳，彰显鄱阳特色，提升城市形象，做活城市经济，提高城市经济对财政的贡献率，努力建设鄱阳湖东岸最具特色、最具活力的中心城市。

统筹兼顾实现科学发展

农业兴，万事兴；农业稳，民心稳。要坚持农业的基础地位不动摇。要始终牢记土地资源大县的县情，充分依托140万亩耕地资源，创新规模化经营模式，扎实推进“新增六亿斤优质稻谷工程”，进一步巩固国家产粮大县地位；要始终牢记水面资源大县的县情，充分依托130万亩水面资源优势，注重修复渔业生态，大力发展渔业生产，勇当全国水产强县。只要我们加倍努力，就一定能实现产值100亿元目标。要始终牢记林业资源大县的县情，做大做强林业产业，重点打造“江南最大泡桐种植基地”；要始终牢记农业大县的基本县情，探索农村改革的有效途径，在村容村貌、土地流转、社会管理和群众工作等方面寻求突破，探索一条切合实际、便于操作的农村改革新路子。要加快新型村镇建设。按照综合发展型、乡村旅游型、交通枢纽型、市场商贸型、配套服务型等不同模式和特色，建设新型城镇，努力将田畈街镇建设成为县域经济副中心；着力将油墩街、谢家滩及凰岗等省级、市级示范镇打造成经济强镇或边贸重镇。要将推进生态渔村和生态山庄建设结合起来，引领带动全县新农村建设提标升级。要充分整合和利用农业、林业、水利、水产、扶贫开发、农业开发等各类政策和项目，努力加强农村基础设施建设。特别是要加快水利基础设施建设和农田基本建设，不断增强防灾减灾能力，为保障我县农业安全奠定基础。

在全力保持我县农业在全市、全省领先地位的同时，我们还要着力建设“四个鄱阳”：

积极保护最具后发优势的青山绿水，建设生态鄱阳。生态优美是鄱阳最大的特色，也是鄱阳最大的优势。要依托鄱阳丰富的生态资源，加快生态体系建设，建设“天蓝水清、树秀花艳、鸟美鱼鲜、湖甲天下”的鄱阳，构建鄱阳湖畔生态家园，让“浪花上的城市，鸟语下的乡村”的生态品牌形象名扬天下。一要加强生态保护。继续加大造林绿化建设力度，做秀景区，做绿城区，做美通道。坚决防止水体污染，推广生态养殖模式。控制农业面源污染，控制化肥、农药、农膜等污染土地。加快生活污水处理设施建设，推广乡村生活污水生态治理模式，加强饮用水源保护。二要发展生态经济。大力发展生态工业、生态农业、生态旅游业，加快生态品牌的创建和申报力度，以生态资源优势赢得发展后劲，赢得发展主动。

充分挖掘两千三百年的文化底蕴，建设文化鄱阳。鄱阳拥有悠久的历史和灿烂的文化。依托生生不息、璀璨辉煌的历史文化，弘扬鄱阳湖“海纳百川的开放精神、吐故纳新的创新精神、滴水穿石的执着精神、润泽万物的奉献精神”，打造独具特色的文化大县，鄱阳大有可为。一要大力推进文化基础设施建设。重点实施鄱阳湖生态博物馆、鄱阳湖大剧院、鄱阳湖渔业生产习俗展示区等重大项目，推进乡镇综合文化站和基层文化阵地建设，建立健全公共文化设施网络。二要切实抓好文化遗产挖掘、保护和利用工作。积极申报文庙、永福寺塔、莲山汉墓群、瓦屑坝移民旧址为全国重点文物保护单位，申报芝山公园、姜夔公园、陶母文化园为省级文物保护单位。要做好非物质文化遗产的宣传与保护工作，做好历史文化名城、历史文化名镇、历史文化名村的申报工作。三要积极发展有鄱阳湖特色的文化产业。整合优势资源，积极培育市场主体，支持和引导各类社会资本进入文化产业。加强对赣剧事业的保护和扶持力度，定期举办赣剧（饶河调）艺术节、观鸟旅游节等大型文化活动，发展渔歌、渔鼓等传统民间艺术，从而推动百万人民共同的精神家园建设，形成和谐的人文环境。

努力创造更加和谐稳定的社会环境，建设平安鄱阳。在稳定工作上，不能只顾当下，不顾长远，只看表面，不看实质。要加强和创新社会管理，加快组建群众工作部，用群众工作统揽社会管理工作，及时化解矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定。要加强和改进信访工作，落实领导信访包案责任制，坚持领导干部定期下访、定期接访、及时阅处群众来信。要重视和关注网络等媒体舆情，把网络舆情视为重要的民情窗口，加以正确疏导，防止不良信息误导民众。加强社会治安综合治理，严厉打击反映强烈的特殊治安问题，尤其要对采砂、医患、交通事故纠纷等方面引发的社会治安问题进行重点整治。加大对重点村的整治力度，最大限度地消除不稳定因素。着力提升应急处置能力，妥善应对各类突发公共事件。坚持不懈地抓好安全生产，坚决防止重特大安全事故的发生，切实维护安定团结、和谐稳定的良好局面。让发展成果更多地惠及百万人民，建设幸福鄱阳。必须始终坚持把发展放在首位，把提升人民群众的幸福指数放在更加突出的位置，让鄱阳今后的五年成为经济社会快速发展、人民群众幸福指数不断提升的五年。一要高度关注和改善民生。扎实推进民生工程建设，大力抓好就业再就业工作，不断完善社会保障体系，认真做好新型农村和城镇居民养老保险试点工作，着力提升社会救助水平，大力推进保障性住房建设，努力实现人民群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所解”。二要加快社会事业发展。要始终坚持教育优先发展战略，不断改善办学条件，努力实现城乡教育均衡协调发展。加大体育事业投入，规划建设体育场馆，全面提高人民群众的身体素质和健康水平。扎实推进医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，着力提升公共医疗卫生服务能力，努力构建新型卫生服务体系。切实抓好人口与计划生育、科技、气象、广播电视等社会事业的协调发展。三要实施畅通工程。加快公路建设，建立和完善县、乡、村三级客运网络，实现县城1小时直达县内任一乡镇、乡镇半小时连通高速的目标，要优化农村路网结构，提高管护水平，进一步拓展乡村公路的通达深度和通畅程度；推进铁路建设，协调推进九景衢铁路工程建设，完成鄱阳火车站配套设施建设；推进航运建设，围绕鄱阳港区建设，形成通江达海的水运格局。

