李长进董事长在质量安全专题视频会议上的讲话

第一篇：李长进董事长在质量安全专题视频会议上的讲话

在全公司质量安全专题视频会议上的讲话

李长进

（2011年11月10日）

同志们：

今天，我们紧急召开全公司质量安全专题视频会议，对中铁九局宇松铁路重大质量事故进行深刻反思。刚才，股份公司安质部李凤超部长通报了宇松铁路重大工程质量事故情况，张润文总经理代表中铁九局作了深刻检查，刘辉副总裁宣布了股份公司对中铁九局有关责任人的处分决定，白中仁总裁对宇松事故进行了全面、深入地剖析，对全公司下一步的整改工作提出了明确的措施要求，我完全同意。这次对九局领导作出的严肃处分，是股份公司和公司党委经过慎重研究作出的决定，目的就是要以对中国铁路建设事业、对中国中铁持续健康发展高度负责的态度，对上级组织作出一个交待，对全公司广大干部职工特别是中铁九局的干部职工作出一个交待！下面，我讲三点意见。

一、充分认识宇松铁路重大工程质量事故造成的恶劣影响 宇松铁路重大质量事故，是中铁九局成立以来发生的最为严重的一起质量事故，也是我们企业多年来从未有过的性质极为恶劣、后果极为严重、造成的社会负面影响极其严重的责任事故，这起事故损失极其惨重，影响极为恶劣，教训也是极其深刻的。

苦苦创下的这些信誉大打折扣，给中国中铁的形象抹了黑，严重损害了我们作为中央企业和上市公司的形象，也给我们中国中铁的光荣历史带来了无法挽回的伤害。

（三）这起事故给中铁九局的生产经营带来了巨大冲击。中铁九局成立以来，特别是近几年，企业各项经济指标快速增长，逐步迈入了良性发展的轨道。但由于企业底子薄、负担重、铁路市场依存度高，特别是受今年铁路市场形势的影响，企业发展仍然面临着很大的困难，亟需进一步巩固和拓展市场。但这起事故的发生，给中铁九局的生产经营造成了灾难性的打击。如果铁道部按照《2011年度铁路建设项目安全质量承诺书》和《铁路建设工程质量安全事故招投标挂钩办法》的相关规定，不仅可以对中铁九局做出降低资质等级或者停止铁路基建大中型建设项目施工投标资格的处罚，甚至可以对股份公司及下属全部施工企业给予停标处罚。这起事故的发生，严重影响了中铁九局的铁路经营开发工作，直接危及到九局的生存与发展，同时也打乱了全公司正常的生产经营秩序，对企业的发展造成巨大冲击。

（四）这起事故给中铁九局广大职工今后的生产生活造成了重大影响。这个道理很简单，企业发展得好，职工群众就受益，企业发展得不好，职工群众的生活就受损害。九局今年的生产经营情况本来就不太乐观，已经有30%左右的职工没有按时拿到工资，这起事故的发生无疑给九局职工的生产生活带来更大的影响。铁道部停标就没有活干，没活干就意味着更多的职工息工、待岗，收入下降，近2万名干部职工的生活怎么办？由于极少数人极端不负责任的行为，给长年奋战在生产一线的中铁九局广大

向上报告，任其发展。其中还有随意分包的问题，17.6亿元的工程，分包队伍就达到66家，而且出现多家分包队伍假公章、假资质、假合同，是不是有“权钱交易”的问题，我们还要进一步调查。几乎我们所见到的工程建设所有问题在这起事故中都有体现，暴露出中铁九局在质量安全管理方面存在着严重问题。特别是“不落实”问题尤其突出，在全公司各单位也带有一定的普遍性，这是我要特别强调的问题。

一是“质量是企业生命”的理念不落实。一直以来，党中央、国务院对质量安全工作高度重视，股份公司可以说是反复讲、反复抓、反复查、反复整改。但这起事故充分表明，“质量是企业的生命”这一理念，在我们个别领导，特别是一些项目管理人员的思想上根本就没有树立起来，还是说起来重要，做起来不要，出了问题吃“后悔药”。对工程质量如此轻视，如此麻木不仁，如此不负责任，能不出问题吗？

二是国家的法令法规要求不落实。近年来，国家进一步加大了对质量安全工作管理力度，对建设工程质量出台了多项条例和办法，铁道部更是针对铁路建设质量安全工作出台了一系列的标准化管理办法和卡控措施，股份公司和中铁九局也出台了许多措施。应该说，大部分单位是能够贯彻落实的，从这起事故来看，确实存在着个别单位我行我素，不抓落实的问题。这种有法不依、有章不循的行为，就是一种违法行为。

三是企业管理制度不落实。近两年，股份公司先后出台了标准化管理、架子队管理、工程质量监督管理、施工技术管理等一系列管理制度，各单位也按照标准化管理要求完善了各自的项目

落实白总刚才代表股份公司提出的措施，狠抓落实，彻底整改。

一是要在深刻汲取事故教训上抓落实。各单位一定要认识到，事故虽然发生在九局，但决不意味着自己就没有质量管理上的问题，决不意味着自己没有出现质量安全事故的隐患。一定要把这起事故作为全公司质量管理警示教育的反面教材，认真抓好这次紧急质量安全会议精神的传达，发动广大职工深入开展质量安全大反思、大检查、大整顿活动，坚持眼睛向内查问题、举一反三查隐患、吸取教训抓落实，让每一名干部职工充分认识到，生产安全事故会危及到人民群众的生命财产安全，工程质量事故同样会危及更多的人民群众的生命财产安全，“质量和安全都大于天”，使广大干部职工牢记“百年大计、质量第一”的理念，牢记对国家和人民、对企业和职工担负的重大责任，铭记这起事故的惨重教训，进一步强化质量责任意识，从每一项工程、每一个工序、每一个环节、每一个岗位上严把质量关，确保企业的信誉，确保企业的生存与发展。

二是要在全面整改上抓落实。各单位要按照股份公司的要求，对所有工程项目认真开展质量安全大检查活动，认真查找项目管理上的漏洞，全面进行整改。特别要对所有的分包队伍进行全面清查，严格审查各分包队伍是否按照规定严格进行了准入审查，是否按照制度要求进行了规范管理，是否落实了现场监管，如发现问题，必须立即纠正，再出现问题，要严肃追究各级领导的责任。同时，要对介绍协作队伍的相关人员记录在案，对不负责任介绍队伍造成质量安全事故的，内部谁介绍的谁承担责任，外部介绍的谁接收谁承担责任。在工程分包过程中，要严格遵守国家法令法

旁站等方面全面分析原因、落实责任，一追到底，绝不手软。今后，股份公司将严格执行新的问责和追究办法，进一步严格执行领导人员管理问责制，对监管不力导致重大事故事件或短期内连续发生事故造成重大损失和影响的领导人员将进行问责；对瞒报、漏报、迟报质量安全事故的，要从重从严从快追究责任，既不姑息，也不留死角，希望各单位都要认真落实好这些规定和要求，以实际行动扭转质量安全形势的被动局面。

五是在增强舆情应对能力上抓落实。宇松铁路重大质量事故的不断发酵、升级，社会媒体、特别是一些小报起到推波助澜的作用。加上今年以来一些媒体对我们一些生产经营情况、重大海外项目的负面炒作，对我们造成了很大的被动。这起事件再一次警示我们，重大事故可以毁掉企业，负面舆论同样也能毁掉企业。在社会各类媒体、互联网、微博快速发展、社会上“唱衰国企”的论调不断升级的情况下，全面提高企业舆情应对能力与舆论风险管理能力，是我们当前面临的一个重要任务。因此，各单位一定要高度重视舆情应对管理工作，认真落实好股份公司《关于进一步加强舆情管理和商业秘密保护工作的意见》，加强社会舆论的监控，加强与各类主流媒体、网络媒体的沟通联系，特别是要高度重视一些小报小刊，对有可能造成社会负面影响的质量、安全、稳定等方面问题，一定要有系统的应对预案，做到早发现、早处臵、早报告，控制得住、应对得好、化解的了，决不能像宇松事故这样酿成灾难性后果。

六是在提高领导干部前瞻性上抓好落实。宇松铁路重大质量事故再一次警示我们，在市场环境、社会环境十分复杂的形势下，

第二篇：董事长在安全质量视频会议上的讲话

在集团公司安全质量视频会议上的讲话

（2012年2月27日）

段东明

同志们：

根据集团公司安排，今天上午，我们召开安全质量工作视频会议，主要目的和任务是分析研究安全质量管理的现状，全面安排部署2012年的安全质量管理工作，时间虽短、意义重大。刚才，月幸副总经理从四个方面对2012年的安全质量工作进行了安排部署。提出了安全质量总体要求和目标措施，讲得很全面、很具体，希望大家认真抓好落实。

2011年，面对复杂的安全质量形势，各单位紧紧围绕安全质量目标和确定的中心工作，扎实开展安全质量月活动，认真落实安全质量责任制，强化安全质量过程管控，加大检查治理力度，较好的完成了安全质量各项工作目标。全集团荣获“国家优质工程奖”3项、省部级优质工程7项，没有发生较大安全质量事故。集团公司荣获“2011全国工程建设质量管理优秀企业”称号。铁路项目信用评价在外部环境艰难的情况下，下半年重归A类序列，取得第二名的好成绩。母子公司先后收到业主发来贺电及表扬函件130余件，70多个项目获得业主通报表彰或奖励，280多个项目部和工地被授予“标准化项目部”、“标准化工地”和“安全文明工地”。

2012年，我们将面临更加严峻的宏观经济形势，“保增长、保安全、保稳定”的压力前所未有，同时集团公司在建项目和生产规模将继续呈现出不断扩张和多样化的趋势，新的市场领域，新的施工环境，将给安全质量工作带来新的挑战和新的风险，安全质量管控任务艰巨，不容有丝毫的懈怠。同时我们也应该清醒看到安全质量还存在不少薄弱环节，一些规章制度还落实不到位，安全质量的基础仍然不够牢固，“一岗双责”空位，一些领导干部对安全质量工作重视程度时松时紧，措施执行不力，责任落实不严，安全监管不力等这些都需要我们亟待加强，下面根据上级要求结合集团公司实际对于今年的安全质量管理工作提出八点要求：

一是要深刻认识做好安全质量工作是企业转型发展的根本保证。安全质量事关企业发展稳定，事关企业形象和信誉，事关转型发展的大局。尤其是安全生产人命关天，一头连着干部职工群众生命财产安全，一头连着企业发展和长治久安。我们要充分认识安全质量的极端重要性，充分认识安全是各单位最大的政治，是每个干部最大的责任，是每位员工最大的幸福，是企业最大的效益，也是各项责任指标中的硬指标。近两年来，为进一步强化安全生产工作，国务院及有关部委陆续出台了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《关于坚持科学发展安全发展，促进安全生产形势持续稳定好转的意见》等文件，特别是国务院23号文件、国资委的“九条禁令”、住建部带班检查制度等，是当前和今后一个时期做好企业安全质量工作的纲领性、指导性文件。各单位要着力贯彻落实这些新要求。深刻认识坚持科学发展、安全发展的重大意义，要进一步梳理完善各项安全质量管理制度，提高制度的针对性和可操作性，确保有章可循。要细化本单位的各项要求，制定各级必须遵守的行为准则。凡是越红线的事，不能干；凡是越红线的钱，不能赚；凡是越红线的行为，要严肃查处。确保企业安全转型发展。

二是严格落实安全质量责任制度。各单位要注重加强责任体系的建立，遵循“凡事有章可循，凡事有人负责，凡事有人监督管理、凡事有据可查”的履责原则，做到责任无盲区、管理无死角，确保各个环节安全质量管理责任的无缝衔接：一是要落实各级安全质量管理人员的责任，把安全质量的各项强制性标准落实到施工现场，强化过程监控，严格执行安全操作规程。二是要落实托管项目的责任，各子(分)公司要确实负起责任，独立管控好项目的安全质量。三是严格责任追究，要坚持对安全质量问题有责必究，有过必罚，强化责任追究和奖罚兑现力度。

