金融业半年的基本状况总结

第一篇：金融业半年的基本状况总结

金融业半年的基本状况总结

一、年上半年银行业基本运行情况及主要特点

年上半年银行业总体经营良好，业务规模继续扩大，存贷款大幅上扬，中间业务快速增长，不良贷款持续“双降”，案件显著减少，盈利大幅提高，风险抵御能力进一步增强。

1、业务规模继续扩大

（1）资产总额增长较快。6月末，银行业机构资产总额达18811.59亿元，比年初增加4374.08亿元，增幅达30.30%；同比增加5486.78亿元，增幅为41.18%，增速同比提高了20.64个百分点。上半年，除贷款增加较多外，资本市场持续火爆，使存放联行款项大幅上升也促使了资产规模的增长。截至6月末，中资银行业机构存放联行款项余额为5495.44亿元，比年初增加1999.72亿元，增幅为57.20%，占总资产增加额的45.72%。

（2）存贷款大幅上扬。

存款方面：6月末，市银行业金融机构本外币存款余额为11764.67亿元，比年初增加1282.83亿元，同比多增766.17亿元，比上年同期增加1806.12亿元，增幅18.14%,增速同比提高了2.10个百分点，高于同期全国存款平均增幅2.83个百分点。其中：人民币存款余额为11059.04亿元，比年初增加1358.36亿元，同比多增835.82亿元；外币存款余额为92.67亿美元，比年初减少7.35亿美元，同比少增7.50亿美元。

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存款变化主要特点：一是人民币对公存款定期化。6月末，企事业单位存款余额4877.17亿元，比年初增加483.31亿元，其中定期存款余额为2112.47亿元，比年初增加386.84亿元，同比多增528.65亿元，占企业存款增加额的80.04%；人民币对公存款定期化主要是由于央行今年两次加息对于受制于生产特定周期,特定用途的企事业单位存款来说吸引力持续增强；二是储蓄存款增长缓慢且活期化明显。6月末，储蓄存款余额4015.89亿元，比年初仅增加7.46亿元，同比少增268.38亿元。其中活期储蓄余额2481.19亿元，比年初增加204.49亿元，同比多增22.95亿元。居民储蓄存款与对公存款相比更青睐于资本市场的的财富效应,分流现象明显；三是其他存款大幅增长。6月末，其他存款余额2832.51亿元，比年初增加782.93亿元，同比多增646.55亿元，今年其他存款的增长幅度历年来罕见，主要由于平安集团转入市商业银行验资款382亿元，另外，保险公司集中资金用于ipo抽签存款大幅增加且进出频繁，同时财政存款增加，仅建行上半年保险公司和财政存款就增加了212.97亿元。

贷款方面：6月末，银行业金融机构贷款余额为9588.10亿元，比年初增加1290.35亿元，增幅为15.55%，同比多增932.73亿元，比上年同期增加1660.95亿元，增幅为20.95%,增速同比提高了4.89个百分点，高于全国贷款增幅4.60个百分点。其中人民币贷款余额为8280.62亿元，比年初增加1228.19亿元，同比多增857.54亿元；外币贷款余额为171.66亿美元，比年初增加12.19亿美元，同比多增12.37亿美元。

贷款变化主要特点：一是短期贷款增长加快。6月末，短期贷款余额2716.02亿元，比年初增加402.00亿元，同比多增354.24亿元，同比增幅17.51%，改变了往年短期贷款负增长的趋向；二是中长期贷款继续保持较快增长，占比不断提高。6月末，中长期贷款余额5587.59亿元，比年初增加843.06亿元，同比多增265.21亿元，中长期贷款比例58.28%,同比提高了4.96个百分点。

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（3）中间业务大幅增长。年一季度，主要商业银行机构（国有银行、股份制银行和市商业银行）共实现中间业务收入13.21亿元，同比增加6.25亿元，增幅达89.90%，比去年同期增速快41.65个百分点。中间业务的快速发展主要得益于支付结算业务、代理和托管业务收入的增长，尤其是代理基金业务收入的大幅增长，一季度代理基金业务累计收入2.70亿元，比去年同期增加2.58亿元，同比增幅达2254.44%,比去年同期增速快1430个百分点。

2、不良贷款持续“双降”

6月末，银行业金融机构不良贷款余额为470.60亿元，比年初减少69.37亿元，不良贷款率4.92%，下降1.60个百分点。上半年各行加强了处置不良贷款的力度，其中中信银行上半年核销不良贷款13.66亿元、商业银行以“资产包”的方式转让不良贷款本金35.50亿元。

3、利润大幅增长，盈利能力提高

1—6月，市银行业金融机构账面利润160.72亿元，同比增长87.67%；经调整后利润及资产利润率较大增长和提高：1—6月，市国内商业银行扣除新增拨备缺口后利润139.00亿元，同比增长85.50%，扣除新增拨备缺口后资产利润率0.97%，同比提高0.28个百分点；扣除累计拨备缺口后利润100.63亿元，同比增长150倍，扣除累计拨备缺口后资产利润率0.70%，同比提高0.40个百分点。利润增长及盈利能力提高主要由于净利息收入增长、手续费净收入增长以及成本控制的改善。

4、风险抵御能能力进一步提高

（1）拨备缺口减少，充足率及覆盖率提高。6月末，市国内商业银行拨备缺口为38.36亿元，同比减少35.91亿元；拨备充足率为82.51%，同比提高10.85牛牛文库 海量资料分享

个百分点；拨备覆盖率为40.74％，同比提高5.56个百分点。

（2）法人银行资本充足率进一步提高。6月末，发展银行、招商银行、市商业银行和农村商业银行资本充足率分别为3.88％、10.98%、11.24%和11.45%，同比分别上升0.02、2.63、7.39和1.47个百分点。

二、年上半年证券业基本运行情况及特点分析

1、上市公司持续增长、资本规模增强、盈利能力提高

截止年6月30日，共有上市公司89家，占全国上市公司总数1477家的6%，上市公司家数在各辖区中居第4位，仅次于上海、北京、江苏。上市公司总市值16504亿元，占全国总市值19万亿的8.7%，居全国第3位，仅次于北京和上海。按上市地划分，在深交所主板上市公司68家、中小企业板上市公司11家、上交所上市公司10家。11家中小板上市公司，占深交所139家中小板公司的7.9%，在全国各大城市中排名第一。资本市场为国家自主创新战略发挥了重要作用，为经济社会发展做出了重大贡献。

上市后备资源潜力巨大。目前还有2家公司已通过发行审核即将上市，10家公司已报会审核，逾30家公司已完成或正在进行上市辅导。年内上市公司数量有望达到100家左右。另外还有招商、国信、平安、长城、第一创业等券商具备上市条件。