努力提高党的建设科学化水平

能不能抓住机遇、应对挑战、快速崛起，关键在党，关键在班子，关键在干部。要围绕推动科学发展、促进社会和谐的目标选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础，为推动经济社会又好又快发展提供坚强保障。

一、不断加强领导班子思想政治建设，迅速把思想统一到加快发展的大局上来

加强领导班子思想政治建设，就是要使领导班子和领导干部真正做到思想有高境界、发展有新理念、为民有真感情。一要深入学习中国特色社会主义理论体系，学习胡锦涛总书记在建党90周年纪念大会上的重要讲话精神，用科学发展观武装头脑，增强干部运用科学理论观察、分析、处理问题的能力。二要用辩证的方法分析县情、分析形势。通过分析，创新思路，不走与先进地区同业竞争、同构发展的“熟路”，不走粗放发展、低质增长的“套路”，不走以浪费资源和牺牲环境为代价的“弯路”。要通过分析，更新理念，深刻认识到“富裕农民，必须减少农民；加强农业，必须发展工业；建设新农村，必须加快城镇化进程”，从而把思想统一到“强工兴城””上来。三要强化“让人民群众共享发展成果”的宗旨观念，切实保障和改善民生，创新社会管理方式，对群众提出的要求首先做群众有理推定，对干群之间的矛盾首先做干部有过推定，对群众反映的问题首先做有解推定，时刻把群众放在心里，永远把群众当做亲人，用群众工作的效果检验领导班子思想政治建设的成效。

二、积极适应“强工兴城”的新要求，努力打造一支朝气蓬勃、奋发有为的干部队伍 实现从人口大县向经济强县跨越，需要一支素质高、能力强、敢担当的干部队伍。我们要顺应时代要求，切实加强领导班子和干部队伍建设。一是不断提高各级干部科学发展的能力。把提高“强工兴城”的能力作为干部教育培训的重点，针对招商引资、城市建设、资本运作、项目实施等所需知识，选派党政干部到沿海发达地区学习，鼓励年轻干部到重点工程、重点项目、征地拆迁、信访维稳一线锻炼，增强干部的理解力、创新力和执行力。二是进一步树立重实绩的用人导向。对政治过硬，在实现快速跨越中实绩突出的干部，优先考虑提拔重用；对在条件艰苦、工作困难、情况复杂地方埋头做事、不事张扬的干部，要高看一眼、厚爱三分；对在转方式、调结构上有好举措，谋长远、打基础上有新思路，抓改革、促开放上有大突破，惠民生、保稳定上有好办法的干部，将其突出表现记入档案，作为选拔使用的重要依据；对消极懒散、工作不力、无所作为的干部进行调整，做到“以发展论英雄，用项目比本领，凭实绩用干部”，让吃苦的人更吃香，让受累的人不受气，让实干的人得实惠。三是不断完善干部选用管理机制。深化干部人事制度改革，完善优秀人才脱颖而出的机制。对公开选拔、公开选聘、公开选派、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决等比较成熟的改革举措，积极推进、不断完善；对目标明确、方法上还不成熟的改革举措，努力探索、总结规范；对方向正确、但缺乏实践经验的改革措施，深入调研、稳妥推进。完善干部监督管理的机制，特别是对行政执法、管人管钱管物等关键岗位的干部，要重点教育、重点考核、重点监督，促进经济健康发展、干部健康成长。

三、深入开展创先争优深化湖区党建，进一步激发基层党组织的生机活力

开展创先争优活动是加强党的先进性建设的内在动力。要围绕实现人口大县向经济强县跨越的大局，以创先争优活动为抓手，深化湖区党建，不断提升基层党组织建设的整体水平。一要在推动发展中创先争优。以服务“强工兴城”为重点，推动党政机关、城市社区、非公企业、新社会组织等领域党组织建设。不同领域的党员要带动群众在发展中比学赶超。二要在促进和谐平安中创先争优。推进城乡共建、园村共建、景村共建，构建一体化的党建工作新格局。要把党的组织优势转化为社会管理优势，团结带领群众抓好社会管理，及时化解“发展中的烦恼”。三要在保护生态中创先争优。党员干部要强化“保护一湖清水”的责任意识，带头转变生产生活方式，引导群众在房前屋后、田间地头实施清洁工程，使群众在身边认识、践行科学发展观。四要在共建文明中创先争优。全县广大干群要在感受湖文化、展示新形象中互动互助，让一切有利于发展的积极性充分发挥，让所有的创造激情充分释放，让全社会蕴藏的活力和潜能充分涌流。

四、充分发挥县委领导核心作用，切实加强民主政治建设 充分发挥党委在同级组织中的领导核心作用。县委常委会要进一步加强自身建设，不断创新工作机制，提高县委及全县工作的运行效率，加强督查督办，提高全县各级各部门工作执行力。坚持民主集中制，健全县委议事决策机制和县委常委负责制，完善党内情况通报制度、重大决策咨询制度和工作报告制度，使决策更加符合县情实际，符合人民群众愿望。加强对经济工作的领导，抓好经济社会重大事务的综合协调，努力把全县各级党组织建设成为各项事业的领导核心。进一步规范县委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，大力支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作。加强对人民武装工作的领导，高度重视民兵预备役和国防教育工作。进一步加强和改进对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，最广泛最充分地发挥各方面的积极性、创造性。