三是大力夯实安全质量基础工作。抓安全质量工作，没有捷径，也没有偏方，必须坚持抓基础、抓基层、抓基本功，立足基层、贴近现场、注重实效，全面夯实基础工作。一要健全安全质量各级组织机构，按法规要求配齐配强管理人员，明确岗位职责，完善考核机制。二要加强员工培训，建立安全质量专业人才队

1伍，提高业务素质和专业水平，加强企业安全质量的理论研究和技术指导。三要强化工程队、架子队建设，严格外部劳务的资质审查，签订合法、有效的安全质量协议，坚决杜绝违法现象。四要按照“事事有流程，事事有标准，事事有责任人”的要求，切实在工作流程的制订和完善上狠下功夫，特别是每个岗位必须熟练掌握的管理流程、作业流程和相关要求，要进一步细化和完善。五要继续严格执行铁路建设安全质量“红线”管理，重点强化工程质量“五个控制”(原材料、工艺、实验检测、验收、人员素质)，认真夯实质量安全管理基础。六要加强现场文明施工管理，规范现场标准化作业，确保物的安全状态、机械的安全运行、人的安全行为。

四是突出预防抓好在建项目管理。抓好安全质量，关键在落实，重点在项目，根本在管理。一要深化“法人管项目”模式，明晰项目权责，优化资源配置，优化施工流程，狠抓项目动态管理和过程监督，要落实专家查隐患，部门搞检查，公司抓督办，项目抓落实的工作机制，确保安全质量有序可控。二要切实加强领导，配好配强项目班子，选好项目经理、选强项目总工和安全总监，确保安全质量工作有人负责，有得力人负责，能够负得起责。三要深化项目标准化管理，要以施工合同为依据，施组方案为主线，健全完善项目管理各个环节的岗位标准和工作流程。在标准化作业方面，要结合工程特点和实际，固化各项作业程序和工作内容，将流程、标准、责任有效落实到施工现场和作业层。要加大过程指导、检查、反馈，健全考核体系，形成闭环管理，切实提高项目精细化管理水平。四要强化项目安全风险防控，始终抓住高风险隧道、大型基坑、高陡边坡、特殊结构桥梁、地下工程，以及临近既有线施工、涉及高速铁路施工和地质灾害工点等重点环节或关键部位，深入开展安全风险评估，完善安全风险防控措施，努力把安全风险减少到最低限度。

五是依靠科技创新提升安全质量管理水平。各单位要积极推进“科技兴安”战略，充分利用科技和信息化手段，着力提升安全质量预防预控能力。一是利用远程视频监控系统、协同办公网络信息平台等，做好安全质量信息的收集、整理、反馈，及时掌控现场动态信息，对工程项目、作业现场进行有效的实时动态监控和预警。二是应用先进的围岩变形监测设备，真实掌握地质变化情况，及时采取应对措施。特别是在隧道工程、城市轨道交通工程、水下工程、复杂结构桥梁等高风险工程，要结合项目实际，利用先进、成熟的科技手段，提升安全质量风险防范水平。三是要深入研究铁路工程结构物施工质量综合检测与评估新技术、结构物健康监测与评估新技术等，借鉴国内外先进技术和科技创新成果，逐步淘汰落后的技术、工艺、产品和设备，进一步提高工程质量安全水平。

六是加强海外工程安全质量管理。这也是我们“走出去”战略顺利实施的重要保障。目前，我们的海外项目施工环境多变，个别项目所在国政局复杂，经济落后，不安全不稳定因素较多。为此，海外总部及机关相关部门要认真研究所在国经营管理、劳资、安全生产等方面的法律规定，健全安全防范、风险预警、风险评估、应急处置和法律保障等机制和办法，强化境外人员安全培训，严格安全质量管理，确保人身安全和财产安全。

七是加强风险管控提升应急处置能力。要针对重大危险源和可能突发的生产安全事故，进一步推进安全生产应急管理体系建设，制订完善施工现场事故预警和应急救援预案，成立相应的应急组织、应急队伍，配备应急资源，加强应急培训教育，开展应急演练，做好演练评估工作。要加强应急救援基地和专业应急救援队伍建设，增强安全生产应急救援能力。要建立标准化的安全质量风险管控流程，加大对新工人、特种作业人员、领工员、工班长等危险预知、危害辨识、操作技能等各方面的教育培训，不断提高工程项目抵御安全风险的能力。

八是深入推进企业安全质量文化建设。安全质量文化建设是企业一项基础性、战略性的工程。各单位要结合集团公司“企业文化建设创新年”活动，认真分析研究应用文化的核心元素、文化管理的更高境界，创新和提升安全质量管理的水平。要落实好“百年大计、质量第一”的建设方针和安全工作“三点共识”(一是要确立安全工作无小事的意识;二是树立安全第一的指导思想；三是明确影响安全的问题必须立即解决的工作要求)，进一步强化“两不一建”和“六个不”的观念，牢固树立“一切事故都是责任事故”、“一次做到位”的管理理念，大力营造上下同心、齐抓共管，对安全质量问题和隐患“零容忍”的良好氛围。积极培育源头管理文化、细节管理文化和过程管理文化，最终把文化软实力转化为安全质量硬实力,为企业生产经营和改革发展提供有力的安全保障。

同志们，当前企业正处于转型发展的关键时期，安全质量管理的任务重，责任大。新形势、新挑战，对安全质量工作提出了新的要求，我们要强化安全质量主体责任，深入开展安全质量专项整治活动，切实履行好各自的管理职责，健全安全质量管理长效机制，以开拓创新、求真务实的作风，把安全质量工作抓实抓深抓细，确保企业安全发展、和谐发展、持续发展和健康发展!

第三篇：李长进董事长在中国中铁经营工作会议上的讲话(印刷稿)

坚定发展信心

加快转型升级

为实现中国中铁持续健康发展而努力奋斗

——在中国中铁经营工作会议上的讲话

李长进

（2011年6月26日）

同志们：

在当前国内外经济环境复杂多变、企业生产经营形势异常严峻的情况下，经过公司领导班子反复研究，下决心召开这次全公司经营工作会议，目的就是认真研究和分析企业面临的新形势、新情况和新问题，及时调整和优化企业经营工作的思路，明确应对当前暂时困难的主要举措和重点任务，协调和解决企业当前存在的一些突出问题。开好这次会议，对于我们进一步统一思想，坚定信心，积极应对当前的严峻挑战，全力打好生产经营攻坚战，确保企业“十二五”开好局起好步，推动企业在新的历史起点上又好又快发展具有十分重要的意义。

刚才，白中仁总裁就全公司当前和今后一个时期经营工作的总体思路、主要举措和重点任务作出了全面部署和安排，我完全赞同，希望大家认真贯彻落实。下面，我主要讲五个方面的意见。

一、科学看待形势，进一步坚定发展企业的信心

近年来，我们抓住国家加大基础设施投入的历史机遇，推动

— 1 — 企业实现了持续快速发展。但任何一个企业的发展都不可能是一帆风顺的。今年以来，我们企业生产经营出现了一些暂时性的困难。这些困难，既是由于国际经济形势动荡、国家宏观政策调整、铁路市场发生重大变化等外部因素所造成的，但也暴露出我们在企业经营工作上存在的一些问题。

从目前情况看，各单位都不同程度存在着七个方面的问题：一是思想准备不够充分。部分单位对基建市场特别是铁路市场的形势判断过于乐观，缺乏忧患意识，对突如其来的市场环境变化始料不及，思想认识和应对措施都不到位，有的单位甚至感到束手无策；二是对铁路市场的依存度过高。全公司铁路市场份额的比重超过了50%，特别是一些施工单位的铁路市场比重达到80%以上，产业结构和经营结构过于单一，资源配臵不合理，多元化经营能力不足，短期内很难适应新的形势变化；三是经营工作的网络和队伍明显削弱。由于受多年铁路市场任务比较饱满、大标段招标的影响，一些单位把经营的重点主要放在铁路市场，经营主体主要依靠集团公司，对非铁路市场重视不够、对经营网络和经营队伍建设有所松懈，甚至把部分经营人员改作其他管理工作，企业全方位经营的力量明显削弱；四是经营方式和手段不够灵活。一些单位的经营体制机制仍然沿袭着传统模式，经营理念滞后、思路不宽，市场化的经营机制没有完全建立，对市场的需求反应不灵敏，主动适应市场的灵活度不够，和央企兄弟单位相比存在较大差距。中建1-5月份新签合同额3122亿，中交1-6— 2 — 月份2155亿元，中冶1-5月份1383亿元，而我们1-5月份1775亿元。中建为什么能逆势而上？我认为主要是人家随行就市，采取了适应市场需求的灵活机动的经营方式；五是国际化经营比重较低。目前，全公司海外营业额的比重，仅占总营业额的5%左右，距国际化工程公司的要求差距很大，有的单位开展国际化经营的积极性和主动性不高，海外经营始终打不开局面，海外市场份额很小、海外经营人才极为匮乏，加快“走出去”的难度很大；六是“等靠要”的思想比较突出。在企业面临暂时困难的时候，一些单位对市场环境、特别是铁路市场存在着观望、畏难、厌战等消极情绪，一些单位把改善企业经营状况的希望盲目寄托在市场环境好转上，消极懈怠，无所作为，一些单位总想依靠股份公司想办法，找出路，解决任务不足问题，而发挥主观能动性的意识和作用严重不足；七是经营工作积极性还没有全面调动起来。鉴于我们近年来市场环境比较好，一些单位过多的偏重于铁路市场、大项目的经营开发，对发挥各级、特别是三级子分公司经营开发的作用重视不够，经营开发潜力没有得到有效挖掘，全方位、全系统经营开发责任没有全面落实，积极性不高，进一步加重了企业当前经营工作的困难。八是一些单位主要领导对经营开发工作重视不够。面对当前的困难，只停留在会议布臵、分配指标上，空喊口号、作风不实，而没有挂帅出征，没有亲自带领队伍主动出门找市场、闯市场，大单拿不到，小活又看不上，以为自己是老大，不愿求人、不肯见人，眼高手低，没有建树。

— 3 — 面对这些困难和问题，如果我们任其发展下去，将会使企业举步维艰、甚至陷入危机。只有迎难而上，奋发进取，变压力为动力，变被动为主动，才能使企业克服困难、不断前进。因此，我们必须要从六个方面辩证地看待企业当前面临的暂时困难。

一是目前这种困难是带有全局性的问题。在经济全球化的今天，任何一个企业的生存和发展，都离不开宏观经济的影响。去年下半年以来，全球“后金融危机”的影响不断加深，国内输入性通胀压力与日聚增。为了应对国际经济形势的变化，国家采取了提高存款准备金率、加息、加大房地产调控力度等一系列抑制通胀预期的措施，导致国内建筑市场、特别铁路市场投资大幅减少、建设速度放缓、资金不到位、大量拖欠工程款等突出问题，使包括我们中国中铁在内的国内建筑企业，普遍都面临着经营日益困难、资金异常紧张、成本大幅攀升、发展严重受限的严峻局面。在这种严峻形势下，每一个企业都不可避免地要经历生存与发展的严峻考验，关键就看谁能挺得住。因此，我们要从全局的高度看待这一问题，做好充分的思想准备，树立坚定的决心和信心，拿出超常的勇气和胆识，百倍努力、奋发进取、共克时艰。

二是目前这种困难是建筑市场周期性波动的体现。根据建筑行业周期性规律，建筑市场的高潮和低谷始终是循环反复出现的，有高潮必然会有低谷，这种现象曾经出现过多次，同时国家靠大规模基础设施建设拉动经济增长的方式也不可能持久，加上前一段时期超常规的大规模铁路建设，进一步缩短了国内建筑市— 4 — 场的运行周期，基建投资规模的大幅下降是不可避免的。应该说，我们前几年就已经认识到了这个问题，并着手做了一些准备，精心培育BT、BOT、房地产开发、矿产资源开发等新兴产业，努力调整业务结构和产业结构，奠定了一定的基础。虽然这次建筑市场的调整来势过快、过猛、幅度过大，但也在预料之中。因此，我们一定要勇于面对、沉着应对，积极适应这种行业周期性变化，既要立足当前，多动脑筋，多想办法，着力解决好企业发展面临的各种困难和挑战；又要谋划长远，多做打算，多蓄能量，加快转变企业发展方式，推进企业转型升级，确保企业全面协调可持续发展。