年上半年，辖区有11家公司在境内资本市场募集资金463亿元。对辖区上市公司募集资金使用效果分析的情况表明，大多数公司的募集资金项目能符合计划进度，整体而言融资行为对提高上市公司的业务规模、盈利能力发挥了重要作用，其中中集集团、万科、招商银行、华侨城等公司在募集资金后盈利能力和资牛牛文库 海量资料分享

产质量有了较大规模的提高。

上市公司蓝筹板块已初具规模。涌现出一大批在行业内、国内乃至世界范围居龙头地位的企业，如金融业中的招商银行、中国平安、中信证券，制造业的中集集团，房地产业的万科、金地集团、招商地产，旅游业的华侨城，信息技术业的中兴通讯，交通运输业的盐田港、深高速、广深铁路等。在市政府的领导下，我局正在积极推动能源集团整体上市和燃气集团、招商证券等公司首发上市，蓝筹板块将进一步扩大。

2、证券公司已基本实现综合治理目标，整体状况明显改善

共有证券公司17家，证券营业部200家，证券公司家数居全国第一，占全国104家证券公司的16.3%。券商整体质量明显提高。截至年6月底，辖区17家证券公司总注册资本221.96亿元；总资产3204.7亿元，较年初增长145.07%；净资产437.3亿元，较年初增长46%；客户交易结算资金余额2562.1亿元，较年初增长181.31%；实现营业收入278.2亿元，较去年同期增长502.03%；实现净利润137.7亿元，较去年同期增长470.66%。

3、基金行业具有比较优势，基金规模居全国首位

注册在深的基金公司有17家，其中5家中外合资基金公司，基金公司数量占全国三分之一强。辖区基金规模和净值增长显著。截至XX年6月末，辖区17家基金公司共管理了123只基金（其中封闭式基金数21只，开放式基金数102只），管理的基金数量占全国327只基金的37.6%。基金总规模为5251.34亿份，占全国基金总规模（12399.96亿份）的42.35%。其中开放式基金规模为4873.34亿份，封闭式基金规模为378亿份。辖区基金资产净值为7201.97亿元，占全国基金总资产净值17994.17亿元的40.02%；其中开放式基金资产净值为6167.84亿元，封闭式基金资产净值为1034.13亿元。辖区基金规模和净值增长显著。上牛牛文库 海量资料分享

半年基金规模较年初实现增长143.1%，基金资产净值较年初增长134.4%。

基金公司创新能力和经营能力强，品牌效应突出。大成、景顺长城、鹏华、银华、南方获得XX年度中国十大金牛基金管理公司称号。

4、期货公司规范运营，积极备战股指期货

辖区有11家期货公司，营业部31家，占全国193家期货公司的16.1%。截至上半年，11家期货公司总资产39.07亿元，较年初增长37.72%；净资产5.07亿元，增长6.96%；期货保证金余额为29.37亿元，增加37.72%。上半年完成代理交易额16077.78亿元，增长41%。

多年来，期货公司的利润总额始终占全行业利润总额的1/3强。中国国际期货公司作为行业龙头企业，连续五年交易量和交易额居全国第一。目前辖区期货公司正在积极做好股指期货各项准备及投资者教育工作，证券经营机构也在积极探索期证合作。

三、年上半年保险业基本情况分析

1、机构聚集情况

年上半年，新增保险分公司4家（国寿产险、平安养老、中意人寿、中德安联），新增异地驻深营销服务部2家（金盛人寿、中美大都会），新增专业保险中介机构23家（保险代理机构5家，保险经纪机构4家，保险公估机构7家，保险中介分支机构7家）。目前，保险市场累计共有保险主体47家，其中法人机构7家，产险分公司21家，寿险分公司10家，再保分公司2家，保险控股公司1家，异地驻深营销服务部6家，另有保险专业中介机构153家。

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2、保费情况

（1）保费总量。年上半年，保险市场累计实现原保险保费收入93.60亿元，同比增长34.34％，增幅较去年同期高3.43个百分点。

（2）保费结构。从险种类别来看，1-6月，财产险业务累计实现原保险保费收入40.02亿元，同比增长33.89%，占总收入的42.76％；寿险业务累计实现原保险保费收入45.71亿元，同比增长39.78%，占总收入的48.84％；健康险业务累计实现原保险保费收入4.49亿元，同比增长6.36％，占总收入的4.80％；意外险业务累计实现原保险保费收入3.37亿元，同比增长18.11％，占总收入的3.60％。

从公司类型来看，各产险公司共实现原保险保费收入41.72亿元（包括产险公司经营的意外险和短期健康险原保险保费收入1.69亿元），同比增长33.89%，占总收入的44.57%；寿险公司原保险保费收入51.88亿元，同比增长34.70%，占保险市场总收入的55.43%。产寿市场占比为45：55，占比基本与去年同期持平，继续远高于全国水平。

从资本结构来看，中资保险公司原保险保费收入79.24亿元，同比增长26.56%，市场份额84.66％；外资保险公司原保险保费收入14.36亿元，同比增长103.24％，市场份额15.34％，份额较去年同期上升5.21个百分点。

3、赔付支出情况

年1-6月，各保险公司累计赔付支出24.22亿元，同比增长61.34%，高出保费收入增速27个百分点。其中财产险业务赔款支出19.08亿元，同比增长68.81%；寿险给付金额3.60亿元，同比增长58.09%；健康险赔款与给付支出0.58亿元，牛牛文库 海量资料分享

同比增长14.62%；意外险赔款支出0.95亿元，同比增长9.80%。

4、资产情况

上半年，市各保险分公司资产合计324.54亿元（不含再保），较年初增长15.98％。其中，财产保险公司资产合计64.75亿元，较年初增长7.57％；寿险公司资产合计240.94亿元，较年初增长15.07％。

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第二篇：扬州金融业发展状况

扬州金融业发展状况

摘要：随着经济的迅猛发展，金融业在经济发展中的作用日益重要，堪称现代经济的核心。一个国家经济发展状况在很大程度上受该国金融业发展状况的影响，而金融业的发展又受制于政府经济管理政策的选择，因此，政府可以通过对金融业的管理来间接影响经济发展。由此可见，研究金融业的发展状况，制定发展的优化方案是非常重要的。

关键词：经济、金融、扬州

Abstract：With the rapid development of the economy, the financial sector in economic development in the increasingly important role, be called the core of modern economy.A country's economic development is heavily influenced by the country's financial development, the impact of the financial industry was subject to the choice of the government's economic management policy, so the government can manage the financial sector indirectly affect economic development.Thus, study of the development of the financial sector, the formulation of development of the optimization program is very important.Key words：economyfinanceYangzhou