五、大力推进党风廉政建设，不断形成凝聚党心民心的强大力量

加强作风建设，一要密切联系群众。坚持问政于民、问需于民、问计于民，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，实现好、维护好、发展好全县人民的根本利益。二要真抓实干。我们的各项政策措施落实得好不好，基层群众最有实际感受。落实得好、落实得快，群众就拥护；落实得不好、落实得慢，群众就会有反映。要紧紧围绕县委决策，把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。三要艰苦奋斗。牢固树立过紧日子的观念，严格执行财经制度和经济工作纪律，把有限的资金更多用在发展经济、改善民生上。

积极推进惩治和预防腐败体系建设，整体推进反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作，进一步提高反腐倡廉建设的科学化、制度化、规范化水平。扎实开展示范教育、警示教育、岗位教育和廉洁从政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。认真执行党内监督各项制度，严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定，坚持和完善任前廉政谈话、民主生活会、述职述廉、经济责任审计、诫勉谈话和函询等制度。积极推进重点领域的体制改革和制度创新，扎实做好党务公开、农村“三资”管理、规范“三公”消费管理、乡镇便民服务中心、岗位风险廉能管理等工作，真正形成用制度管权、管事、管人的有效机制。加强对各单位一把手的监管，关心、爱护和帮助党员领导干部。加强对后进单位的巡查工作，进一步优化发展环境。始终保持惩治腐败的强劲势头，坚决惩处各类腐败分子，不断提高依法依纪办案工作水平。坚持反腐败领导体制和工作机制，严格落实党风廉政建设责任制，巩固和发展齐抓共管的工作局面，以反腐倡廉工作的实际成果，赢得人民群众的支持和信任。

同志们，鄱阳有辉煌的过去，更要有美好的未来。省、市对鄱阳发展寄予厚望，全县人民对鄱阳未来充满期待！全县广大党员干部使命光荣，责任重大，必须永远保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，永远保持艰苦奋斗的作风，勇于变革，勇于创新，永不僵化，永不停滞，以昂扬向上的精神状态，攻坚克难的顽强毅力，赶超一流的雄心壮志，敢想敢干，奋力拼搏，抢抓机遇，趁势而上，为实现鄱阳从人口大县到经济强县的快速跨越而努力奋斗！

第五篇：在中国共产党石屏县第十三次代表大会上的报告（精选）

审时度势抓机遇

昂首阔步铸辉煌

全面开创石屏科学发展新局面

——在中国共产党石屏县第十三次代表大会上的报告

李建阳

同志们：

这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面总结十二次党代会以来全县经济社会发展和党的建设取得的成就及经验，深入分析研究当前和今后一段时期面临的形势和任务，进一步明确和统一新时期的指导思想和发展思路，科学安排部署今后五年全县经济社会发展和党的建设，选举产生新一届县委、县纪委领导班子，动员全县各级党组织、全体共产党员和各族人民，振奋精神，团结一致，奋力拼搏，审时度势抓机遇，昂首阔步铸辉煌，全面开创石屏科学发展新局面。

下面，我代表中共石屏县第十二届委员会向大会作工作报告，请予审议。

一、过去五年工作的简要回顾

县十二次党代会以来的五年，是极不平凡的五年。在党中央、国务院和省州党委、政府的正确领导下，中共石屏县委团结和带领全县各族干部群众，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出科学发展主题，与时俱进、开拓创新，真抓实干、锐意进取，沉着冷静应对灾害，突出重点保护生态，结合特色培植产业，加大投入改善民生，统筹兼顾谋划发展，多措并举维护稳定，在物质文明、精神文明、政治文明、社会文明、生态文明建设方面取得了重大突破，形成了经济快速增长、社会和谐进步的良好局面，全面完成了“十一五”规划各项目标任务。五年来，全县累计完成地区生产总值107.8亿元，年均增长10.5％；农业总产值 87.2亿元，年均增长15.1%；工业总产值77.8亿元，年均增长15.7%;财政总收入11.9亿元，年均增长17.7%，其中地方一般预算收入7.36亿元，年均增长18.2%；财政总支出34.1亿元，年均增长29.7%，其中地方一般预算支出31.5亿元，年均增长29.5%；固定资产投资75.5亿元，年均增长35%；社会消费品零售总额37.3亿元，年均增长18.1%。

（一）坚持不懈统筹推进发展，经济实力明显增强。在深刻认识县情的基础上，不断完善发展思路，从农业抓“四种两养”，工业抓提质增效等，到提出“生态优先，农业稳县，工业富县，开放活县，文化旅游兴县”的总体发展思路，继而作出建设“生态良好、环境优美，人民富裕、经济繁荣，文明开放、充满活力，民族团结、社会和谐”新石屏的总体奋斗目标，既保持了发展思路的稳定和连续，又不断调整和创新，正确地引领了石屏发展方向。2010年，全县地区生产总值26.8亿元，比2005年增1倍；农业总产值22.4亿元，比2005年增1倍；工业总产值17.6亿元，比2005年增1.1倍；固定资产投资25亿元，比2005年增3.5倍；社会消费品零售总额10.6亿元，比2005年增1倍；财政总收入3.1亿元，比2005年增1.2倍；一般预算收入2亿元，比2005年增1.5倍；财政总支出10.9亿元，比2005年增2.6倍；在岗职工年均工资2.4万元，比2005年增0.8倍；农民人均纯收入3762元，比2005年增0.8倍；金融机构各项存款余额44.4亿元，比2005年增1.4倍。