三是目前这种困难具有阶段性的特征。虽然当前企业发展面临着一些困难，但我们也要看到形势有利的一面。总的来看，“十二五”期间企业的市场环境还是比较好的。按照铁路“十二五”发展规划，铁路建设市场投资总体规模仍然保持在每年5000亿元左右的水平。今年铁路新开项目虽然有所滞后，但主要原因是受铁道部实行施工图招投标的新政策、工程项目勘察设计进度相对滞后等因素的影响，预计今年下半年将有一批项目集中进行招投标。同时公路、城市轨道交通、水利水电、城镇化建设、市政、机场码头、保障性住房等基建市场依然看好，加上国家加大“走出去”战略实施力度，为我们提供了新的空间。因此，我们在“十二五”期间还是可以大有作为的。关键要审时度势，以变应变，及时调整企业的经营思路，采取有效措施，积极巩固和扩大经营

— 5 — 领域，把控住企业发展的主动权，就一定能够渡过这次难关。

四是目前这种困难也是一个新的机遇。大家要深刻地认识到，困难中往往孕育着生机，困难也可以转化为机遇。目前国内外宏观经济形势的变化，必然会推动国际分工体系的调整和产业结构的升级，必然会对企业提高自主创新能力、提升发展质量提出新的更高的要求，这就为我们培育“上中下游”一体化产业链，发挥集团优势，加快转变发展方式、全面提升市场竞争能力创造了机会。同时，这种困难的形势无论对我们、还是建筑行业中其他竞争对手都是同等的，关键看哪个企业调整的快、应对的好，从这个意义上说，这既是压力，也是动力、更是机遇。因此，我们一定转变看问题的角度，坚持眼睛向内，把着力点放在苦练内功、打牢基础上，放在加强管理、增强活力上，放在提升综合素质、打造主业核心竞争力上，放在全面推进转型升级、科技创新、国际化经营、人才强企、和谐发展“五大战略”、做强做优企业上，把逆境转化为机遇，推动企业在转型升级上实现新的突破。

五是要看到目前这种困难是能够战胜的。目前，企业的困难确实很多，但再难也没有过去转型期那么难。同时，经过十年跨越发展，我们进一步巩固了国有骨干企业的地位，基本建立了现代企业制度，调整优化了企业经营结构，构建了包括基建、勘察设计、工业制造、海外、房地产、矿产资源、高速公路、金融信托在内的“四大板块”、“八大业务”，基本形成了建筑业纵向“上中下游”协调发展的产业链条，横向基建主营业务突出、相关业— 6 — 务板块协同发展的经营格局，使企业的核心竞争力、品牌影响力更加突出。目前，我们在中国建筑行业中，经营结构是科学的、科技水平是高的、综合实力也是最强的，这就为我们战胜当前暂时困难奠定了坚实的基础。对此，我们一定要充满信心。

六是目前这种困难是对各级领导班子和领导干部的一次重大考验。艰难困苦，玉汝于成。越是在困难时候，越是在挑战面前，能不能经得起考验、守得住阵地，有没有思路和办法把问题解决好，有没有能力把企业发展好，这是衡量和评价一个领导班子、一名领导干部素质能力的最重要的检验。多年企业改革发展的实践证明，中国中铁之所以能够在各种困难和挑战中不断前进，靠的就是领导班子这一坚强的核心，得益于一大批优秀的领导干部。因此，在当前企业发展面临战略转折的关键时期，我们各级领导班子和领导干部必须进一步坚定企业发展的决心和信心，把全部精力投入到克服当前暂时困难、确保企业持续健康发展上，始终保持创业时期的那么一股精神、那么一股干劲、那么一股热情，迎难而上、攻坚克难，专心谋事、扎实干事，团结带领广大干部职工战胜困难，向“推动两大转变、实现二次创业”的战略目标不断迈进。

二、加快调整优化，进一步推动企业转型升级

转变发展方式、提高发展质量是当前国家经济工作的重点，也是我们应对当前市场环境变化的根本举措。特别是随着铁路建设市场的大幅调整，加快调整优化企业管理体制和经营机制，已

— 7 — 经成为我们的一项紧迫任务。因此，在积极应对当前各种困难和挑战的同时，更需要我们静下心来强化管理，沉下心来练好内功，潜下心来夯实基础，全面提高企业发展质量，增强企业竞争实力，以迎接今后更为激烈、更高层次的市场竞争。

一是要进一步创新体制机制。大力推进体制创新和机制转换，是我们应对建筑市场形势变化的重要基础。在新的形势下，全公司必须把进一步创新管理体制和经营机制作为根本性措施来抓。要积极与国际、国内同行业先进企业进行对标，学习他们的先进经验，认真查找企业在组织架构、经营结构、管理方式、管理手段等方面的差距，深入分析企业发展中存在的结构性矛盾和深层次问题，主动调整和优化企业的体制机制，积极适应市场环境的新变化。要贯彻落实好《关于进一步加强和改进全公司董事会监事会工作的意见》，健全规范董事会运作的制度体系，充分发挥各级董事会“定方向、决大事、控风险”的作用，切实提高董事会科学决策的水平。要坚持市场化的改革方向，不断探索和创新企业经营管理、项目管理、安全质量管理、标准化管理、外部协作队伍管理、党建思想政治工作的新机制和新模式，进一步激发企业的活力。要积极适应国资委经济增加值考核的要求，加快建立和完善全公司绩效考核激励机制，实行全员业绩考核，把企业经营目标、经营成果、经济效益与企业的全体员工、特别是各级领导班子和领导干部的工作绩效、奖惩任免挂钩，同时与我们分管领导片区经营的绩效挂钩，使企业增收创利的压力传递— 8 — 到全公司各个单位、各个层级和全体员工，进一步解放企业的生产力，推动企业不断发展。

二是要加快转变发展方式。全面促进企业发展方式的转变，是我们应对建筑市场形势变化的根本途径。在新的形势下，我们要着力抓好“四个转变”。首先，要切实转变过去那种“广种薄收”的经营管理理念，学会在经营管理上“精耕细作”，大力推进集约化、标准化、精细化管理，在有限的市场份额中获取更大的经济效益，努力推动企业由规模扩张型向效益增长型转变。其次，要进一步统筹当前与长远的发展，追求规模速度与质量效益的均衡，兼顾路内、路外与海外市场的同步，形成协调发展、优势互补的企业经营布局，最大限度地提高经营效率、降低经营风险，努力推动企业从政策引导型向市场引导型转变。第三，要积极适应国际建筑业发展的趋势，按照中央和国资委提出的调整经济结构和做强做优企业的新要求，进一步完善“上中下游”产业链条，优化主业突出、相关业务板块协同发展的产业布局，努力推动企业从以施工为主的建筑企业向综合型建筑企业的转变。第四，要全面推进企业的科技创新和管理创新，着力提高企业的内在品质，努力推动企业从劳动密集型、资本密集型向管理密集型、人才密集型、技术密集型转变，进一步增强企业的综合竞争能力。

三是要积极推进结构调整。不断优化企业的资源配臵，调整企业的经营结构，是我们应对建筑市场形势变化的重要手段。要进一步深化企业组织结构、产业结构、资产结构、队伍结构的“四

— 9 — 大调整”，更加合理的配臵企业资源、优化产业布局、创新资本结构、发挥人才优势。在组织结构方面，要下决心继续压缩管理层级，缩短管理链条，清理四级以下法人实体，扎实推进扁平化和集约化管理，积极探索和试行事业部制、战略单元管理等新的管理模式，优化配臵管理资源，提升管理效率和效益。在产业结构方面，要按照企业总体战略发展要求，结合实际，合理规划，进一步提升传统业务板块的核心竞争力，大力培育战略性新兴业务，积极探索和培育新的经济增长点，提高市场适应能力和竞争能力。在资产结构方面，要认真研究和探索利用各种资本和金融工具手段，提高企业投融资能力，增强企业资产的流动性，化解企业经营风险，降低资产负债率，使企业获取最大收益。在队伍结构方面，要认真实施领导干部考核、任期、交流、淘汰、问责、退出等制度，健全完善企业选人用人机制，加大干部队伍的管理力度，促进各级领导干部“在状态、重业绩、讲奉献”，加强职工队伍的教育、培训、考核和管理，严格控制员工规模，大力精简非管理和生产性人员，着力打造“四个一流”职工队伍。

四是要大力提高经营质量。全面提升企业的经营管理质量，是我们应对建筑市场形势变化的关键所在。在新的形势下，全公司必须要把经营工作的重心转移到全面加强管理、提高经济效益上来。要全面推进预算管理，建立全员、全成本管理体系，加强财务管理和成本核算，深化“四个集中”管理，千方百计地降低工程成本和管理费用，提高项目盈利能力，提高企业毛利率。要— 10 — 积极推进内控机制建设，加强战略规划管理，优化内部控制流程，严格投资决策程序，严控对外担保和借贷规模，加强风险管控、效能监察和全过程监督，有计划、有节奏地发展上游业务，合理控制企业的资产负债率。要健全全面风险管理体系，完善风险监测识别与防范体系，建立健全法律风险防范机制，继续深化工程建设领域专项治理、“小金库”专项治理，加大二次经营的力度，把好企业管理的每一个环节，提高企业生产经营全过程创利能力，进一步提高企业的经营效益。这里要重点提醒我们的设计院，随着形势发展和企业发展的需要，在未来的五年，我们将有一批境外铁路投资总包项目包括澳大利亚煤专线、中老、中缅等，这些项目的成效，主要取决于你们的设计质量尤其是概算是否合理、是否坚持实事求是的态度，对于不听招呼，由于设计出现差错漏洞和概算不足造成企业亏损的，要启动问责制，坚决追究领导责任。

五是要增强自主创新能力。加快科技创新步伐，提升企业的核心竞争力，是我们应对建筑市场形势变化的根本保证。要大力推进创新型企业建设，认真实施好“十二五”科技发展规划，建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，健全研发投入保障机制和技术创新激励机制，完善科技资源优化配臵，真正把企业建成科技创新主体。要依托重点工程建设，加强高速铁路建造技术国家工程实验室、盾构及掘进技术国家重点实验室建设，加快核心技术和关键领域的自主研发和技术改造攻

— 11 — 关，加强工法和专利管理，完善企业自主知识产权体系和技术标准体系，加快科技成果的转化，进一步确立科技新优势，抢占技术制高点。要加大节能减排工作力度，大力研发和使用新材料、新设备、新工艺，推动企业核心竞争力不断提升，切实增强企业的整体实力、发展后劲和抵御风险能力。

三、适应形势要求，进一步优化经营工作格局

经营工作是企业各项工作的龙头，也是“推进两大转变、实现二次创业”的关键。当前，我们必须站在企业生存发展的战略高度，把经营工作作为当前带有全局性、战略性和根本性的任务来抓，进一步理清经营工作理念和思路，创新经营工作体制机制，推动全公司经营工作实现新的突破。