1引言：

“腰缠十万贯，骑鹤下扬州”。坐落于扬子江边古运河畔的扬州，已经有着近两千五百年的历史。唐朝的“扬一益二”，清朝的“两淮盐课甲天下”都是繁盛扬州的一个缩影，见证者扬州的辉煌历史。但是这一切都已经成为过去，我们要正视现实，正视放在扬州面前的诸多机遇与挑战。金融，作为现代经济的核心，如今在扬州的是怎么一个发展状况，在扬州的腾飞中又将扮演一个怎样的角色。2扬州经济发展状况

2.1整体的经济发展状况

据资料显示，扬州市2006年的地区生产总值为1100.16亿元，人均地区生 1

产总值为24543元。2007年，扬州市的地区生产总值为1311.89亿元，人均地区生产总值为29419元。而到2008年，一直七月份，扬州的地区生产总值就达到了1290.20亿元。并且，众所周知，2008年是有着金融危机大背景的一年。此外，扬州还具备更深入发展的强劲动力。据2006年相关资料显示：基础设施建设强势推进。沿江高等级公路全面建成通车，扬州二电厂二期扩建工程3号机组并网发电，水电气热等配套设施更加完善。编制了沿河开发总体规划。安大公路三垛以南段贯通，先导段建成通车。各开发园区、乡镇工业集中区建设步伐加快。“八区二园”注册外资实际到账和外贸出口分别占全市的81.9%和84.2%。新增省级开发区3个。扬州出口加工区顺利通过国家验收，正式封关运行。招商引资力度加大。成功举办2006“烟花三月”国际经贸旅游节，赴欧美、日韩、东南亚和港台、京深沪杭等地开展多种形式的招商推介活动，有效拓展了客商源、信息源、项目源。围绕项目落地和投产达效，加强配套服务、跟踪督查，提高招商项目成功率。全年注册外资实际到账7.61亿美元，增长44.7%。新批1000万美元以上项目75个。新增民资注册资本215亿元，增长30%。实现外贸出口23.6亿美元，增长23.9%，其中机电产品出口占48%。完成外经营业额1.25亿美元，增长20%。县域经济实力不断增强。全市县域经济实现地区生产总值767亿元；完成财政收入85.7亿元，增长28.3%。经济结构不断优化，县域三次产业比例由2005年的13.4:56.2:30.4调整为11.7:58.1:30.2。特色产业集聚效应初步显现，已逐步形成石油化工、汽车及零部件、船舶制造、电工电器、服装加工等主导产业，产值占全市规模工业产值的比重达70%。

2.2扬州金融业的发展

2.2.1扬州金融业发展状况

伴随着扬州经济的快速的发展，金融业也在活跃的发展着。据相关资料显示2007年年末扬州金融机构各项存款余额为12538440万元，年末扬州个金融机 构贷款余额为7507716万元。2008年金融业快速发展，实现增加值37.1亿元，增长15.1%。金融存贷款规模继续扩大。年末全市人民币存款余额为1551.91亿元，同比增长23.8%；储蓄存款余额为899.1亿元，增长25%。人民币贷款余额为889.4亿元，增长20.3%。保险业经济补偿功能得到较好发挥。全年保费总收入43.65亿元，比上年增长27.3%。全年保险机构共支付各类赔款5.99亿元，比上年增长39.1%。2009年第一季度全面促进信贷快速增长的“组合拳”举措初显成效，最明显的体现就是扬州市信贷增长迅猛，不少企业感到了实实在在的“春暖”。来自人行的最新统计显示，到3月末，扬州市本外币存款余额为1902.15亿元，比年初增加319亿元，增速比去年同期提高26.17个百分点。本外币贷款余额为1104亿元，比年初增加202亿元，同比多增161.97亿元，是去年同期的5.88倍，是去年全年信贷增量的1.35倍，创历史新高。本外币贷款余额同比增长37.02%，增速比去年同期提高19.22个百分点。由此可见，扬州的金融业有着一个良好的发展态势。到2006年底，扬州保险市场正式开业的保险公司有21家，已经有19家公司加入行业组织，成为扬州市保险行业协会会员单位。2006年，全市产寿保费总收入为30.86亿元，同比增长14%；保险深度为

2.8%，保险密度为673.9元；支付各类赔款5.40亿元，同比增长37%。2006年，全市财产险保费收入5.81亿元，比上年同期净增保费1.22亿元，增长26.6%；赔案53031件，支付赔款4.14亿元。其中，车险保费收入4.02亿元，增长29.5%；

企财险保费收入5578万元，增长17%；家财险保费收入586万元，下降33%；责任险保费收入1606万元，增长1%；保证险保费收入199万元，下降8%；工程险保费收入306万元，增长58%；其他险保费收人6438万元，增长73%。

2.2.2金融业发展存在的问题

虽然在过去的日子里，扬州的金融业取得了取得了诸多发展，但是依旧存在的些许问题。银行业，在扬州很少可以看到建、交、中、工、农五大行以外的股份制银行。这种情况既不有利于资金的扩充，也不利于银行之间的竞争同时还不利于银行对地方经济发展服务的优化。保险业，扬州市保险业发展满足不了扬州经济社会发展需要，除了与社会公众对保险认知度不高有关，还与一些保险公司的诚信缺失有关。“一是保险业务员卖保险时说得天花乱坠，导致顾客误解，最终对保险公司不信任；二是有些保险公司在理赔过程中，让顾客吃了不少苦头。”市保险行业协会负责人说。因此，保险公司加强诚信建设很重要。，同时也存在这样一些令人担忧的问题，一是个人代理人素质有待提高；二是公司竞争主要停留在保费规模和人员增长的层面，服务和业务品质等长远竞争能力的培养有待加强。追求规模，不求效益的粗放型经营，特别是不断抬高手续费等恶性竞争行为有待治理，监管力度有待进一步加强；三是投诉现象还有发生，售后服务有待进一步提升，保险公司和业务员的社会接受程度有待进一步提高，行业整体形象仍需努力改善。

3谋求可持续发展之路

3.1银行业

3.1.1优化服务

积极支持辖内银行、邮储机构优化机构设置，完善网点布局。大力引进中、外资银行机构。鼓励有条件的地区组建农村合作银行或农村商业银行。支持组建专业贷款公司和农村资金互助社，鼓励发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织，创造条件开展农村小额贷款组织试点。“十一五”期间，引进3-5家机制灵活、竞争力强、充满活力的中、外资银行来扬设立分支机构。市区、江都、高邮、宝应等农村信用联社改建成农村合作银行或农村商业银行。积极争取商业银行来扬设立金融功能性服务中心、配套服务中心。通过建立合作办、签订合作协议等形式，密切与尚未在我市设立机构的政策性银行、商业银行的沟通联系，吸引来扬投放贷款、开办业务。