（二）坚持不懈调整经济结构，产业建设明显加快。坚持推进农业产业化，加快发展新型工业和特色文化旅游业，一、二、三产业结构由2005年的45.5∶24.3∶30.2优化为41.3∶25.5∶33.2。在农业发展上，坚持“四种两养”，粮食、烤烟、水果、蔬菜、水产、畜牧等特色产业保持快速增长。2010年种植烤烟9.5万亩，收购烟叶30万担，实现烟农收入2.2亿元，分别比2005年增长8.8%、22.6%和60.4%，被省人民政府表彰为烤烟生产抗大灾保增收突出贡献先进县。建成农业龙头企业11家，认证绿色食品10个。在工业发展上，形成了豆制品、蔗糖、农林产品加工和煤矿、非煤矿山采选等一批优势产业，泥炭、黄金、风能等新兴产业开发稳步推进。煤矿、铁矿等矿山资源得到有效整合，云南黄金矿业集团等企业顺利入驻。在文化旅游发展上，海菜腔、烟盒舞、花腰歌舞、花腰女子舞龙等特色民族歌舞进一步整理提升，参加了北京奥运会、上海世博会等重大演出，海菜腔、烟盒舞被列入国家非物质文化遗产，3位民间艺人被命名为国家级民间艺人；文物保护与开发力度加大，陈氏宗祠、企鹤楼被列为国家级重点文物保护；坚持节日打造，旅游人数和旅游收入较快增长。2010年接待国内外游客82.6万人次，实现旅游总收入4亿元，比2005年分别增长2.1倍和3.2倍。

（三）坚持不懈改善基础设施，发展后劲明显增强。水利建设方面，省级重点项目阿白冲水库顺利开工建设，完成了王横塘、袁家山等5个小（Ⅰ）型水库除险加固，芦子沟、凤山小流域治理和新街海河整治等工程，新增蓄水库容2148.3万立方米、年供水2300万立方米、有效灌溉面积2万亩、水土流失治理面积120平方公里，水利化程度达到70%，基本解决了农村人畜饮水困难，县乡防洪体系不断完善。交通建设方面，经过坚持不懈的努力，石元高速公路建设列入国家支持，完成建峨、龙甸、万坝、环湖南路等公路和7个乡镇客运站建设，全县公路总里程达到2444.8公里，实现所有乡镇、行政村和99.8%的自然村通公路，初步形成了以县城为中心的交通网络，交通“瓶颈”制约得到有效缓解。城镇建设方面，积极推进“异龙坊”（古城片区）、“异龙湾”（湖滨路片区）和“异龙城”（高速路入口片区）开发，实施了城市路网贯通、“两污”处理、城市夜景灯光等工程建设。龙朋、宝秀、坝心、龙武、大桥等集镇不断扩展，城镇化水平由2005年的25.4%提高到33%，城区面积由2005年的6.2平方公里扩大到8.9平方公里，异龙镇人口达到10.1万人。农村建设方面，实施了电网改造、整村推进、易地搬迁、空心村整治、村内道路硬化、万村公厕、卫生厕所进万家、农村民居地震安居、土地开发整理等工程建设，农村生产生活条件明显改善。旅游设施建设方面，古城修复工程持续推进，按五星级标准建设的天逸酒店和名典假日酒店、建源会所等一批民营休闲度假酒店投入运营，按五星级标准建设的异龙湾商务酒店开工，完成乾阳山健身观光大道、异龙湖游船搬迁、县游客服务中心等旅游基础建设，异龙湖、石屏风、企鹤楼、来鹤亭、文庙、老州衙、玉屏书院、郑营、毛木咀、慕善村、杨梅山庄等景区景点建设扎实推进。

（四）坚持不懈加强环境保护，生态建设明显见效。异龙湖水污染综合防治取得前所未有的阶段性成果。经过多方争取，异龙湖被列入国家支持，并先后实施了退塘还湖及生态修复、豆制品加工园区建设及沿湖村庄环境综合整治、西岸截污及河道整治、补输水工程等综合防治项目24个，完成投资5.1亿元，增加库容1614万立方米，水质有了明显改善。在百年不遇的旱灾面前，审时度势，果断决策，化危为机，在全县开展湖库池塘沟渠清淤，筹资900多万元实施赤瑞湖清淤及退塘还湖工程，增加赤瑞湖水面面积200亩，增加容量50万立方米。突出抓好重点行业、重点领域和重点企业的节能减排工作，单位生产总值能耗明显下降。强势推进中低产林改造、封山育林和农村沼气池等生态工程建设，实现了三年造林45万亩的奇迹，森林覆盖率由2005年的40%提高到62%以上，荣获全国林改典型县、全省绿化模范县、省甲级卫生城市等称号。

（五）坚持不懈深化各项改革，发展活力明显增强。始终把完善体制机制、拓展发展空间作为加快新发展的强大动力，着力破除影响科学发展的各项障碍。完成了新一轮国有企业改革和集体林权制度主体改革，企业经济效益进一步提高，林业发展步入快车道。卫生、教育、文化、财税等体制改革继续深化，农村土地归并流转试点工作有序开展。政府职能加快转变，责任政府、法治政府、阳光政府、效能政府建设稳步推进。发展软环境不断优化，招商引资成效明显。五年来共实施招商引资项目115项，项目协议总投资54.9亿元，其中新签约项目109项，协议投资54.3亿元，实际到位资金34.5亿元。