一是要树立经营工作的新理念。经过长期的实践和探索，我们在经营工作方面形成了一些好的经验和作法，但也存在一定的盲目性和随意性，存在着就经营抓经营、就项目抓项目等传统理念和行为，必须要适应市场环境的新形势，在经营工作理念上实现“八个转变”。要树立“大经营”的理念。要用系统的战略思维来看待经营工作，经营不是单纯的承揽任务，而是统领企业管理的“龙头”，企业施工生产、安全质量、科技创新、党建工作、文化建设、纪检工作、群众工作等都是经营工作不可或缺的重要组成部分，必须纳入“大经营”整个系统，全面服务于企业经营。要树立“全过程经营”的理念。经营的定位不仅仅局限于投标揽活，而是体现在企业管理的全过程之中，必须坚持效益优先的原— 12 — 则，把经营贯穿于信息追踪、前期论证、设计对接、合同签订、工程建设、清概索赔、收尾销号等项目管理全过程。要树立“多元化经营”的理念。经营的重点不能仅仅放在建筑施工的单一领域，而是要按照突出主业、有限相关多元的要求，在继续增强主业的核心竞争优势、巩固扩大传统经营领域的同时，积极拓展新的市场领域，努力培育战略性新兴产业，形成全面拓展的经营格局，实现企业全面协调可持续发展。要树立“区域化经营”的理念。经营的方式不能仅仅靠打“游击战”，更要打“阵地战”。要坚持区域化经营的方向，进一步整合经营资源，注重市场占位，强化市场细分，把主要资源集中在具有发展潜力的区域内，不断做熟、做透、做大市场，由点及面，逐步拓展经营领域，扩大市场份额。要树立“一体化经营”的理念。经营的范围不能“单打一”，而是要充分利用企业的综合优势，全面统筹建筑业“上中下游”业务，积极推动投资建设与设计施工一体化、勘察设计与施工生产一体化、设计施工与工业制造一体化、施工生产与维修服务一体化，形成集团化、综合性的市场竞争优势，全方位开拓市场。要树立“理性经营”的理念。经营的方法既不能盲目、也不能短视，而要立足当前、谋划长远。既不能因市场份额的不足而“饥不择食”，也不能因资金紧张而放弃机会，要从企业战略发展的高度，全面统筹企业的经营工作，长远结合、大小兼顾，推动经营工作科学合理的发展。要树立“高端经营”的理念。经营的手段不能仅仅局限于与建设业主打交道，而是要善于统筹运

— 13 — 用各种资源，进一步加强与国内外各级政府的沟通协作，开展高层次的经营，提升经营工作的质量和水平。要树立“合作经营”的理念。经营的渠道不能仅依靠自己单方面能力，而是要加强与大公司大企业集团的合作，在合作中实现互利共赢。比如，“十二五”期间，水利水电市场规模很大，而我们在这方面的资质和资源明显不足，必须要善于“借船出海”，通过加强合作打入这一市场，在合作中提高我们的竞争能力，逐步占领市场。

二是要把握经营工作的新思路。要积极适应当前市场环境发生的重大变化，坚持以变应变，准确把握企业经营工作的新思路，确保企业在建筑市场的领先地位。首先要立足铁路，但不过度依赖铁路。要积极适应国家铁路建设“保在建、上必须、重配套”的新思路，认真研究铁路市场招投标的新政策，加强组织协调，超前考虑谋划，全面做好各项准备工作，特别是要集中力量抓好今年下半年铁路市场的经营，把能够利用的政策用足，能拿到的工程全部拿到手。其次要加快转移经营工作重点。要加大非铁路市场的经营力度，采取各种有效手段，继续巩固和扩大公路、市政、特别是城市轨道交通、房建等市场，积极推进海外市场的开发，努力形成路内、路外、海外三大市场的均衡经营格局。要继续积极稳妥地推进上游投资业务，在加强在建投资项目的建设管理、尽快形成投资收益回报的同时，对一些回报高、有发展潜力的“短平快”项目也要敢于抢抓机遇，在审慎论证、严格审批程序的基础上，有计划、有步骤地推进上游项目，拉动企业的经营— 14 — 工作。第三要努力开辟经营工作的新领域。要认真研究国家“十二五”基本建设的新变化，充分利用企业初步形成的经营条件，积极争取经营资质，加快向水利水电、港口码头、机场航道、生态环保、民生工程、维管运输、援疆援藏特别是保障性住房等新领域拓展，进一步提高市场份额的比重，形成企业经营工作新的支撑。要大力提升勘察设计业务设计施工总承包、代建、咨询等方面的能力，积极拓展公路、轨道交通、市政、房建等市场领域，加快产业基地建设，促进科研成果产业化，扩大勘察设计业务板块的经营范围。要加快工业产品制造的技术升级和扩能改造，调整优化产品结构，打造研究设计、生产制造、租赁销售服务整体产业链条，提高工业板块对企业经营的贡献度。要充分利用金融信托平台，大胆探索和发展信托、基金业务，创新资本连接经营业务的新模式，积极推动产融结合，为企业拓展经营领域、扩大资金来源提供更大的支持。

三是要形成经营工作的新体系。要进一步健全企业内部经营网络，明确股份公司总部、二级企业、三级企业、地区经营机构的职能定位，强化各个层级的经营职能，全力扩大经营领域。股份公司总部重点是对经营工作进行全面统筹，研究制定全公司的经营战略和策略，建立经营信息资源共享平台，组织策划和抓好重点、重大、高端项目的经营；二级企业重点是按照股份公司的统一部署和要求，遵循内部主辅责制分片经营的原则，积极主动地抓好重点区域、重要市场的经营开发工作。三级企业重点是依

— 15 — 托工程项目，在干好现场的同时，充分发挥主观能动性，抓好片区市场的滚动经营。各单位地区经营机构要全力抓好经营信息资源的收集和分析，加强与股份公司、二级企业、三级企业的沟通联系，共同做好经营工作。要针对当前企业拓展经营的需要，集中力量抓好特级资质就位、新重组企业资质申报、新经营领域资质的补齐补强工作，形成全公司类别齐全、专业多样、层次合理的企业资质结构体系，合理增加市场竞争主体，充分发挥企业资质等级优势和专业优势，为企业经营提供坚实保证。

四是要建立经营工作的新机制。要进一步加强经营工作战略管理和目标管理，全面落实各单位、各层级的经营指标、经营责任和奖罚制度，真正做到一级抓一级，层层抓落实。要结合企业经营工作的新要求，进一步强化经营工作激励机制，按照责任、利益、风险相统一的原则，体现激励和约束并举的要求，推行工程项目经营效果的综合评价，把承揽工程与项目经营结果相挂钩，对那些盈利效果明显的项目，要给予经营人员重奖；对于亏损的项目，要切实分清责任，对因经营失误造成损失的，给予必要的经济处罚，甚至追究责任，决不能在经营工作上吃“大锅饭”，从而进一步调动广大经营人员的积极性。要大力加强经营人员队伍建设，充实补强经营力量，创新人才选拔方式，畅通经营人才发展通道，形成吸引、用好、留住人才的有效机制，特别是要高度重视投融资管理、资本运作、海外商务和房地产开发、矿产资源开发等高级专业人才的培养和引进，努力建设一支政治素质— 16 — 高、思想作风好、大局观念强、业务能力高的经营人才队伍，推动企业经营工作全面发展。

四、抓好开源节流，进一步增收节支

在当前严峻的生产经营形势下，全公司上下都必须要树立“捂紧钱袋子、过好紧日子”的观念，大力发扬艰苦奋斗精神，坚持量力而行、精打细算、勤俭办事，坚决反对铺张浪费，真正将有限的资金用到保障正常生产经营上、保障企业发展上、保障职工生活上。尤其是各级领导干部要身体力行，率先垂范，以实际行动与广大职工同甘共苦，共克时艰。

一是要加强资金管理，确保现金流量。在国家货币政策适度调整、信贷宏观经济面偏紧的外部环境下，企业面临着筹资和财务费用的双重压力。要牢固树立“现金为王”的思想，加强现金流量管理，细化资金预算，合理安排生产经营活动的资金需求。要继续深化资金集中管理，完善内部资金分配流转机制，切实提高资金集中度和资金使用效率。要切实加强投融资的预算管理，继续坚持融资审批制度，严格控制融资规模，降低存贷款比率，提高资金使用效率。要加大“双清”工作力度，加强组织领导，采取目标、责任、进度、措施、奖罚一体化的有力手段，确保企业工程结算款、到期保函、质保金等大额资金的及时足额回收。要高度重视企业的“二次经营”，加强对在建和已完工程项目的概算清理，及时收集整理变更设计及基础资料，一级抓一级，层层抓落实，努力提高“二次经营”的成效。要积极开展清仓查库

— 17 — 活动，合理控制存货规模，积极消化库存，盘活存量资产，回笼资金，缓解企业资金压力。

二是要控制投资规模，压缩非生产性资本支出。要坚持有保有压的原则，严格按照企业投融资规划，合理控制投资项目规模，设定警戒线，严格审批制度，坚决禁止并严肃查处违反规定、违反程序擅自新开投资项目。要根据国有企业监事会近期有关要求，积极开展非主业投资专项检查和境外资产管理专项检查。要严格控制大型设备的采购，未经批准的严禁擅自购买，非生产性投资原则上不予审批，预算外的一律禁止。同时，进一步建立健全大型专用施工设备租赁与调配平台，统一协调全公司闲臵设备的调配和租赁，提高集中采购与调配效益。

三是要强化成本管控，提高项目盈利能力。要加强源头控制，强化标前报价测算，坚决放弃亏损项目，尽可能避免各类现金保函，杜绝无抵押垫资施工。要积极适应铁路建设的新要求，在不影响工程项目建设安全、质量、进度的情况下，认真优化施工方案，合理配臵资源，努力降低施工成本。要积极推动项目预算管理，建立健全责任成本刚性约束机制，进一步规范专业分包和劳务分包，加强分包合同管理，严格验工计价。要进一步加大物资集中采购的力度，对自管项目一律实行集中招标采购，降低物资供应成本。要加强项目经济效益、经济责任审计，强化过程监督和控制，及时查找和堵塞项目在资金管理、成本支出等方面的漏洞，挖潜增效

— 18 — 四是要坚持厉行节约，降低管理费用。要进一步加强各级管理机构和人员的清理、压缩工作，消减冗员。严格控制办公费用支出、各类会议支出、业务招待费支出，严格控制内外部招待，减少不必要的招待活动，严禁大吃大喝、挥霍浪费，企业内部不得相互宴请。要加强公务车辆的管理，进一步规范审批程序和配备标准，严禁超编制、超标准配车。要严格出国（境）管理，加强因公出国组团审批管理，从严控制出国（境）考察活动。要严格控制楼堂馆所建设，从严审批新建办公楼，已建设的严禁超标准建设和装修。要大力压缩各种庆典、仪式、研讨会、论坛等活动，确有必要的按“从严、从俭”的原则加以控制，企业领导下工地到基层严禁列队迎送、献花送礼。要严格控制企业人员的“进口”，严禁超计划接收高校毕业生，减少外聘和临时用工，严格控制工资总额，最大限度降低人力成本。

五、强化服务保证，进一步发挥企业的政治优势

当前，企业改革发展正处于攻坚阶段。越是在关键时期，越是困难的时候，越要加强党建思想政治工作，发挥企业的政治优势。各级党组织要坚持围绕中心，服务大局，充分发挥党委的政治核心作用，强化基层党组织的服务保证作用，为克服企业当前的暂时困难，实现2011年各项奋斗目标，“推进两大转变、实现二次创业”做出积极的贡献。

一是要充分发挥思想政治工作的教育引导作用。各级党组织要把加强形势任务教育作为当前党建思想政治工作的一项重要

— 19 — 任务，全面开展“五讲教育”活动。一是讲形势。要向广大干部职工深入宣传宏观经济形势的变化，宣讲企业生产经营面临的严峻局面，分析企业发展存在的主要矛盾和问题，引导广大职工树立强烈的忧患意识。二是讲优势。要向广大干部职工深入宣传企业应对暂时困难所具备的市场优势、技术优势、人才优势、差异优势以及品牌优势，增强广大职工战胜困难的信心和勇气。三是讲前景。要向广大干部职工广泛宣传企业“十二五”发展的美好前景，积极引导广大职工把思想和行动统一到企业“推进两大转变、实现二次创业”新的发展战略目标上来，激发广大干部职工昂扬向上、拼搏创业的豪情，形成推动企业发展的强大合力。四是讲对策。要向广大职工讲清企业应对当前暂时困难所采取的措施和要求，发动广大职工积极出主意、想办法、提建议，共同攻坚克难，战胜困难。五是讲稳定，要围绕职工关注的热点、疑点和难点问题，积极引导广大职工正确认识和处理个人利益与集体利益、当前利益与长远利益的关系，倍加顾全大局，倍加维护稳定，共同营造企业和谐发展的局面。