3.1.2积极改革创新

积极推进金融理念创新、制度创新和服务创新，激发银行机构增添活力。鼓励银行机构以市场为导向、需求为基础，创新发展“普惠性金融”业务，不断开发金融新产品、新服务。建立差别化的小企业授信、授权机制，提高审批效率。大力推广应收账款质押、存货质押、保兑仓、联保贷款等业务。积极争取“集体建设用地使用权流转”试点，探索集体建设用地抵押融资的办法和途径。开发农民创业贷款、农民建房按揭贷款等适应农民创业和城镇低收入家庭消费需求的金融产品。加大农民工银行卡特色服务的宣传，改进和完善农民工金融服务工作。充分运用计算机和信息技术，积极发展网上交易和远程业务，推进银行卡联网通用，丰富银行卡功能。

3.1.3加大信贷投入

各银行机构要认真贯彻中央宏观调控政策，坚持“区别对待、有保有压”的信贷方针，正确处理好落实宏观调控和支持地方经济发展的关系，突出金融服务重点和地方经济特点，切实加大有效信贷投入，优化信贷结构，促进经济又好又快发展。一要进一步加大对社会主义新农村建设的信贷支持，加大对高效农业、农业产业化龙头企业、农村基础设施和农业综合开发等信贷投入，健全农户贷款工作机制，完善和推广农户联保贷款，创新适应农户需求的金融产品。“十一五”末，全市农村合作金融机构农户有效建档面达100%，有效农户贷款满足率达90%以上；二要进一步加大对县域经济的信贷投入，全力拓展县域信贷市场，合理调整、适度下放贷款审批权限，鼓励县域贷款快速增长，力争三年内县域贷款增量实现翻一番，县域贷款余额占比达50%；三要进一步改进对中小企业的信贷服务，市各商业银行要建立专门机构办理中小企业贷款业务，把中小企业贷款作为未来发展新的增长点，建立和完善适合中小企业特点的授权授信制度、信用评级制度及贷款操作流程。未来三年中小企业贷款保持20%的年增长率。市区财政将安排专项资金，对银行机构发放的市区微小企业贷款的新增部分，按省财政给予风险补偿额的50%进行配套补偿；四要进一步增加对沿江开发和园区建设的信贷投放，合理引导金融资源向沿江开发和园区建设集聚，帮助园区建设载体提高融资能力，加强和改善对园区企业的金融服务；五要进一步加大对重点产业、重点企业、重点项目的信贷投放，对投资量较大的重点企业和重点项目实行银团贷款，集中投放，提高效率。

3.2保险业

3.2.1加强人力资源管理

加快人才引进和培养力度。引导保险业启动保险人才建设工程，着力培养优秀的经营管理队伍、专业技术队伍、市场营销队伍和行业监管队伍，积极引进保险产品开发、精算、投资、风险管理、企业管理等专业人才，进一步深化人才体制改革，优化人才配置结构。进一步提高保险行业吸纳再就业人员的能力和水平，积极扶持保险教育培训，完善从业人员继续教育培训机制。鼓励大专院校开设保险学专业，引导保险企业设立保险专业奖学金，加强教育与保险业的合作与交流，为保险业的发展培养各类优秀的专业人才。加强企业文化建设，实施积极的、内涵丰富的企业文化品牌战略，以有效吸引人才、留住人才。

3.2.2加快保险信用体系建设

加强保险从业人员诚信教育，培育行业诚信文化。建立保险征信和评价体系，逐步将保险从业人员的执业信息纳入个人联合征信系统，强化失信惩戒机制，严厉打击欺诈误导，弄虚作假等各种侵害投保人利益的违法违规行为，推进保险业诚信建设。

3.2.3加强保险行业自律

健全保险行业协会组织，充分发挥行业协会自律、维权、协调、交流、宣传的作用，规范保险行业经营行为，进一步完善代理人违规黑名单制度，促进规范有序竞争，营造公平、公正的竞争环境。结合开展整顿规范行业或企业自办保险行为，逐步规范行业自保、互助合作保险等组织形式。建立保险纠纷快速处理机制，切实保护被保险人合法权益。

参考文献

[1]《扬州统计年鉴》.《扬州统计年鉴》编委会

[2] 饶余庆.《货币银行学》.经济出版社，1985年

[3] 杨永华.《 服 务业 质 量 管 理 》.海天出版社，2000年

[4] 蓝松.《 保 险 概 论 》.西南财经大学出版社，2000年

[5] 戈德史密斯．《金融结构与发展》．中国社会科学出版社，1993年

第三篇：我市金融业发展状况调研报告

我市金融业发展状况调研报告

市政府金融工作办公室主任 左志锋

金融是现代经济的核心，金融业在资源配置、经济发展和结构调整中发挥着至为重要的作用。2011年2-3月份，我们对全市金融机构进行了走访，对娄底辖区内所有县市区进行了一次深入的调研，通过听取当地领导对金融工作介绍以及各县市区财金办关于金融工作的相关汇报，实地查看了一批优质企业，广泛获取了各方面信息，掌握了第一手资料，形成如下调研报告：

一、我市金融业发展现状

（一）存贷余额稳步增长。截至2010年底，全市各项存款余额655.75亿元，比年初增加71.58亿元，增长12.25 %；各项贷款余额399.32亿元，比年初增加61.27亿元，增长18.13%，加上表外资金支持，全年共新增贷款116.65亿元，比年初增长34.5%。

（二）金融体系不断完善。全市金融市场规模不断壮大，结构日趋合理，金融体系逐渐趋于完善。一是市场体系相对完整。我市目前已大体形成了政策性银行、国有商业银行、地方银行金融机构、证券、保险、担保、小额贷款公司等多层次机构并存、功能互补的金融市场体系。二是组织体系逐步健全。我市已初步建立起以四大国有商业银行为主体的功能较为齐全的金融组织体系。目前招商银行、华融湘江银行已确定来我市设立分支机构，娄星区农信社改制组建娄底农商行的工作正加紧进行；全市证券期货保险业发展迅速，服务体系逐步完善，当前全市证券公司营业部8家，期货公司营业部2家，保险机构19家。同时，其他类型金融机构还包括小额贷款公司2家，融资性担保机构12家，全市担保行业协会也即将组建。三是监管体系日趋完善。市金融工作办协同市人行、娄底银监分局，监管全市银行业金融机构和小额贷款公司的发展，同时加大对保险证券业的监管服务以及对融资性担保机构的规范整顿工作，有效维护了金融秩序和社会稳定。

（三）金融生态环境明显改善。近年来，我市金融工作注重把抓好日常监管与防范金融突发事件紧密结合起来，把金融垂直监管与地方协调服务结合起来，初步建立起维护金融稳定的工作机制，不断提高防范金融风险的能力和水平，有效维护金融稳定。全市所有县市区全部达到市级金融安全区标准，冷水江市成为全省第四个省级金融安全区。目前正推动娄星区、双峰县等积极创建省级金融安全区。