（六）坚持不懈加快社会建设，民生事业明显进步。坚持教育优先发展战略，不断强化教育管理，着力破解教育难题，学前教育快速发展，“两基”成果得到巩固，高中教育发展加快，职业与成人教育不断加强，办学条件显著改善。以加强公共卫生、农村卫生和提高医疗质量为重点，新农合医疗制度全面实施，卫生基础设施建设得到加强，公共卫生事件应急响应、疾病预防控制、医疗救治服务和卫生监督能力得到进一步提高。认真落实人口和计划生育各项政策，人口自然增长率、计划生育率分别保持在7‰以内和97%以上。大力发展文化体育事业，全民健身运动蓬勃发展。启动了农家书屋和烟农学校建设工程，出版了《石屏风光》、《石屏古建筑》、《石屏县民间歌曲》等一批文化精品，石屏文化得到进一步繁荣。扎实推进广播电视“村村通”等工程建设。继续加大促进就业、扩大社会保险覆盖面和劳动维权等为重点的劳动保障工作，加强城乡一体的社会救助、优抚安臵、扶残助残、社会福利等社会保障体系建设，开展新型农村社会养老保险试点工作，实现全县农村60岁以上老人按月领取养老金。积极推进保障性住房建设，一批困难群众喜迁新居。全面开展安全生产监管和抗灾救灾工作，切实保证人民生命财产安全。进一步加强供销社、气象、地震、统计、档案、人防、史志等工作，各职能部门作用得到充分发挥。

（七）坚持不懈推进民主法制建设，稳定和谐局面明显巩固。积极支持人民代表大会及其常委会和人民政协更好地履行职责，不断巩固和发展新时期爱国统一战线。认真贯彻执行党的民族宗教政策，切实维护民族地区团结发展和宗教领域稳定有序的良好局面。坚持依法严厉打击犯罪，精心组织开展扫黑除恶、打击侵财性犯罪和社会治安整治等专项行动，州级平安先进县和省级平安先进县创建取得圆满成功。动员全社会力量采取有力措施积极开展禁毒和防艾人民战争，被省人民政府授予“无毒县”称号。全面推进法治县建设，规范各级各部门依法执政、依法行政、依法监督和依法办事行为，大力推进普法依法治理工作向纵深发展，荣获全国首批法治县创建先进单位称号。不断加强对境内外非政府组织的管理，严厉打击“法轮功”等邪教组织。认真开展“两访”活动，一批群众关心、社会关注、历史欠账等问题得到较好解决。工、青、妇、工商联、科协等群团工作得到加强。坚持党管武装原则，人民武装工作呈现新亮点。

（八）坚持不懈加强党的建设，执政能力明显提高。广泛深入开展学习实践科学发展观、学习型党组织建设、创先争优、学习杨善洲先进事迹、文明单位创建等活动，思想道德文化建设和精神文明建设不断加强。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项监督制度，积极推进“提高选人用人公信度示范县”、“规范县委书记用人行为试点”和公推直选乡镇党委书记、纪委书记试点工作。圆满完成县乡人大、政府和县政协、县法院、县检察院换届选举，开展了公开选拔、竞争上岗等选人用人新探索。积极推行党代会常任制，努力探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。推行“四议两公开”工作法，全面推广以“五面红旗”、“五类先锋”为主要内容的“争上党建工作状元榜”主题实践活动，积极构建覆盖各行各业的“党组织+各类代表+中心户+合心组”的党建网格化管理体系。全面完成村级组织活动场所和远程教育网点建设任务。大力发展和培训党员，加快推进非公有制经济组织、新社会组织党建工作。认真落实老干部政治和生活待遇。严格执行领导干部廉洁从政若干规定和《廉政准则》，初步建成教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深入开展“风清气正新农村、新机关、新校园、新企业、新医院”等“五新”建设，努力构建“风清气正新石屏”。

实践证明，十二届县委确定的总体发展思路、奋斗目标是符合石屏发展实际的，工作措施是有力的，干部作风是过硬的。过去的五年，是我县改革开放以来综合经济实力增长最快、基础设施建设投入最多的时期，是城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期，是领导干部执行力提高最快、党的建设亮点最多的时期。这些成绩的取得，是党中央、国务院和省州党委、政府正确领导的结果，是全县各级党组织、共产党员和各族人民努力奋斗的结果。在此，我谨代表中国共产党石屏县第十二届委员会，向全县14800多名共产党员和30多万各族人民表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前我县的发展还存在一些困难和问题：一是县域经济总量较小，农民持续增收基础不牢固，经济结构调整和发展方式转变的力度需要进一步加大；二是基础设施滞后局面未完全改变，经济社会发展协调性不强，城乡和区域发展不平衡状况亟待改变；三是新的社会矛盾不断出现，维护社会稳定任务繁重，加强社会管理及其创新工作尤显重要；四是领导干部作风建设、能力建设和反腐倡廉工作需要进一步加强。这些困难和问题，需要我们高度重视，认真研究解决。

同志们，五年的发展实践，让我们深深体会到：只有坚持深入贯彻落实科学发展观，始终把党的方针政策和上级要求与石屏发展实际相结合，充分发挥自身优势，才能实现又好又快发展；只有坚持充分尊重群众意愿，顺应群众期盼，真心实意为民谋利，才能激发和调动群众的积极性，保证各项工作顺利开展；只有坚持保护与开发并重，自身发展与争取支持并用，突出重点与统筹兼顾并举，想方设法消除基础设施“瓶颈”制约，千方百计培植后续产业，才能推动经济社会全面协调可持续发展；只有坚持以改革创新精神进一步加强和改进党的建设，充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，打造一支作风硬、素质高、能力强的干部队伍，才能形成凝心聚力、团结干事的良好工作氛围。

二、今后五年工作的指导思想、战略目标和措施

未来五年，我们面临着难得的发展机遇，必须准确把握，乘势奋进。改革开放三十多年来，特别是近几年的发展，我县在生态保护、产业培植、基础设施和社会建设等方面有了极大提高，为进一步加快发展奠定了坚实基础；国家实施西部大开发第二个十年行动计划，中国—东盟自由贸易区的全面建成，云南省“两强一堡”建设的大力推进，红河州加快推动新发展战略的实施，为进一步加快发展提供了广阔空间；国内外科学技术日新月异，产业结构调整加速推进，为进一步发挥地方特色和比较优势，承接发达地区产业转移提供了重大契机；全县广大干部群众深入贯彻落实科学发展观的能力不断提高，各族群众盼发展的愿望更加强烈，为进一步加快发展提供了前所未有的内在动力。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“生态优先，农业稳县，工业强县，开放活县，文化旅游兴县”的富民强县总体发展思路和建设“生态良好、环境优美，人民富裕、经济繁荣，文明开放、充满活力，民族团结、社会和谐”新石屏的总体奋斗目标，抢抓发展机遇，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以加快经济发展方式转变和创新社会管理为主线，坚持增量带动结构优化、创新促进产业升级、发展保障民生改善，显著增强综合经济实力和竞争能力，切实提高人民生活质量和水平，大力促进社会公平正义，全面加强党的建设，加快推进石屏新发展。