二是要充分发挥基层党组织的服务保证作用。各级党组织要结合创先争优活动，进一步加强和改进基层党建思想政治工作，为企业应对当前的暂时困难提供强大的政治保证和精神动力。要围绕企业当前的难点、热点问题，深入开展调查研究，积极探索解决问题的有效措施。要坚持抓现场、抓基层的工作思路，坚持深入一线，及时掌握工程建设的实际情况，及时了解一线员工的— 20 — 思想动态，有针对性地做好宣传鼓动和思想政治工作。要紧密围绕重点工程建设目标，深入开展“百千万创先争优示范工程”、“双标共建”、“企检共建”、“党群共建”等活动，围绕“十二五”建功立业劳动竞赛，特别是安全生产，大力推进安全质量班前宣誓、群众安全监督员、青年安全监督岗等活动，创新活动形式，完善保障措施，确保企业安全生产和工程优质。要深入开展学习窦铁成、巨晓林活动，大力选树新的先进典型，充分发挥示范引领作用，使广大职工学有榜样、做有标杆、赶有目标，以实际行动为企业发展多做贡献。

三是要充分发挥广大党员的先锋模范作用。广大党员干部要在当前企业改革发展的关键时期，切实履行职责，充分发挥表率示范作用。要牢固树立党性意识，增强宗旨观念，切实做到讲党性、顾大局、求团结、守纪律、听招呼，坚决服从服务于企业改革发展大局，创造性地开展工作，克己奉公，严于律己，以身作则，以开拓进取、拼搏奉献的良好形象凝聚广大干部职工。广大党员要树立高度的政治责任感和使命感，立足本职岗位，带头加强学习，刻苦钻研业务，熟练掌握岗位技能，不断提高能力素质，勇挑重担，脚踏实地，扎实工作，出色完成各项工作任务，真正做到“日常工作看得出来、关键时刻站得出来、危难时刻豁得出来”，用党员的先锋模范作用带动广大职工。

四是要关心职工群众生产生活。越是企业困难的时候，越要关心职工的生产和生活。各单位要坚持以人为本，牢固树立“依

— 21 — 靠职工办企业、办好企业为职工”的理念，坚持“群众利益无小事”的原则，把关心职工生产生活作为克服暂时困难的重要措施来抓。要进一步健全员工工资正常增长和支付保障机制，确保职工的工资按时发放，加强“三工建设”、“三不让”承诺、农民工“五同管理”，积极改善职工的生活条件。要带着感情去做工作，既要教育引导广大职工共克时艰，又要热情关心和帮助职工在生活上的各种困难，进一步增强企业的凝聚力。要高度重视企业稳定工作，认真贯彻落实中央企业维稳信访工作会议精神，密切关注铁路在建项目当前出现的新情况、新问题，逐一排查各种不稳定因素，制定有效的预防措施，对突出的维稳信访问题要制定工作预案，防止群体性事件的发生，为企业的稳定和生产经营创造良好的外部环境。

同志们，这次全公司经营工作会议，是在企业发展进入关键时期召开的一次具有全面性、战略性、转折性的重要会议，必将对当前和今后一个时期企业各项工作起到重要的促进作用。希望大家认真领会和贯彻落实好这次会议的精神，进一步统一思想，坚定信心，充分发展主观能动性，努力克服眼前各种困难，全面促进企业又好又快发展，为“十二五”良好开局打好基础，以优异的成绩迎接建党90周年！

— 22 —

第四篇：陈董事长在安全视频会议上的讲话-根据会议修订稿(20110905)

警钟长鸣 认真反思

用务实的作风和有效的措施坚决抓好一号工程

董事长、党委书记 陈祥恩（2011年9月5日）

同志们：

今天的安全视频会议，是继7月25日集团公司年中工作会议、8月13日安全生产与瓦斯综合治理工作会议之后，召开的又一次非常重要的会议。希望务必引起同志们，特别是各单位主要领导同志的高度重视。

这次会议的主要任务是：贯彻落实国家能源局瓦斯治理河南专题培训班暨河南省瓦斯抽采及利用现场会主要精神；结合上级要求和集团公司实际，对当前的安全管理重点工作进行再强调、再部署，迅速提升集团公司安全管理水平和安全管理效果，为河南煤化持续健康快速发展提供强有力的安全保障。

刚才，几家成员单位简要汇报了安全管理中的亮点、存在的问题及下一步抓好安全工作的思路和重点举措。马耕、廷钊和志俊等几位领导也分别就瓦斯综合治理、机电运输以及安全管理等方面工作进行了认真分析，并做了详细部署，安排得都很具体、部署得都很到位，这是总经理办公会研究确定的，我完全同意。下面，结合近期上级指示精神以及企业 实际，我就集团公司安全管理工作谈三个方面意见。

一、切实认清当前面临的安全形势

今年以来，全省上下深入贯彻落实科学发展观，加快推进中原经济区建设，经济发展速度和质量好于预期。在省委、省政府的正确领导下，集团公司深入贯彻落实上级各项决策部署和指示精神，坚持主题主线，坚持发展和转变并举，狠抓安全生产，狠抓资本运作，狠抓调整转变，保安全、强生产、转方式、增效益、惠民生、促和谐等各项工作均取得了显著成效。今年前8个月累计实现营业收入1178.08亿元、同比增长31.61%，实现利润69.73亿元、同比增长27.76%，完成煤炭产量5774.66万吨、同比增长17.49%，完成固定资产投资107.27亿元、同比增长29.99%。企业经济运行呈现持续向好的强劲发展态势、气势和趋势，在中原经济区建设的滚滚大潮中较好地发挥了引领和支柱作用。

在安全管理方面，从国家到省里，持续加大安全管理力度。国务院接连出台了23号文、33号令和26号文，省政府多次召开安全专题会议、出台了多个文件和管理办法。对安全管理工作的重视程度，提上了重要高度。集团公司战略重组以来，始终把安全工作摆在极其重要位臵，作为“天字号工程”、“一号工程”常抓不懈。今年以来，我们又在煤炭、化工、有色金属、装备制造等产业板块全面推广固化“012345”安全管理模式，大力实施三级隐患自述旬报和三级安全程度评估评价制度，深入开展安全包保、小分队抽查、双基建设和考核等方面工作，企业自主保安能力和水平大幅提升。尤其是被集团公司列为安全“一号工程”中的“一号工程”— —瓦斯区域治理各项工作均取得了明显进展。主要表现在：瓦斯治理的先进理念不断深化、体制机制不断优化、综合治理目标超额完成、综合治理工程成效显著，突出矿井逐步在实现“不掘突出头、不采突出面”的方向发展，瓦斯综合治理呈现出良好的发展势头。这些工作的开展和成绩的取得，凝聚了广大干部员工，特别是安全、生产、技术、管理战线上的同志们付出的巨大心血和汗水。

然而就在国家、省里高度重视安全生产，且安全生产形势持续向好的大背景下，就在集团公司各方面的经营业绩不断提升、发展态势持续向好的形势下，我们焦煤中马村矿的个别同志在这么关键的时刻，却犯如此低级、愚昧的错误，发生擅自随意调整瓦斯传感器参数掩盖工作面瓦斯真实浓度的事件，可以说是行为故意、骇人听闻、性质恶劣、后果严重，是集团公司20万员工所不可理解和容忍的。回顾历史教训，夜不能寐，坐不安宁。大家不要忘了33年前1978年中马村矿发生的瓦斯爆炸事故死亡28人的悲状，不要忘了1989年中马村矿发生瓦斯突出事故死亡14人的沉痛，同时更不要忘了1975年演马庄矿发生瓦斯爆炸事故死亡42人的惨局!大家想一想，历史上这些血淋淋的教训难道都忘记了吗？淮南十年前频发的瓦斯爆炸事故，炸醒了他们，我们的同志被炸醒了还是没有被炸醒？听了以上这些，真是感到毛骨悚然、不寒而栗、无法容忍。看看我们发生的这起事件，如果没有职工举报，不知道要酿成多么大的灾难，想想都有些后怕。这起事件严重违反了《河南省人民政府关于加强煤矿安全生产工作的补充意见》（豫政„2011‟40号）文中第五条第九款 的规定，就是采用欺骗手段致使矿井安全监测、监控、联锁、报警、保险等装臵不能正常发挥作用或者蓄意破坏煤矿安全设施;虽然煤矿未发生事故，但存在这种失职或者滥用职权情形,要对煤炭企业及其所属煤矿主要负责人和分管负责人先行免职,并移送公安机关依法立案侦查;涉嫌犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。同时也严重违反了《河南省人民政府关于印发河南省重大事故隐患排查治理责任追究规定的通知》（豫政 „2011‟41号）第三条第十五款的规定，就是采用欺骗手段致使监测、监控、联锁、报警、保险等装臵不能发挥正常作用的，应当认定为重大事故隐患。按照省政府文件规定，集团公司已责成焦煤对该矿的矿长和党委书记实行停职检查，并责成纪委、组织和安监等部门成立联合调查组，彻查安全管理中存在的问题，对责任人从严从重从快处理。对涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

讲到这里，个别同志可能认为又没有造成事故、集团公司是不是小题大作了。暂且不说这是省政府的文件规定，下面我再给同志们回顾一下平煤十矿15年前1996年发生的特大型瓦斯爆炸事故情况。

1996年5月21日18时11分，平煤十矿己二采区己15—22210回采准备工作面发生特大瓦斯爆炸事故，灾害波及整个己二采区，包括己二采区2个回采工作面、2个备用回采工作面、3个掘进工作面、一个巷道维修头以及皮带机巷、轨道运输巷和机电硐室。事故发生时，该采区共有作业人员170人。事故共造成84人死亡、68人受伤，直接经济损失984.45万元。国家安全生产监督管理总局事故调查分析的主要原因： 一是违章指挥、违章作业严重。下调瓦斯探头数值，把瓦斯传感器向下调0.2％～0.4％，隐瞒瓦斯实际情况，造成长期瓦斯超限冒险作业。二是瓦斯记录、报表弄虚作假。瓦斯检查记录、监测超限记录人员按照矿领导的授意，高值低记，超限少报、不报，弄虚作假，长期隐瞒瓦斯真实情况。三是瓦斯探头管理不严。瓦斯探头多次被工人用炮泥、塑料布、衣服等堵塞，使井下瓦斯情况在监测系统中显示不出来，甚至破坏断电功能，使瓦斯超限面不能断电，造成超限作业。造成事故的直接原因是：己15—22210工作面瓦斯含量大，多头扩帮放炮作业又造成瓦斯大量涌出；开切眼贯通后，由于该区域通风设施管理混乱，造成工作面风量严重不足，瓦斯积聚，放炮引起瓦斯爆炸。

这一次中马村矿和平煤十矿比较，行同一辙，都是违规下调瓦斯探头数值，愚昧错误的行为完全一样。唯一不同的是，我们有工人举报，才侥幸避免这一重大事故，而平煤十矿却没有侥幸逃过这一劫难。反过来试想，如果没有工人举报，将会发生多么可怕的事情！每当想起这些，真的是彻夜难眠，时刻都有一种战战兢兢、如履薄冰、如临深渊的感觉。这些天，我始终在思考，在全国煤炭企业推广的先进安全管理模式到底在河南煤化推广执行得是否真的到位了？三级安全隐患自述旬报和三级安全程度评估评价制度难道个别单位的个别同志在瞎糊弄吗？各级领导干部、安全管理人员难道没有一个人发现这条隐患吗？我们的安全检查、效能监察、安全小分队以及各系统组织的抽查、互查、夜查难道在走马观花吗？如果安全仅靠职工群众举报这道屏障去保护，我们 还何谈“从零开始、向零奋斗”？还何谈“安全零隐患”？又何谈以人为本，视职工如兄弟、如亲人，带着感情抓安全、凭着良心抓安全呢？如果这样的失误酿成大事故，怎样向广大员工、上级组织和省委、省政府交代呢？我同时还在思考，焦煤为什么老是出事故？你们到底反思了吗？河南煤化“用心做事、追求卓越”的企业核心价值观跑哪儿去了？各个专业系统设臵那么多岗位、那么多管理机构、那么多层级的管理人员，为什么都没有发现这么重大的隐患和行为，还非得员工举报才能发现呢？其他单位、各个板块，类似这样的事情还有没有？上述问题值得我们全集团公司各级领导干部认真反思。我认为，归根结底，还是干部的思想观念问题、干部作风问题、干部责任心问题、干部的安全理念贯彻落实和执行力不到位的问题。