二、我市金融业发展存在的问题

调研中我们感到，面对当前激烈的竞争态势，我市金融业虽然有了长足的发展，但还存在着一些问题和不足，还有很大的发展空间，是机遇和挑战并存。

（一）金融总量相对偏小。2010年全市各项存款总额在全省占比为3.94%，居市州排名第11位；各项贷款总额在全省占比为3.47%，居市州排名第7位。目前我市尚无本土上市公司，在资本市场直接融资规模有限。金融资产总量偏小，尤其是资本市场融资规模偏小，是我市金融业竞争力不强的主要表现，这也说明当前我市金融业还不能完全满足全市经济社会快速发展的需要。

（二）融资结构不尽合理。从金融主体看，目前银行业是我市金融业的绝对主体，证券、保险等产业发展仍不够充分，股权投资、创业投资等产业相对滞后。同时我市金融产品和服务方式还有待进一步创新，我市以银行信贷为主体的间接融资占比过大，直接融资规模偏小，融资结构还有待进一步改善。

（三）民间融资亟待规范。民间融资快速增长在支持地方经济发展方面发挥了一定作用，但也存在很大一部分不规范融资行为。有部分投资公司参与非法集资，吸取当地资金流向外地，导致储蓄存款快速下滑，构成了对正规金融业务的挑战。加之目前民间融资游离于金融监管范围之外，容易引发债权债务纠纷甚至滋生违法行为，危害金融安全和社会稳定，恶化了区域金融生态环境，亟待加以规范引导。

三、我市金融业发展面临的机遇与挑战 综合我们的调研分析，我市金融业发展面临三大机遇和三大挑战。

三大机遇：

一是我市融资需求旺盛给金融业带来发展机遇。从全市宏观形势来看，我市正处在“四化两型”建设的重要历史时期，经济社会事业加快发展，区域影响力不断提升，良好的经济发展势头必将催生出一批优质企业和优质项目，加之2011年我市计划固定资产投资增长20%以上，将形成较为旺盛的金融需求，为全市金融业持续发展提供了有力保障。

二是我市产业集群建设为金融业发展提供的良好发展基础。我市经开区、万宝新区等产业园区积极对接长株潭并做好产业配套，传统优势产业集群的改造升级、战略性新型产业的引进培育，必将催生出一批优质融资主体。我市十大产业集群的培育为全市金融业的发展提供了良好的产业基础，必将推动我市金融业的快速健康发展。

三是金融业发展面临良好的政策机遇。“十二五”时期我国金融业将着力构建和完善中央地方两级金融监管体系，理顺金融发展权利和监管责任。国家金融监管部门和国内外金融机构对娄底经济金融发展的关注度、认同度不断提高；“3+5”城市群建设这块金字招牌，带来了先行先试的重大机遇；国家中部崛起战略规划，明确提出了加大金融支持力度。这无疑为我市金融业加快发展创造了宽松的外部条件。三大挑战：

一是复杂多变的宏观经济形势带来的挑战。从国际形势来看，全球金融危机影响深远，当前美国量化宽松的货币政策、中东和北非局势的不确定性、以及日本海啸地震冲击、新兴经济体通胀压力、资产泡沫、货币升值等不稳步、不确定因素较多，世界经济恢复增长动力不足，复苏形势十分复杂，复杂的经济金融形势也对加强金融市场监管、防范金融风险提出了新的更高的标准和要求，使的货币政策面临诸多两难。从国内政策来看，2011年我国实行稳健的货币政策，央行提出要把好流动性总闸门，引导货币信贷总量合理增长。在总量规模受限的情况下，金融机构信贷投放面临更大的政策压力和宏观风险，这必将对我市完成今年的目标任务增加相当的难度。

二是区域竞争压力增大带来的挑战。对接融入长株潭对娄底当前和长远的发展将起到根本性的推动作用，但同时也要考虑到长株潭特大城市群快速发展产生的巨大“回波效应”或“极化效应”可能导致对我市发展的“抑制性覆盖”，出现“大树底下不长草”的困境和尴尬。加之 “3+5”城市群中其他兄弟市州在推进“四化两型”建设的同时，必然会竞相出台扶持金融业发展的配套政策和重大举措，大力发展地方金融业，力争在新的一轮竞争中率先确立自身的竞争优势。我市当前面临激烈的区域竞争，金融业发展赶超进位面临挑战。

三是我市经济总量和经济结构带来的挑战。与长株潭等市州相比，我市经济总量的相对不足，使我市在引进金融机构、享受金融改革先试权和提升金融规模等方面都处于较为不利的地位。经济发展综合实力的相对不足对我市金融业的发展产生了一定的制约作用。从我市当前经济结构来看，我市属资源型城市，工业增加值高于全省平均水平，第二产业贷款占比高达三分之二以上，其中大企业信贷集中度高，中小企业信贷支持明显不足，总体需求旺盛与需求结构不理想的矛盾，加大了我市金融业兼顾执行国家政策、支持地方经济发展与谋求自身发展的难度。

四、对策与建议

支持我市金融产业做大做强，加大金融对我市经济社会发展的支持力度，我们认为应重点在扩大融资规模、引进金融机构、培育地方金融产业、发展多层次资本市场、优化金融生态环境等五个方面加大力度，主要做好以下六个方面的工作。

（一）强化金融意识，制定中长期金融业发展规划。一是利用报纸、电台、电视、网站广泛宣传金融知识,有计划地开展主题宣传月活动。同时对各级领导和广大干部开展金融知识培训，形成正确的金融意识，必须始终坚持金融业为实体经济服务的发展原则，既要强调当前我市金融总体发展不足或“滞后”，也应尽力避免不顾实体经济实际需求而去简单模仿与照搬发达地区的最新金融产品技术。二是根据国家、省金融产业政策和规划,结合我市发展实际, 采取政府主导、专家团队运作、社会各界参与的方式，开展《娄底市金融业中长期发展规划》的编制，提出娄底金融产业发展的目标定位、发展方向、工作重点和政策措施。

（二）加大信贷投放，确保合理融资规模。一是引导驻娄金融机构正确解读国家实施稳健货币政策意图，鼓励驻娄金融机构积极向总行、省行反映我市企业资金需求，争取上级行对我市经济社会发展的认同，最大限度争取有利于我市经济发展的信贷政策和规模。二是支持和鼓励银行类金融机构运用联合贷款、搭桥贷款、银团贷款等方式引进异地资金来满足娄底辖区内的资金需求；全面推广金融产品和服务方式创新，解决好中小企业和“三农”贷款难问题。三是加强政银企对接，把银行关注度高的项目和涉及地方发展及民生的项目统筹安排，统一向银行推介。四是加大调度考核力度。制订出台《娄底市金融机构支持地方经济发展考核评分细则》，构建考核评价体系，量化考核指标，实施按月调度，完善考核奖惩约束机制；同时适当扩大奖励范围，将小额贷款公司和融资性担保机构等纳入考核当中。