今后五年，要加快推进以异龙湖水污染综合防治为主的生态建设战略，以“百村千户万元增收行动”为载体的富民战略，以豆制品集约加工、新能源开发为主导的新型工业强县战略，以“两湖三镇”历史文化和自然风光旅游带为中心、南部北部山区民族文化和生态观光为依托的文化旅游兴县战略，以法治建设和创新社会管理为手段的和谐石屏建设战略，以全面加强执政能力建设为核心、先进性建设为主线、“状元榜”党建系列品牌创建为载体的石屏党建战略等“六大战略”，力争到十二五末，全县经济总量、财政收支、工业总产值、农业总产值、农民收入实现“五个倍增”，主要经济指标年均增长率不低于两位数。2015年，全县地区生产总值突破45亿元，年均增长11%以上；人均生产总值突破1.5万元，年均增长12%以上；全社会固定资产投资突破60亿元，年均增长20%以上；财政总收入突破5亿元，年均增长10%以上；农民人均纯收入突破6000元，年均增长11%以上；三次产业结构比例调整为38∶27∶35左右；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。

实现上述目标，要着重抓好以下工作并取得“九个新突破”：

（一）进一步加快发展现代农业，努力在新农村建设上取得新突破。加快发展设施农业、外向型农业和休闲观光农业，在确保粮食安全的前提下，巩固烤烟产业，壮大蔬菜、林果产业，抓好畜禽和水产养殖业，积极发展生物药材等新兴特色产业。大力推广农业实用新技术，全面提高农业科技含量。加大对农业投入和农产品的安全监管，进一步规范农资市场和农产品市场秩序，规划建设农产品加工园区，切实保证农业生产安全。认真抓好优质农产品生产基地和农业标准化示范基地建设，加快培植农业龙头企业，力争把石屏建成全州重要的优质烟叶生产基地、全省重要的无公害蔬菜生产和出口基地、全省重要的花卉生产基地。全面开展“百村千户万元增收行动”，到“十二五”末，使全县有集体经济收入的村达到100%，年收入突破100万元的农户达200户以上，年收入10万元至100万元之间的农户达2000户以上，基本消除年收入低于1万元的家庭。着力推进惠及广大农村居民的人畜饮水、乡村道路、农村新居、整村推进、土地开发整理、活动场所、地震安居、通信网络等工程建设，进一步改善农村生产生活条件。加大农村劳动力职业技能培训和劳务输出，不断增加农民工资性收入。

（二）进一步加快推进新型工业化，努力在产业培植上取得新突破。集中规划和建设特色工业产业集聚区，努力改变工业发展布点散乱状况，推进工业发展重心向宝秀、陶村片区转移。立足资源优势和市场需求，着力打造两个“百亿元”产业，即：以百年豆腐品牌和数百万亩森林资源为依托的农林产品加工业，以煤炭、泥炭、金属矿为主的矿产及加工业。有序开发风能、太阳能等新能源。加大工业投入力度，最大限度地发挥财政资金的引导作用，对重大产业项目建设给予贴息，对企业重大技术创新和技术改造项目给予补助。加快企业投融资平台建设，逐步解决非公企业、中小企业融资难问题。大力支持骨干企业开发具有自主知识产权、市场占有率高的产品，鼓励和支持国内外知名企业、大专院校、科研院所来石屏进行技术开发与合作。全力引进国内外具有较强带动作用和较大关联效应的知名企业、品牌企业落户石屏，加强与国内知名企业的信息沟通，寻求新的合作机遇。

（三）进一步加快发展现代服务业，努力在转变经济发展方式上取得新突破。按照县旅游发展总体策划，重点发展生态、观光、休闲、度假、康体、养生等特色旅游品牌，集中力量打造一批州内一流、省级水平的旅游精品。争创影视拍摄基地。坚持保护与开发并重的原则，引导、推动民营企业参与优势资源和项目开发，着力打造异龙湖国家城市湿地公园，以及石屏古城、宝秀郑营历史文化名村、坝心芦子沟、乾阳山、龙武瀑布、哨冲慕善民俗村、龙朋万亩竹林、牛街化石村等景区景点。不断挖掘、整理、包装底蕴深厚的石屏文化，让石屏文化融入到每一种旅游产品中、体现在每一件旅游商品上，使石屏旅游洋溢浓厚的文化气息、彰显鲜明的文化特色、体现较强的文化亲和力。坚持节日打造，强化旅游宣传，提高石屏知名度。大力发展现代物流业，加快建设石屏国家四级货运站，初步形成沟通对接滇中城市经济圈、个开蒙次经济圈和昆河、昆曼经济带的现代物流集散与周转中心基本框架。积极发展金融保险、信息咨询、家政服务、社区养老等新型服务业，不断提高其在国民经济中的比重。