同志们，集团公司大会、小会多次强调安全，非常重视安全，但截至目前，河南煤化安全形势和效果仍然不好。今年前7 个月，全省煤矿安全形势持续好转，共生产原煤1.09亿吨，发生伤亡事故6起、死亡8人，与去年同期相比死亡事故减少18起，死亡人数减少170人，分别下降75%和95.5%；百万吨死亡率为0.073，同比下降95.7%，杜绝了3人以上事故，煤矿安全生产形势创历史同期最好水平。但是今年元月24日，古汉山矿就是因为管理不到位，防突措施不落实、消突校验不认真等原因，发生了一次瓦斯突出事故，死亡2人，这是省内煤矿今年以来发生的唯一一次瓦斯突出事故，使集团公司的整体安全管理效果在全省骨干煤炭企业中排名最后，这同河南煤化在全省、全国乃至世界500强企业中的形 象和位次是极不相称的。刚过半年，又发生一起这么重大的事件，我真不知道某些单位的安全工作是怎么抓的？同志们，河南煤化的各项指标在全省都很好，唯独安全管理效果，使我们直不起腰、说不出口。在安全管理方面，极大地损害了河南煤化的良好社会形象和品牌信誉。这一次从表面上看发生的是一起人为擅自随意调动瓦斯传感器参数的事件，没有造成重大事故，但从深层次看一定是管理方面存在重大隐患。目前集团公司正在开展“三思考、三查摆、三提升”活动，这里我再次要求，焦煤公司的领导班子每人都要亲自撰写出思考查摆提升专题报告，每篇我都要亲自读一下，看看你们这些同志每天到底都在想什么？此项工作由组织部、纪委负责落实。

我们多次提出绝不辜负省委、省政府的重托，不辜负社会各界的期望，不辜负广大员工的期盼，坚决做安全高效、科学发展的世界500强企业，切实发挥引领和示范作用。这些都不能仅仅挂在口头上，写在文字上，要务必脚踏实地地落实到具体工作中。只有这样，我们才能真正在中原经济区建设中进一步发挥支柱作用。

二、切实找准安全管理存在的问题

卢展工书记多次强调，群众可以多看成绩、多看好的一面，领导干部则要更多地看问题、看不足，更多地研究问题、解决问题。其实，有问题并不可怕,可怕的是不能正视问题,勇于面对问题。大家绝不能再学个别单位的个别同志自作聪明、自欺欺人、掩耳盗铃的极端愚昧做法，只有把情况吃透、问题找准、措施定好、落实到位，问题和不足才会彻底解决。要善于学习先进、取长补短，这次到淮南矿业参观学习瓦斯治理的经验和做法，通过对标管理，我深知河南煤化在安全管理，特别是在瓦斯综合治理方面还存在不小差距，归纳起来主要有以下四个方面：

（一）集团公司先进安全理念没有彻底真正入脑入心。从国家、省里再到集团公司，无论是文件精神、领导讲话和政策措施，都在反复强调安全是民生工程、民心工程。陈省长在集团公司担任董事长期间，明确提出要从落实“以人为本、大德大爱”的高度，坚决视员工如兄弟，把员工当亲人，牢固树立“从零开始、向零奋斗”的安全零理念，切实做到带着感情抓安全，凭着良心抓安全，敬畏生命抓安全，真正用心抓安全，从“政治、组织、管理、责任、投入、技术”等6个方面把安全作为河南煤化的“一号”工程。同时，要坚决把瓦斯治理作为安全“一号”工程中的“一号”工程。但是，集团公司部分领导干部和基层员工，脑子不清、思路不明，仅仅把先进的安全管理理念停留在口头上、纸上和墙上，尽做些肤浅的表面文章，没有真正入脑、入心，寻找载体，付诸行动，切切实实在怎么去做、怎么做得更好、践行得更到位上下功夫。部分矿井以经济效益为中心，盲目排高高瓦斯采掘头面生产作业计划，重生产、轻安全，或者就安全论安全、就生产论生产，出现巷道失修严重、通风阻力较大、通风系统不可靠、抽采消突不彻底等现象。

（二）上级指示精神和政策措施没有原汁原味地坚决贯彻。今年年中工作会上，集团公司明确提出，要切实把国发23号文、33号令以及近期出台的国办发26号文，省政府今 年4月25日出台的40、41、42号文等文件，逐字逐句地读熟、读懂、读透，坚决做到清清楚楚、铭记于心、身体力行、坚决贯彻，切实做到真较真、不糊弄、铁制度、硬执行。但是，截至目前，同志们都细细地读过一遍了吗？更别说铭记于心，身体力行了。即使有些同志看了，可能也像是欣赏小说一样，今天读明天忘，没有吃透文件的精髓和根本要求。更别说集团公司层面出台的政策措施和管理制度了。如果大家都能真正用心读懂、读透，绝不会发生像个别单位出现的低级错误。说到底，还是某些同志工作太浮漂，没有真正沉下去，尽心尽力去抓安全。

（三）安全管理工作与先进企业相比还有一定差距。一是安全投入不够到位。淮南矿业吨煤安全投入为50元，其中瓦斯治理不少于35元，而集团公司全部的安全费用提取仅为30元。二是科技保障能力不强。淮南矿业针对灾害现状，深入研究了大量前沿实用技术，集团公司在瓦斯治理研发方面的投入和成果还有待进一步提升。三是责任主体有待进一步明确。淮南矿业制定了触犯瓦斯管理红线、一律解除劳动合同的具体规定，集团公司在瓦斯治理的标准、制度、评价、监督等方面的制度措施还有待进一步完善优化。四是考核机制有待进一步优化。高瓦斯、高突矿井与低瓦斯矿井一起使用同一个考核体系，部分考核指标设臵的科学性、评价的准确性、监管的实效性有待进一步研究和完善。五是专业人才有待加快引进。淮南矿业经过连续多年的人才引进和培养锻炼，在瓦斯治理等方面形成了一大批尖端人才和实用人才，集团公司煤矿主体专业人才队伍依然十分匮乏。

（四）部分干部作风不够扎实，没有真正做到“用心做事、追求卓越”、“责随职走、心随责走”。集团公司各层级的部分领导、机关有关部室的部分管理人员，没有始终站在“一号”工程的高度重视安全管理工作，不能很好地处理安全、生产与效益之间的关系，科学谋划、统筹运作的能力有待进一步提升；个别单位、部门的领导干部下基层，没有树立正确的人生观、价值观和政绩观，瞎糊弄，发现问题藏着掖着，报喜不报忧，不谈干了多少活、做出了多少成绩，脑子里总想着要兑现单项奖；个别单位领导和职能部门存在管理职责不清、工作思路不清、管理举措不得力，工作要求没标准，或者是有标准但标准不高，或者有了标准不落实、无考核，下基层检查工作，蜻蜓点水，走马观花，走走看看，吃吃转转，甘愿当好好先生，你好我好大家好，出现了信息不对称，渠道不畅通的现象，没有较好地发挥一个领导和管理部门应有的管理职能。

以上种种现象，都是集团公司当前在安全管理方面亟待解决的问题和不足。我们务必进一步统一思想，坚定信心，采取切实有效措施，迅速加以克服和解决。

三、切实采取得力举措迅速提升安全管理水平同志们，这次擅自随意调整瓦斯传感器参数掩盖工作面瓦斯真实浓度事件再次给集团公司广大干部员工敲响了安全生产的警钟。通过近期到淮南矿业考察学习，对我触动很大，可以说是达到了触动灵魂、彻底洗脑的程度。对待安全工作，没有什么灵丹妙药、独门捷径，只有严格按照“三具两基一抓手”的运作方式和“用心做事、追求卓越”的企业核心价 值观，脚踏实地地在“做”和“践行”上下功夫，真思考，真行动，坚决做到“真较真、不糊弄、铁制度、硬执行”，这才是抓好安全工作的唯一途径。关于集团公司今年后四个月的工作，工作侧重点有所调整，陈省长在瓦斯治理河南专题培训班上明确指出，今年年底前将不再考核各单位的利润指标，就是要让大家腾出充足的精力，加大安全投入，切实把安全基础工作夯实打牢。这里可以看出省委、省政府对待煤矿安全工作是下了狠心，要彻底治好瓦斯，从根本上推动全省煤炭安全生产形势的持续好转。

为贯彻落实省政府淮南瓦斯综合治理会议精神，结合集团公司实际，这里我明确一点，从今年9月开始到年底的4个月时间，对煤炭板块的高瓦斯、高突矿井，要以瓦斯断电浓度0.8%为标准，重新安排四个煤量规划，加大投入，重考核瓦斯治理指标，单独建立一套考核体系，以确保安全万无一失的前提下组织生产。集团公司在安全管理方面要狠抓以下六项工作：

（一）持续强化先进理念。理念决定思路，思路指导行动。面对当前的发展形势和使命，我们必须坚定不移地持续强化河南煤化安全管理“零”理念，切实让“从零开始、向零奋斗”的理念在集团全体干部员工心中发芽生根。集团公司多次强调，我们将持续河南煤化好的理念、思路、举措不动摇。今年是这样要求，明年、后年乃至以后任何一年都将是这样，我们只会严格，绝不会有丝毫放松。不定这样的目标，不论那一届领导在任，都将是缺德、作孽、坏良心，都将成为历史的罪人、人民的罪人。用什么确保这个安全零目 标实现，这里我再次明确告诉大家，就是要原原本本、认真细致地坚决贯彻落实国务院、省政府以及集团公司下达的各个安全管理文件，坚决做到读熟读懂，熟记于心，付诸于行；就是要不折不扣、脚踏实地地推广固化独具河南煤化特色的“012345”安全管理模式。由集团公司安监局、经济运行部、技术管理部、人力资源部等有关部门结合，对各成员企业推行“012345”安全管理模式的情况进行调查分析，在调查分析的基础上，分专业提出深入推行集团公司“012345”安全管理模式的考核要求，由集团公司安监局负责，适时纳入“双基”考核。关于贯彻落实上级文件精神的考核，下一步我将亲自带队深入基层当面检查，回答得牛头不对马嘴或者一问三不知的人员，不论是哪一级干部，立即停职停工进行脱产培训，同时严肃追究上一级领导的管理责任。我们只有以铁的手腕和作风，彻底狠下心来治理安全，切实让安全成为员工的一种自觉行为和工作境界，才能真正实现企业的长治久安。

（二）持续完善规章制度。通过参加这次瓦斯专题学习班，通过对淮南矿业考察交流，我们在安全管理，特别是在瓦斯治理方面切切实实存在不小的差距。这点，相信参加会议的各煤业公司、高突矿井的主要领导、总工程师一定也深有感触。修订完善规章制度正是集团公司强化“双基”建设的范畴。近期，由远游同志总负责，马耕、志俊同志具体牵头，集团公司技术管理部、安监局、经济运行部、规划发展部、人力资源部等有关部门结合，对集团公司瓦斯区域治理三年规划以及目前在安全管理方面正在执行的制度和办法，进行调查分析。需要重新修订完善的规章制度，一定要慎之又慎、严谨细致，重实际、可操作。对没有实质意义、操作性不强、可发可不发的制度办法坚决不要发，以给基层单位可操作且减负增效。确需要发的，要邀请专家、学者、工程技术人员、一线员工座谈研讨，决不允许再出现制度、办法之间互相“打架”、不全面、不完善、不具体、可执行性差、基层执行不到位等现象。对于一些影响重大的管理制度和办法，要通过董事会研究确定，切实树立集团公司规章制度的权威性，决不能再出现朝令夕改的不严肃现象。当然，集团公司各项规章制度一旦制订出台，各单位、部门必须无条件坚决执行。执行过程中我行我素或者跑调走样儿的，集团公司将根据有关规定，严肃处理。