（三）引进和培育各类境内外金融机构。完善政策措施，着手制订出台我市新设金融机构奖励办法，同时要取得市委、政府领导对引进新设金融机构工作的认可和支持，请市委、政府领导到金融监管部门、商业金融机构总部或区域总部走访联络，促进政银合作，吸引更多金融企业来我市设立分支机构或新组建金融机构。一是引进成长性好、经营有特色的股份制商业银行来娄设立分支机构，目前重点做好招商银行、华融湘江银行等的入驻工作。二是吸引境内外保险机构来娄发展，同时高度关注和重视国家日益放开保险资金投资范围的有利形势，制订出台鼓励险资入娄的优惠政策，积极跟踪中国人寿100亿险资对湖南投资的相关事宜，抢占地方政府引导险资投入的先机。三是在推动证券期货机构发展本身业务的同时，重点引导和组织证券期货机构与企业的互动对接，充分发挥证券机构的优势，推动企业上市进程。同时重点跟踪动力煤、焦炭商品期货交割库设立的政策动向，探索争取立项在娄底设立动力煤、焦炭商品期货交割库的相关调研准备工作。

（四）培育本土金融主体，构建地方金融体系。一是积极推进小额贷款公司组建。稳妥有序地推进小额贷款公司试点工作，2011年拟成立5家，以实现县市区全覆盖；同时建立和实施小额贷款公司分类评级制度及行业年审制度，加强日常监管、专项检查和行业自律机制建设，并对其运行情况进行评估。二是试点组建村镇银行。各县市区要有针对性地加大与主发起行的联络与洽谈力度，力争双峰、新化两地今年村镇银行组建有实质性突破。三是健全地方融资性担保体系。坚持规范与发展、整顿与扶持并重的原则，着手组建娄底市担保行业协会，开展再担保机构组建的可行性调研，大力推进地方融资性担保行业健康发展，努力建设富有成效的地方融资性担保体系。四是支持农信社改制组建农商行。以法人治理结构完善、经营机制转换、遗留问题解决为要求，支持农信社大力依法清收不良贷款工作。今年全市农信社要全面启动改革工作，力争娄底农村商业银行于明年春节前挂牌开业。全市要在2012年底前按中国银监会三年行动规划纲要（2010-2012）全面完成农信社改制改革工作。

（五）大力发展资本市场，加大企业上市培育扶持工作。落实《湖南省人民政府关于进一步加快发展资本市场的若干意见》（湘政发〔2010〕1号）精神，结合我市实际尽快制订出台《娄底市人民政府关于进一步加快发展资本市场的实施意见》。一是认真研究创业板市场的最新动态、加快推动企业股份制改造和上市前期准备步伐，给予上市专项基金扶持引导和产权明晰、改制重组等税费减免支持，尽快形成一批拟上市企业梯队乃至上市企业的“娄底板块”。二是积极跟踪非上市公司代办股份转让试点的最新进展及我省建立OTC市场和企业股权融资项目资料库的相关信息，积极搭建金融机构及私募股权投资机构与我市优秀中小企业和项目对接的平台。三是加大债券发行力度，拓宽企业直接融资渠道，制订企业直接融资奖励办法，鼓励符合条件的企业发行企业债、短期融资券以及中期票据，争取发行中小企业集合债等。四是大力发展股权投资市场。尽快出台《关于促进我市股权投资业发展的意见》，完善工商登记、机构投资和税收等相关政策，推动设立股权投资基金，搞好股权投资与拟上市企业、高新技术企业的对接，促进股权投资市场快速健康发展。同时探讨研究设立政府创业投资引导资金，大力发展和引进产业投资、创业投资和股权投资等各类基金或投资机构。

（六）优化金融生态环境，依法严厉打击非法集资。金融业的健康快速发展，需要良好的生态环境。要以创建省级金融安全区为平台，依法严厉打击非法集资，大力优化金融生态环境。一要扎实推进“信用娄底”建设。加快联合征信体系建设步伐，归集统一工商、税务、银行等部门信用信息，实现信息库的互建共享。二要建立多部门工作协调机制，相关政府部门要积极协助金融机构尤其是农村信用社做好收贷维权工作，严厉打击逃废债务等不法行为，确保金融机构依法维护金融债权，稳定地方金融秩序。三是完善融资性担保机构监管联系会议，开展担保机构信用评级，规范担保机构与银行、中小企业的业务合作，为担保机构创造良好的发展环境。四是要科学界定民间借贷和非法集资的边界和区别，依法处理具有非法集资特点的民间借贷行为。制订《娄底市非法集资突发事件应急处置预案》，周密防范和严厉打击非法集资行为。将娄底打造成真正意义上的金融生态城市，构建成区域“信用高地”和“资金洼地”。

第四篇：治安基本状况

治安调研报告

基本情况介绍

蛟镇村地处长乐江南岸，嵊长公路旁，风景秀丽，交通便捷，是甘霖镇的一大交通要塞，全村共441户，1240口人, 村人均年收入超万元，其中包括自然村3个（蛟镇村、金家沿村、倪家渡村），有耕地833亩，水田520亩，旱地313亩，园林200亩。蛟镇村村风文明，民风淳朴，经济较为繁荣。根据调查，对于当地社会治安存在的问题，我总结出了以下几点，并做了对应的分析。

主要的治安问题及问题原因

第一，农村自身影响稳定的问题日趋突出。来到蛟镇村定居的人口除了当地村民外，还有其他地方的农村剩余劳动力，有省内的也有省外的。从近年来民工流动的状况看，外来务工人员的增加使得不安定因素也增多，一些流氓滋扰、打架斗殴、盗窃等案件的发生率也增加。第二，部分农民的法制意识扭曲。许多人不知法、不懂法，不能运用法律武器保护自己的合法权益，使得犯罪分子逍遥法外；由于文化素质低下，缺乏辨别是非的能力，容易受人挑唆和蛊惑，从事非法活动，从良民成了犯罪分子；此外，由于思想意识的歪曲，一些村民有意或无意的就为政法部门的执法活动设置了障碍增添了阻力，刁难政法公安人员，对抗执法活动。

第三，法制宣传教育滞后。虽然当地也进行了一系列的普法教育，但由于主观及客观的原因，仍然是流于形式。根据调查，农民的法制意识仍相当淡薄，既不善于用法律保护自己的合法权益，也不懂用法律