（四）进一步加大项目建设力度，努力在基础设施建设上取得新突破。交通建设方面，突出“一横三纵全覆盖”，争取早日开工建设石元高速公路，积极推进石屏至红河、石屏松村至通海高大二级公路和异龙湖环湖生态观光道路建设，抓紧做好新平至石屏至建水电气化铁路预可研评审，实施国道323线坝心至小水段等公路大修改造和行政村道路硬化工程，开工建设异龙湖航运码头和停靠点，争取大桥经哨冲至峨山、龙武经方丈至化念、龙武经石岩头至大桥、大杨营至立新、小西山至小河底、建水青龙至牛街他腊等公路早日开工，实现80%以上行政村公路硬化，100%自然村通公路，80%以上行政村通班线车。水利建设方面，大力推进“思源”引水等大中型灌溉工程建设，完成阿白冲水库及其配套、40件小（Ⅱ）型水库除险加固、6件小（Ⅰ）型水库灌区骨干输引水和黄草坝水库输水干渠等水利骨干工程，启动石板井等农田水利工程建设，力争开工建设马鞍山等中型水库，积极推进小箐、盘指挥等8个新建扩建小（Ⅰ）型水库的前期工作。城市建设方面，切实加强城市园林绿地、“两污”处理、城中村改造、断头路打通、“数字城管”等工程建设，不断提升城市形象和文明程度，争创国家园林县城、国家环境保护模范县城和国家卫生县城。信息产业建设方面，推进电信网、广播电视网和计算机网“三网合一”，建成“数字石屏”基本框架。完善旅游信息、电子政务、电子商务“三大信息平台”，全面推行政务信息网上发布、传递和共享。大力推广3G等现代信息技术产品，实现信息利用全面升级。

（五）进一步加快推进城镇化进程，努力在促进区域协调发展上取得新突破。按照“以人为本、扩容提质、多元辐射、协调发展”的方针和“因地制宜、合理布局、优势互补、协调发展”以及“建设风格与当地民居、自然风光相协调”的原则，加快县城和小集镇建设。加快推进城东片区、小水片区开发和老城改造，实现县城扩容提质。以“最大限度保护耕地，留住田园风光、做足生态空间”的理念，认真做好县城规划区的控制性详规，积极构建以异龙湖、赤瑞湖为依托，以赤瑞海河、城南河、城北河三条景观河为纽带，以异宝城市大道、环湖北路、环湖南路为枢纽，异龙、宝秀、坝心连为一体的绿色生态城市。以“规划先行、依托产业、市场引导、聚集资源、突出特色”的理念，大力推进龙朋、哨冲、龙武、牛街等四个次区域中心旅游集镇建设。以“合理规划、完善功能、分步实施”的理念，稳步推进新城、大桥集镇建设，尽快形成分工有序、优势互补、结构协调的新型城镇体系。

（六）进一步加大环境保护力度，努力在生态文明建设上取得新突破。按照分区控制、湖体修复、节点监控、分区管理的总体要求，全面加强异龙湖水污染综合防治，逐步建立“控制、修复、监控、管理”四位一体的异龙湖水污染综合防治体系，到2015年，争取异龙湖入湖河道及湖泊水质污染得到有效控制，水质达到四类标准，生态系统得到初步恢复。建立健全生态补偿机制，加强天然林和生态林保护，扩大封山育林和荒山造林规模。强化节能目标责任考核，推广先进节能技术和产品，大幅降低能源消耗和二氧化碳排放量。加强对矿产资源的开发管理，依法关闭破坏资源、布局不合理、不符合安全生产条件的矿山和洗选厂。完善节约用地标准，加大违法用地处罚力度。健全水资源配臵体系，强化水资源管理和有偿使用。大力扶持环保产业，力争培育起一批循环经济示范企业。加大生活垃圾减量化、无害化、资源化处理，全县重点集镇基本完成污水和垃圾处理厂建设。

（七）进一步深化改革、扩大开放，努力在激发发展活力上取得新突破。积极探索农村用地制度改革，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理制度，在依法自愿有偿的基础上推动土地承包经营权有序流转。完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴和主要农产品价格保护等制度。积极推进农村产权制度改革，增加农民财产性收入。进一步深化林权制度改革和全国采伐试点工作，盘活林业资源。加快农村信用社改革，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，依法保障进城务工人员的权益。建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度，完善户籍和流动人口管理办法。紧紧抓住云南实施“桥头堡”战略和中国—东盟自由贸易区建成运行的重要机遇，加强区域互动合作，扩大对外贸易，强化招商引资，提高利用外资规模和质量。

（八）进一步统筹经济社会发展，努力在保障和改善民生上取得新突破。大力实施科教兴县和人才强县战略，不断改善教育发展条件，进一步调整优化教育结构，大力发展学前教育和高中阶段教育，促进义务教育均衡发展，全面提高教育质量，构建与经济社会和人的全面发展需求相适应的现代教育体系。坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的工作方针，积极促进科技进步。持续加强文化体育基础设施建设，积极发展文化体育事业。在保障群众基本医疗的基础上，着力推进基层医疗卫生体制综合改革，全面提高卫生服务的公平性和普及性，努力满足多层次、多样化的医疗卫生需求。认真贯彻计划生育基本国策，倡导优生优育，控制人口增长，提高人口素质。坚持劳动者自主择业、市场就业和政府促进就业，统筹城乡就业，努力实现充分就业。完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度和城乡居民最低生活保障机制，稳步推进新型农村社会养老保险试点，不断提高社会保障水平。加大经济适用房和廉租房建设，逐步解决城镇低收入家庭和困难企业职工的住房困难问题。

（九）进一步巩固民主法制建设成果，努力在平安和谐新石屏建设上取得新突破。继续坚持人民代表大会制度和中国共产党领导下的多党合作政治协商制度。继续推进法治石屏建设，积极推进社会管理体制创新，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强党对政法工作的领导，支持人民法院、人民检察院依法独立行使职权，确保司法公正，维护社会公平正义。支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织依照法律、章程参与社会管理和公共服务，维护群众的合法权益。加强基层民主管理与民主监督，提高村委会、社区民主自治水平。深化矛盾纠纷排查化解，构建矛盾纠纷大排查大调解常效工作格局。切实加强社会治安综合治理，依法严厉打击严重暴力犯罪和黑恶势力及多发性侵财犯罪。加强对流动人口的服务管理，最大限度地把各种社会组织和社会人纳入有序管理之中。依法打击“法轮功”等邪教组织，确保社会政治稳定。强化安全生产隐患排查整治，杜绝发生重特大安全事故。加强人民武装和国防动员工作，巩固军政军民团结。