（三）持续优化管理机制。首先要明确责任。任何工作责任不落实，落不到人头上，追究就无从谈起。什么事情好像都管、好像都不管，最后将会出现有了好处都去争、出现问题都去推的被动局面。卢展工书记明确提出，心随责走，责任不明确，心也就用不到正地方。对待安全工作，更来不得半点马虎和虚假，务必把责任落实到人，处理隐患实行“五定”原则，进行闭环销号管理就是很好的做法。监测设备、生产设备、计量装臵由哪些单位使用，哪个部门管理，都要责任明确，个别设备即使是多个部门共同管理维护的，也要明确主要管理和责任部门。这方面，集团公司要研究统一的管理办法，确保管理统一高效。通过落实安全主体责任，切实加强全员、全方位、全过程的精细化管理，把安全责任层层落实到每个环节、每个岗位和每位员工，确保安全投入、安全管理、技术装备、教育培训和职业危害治理等措施落实到位。其次要建立联动机制。年中工作会议上我明确要求，安全绝不是安全管理一个部门的事情，而是集团公司各单位、部门全员参与、齐抓共管的一项系统工程。集团公司各级领导干部，特别是各单位的主要领导同志，一定要按照“系统抓、抓系统”的工作思路，坚决从“政治、组织、管理、责任、投入、技术”6个方面把安全作为“一号工程”狠抓落实。各级安全管理部门要切实加大安全管理体制机制的建设优化和检查考核工作，引导各单位更加注重预防，更加注重实效。我们一再要求，考核就是导向，考核就是风向标，考核哪些指标、怎么考核，一定要研究好。譬如，在瓦斯治理方面，围绕瓦斯监测、瓦斯抽采、预测预报、消突评价，防治水方面围绕打钻、注浆加固工程等重点项目，提前不通知，不安排，每月可以动态考核一个重点；另外，对瓦斯抽放总量的考核、瓦斯抽采效果检验的准确性等方面，是高瓦斯、高突矿井的重点，要认真研究，确保更趋科学合理、切实可行。集团公司各级组织、人力资源、纪检监察部门要坚决做好薪酬机制的优化、干部队伍的建设、违规违纪干部的调查处理等方面工作。特别对于瓦斯治理现场工作人员，一定要按照规定落实好有关待遇。高突矿井的打钻工、抽采工要按照直接工待遇；各级财务、计划、技术、物资供应、宣传和工会群团等部门，要围绕资金保障、政策支持、技术支持、设备选购、宣传引导、青工和群众安全等方面切实做好配合服务工作。涉及安全工作，任何一家单位、部门可以随时组织召开专题会议，建立绿色通道，第一时间研究解决安全工作中 存在的问题，切实把一号工程体现在具体工作中。第三要严格责任追究。按照安全事故零容忍的原则，集团公司要在严格执行省政府„2011‟40、41、42号文件的基础上，比照淮南矿业的做法，制定瓦斯管理十条红线尽快下发，对瓦斯综合治理工作进行硬性规定。各矿井只要瓦斯超过0.8%，就要报警断电停止生产，分析原因，采取措施，进行处理。对处理效果评价后，通过验收，才准恢复生产。凡撞红线的必须按规定严肃处理，坚决做到铁制度、硬执行。同时，对于发生事故的单位，除对责任人进行相关处理外，还要组织纪委、组织、人事、安监等有关部门，共同组织联合调查组，彻查事故背后存在的权钱交易、滥用职权、违规用人等方面存在的问题。第四要畅通信息渠道。上级领导第一时间得不到真实的信息，这是制约安全生产最大的隐患。这次发生的擅自随意调整瓦斯传感器参数掩盖工作面瓦斯真实浓度的事件，就是因为隐患查找不到位、信息不畅通，最终被职工举报才得知的。每次我看个别领导干部自述的安全隐患，大隐患不愿报、小隐患不值得报，报的有很多重复隐患、长期隐患，明显感到存在有没有深入调研，应付差事的嫌疑。不用说用心做事了，扪心自问一下，能对得起自己的良心吗？安全工作，能这样瞎糊弄吗？赵本山演小品可以大忽悠、大糊弄，我们搞安全绝对来不得半点虚假。瓦斯报警器调低后不报警断电，这种掩耳盗铃、自欺欺人，让自己的兄弟、亲人，顶着炸药包干活的做法，可以说就是危害公共安全罪、故意杀人罪！对此，集团公司要切实吸取这次事件教训，下一步纪委、组织部要研究制定方案，对在安全生产经营过程中，存 在不负责任、欺上瞒下、故意隐瞒不报等现象的干部，要坚决从重处理。这样的干部不仅涉及到作风问题、能力问题，更涉及到品行和道德问题。安监局、宣传部要创新方式方法，通过电话、邮箱、信函等形式，进一步畅通一手信息渠道，确保集团公司主要领导时刻掌握基层最真实的声音。对举报属实的有关人员，要核实后予以奖励，同时做好保密工作。

（四）持续狠抓薄弱环节。安全管理的薄弱环节是最容易导致事故易发的关键因素。各单位要以深入开展三级安全程度评估评价工作为抓手，以煤矿“一通三防”和水害治理、非煤矿山尾矿库管理和采空区治理、化工企业危险化学品、高温高压容器以及易燃易爆气体、液体泄漏等重大危险源的监控和治理等方面为重点环节，实施升级管理。特别对于小煤矿复工复产工作，我们的总体要求是，复工复产一个，必须从基础设计、技术改造、基础管理、人员培训、资金投入等方面，全部纳入集团公司安全管理的范畴，坚决建成安全高效的示范矿、样板矿。这里需要特别强调的是，集团公司要组织加大各煤炭企业、化工企业、有色金属、装备制造等企业，迅速开展生产设备上、系统装臵上的监控器、仪器仪表、安全阀、探头等防护监测器材设备的调校、维护、保养等方面的检查和管理工作，确保监测设备真正发挥安全生产的保护神作用。

（五）持续强化科技创新。集团公司各级技术管理和科技研发部门，要紧紧围绕制约安全生产瓦斯、水害等瓶颈问题，依托以企业为主体、市场为导向的产学研自主创新体系，吸纳国内外一流人才加盟企业研发团队，加快瓦斯抽采等关 键技术研究和实践，探索形成适合河南地质条件的瓦斯治理成套技术。同时，要切实建好平台、搞活机制、选好标杆、树好导向，最大限度发挥全体员工在创新方面蕴藏的伟大智慧和迸发的巨大能量，努力实现安全管理技术的重大突破，推动企业安全高效发展。

（六）持续加强队伍建设。搞好安全工作，我们总结之后，实际就是抓好三点：一要抓住魂、二要夯实根、三要用好人。抓住魂就是要坚持理念先行，切实树立一个先进的安全管理理念。夯实根就是要本着因企、因地、因时、因人制宜的原则，抓好基层、打好基础，切实建立健全安全生产的长效机制。用好人就是要严把选人、用人和能力三道关。抓住魂、夯实根也是人的行为，归根结蒂，人的因素至关重要。首先要优化队伍结构。面对高瓦斯、高突矿井自然灾害严重的实际，集团公司在煤矿主体专业、特别是瓦斯治理方面的人才异常紧缺，组织部、人力资源部要在最大限度做好人力资源调整优化的同时，通过外部引进和内部培养相结合的方式，切实加快安全研发、安全管理和操作技能等方面技术人员的招聘和培养工作，为安全生产提供强大的人才支撑和智力支持。其次要转变干部作风。以集团公司正在开展的“三思考三查摆三提升”活动为抓手，积极做以领导方式转变推动发展方式转变的模范践行者。一是头脑要时刻保持清醒。同志们都知道，多少事故都是瞬间发生，顷刻间阴阳两隔，最后责任人忏悔终生。所以，我们建制度、定措施、做决策、抓管理、抓落实，头脑绝不能发热膨胀，人云亦云，我行我素，一定要对照国家、省里的法律法规和集团公司的各项规 章制度，结合企业实际，切实弄清楚该怎么做、不该怎么做，多一份清醒，多一份坚定，少一份投机，少一份侥幸，一定要坚持原则，慎重决策，慎重行事。脑子稍稍转转圈的人，绝不会把保护我们安全的设备变成摆设，提着脑袋去干活。二是行为要始终做到务实。只有务实的人才能把更多的时间和精力用在工作上，不投机、不钻营，善于调研、注重服务，及时发现问题、解决问题。这样的同志可能有些死板、苛刻、较真，显得有些迂腐，但是绝对不会去瞎糊弄、应付差事。安全管理、技术研发、生产操作岗位上一定要用这种脚踏实地、实干实效的同志。安全来不得半点虚假，安全就需要真较真、不糊弄。三是工作要积极主动。主动工作和被动处理将会出现完成不同的两种结果。在安全管理中主动工作的同志，将会千方百计查隐患、绞尽脑汁想办法、最大限度处理问题，执行力非常到位。相反，在安全生产管理各个方面被动工作的同志，必然会出现应付、投机、欺上瞒下的恶劣行为。组织部、安监局、人力资源部在考核工作业绩时，一定要科学设臵参数，决不能简单地看完成工作的数量，更多地要把工作质量、处理问题的效果以及处理问题的态度作为绩效考核的重要依据。只有这样，才能形成良好的工作作风。瞎捣乱、瞎糊弄、欺上瞒下的同志自然就站不住脚，最终将会被淘汰。

同志们，安全生产责任重于泰山。在全省持续向好的安全发展大环境下，有省委、省政府的高度重视，有集团公司先进的安全理念和务实的干部职工队伍，只要同志们时刻把“用心做事、追求卓越”、“责随职走、心随责走”作为工作 的座右铭，用良心、责任心对待我们的职责和岗位，坚决把全部心血和汗水倾注在安全管理工作中去，就一定能够形成强大的自主安全内生动力，推动河南煤化安全管理工作再上新水平，为打造世界一流强企、助推中原崛起、河南振兴作出新的更大的贡献！

谢谢大家！

第五篇：曹志安董事长在永煤控股安全视频会议上的讲话

安全稳定是压倒一切的政治任务

永煤控股董事长、党委书记 曹志安

（2012年3月5日）

同志们：

今天安全视频会议的主题一是安全，二是稳定。刚才，强总传达了3月3日集团公司安全办公会上陈祥恩董事长重要讲话精神以及省委省政府一系列安全工作会议精神，各位领导就所分管工作做了安排。这次会议的形式简单务实，主题突出，是在当前安全稳定压倒一切的特殊时期，本着精简、压缩会议原则下召开的一次重要会议，希望各单位、各部门引起高度重视。在安全稳定的问题上，各级领导干部务必要按照展工书记指示的那样，首先想明白，讲明白，才能做明白。下面我就做好当前尤其是“两会”期间的安全稳定工作，结合永煤公司实际讲三个方面的意见。

一、统一思想，清醒认识，再大的功劳也抵不了死人之过 第一，要充分认清形势。年初国家提出2012年要“稳”字当头。我们企业按照省委省政府的安排，肯定也是和上级保持一致，“稳”字当头。近期，从中央、省委省政府到集团公司，连续多次召开安全方面的重要会议，比较密集地下发了一些文件：2月13日，集团公司召开区域瓦斯治理工作推进会；2月14日，国务院办公厅下发《关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》；2月24日至25日，2012年全国煤炭工作会议在北京召开，将“稳中求进”作为煤炭工作的总基调；2月24日，省安全监管局召开全省安全监管局长会议，进一步贯彻