规范自己的行为。一旦遇到纠纷要么付诸武力，野蛮解决，要么投诉报端，制造舆论，制造混乱，以此发泄私愤，扰乱社会治安秩序。第四，“村官”竞争选举逐渐激烈，因争权夺利引发的治安问题突出。当前，雍渡村涉及土地的征用、房屋的拆迁、福利的发放等基本上的问题都是由村干部说了算，所以，村委主任、村委成员等职位对村民来说，就成了群众眼中的“肥肉”，都想来分一口。有的因姓氏之间、宗族与宗族之间为“争一口气”竞选上村委主任，不择手段，拉帮结派，拉票许诺，甚至于赤裸裸的用金钱买票。金钱买票不说，更有甚者，就是动用暴力迫使一些村民投票给特定的人。

第五，基层政权组织对社会治安综合治理认识不够，防范措施落实不够，防范工作不力，没有把社会治安摆上应有的位置，各项综合治理措施没有落到实处。雍渡村隶属于安靖镇，当地没有公安机关，治安巡逻队是当地的治安管理主要机构，治安巡逻队的队员也只要是从当地的村民中选拔出来的，难免存在玩忽职的作风。这就导致执法力量严重不足，与日趋繁重的社会治安形势任务不相适应。此外，治安巡逻队的执法人员顾此失彼，疲于奔命，无法投入繁重的治安工作中去，加之装备依然较为落后，人为造成处理不及时，打击不力，也不能有效的震慑犯罪。

解决措施：

在实践中，我们体会到，要建设和谐的社会主义新农村，就必须对农村地区的社会治安问题进行深入分析，并在此基础上因地制宜地加强社会治安综合治理，加强农村平安建设，为建设社会主义新农村

创造和谐稳定的社会环境。具体措施如下：

第一，要严格落实社会治安综合治理责任制，切实把农村社会治安稳定工作摆上重要位置。要围绕群众关注的“热点”、“难点”问题，提前做好调研和矛盾纠纷排查及调处工作，制定完善的、有针对性、可操作性的工作措施，建立健全群众性事件的工作机制。基层派出所应该主动作为，对可能影响农村社会稳定的突出问题，要早发现，早报告，及时向当地党委、政府提出意见和建议，并采取有力措施，努力化解矛盾，减少不安定因素。

第二，要大力加强派出所建设，不断创新农村长效警务运行机制。派出所除了做好户籍窗口服务、接处警工作以及上级公安机关和当地党委政府布置的中心工作之外，要不断地理清工作思路，探索和创新农村警务运行机制，要结合辖区治安动态和农村生产、生活规律特点，合理配置警力资源，适时调整工作时段，切实推动公安工作重心下移，保障下倾、警力下沉，以最佳的工作状态，最完善的警务运行模式，来维护好农村社会治安的稳定。

第三，要多管齐下做好农村治安稳定工作，严厉打击涉农违法犯罪活动，为农村创造良好的和谐的社会环境。一是要严厉打击涉农刑事犯罪活动，坚决打击和防范农村“两抢一盗”犯罪发生；二是要对横行乡里、称霸一方的流氓地痞恶势力，特别是带有黑社会性质的犯罪团伙、车匪路霸等，坚持“露头就打，除恶务尽”的原则；三是要严厉打击销售假种子、假化肥等坑农害农的各种违法犯罪活动；四是要加强对敌对势力、敌对分子渗透破坏的侦控工作；五是要加大对

聚众赌博的打击力度，不断净化农村社会风气；六是要加强农村民用爆炸物品管理，指导监督烟花爆竹生产、销售，坚决取缔非法生产作坊；七是要加强对刑释解教人员和违法青少年的帮教工作；八是要积极落实公安部“八条措施”，切实加大校园周边治安秩序的整治力度，给学生营造一个安宁的学习环境。

第四，要加强农村治保组织建设和培训工作。基层派出所要主动请当地党委政府出面，由党政综治办具体牵头组织，对一些治保工作不能正常工作的治保组织，采取通过整顿、充实、调整和群众选举相结合的办法，重新组建好治保组织，重新焕发治保会的活力；要积极会同相关职能部门按照综合治理的有关规定，加强对治保会组织工作的联系、指导和业务培训。

第五，要做大做强农村治安防控体系，在防范工作上多下功夫。派出所要在团结、教育和依靠群众的基础上，充分调动广大群众的积极性，充分依靠农村基层组织和群众，共同参与到维护治安的工作中来；要主动牵头，争取镇、村的支持，组建以治保会、治安巡逻队和治安信息员为主体的村民自治防控体系；在每个镇组建一支专职治安巡逻分队，负责辖区重点部位、重点路段的治安巡逻；在每个村建立农村治安队，负责维护本村治安秩序。

第六，要深入农村开展法制宣传和教育，不断提高群众遵纪守法的自觉性。一是要通过广播、电视、报纸等多种媒体，广泛宣传，发动群众积极参与治安防控；二是要在主要干道、路口设立明显标志牌，给辖区群众发放警民联系卡，方便群众报警、求助，将《防范须

知》、《治安情况播报》散发到群众手中；三是要主动引导农民通过法律手段解决邻里、土地、干群和经济纠纷；四是要抓好农村中一些不务正业、游手好闲人员的帮助教育工作。

第五篇：基本公卫2010半年总结

临沭县卫生局

基本公共卫生服务项目2010年上半年工作总结

基本公共卫生服务项目实施以来，临沭县卫生局认真贯彻落实各级关于做好公共卫生服务工作的一系列文件精神，通过加强领导，健全制度，精心部署，扎实工作，基本公共卫生服务项目工作稳步推进、有序进行。

一、工作开展情况

1、加强组织领导，为项目顺利开展奠定坚实基础。县委、县政府高度重视公共卫生服务项目工作，工作开展初期，县政府就成立了由分管县长任组长，县卫生、财政、计生等相关部门负责同志为成员的公共卫生服务项目领导小组，制定下发了《临沭县基本公共卫生服务项目实施方案》、《关于进一步做好全县基本公共卫生服务项目工作的通知》等一系列配套文件，提出了开展基本公共卫生服务的目标任务，明确了工作措施和具体要求，定期研究基本公共卫生服务工作，及时解决基本公共卫生服务工作中出现的新情况、新问题。县卫生局作为基本公共卫生服务项目工作的具体实施者，面对新工作、新任务，不等不推，采取有效措施扎实开展各项基本公共卫生服务工作，设立了公共卫生科，安排专人具体负责此项工作。各乡镇卫生院亦成立了公共卫生服务项目工作领导小组，设立了项目管理办公室，明确了各项工作的责任科室和责任人，形成了顺畅的工作机制。疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、精神卫生等相关卫生机构将项目工作与日常业务工作紧密结合，加强业务技术指导与项目培训，通过组织体系的构建，提升了全县项目工作的管理能力。