三、全面加强党的建设，为加快石屏新发展提供坚强保证 加快石屏新发展，核心在党，关键在人。要以推进党的先进性建设为主线，以加强执政能力建设为核心，以“状元榜”党建系列品牌创建为载体，全面推进党的建设新的伟大工程，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为实现石屏今后五年的新发展提供强有力的政治保证和组织保证。

（一）着眼于党员干部思想政治建设，坚定理想信念引领发展。切实加强和改进理论武装工作，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践，增强党员干部党性修养、宗旨意识。积极开展学习杨善洲先进事迹活动，引导党员干部树立正确的世界观、权力观和事业观。深入推进学习型党组织和学习型领导班子建设，进一步创新党委（党组）理论中心组学习形式。坚持学以致用、用以促学，不断提高党员领导干部理论联系实际能力，实现理论素养和领导水平双提高。切实增强宣传思想工作的吸引力和感召力，使领导干部始终保持积极向上的精神状态，实现思想政治建设对推动科学发展、促进社会和谐的引领作用。

（二）着眼于干部队伍建设，提升能力推动发展。加大干部培训力度，提高各级领导班子和领导干部整体素质。坚持实绩选用干部，优化考核评价体系，形成“能者上、平者让、庸者下”的干部流动机制。坚持正确的用人导向，注重在基层一线发现、锻炼、培养、选拔、使用干部。拓宽选人用人视野，创新选人用人方式，加大竞争性选拔领导干部力度。规范县委书记用人行为，使干部选拔任用工作在阳光下运行。强化对干部的监督管理和跟踪服务，不断提高选人用人公信度。加强对年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部的培养和选拔力度。认真做好离退休老干部工作，充分发挥他们在改革发展稳定中的重要作用。

（三）着眼于基层组织建设，夯实基础促进发展。坚持党要管党、从严治党原则，建立健全党建工作长效机制，不断增强各级领导班子的执行力。以“争上党建工作状元榜”党建品牌为龙头，发挥乡镇地域特色，构建和打造基层党建品牌，巩固省级“基层党组织建设先进县”创建成果，使“状元榜”成为石屏党建对外推介的新名片。坚持与时俱进，精心设计活动载体，不断健全和完善考核办法，持续深入开展创先争优活动，引导各级党组织和广大党员创科学发展之先、争社会和谐之优，为石屏新发展献智献力。继续延伸和扩大党建网格化管理服务体系，赋予其“民情沟通之网、为民服务之网、平安建设之网”的鲜活生命，使之成为加强和创新社会管理的有效形式。强势推进“百村千户万元增收行动”，努力实现党的建设与经济发展有机结合。加大党员发展力度，积极改善党员队伍结构，创新流动党员管理，推进党内关爱工程。加强基层组织活动场所建设，不断延伸远程教育服务网络。创新基层党组织设臵形式、工作方式，进一步扩大党的工作覆盖面。加强党建带团建、妇建、工建，推动党建工作协调发展，增强基层组织的活力。

（四）着眼于人才队伍建设，凝聚力量推进发展。认真贯彻落实人才发展规划纲要，统筹推进各类人才队伍建设。细化人才工作要点，按需引才、育才、用才，增强人才工作的计划性、针对性。积极引导全社会力量广泛参与人才工作，创新人才工作格局。进一步完善党管人才工作机制，落实责任、改进方法，不断提高管宏观、管政策、管协调、管服务的水平。致力于改善人才发展的社会环境、工作环境、生活环境和制度环境，让各类人才在石屏创业有机会、干事有舞台、发展有空间。

（五）着眼于党内民主建设，增强团结保障发展。党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。要尊重党员主体地位，保障党员民主权利，营造党内民主讨论环境。完善党代表大会常任制各项工作制度，明确代表任期履职的权利义务，积极探索代表作用发挥的有效途径。完善县委全委会、常委会工作机制，严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度。改革党内选举制度，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。积极推进党务公开机制，向党员群众公开基层党组织的主要工作、程序等内容。

（六）着眼于干部作风建设，践行宗旨服务发展。全县各级党组织和全体党员要树立正确的政绩观，多做打基础、谋长远的工作，多做让群众受益的实事、好事。要视群众的利益高于一切、群众的困苦急于一切、群众的呼声先于一切，在基层最“盼”上赢民心、在基层最“急”上见真情、在基层最“怨”上改作风，力戒心浮气躁，防止急于求成，克服形式主义。要鼓励干部乐于办实事、勇于办难事、善于办成事。要旗臶鲜明地支持改革者、鼓励创业者、教育失误者、惩治腐败者，在全县营造干事创业的良好氛围。

（七）着眼于党风廉政建设，反腐倡廉促进发展。深入开展党员领导干部理想信念教育和廉洁从政教育，严明党的政治纪律。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，大力营造“风清气正”的发展环境。深入推进反腐倡廉体制机制创新，进一步加强制度建设，严格执行党风廉政建设责任制有关规定，认真贯彻落实《廉政准则》。积极推进廉政文化建设，着力打造具有石屏特色的廉政文化品牌。加强对权力运行的监督制约，以县委权力公开透明运行带动全县“公权力”公开透明运行。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。继续加大惩治腐败力度，严肃查处违纪违法案件。

同志们，全县人民共同奋斗取得的成就已经成为历史，石屏美好的明天正等待我们去创造。全县各级党组织、全体共产党员和各族人民，要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、更新观念，坚定信心、迎难而上，为建设“生态良好、环境优美，人民富裕、经济繁荣，文明开放、充满活力，民族团结、社会和谐”新石屏而努力奋斗！