落实全国、全省安全生产电视电话会议精神和卢书记重要批示；2月29日，国务院安委会办下发《关于认真贯彻落实中央领导同志重要批示精神进一步加强安全生产工作的通知》，对安全工作进行再强调、再部署、再安排。“两会”之前，省安委会也召开了重要的安全工作会议。通过这一系列的会议的召开、文件的下发，我们不难解读出中央、省委省政府、集团公司对安全工作的态度已经到了等不得，坐不得、慢不得的地步，所以不管是煤炭板块也好，化工板块也好，还是其他板块，都要充分认识当前的安全形势，认识到安全生产工作的极端重要性，要把各级领导的重要指示精神和文件要求传达到部室、车间、班组，要做到家喻户晓，深入领会安全稳定的深刻内涵，切实增强确保安全稳定的责任意识、忧患意识、紧迫意识，把安全稳定工作落到实处。

第二，要时刻保持头脑清醒。当前我们在考虑什么，是不是在考虑安全，考虑稳定。如果没有考虑安全、稳定，那么我们的头脑就不清醒。2月份，公司安全形势总体保持持续平稳态势，但是，大的背景下安全形势仍然不容乐观。从全国来看，各类安全事故有所抬头，截至2月28日，全国已累计发生11起重大事故，共造成148人死亡和下落不明，与去年同期相比增加1起、44人。2月3日，四川省宜宾市钓鱼台煤矿发生一起重大瓦斯爆炸事故，造成13人死亡、1人下落不明；2月16日，湖南省衡阳市宏发煤矿发生一起重大运输事故，造成15人死亡、3人重伤； 2月28日，河北省石家庄市克尔化工厂硝酸胍车间发生爆炸事故，已造成16人死亡、43人受伤。从集团公司层面看，2月15日上午，中原大化双氧水装臵发生爆炸，虽然没有人员伤亡，但也给我们企业带来了一些负面影响，给 2

集团公司当前严峻的安全形势雪上加霜。3月3号，祥恩董事长在安全会议上对这次事故进行了严厉批评。永煤公司同样也有众多的化工企业，我们善于要从兄弟单位事故中吸取教训。祥恩董事长提出来，跑冒低漏就是事故。一定要树立这么一个理念，决不能认为看惯了，习惯了，就不闻不问。从永煤公司来看，由于瓦斯、水害还没有根治，再加上小煤矿复工复产任务艰巨，员工流动性大，安全压力不断增大，安全任务仍十分繁重。各级领导干部要清醒地认识到当前安全稳定形势的严峻性，从维护职工群众生命财产安全、维护社会和谐稳定、推进安全高效发展的高度，紧绷安全稳定这根弦，深刻吸取事故教训，做到举一反三，狠抓落实。

第三，要坚决守好安全底线。1月15日，雪枫省长到集团公司调研时强调，如果政绩考核满分按100分计算，安全生产应当占60分，安全生产一出事，考核就不及格，其他工作做得再好，也不过在40分以内。所以广大干部员工一定要清醒认识，再大的功劳也抵不了死人之过。安全是民心所向，是各项工作之首，是各级领导干部责任心、事业心和良心的底线。我们要真正摆正安全与生产的关系、安全与效益的关系、安全与发展的关系。在选任各级干部时，首先要考虑能不能把安全搞好，这是我们选任干部的第一标准。我们说安全是最大的政治，是干部的政治生命。不安全就是不讲政治，越是在重要活动期间，越是在重大会议期间，一旦出了事故，就会越容易对企业造成加倍的负面影响，也越容易对这个企业的干部政治生命造成最大的否定。安全也是员工的最大的福利。希望各单位在为期3天的隐患自查中，全面、系统、彻底、不留死角地开展隐患大排查，把不具备生产条件的头、面、线以及一些淘汰的设备坚 3

决停下来。切忌赶生产、赶任务。

二、稳中求进，务实重干，深入落实“012345”安全管理模式

第一，“稳”字当头。“稳”是历届中央经济工作会议新闻稿中出现频率最高的词汇，今年中央经济工作会议的新闻稿共出现35次“稳”。从中央到地方都在强调“稳”字。“稳”是各项事业发展的基础。没有稳定的政策、措施、安全、团队等，实现发展就是一句空话。所以，从集团公司到我们永煤公司，也一直强调“稳中求进”，稳中求进是与当今的世情、国情、省情相适应的。这里要强调六个方面的“稳”：一是思想稳；二是队伍稳；三是制度稳；四是责任稳；五是现场稳；六是安全稳。从思想上一定要稳定。各级干部一定要沉下心来，静下心来，考虑稳定。浮躁是要不得的，尤其要避免班子不团结、有杂音的现象。班子不团结其实就是思想不稳，思想不稳就容易出事。团结出业绩，团结出干劲，团结出合力，只有团结才能让员工知道路途的方向，团结才能让基层的部门不互相猜疑，大家才能全身心地投入到工作上。所以要特别强调思想稳；只有思想稳，才能队伍稳。团队和谐才能高效；制度稳是指永煤公司好的制度、理念和做法一定要稳中求进、持续提升；责任稳是指各级领导干部一定要勇于担责，找准定位；现场稳是指，现场的一些安全设施、仪器仪表、操作标准一定要平稳。只有前几个“稳”的持续才能保持安全工作的稳定。

第二，务实重干。务实就是忠诚履职、尽心尽责。卢书记说：责随职走、心随责走。务实就是工作不浮漂、不做表面文章，责任心强，工作能落到实处，制度能执行到位。重干是务实的体现。关键在做、科学运作、有效运作，说到做到、说好做好。一 4

级做给一级看，一级带着一级干。不断加强执行力建设，坚决杜绝管理松散、执行不力而出现的管理衰减。我们一定要加强执行力，针对工作不到位或者走样儿等现象，要查处一批，坚决把集团公司“012345”安全管理等一系列好的做法一以贯之、不折不扣的落到实处。对安全检查中标准不高，要求不严，重复出现的一些隐患，要善于“一叶知秋”，通过小问题发现背后的深层次大问题。问题的反弹说明我们基层管理人员思想意识滑坡，也说明相关部室领导蜻蜓点水、沉不下去，没有发现这些问题。

第三，扎实推进“五自”管理。外部区域子公司要实现安全稳定，必须依靠自主管理，不能光依赖煤化集团和永煤公司。唐总在永煤时曾提出：本部精细化，外部自主化。各子公司班子成员务必以身作则，切实履行自主管理职责，实现区域自治。永煤公司下去查出的问题，要从各子公司班子成员层面上落实责任。各子公司要以“五自”管理为抓手，真正实现“系统抓、抓系统，横向到边、纵向到底”，一级抓一级，一级对一级负责。不仅要实现矿井自主、系统自控、区队自治、班组自理，而且要实现员工自律。划小核算单元，加强班组建设，加强车间和区队的管理，才能保证基础稳固。近期要在车间和班组建设方面选树一些好的典型，从务实的角度，挖掘一些亮点，大力加以推广，实现考核有标准，人人有责任，切实提升安全自主管理水平，增强班组自我保安能力。

第四，大力推进操作标准的学习与推广。安全质量标准化实质就是要从根本上建立安全长效机制。各单位一定要增强抓好安全质量工作的自觉性，把安全质量标准化当作实现本质安全的有力措施，深入持久地坚持下去。开展安全质量标准化工作，需要有明确的操作标准。机电部去年编制了《采掘机电运输精细化管 5

理标准》，已经下发下去，希望各个子公司要迅速学习、推广、执行。这就是本部模板化推出去的一个标准。包括一些采掘作业规程，一定要本着实用、有利于指导生产的原则制定。质量标准化工作已经开展很多年了，在个别单位竟然还出现现场打钻没有操作标准的低级问题。此外，对于其他板块，安监二处最近也在紧锣密鼓地制定出台检查标准、忧患归类以及奖惩依据。下一步，我们将严格按照标准进行落实。

三、严防死守，铁腕治安，确保第一季度安全稳定 第一，防是前瞻，守是方法。安全工作，重在预防。所以，安全管理工作一定要有前瞻性。在“防”上要做到“五常”：一是安全问题要常讲，安全要逢会必讲，营造强势的舆论氛围；二是可能发生的问题常想，越是平稳，越是安全生产周期长，越要清醒，越要居安思危，要善于从安全稳定的现实中，一叶知秋，查找不安全因素；三是重点单位和薄弱环节要常查。按照对标排序的要求，经常排排队，对本单位的薄弱环节切实做到心中有数；四是应急演练工作要常抓，做实、做优，不摆花架子；五是工作信息要常搜。各单位一把手要关注办公网上的信息，平时应多注意收集其他单位的经验做法，以“他山之石”促进本单位安全水平的提升。

“守”就是要真正认识到当前安全稳定工作的极端重要性，进一步明确责任，坚守岗位，看紧盯牢，确保安全生产，不要辜负组织的信任和重托，做到守土有责，确保安全，要能“守得住”；同时要能“下得去”，各级领导干部要重心下沉、深入一线、靠前指挥，严格执行下井跟值班和请销假制度；还要“待得稳”，就是要做到“不安全不生产，生产必须安全”，在这个特殊时期，要采取断然措施，以煤与瓦斯突出矿井和兼并重组矿井为重点，6

采取不间断的隐患排查治理活动，严防瓦斯和水害等重大灾害。对有重大隐患和安全生产没有把握的采掘头面，坚决停产整顿；小煤窑管理已经取得阶段性进展，必须清醒认识，严格管理。

第二，铁腕治安，全力保安。纵观近期一些事故，除思想意识方面的原因外，从一定程度上讲就是因为对责任的追究上还失之较软、失之较宽，造成安全生产出现被动局面。在安全工作上，公司班子的态度是坚决的，“铁制度、硬执行”是我们一贯的态度，对事不对人。近期，我们要硬起手腕，铁面无私，从严追究，从重处罚，准备“查处一批隐患，停一批头面，惩戒一批责任人”，绝不姑息迁就、决不心慈手软。一是要严格事故责任追究。重申集团公司有关规定，凡在“两会”期间发生事故的，一律顶格处理，要加倍处理；二是要严格隐患责任追究。重大隐患严格按照规定实施责任追究，对搁臵隐患、重复隐患、反弹隐患和隐瞒隐患，各级班子要进行责任追究；三是要严格不安全行为的责任追究。凡触犯国家煤监局煤矿瓦斯防治工作“十条禁令”和集团公司瓦斯管理“十条红线”的，干部一律免职，工人一律解除劳动合同；凡安全原因被上级部门责令停产停工的，除追究直接责任外，一并追究上级主管人员的连带责任。

第三，严格检查，监督落实。目前，正值全国“两会”召开期间的政治敏感期。集团公司要求，安全督导工作要延续到3月底。不论是井下还是地面单位，不论是煤炭还是非煤板块，各安全包保组、公司安全小分队都要严格督导，高度关注重大隐患和事故苗头。希望纪检监察的同志们，要开展干部作风方面的责任追究。凡是作风不扎实、执行力不到位、管理上出现问题的干部，我们坚决一查到底。坚持不打招呼，不提前通知，轻车简从，直奔现场，不分时间，到基层进行安全检查和督导。

第四，做好信访稳定工作。就信访稳定工作，近期永煤公司也下发了相关文件，希望各级党政主要领导，务必引起高度重视，妥善解决一些历史遗留问题。要坚持三个原则：一是凡有文件相关、政策允许的，要及时予以落实，为弱势群体解决问题；二是凡有文件规定但条件不具备的，要想办法，从执政为民、维护和谐的角度，一事一议，抓紧处理，保持稳定；三是对于政策没有支持或者无理取闹的，要看死盯牢，必要的时候动用公安机关的力量。

同志们，安全稳定是压倒一切的政治任务。各级、各部门、各单位特别是主要负责同志，务必保持清醒头脑，充分认识做好当前安全稳定工作的极端重要性，把思想迅速统一到集团公司的部署和要求上来, 牢固树立“科学发展，安全发展”的理念，牢固树立 “生命至上、安全第一、责任如山”的理念，牢固树立“从零开始、向零奋斗”的理念，以更加务实的态度、更加严格的管理、更加科学的方法、更加有力的措施，深入排查各类事故隐患，狠抓防范措施落实，果断消除各类不安全因素，坚决避免各类事故发生，确保全国“两会”期间乃至三月份的安全稳定。

谢谢大家！

（根据录音整理）