2、强化宣传发动，提高居民参与积极性。基本公共卫生服务的目标人群是全县城乡居民，由于受教育程度、生活习惯、思想观念的不同，居民对基本公共卫生服务的接受程度不尽相同。如何提高居民认识程度，则是增大基本公共卫生服务项目保障面的重要一环。为充分调动居民的参与积极性和主动性，项目开展以来，我县大力开展了形式多样的宣教活动，广泛宣传，深入发动，共计出动宣传车210台次，设立流动宣传站36处，发放明白纸8万份，广播宣传600余次，全方位地将公共卫生服务惠民政策传送到千家万户，做到家喻户晓、人人皆知。

3、加强技能培训，提高医疗卫生单位服务能力。为保证基本公共卫生服务项目的顺利实施，我们依照《临沭县基本公共卫生服务项目实施方案》等规范性文件，对各社区卫生服务机构、乡镇卫生院等项目单位负责人和具体工作人员进行业务知识培训。通过开展培训，强化了基本公共卫生知识和技能，使卫生技术人员认识并掌握基本公共卫生服务工作的方法和技巧，规范开展基本公共卫生服务工作，确保为群众提供优质、高效的基本公共卫生服务。

4、严格执行实施方案，扎实做好各项基本公共卫生服务项目。全县各项目实施单位严格

执行《临沭县基本公共卫生服务项目实施方案》，依照《临沭县基本公共卫生项目服务规范》，细化、量化各项工作指标，采取有效措施加以推进，截至6月30日，基本公共卫生服务项目取得重要进展。

一是居民健康档案管理工作。全县已建档28.96万人，建档率达到47.34%。其中，社区居民建档2.47万人，建档率35.39%，农村居

民建档26.49万人，建档率48.87%。二是健康教育工作。全县共配备兼职宣教员280人，设置宣传栏369个，总面积816平方米，已举办健康教育知识讲座226次。三是预防接种工作。建立预防接种证（卡）4005人；国家免疫规划疫苗实种9.16万人次，疫苗接种率达到98.9%。四是传染病防治工作。手足口病报告284人，开展结核病、艾滋病健康知识宣传56次。五是儿童保健工作。接受1次及以上访视的新生儿为4005人，访视率为98.50% ；0-36个月儿童保健建册为4005人，建册率为98.76%；按要求频次管理的儿童为4005人，管理率为98.76%。六是孕产妇保健工作。辖区怀孕12周之前建册的孕妇为3996人，早孕建册率达到98.67%；按照要求孕期接受5次产前保健服务的孕妇为4005人，合格产前检查率达到98.61%；辖区内产后28天内接受一次及以上产后访视的产妇为4005人，产妇产后访视率达到98.50%。七是老年人保健工作。全县65岁及以上老年人已接受管理的有35992人，老年人健康管理率为63.6%，已全部填写了完整的健康检查表。八是慢性病管理工作。全县按照要求进行管理、体检的高血压、糖尿病患者分别为5542人和1084人，规范化管理率分别为60.9%和58.7%。九是重性精神疾病管理工作。全县重性精神疾病病人596人，已为329人建立健康档案，登记率达到55.2%。十是妇幼保健网络建设工作。投资29.6万元购置妇幼保健网络设备17套，现已全部接入省妇幼卫生信息网络，并正常开展工作。

5、加强督导检查，确保基本公共卫生服务项目取得实效。县卫生局根据工作实际，制定了切实可行的考核评估细则。自项目实施以来，切实加强了对各项目单位的检查和指导，及时掌握基本公共卫生服务

工作开展情况，协调解决项目实施过程中出现的问题和困难，加强对基本公共卫生服务工作开展情况的考核与监督，确保了基本公共卫生任务的落实和群众受益。2010年5月6日—7日，卫生局、财政局联合对全县12处乡镇卫生院2009年基本公共卫生服务项目工作开展情况进行督查，县财政局已拨付卫生局基本公共卫生经费428.5万元，卫生局已拨付各乡镇卫生院服务经费240万元。

三、存在的问题

我县基本公共卫生服务项目取得了初步的成效，但工作中还存在一些问题和不足。主要表现在：一是公共卫生管理组织的作用没有得到充分发挥，个别乡镇（社区）领导对农村基本公共卫生工作还不够重视，责任不明确，与医疗机构之间协调沟通不够，有时工作有脱节，乡村医生工作积极性没有得到充分发挥。二是工作量大，卫生人员相对偏少，部分卫生室服务2—3个自然村，却只有一名乡村医生，既要做好日常诊疗工作，又要兼顾基本公共卫生服务工作，影响基本公共卫生服务进度和质量。三是乡镇卫生院之间进度不均。从基本公共卫生服务工作开展的情况来看，中心卫生院由于人力、财力、物力相对较强，工作进展较快，而一般卫生院硬件设施、软件管理等方面不能满足工作需要进度较慢等。针对存在的问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

四、下步工作打算

在下步工作中，我们将进一步加强管理，完善制度，强化措施，扎实工作，加快建立覆盖城乡居民、运转高效、服务规范、设备完善、群众满意的基本公共卫生服务体系。

1、进一步提高认识，加快发展基本公共卫生服务。认真贯彻落实上级有关政策，加大工作力度，健全服务网络，加强基本公共卫生服务机构能力建设，加快标准化建设步伐，确保实现各项基本公共卫生服务目标。

2、进一步完善功能，提高基本公共卫生服务质量和水平。重点开展居民建档、健康教育、预防、保健、慢病管理等基本公共卫生服务。把居民建档、健康教育、妇幼保健、疾病控制等基本公共卫生服务项目转到社区卫生服务站和村卫生室。努力提高建档率，进一步规范服务，创新运行机制，建立完善基本公共卫生服务机构与大医院的分级医疗和双向转诊制度，不断提高群众对基本公共卫生服务满意度。

3、继续抓好疾病防控和妇幼保健工作。重点抓好重大传染病防治工作，深入开展手足口病等重大传染病防控工作，规范医疗机构肠道门诊和发热门诊建设，建立健全综合治理机制，遏制发病率。积极开展高血压、糠尿病等慢性病及精神卫生的管理。积极探索新时期妇幼保健工作服务方式和管理模式。重点抓好孕产妇管理和高危孕妇的管理，大力开展产前筛查、产前诊断和新生儿疾病筛查工作，提高出生人口素质。

4、进一步加强监管，完善基本公共卫生服务考核评价制度。逐步建立健全基本公共卫生服务的技术规范、工作制度和考核评价制度，签订统一规范的服务合同，明确服务范围和人群，规定服务权利和义务。对基本公共卫生服务机构实行动态管理，健全准入和退出制度，切实做到规范建设、规范服务。强化内部激励和外部监管机制，依据服务数量、质量和居民满意度拨付基本公共卫生服务补助经费，进一

步规范药品购销渠道，切实降低医药费用，引导居民到社区就诊，逐步建立起“小病在社区，大病在医院，康复回社区”的基本公共卫生服务体制，为保障广大城乡居民的身体健康作出应有的贡献。

二〇一〇年八月十二日