当前公安行政管理如何适应社会大众新期待、新要求.

第一篇：当前公安行政管理如何适应社会大众新期待、新要求.

当前公安行政管理如何适应社会大众新期待、新要求

胡锦涛总书记在去年省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班发表重要讲话时强调，“加强和创新社会管理，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。”胡锦涛总书记审时度势，向全国发出了加强和创新社会管理的号召，指明了当前及今后一段时期内我国社会发展的前进方向。通过近年来的改革和创新的实践也充分说明了社会管理创新是解决当前我国经济社会发展瓶颈问题的又一重要措施之一，它是时代发展的必然要求，顺乎民心民意。

公安行政管理是社会管理的重要组成部分。基层派出所，既是和谐社会的保障者，又是和谐社会的建设者，是党领导下公安机关最基层的战斗实体，是构筑和维护社会治安防控的第一道屏障，也是社会经济建设持续健康发展的重要保证。目前，我国正处于深化改革和加快发展的社会转型期间，是经济社会“黄金发展期”，人民内部矛盾凸显，治安形势严峻，群众利益意识增强，社会矛盾日渐扩大化、复杂化和多元化，交通工具和交通设施快速发展，地域空间急剧拉近，人、财、物大流动，传统意义上的社会管理工作已经不能适应时代发展。这些巨大的变化，要求公安机关及时对各项工作包括行政管理工作进行合乎时宜的调整和创新。为此，我们要以科学发展观统领公安工作的全局，积极回应人民的新期待，着力满足人民群众的新要求，不断提高认识，加强和创新公安行政管理，不断开创社会管理工作的新局面。

一、着力维护社会和谐稳定，为经济社会发展创建安全稳定的治安环境

当前我们正处于全面建设小康社会的关键时期，维护政治稳定和社会安定的任务十分繁重。传统的社会管理理念、制度已经不适应社会管理的需要。而基层派出所是维护社会稳定的第一道防线，化解社会矛盾的最前沿阵地。从当前的社会治安形势看，因社会内部矛盾引发问题已给成为影响社会稳定的突出问题。比如在城市化进程中出现的地域发展差距、收入分配差距、征地、拆迁、居住、就学、就医以及涉法诉求等一系列矛盾问题，这些问题如果不能得到及时妥善地解决，势必影响到当前社会的和谐稳定，这就要求我们首先要把维护社会稳定摆在重要位置，要深入研究，准确把握社会治安变化的新特点，积极探索维护社会政治稳定、治安稳定的新思路、新方法。基层派出所作为公安机关的派出机构，除了行使公安机关赋予的行政职权外，又肩负着指导基层保卫组织进行治安防范任务，而社会矛盾和纠纷大多又因基层社会矛盾引发，派出所工作相当部分受制于各类矛盾纠纷调解，牵制了相当警力，所以，建立必要的由派出所挑头的、多层次、多方面参与的社会调解机制，将问题矛盾和纠纷解决在初始阶段，一方面使被束缚的警力得到解放，一方面降低社会治安管理的行政成本，也能提高社会管理和服务水平。

二、扎实开展各项工作，为人民群众安居乐业提供保证

人民群众要安居乐业除了需要安全稳定的治安环境外，还需要有一个充满公平正义的社会氛围。随着人民群众民主和法制意识的不断提高，人们要求公安机关维护社会公平正义的呼声越来越高。公安机关特别是基层公安派出所是服务群众的第一级平台，他们的工作直接关系到广大群众的安居乐业。近年来，公安机关对内大力开展“三项建设”，对外重拳出击

不断开展各项严打专项行动，有力地保护了人民群众的生命财产安全，打击了各类犯罪活动的嚣张气焰。特别是在全国开展“打四黑除四害”、“清网行动”，更是发挥了前所未有的震慑作用；在执法规范化建设中，公安机关利用信息化手段对民警执法办案进行全方位全程监控以及紧锣密鼓的执法考核和检查活动，有力地提高了全体民警的执法办案水平，最大限度地减少了执法过错及冤假错案，有力地维护了社会公平正义。

三、不断提高社会管理和服务水平，为人民群众提供优质的服务环境

全国公安机关在全面落实各项专项工作的同时，在行政管理方面也不断转变职能，创新工作思路及服务模式，提高执法服务水平，进一步密切警民关系，为社会经济发展创造了一个良好的社会化管理环境。实践证明，公安工作的发展关键在人。公安队伍素质过硬，公安工作就坚强有力，社会治安就平稳。而基层派出所直接参与社会管理和服务工作，如何创新社会管理理念，提高管理服务水平是社会管理至关重要的一环。自“三项建设”开展以来，在警力配置、装备投入、经费保障全面向基层倾斜，信息化水平大大提高，警民关系更加和谐的大好形势下，派出所要继续树立“以人为本”的工作思路，大力加强民警的爱岗敬业教育和素质教育。一是要在民警中牢固确立基层基础工作常抓不懈的思想观念，始终把基层基础工作作为一项重要的战略任务牢牢抓住不放；二是要立足当前，放眼长远，多渠道、多途径、全方位地强化民警的基础业务培训，组织广大民警练好基本功，让民警熟练掌握各种新时期公安工作应知应会的技能技巧，真正做到“三懂四会”；三是要狠抓《人民警察内务条令》、《人民警察纪律条令》、《公安机关人民警察着装管理规定》的规范化，通过正规化建设，使基层单位的内部管理水平达到新的层次，使各项内务管理目标真正落到实处，使基层民警养成服从命令、听从指挥、雷厉风行、令行禁止的良好作风。通过扎实有效的制度执行和落实，从根本上提高派出所在社会管理和服务水平。

四、认真履行职责，不断创新发展，为构建和谐社会做出应尽的努力

公安派出所是社会治安行政管理，打击违法犯罪活动的专门力量，紧紧围绕“最大限度地增加和谐因素，最大限度地消除不和谐因素”的总目标，为维护社会稳定，促进社会和谐，服务辖内的经济发展，积极排查矛盾纠纷，严厉打击各种违法犯罪活动，最大限度地减少不和谐因素，是公安派出所履行职责的出发点和落实点。社会的发展进步，出现了很多新情况、新问题，很多情况难以及时掌握，很多问题处理难度越来越大，一些老的公安工作思路和工作模式必须进行调整和改变。但是群众路线不能丢。基层基础工作只有依靠人民、依靠全社会的支持与协作，才能有牢固的工作根基，才能产生巨大的社会效益，才能保持公安工作的强大生命力。在具体操作中我们要做到，一是要充分调动群众参与群防群治工作的积极性，抓好治安防控网络建设，推进治安防控工作社会化，因地制宜地推行人防、物防、技防的警务新路子。二是要从不断完善新的警务机制，用新的观念、新的思路和新的办法做好宣传群众、发动群众和组织群众的工作；抓住群众关心的问题开展工作真正实现公安机关由被动应付向主动防控的转变，真正实现群众路线与专门工作的有机结合。三是树立服务意识，提高服务经济社会发展的能力，是公安工作在构建和谐社会中担当的重要角色。进一步强化公安机关的社会管理和公共服务职能。努力提高服务群众，服务发展、服务基础的水平，为和谐社会提供优质高效的服务环境。四要尽快建立健全行为规范，建立公正透明，运转协调，廉洁高效的公安行政管理工作机制，努力实现公安行政管理工作的转变：由控制型管理向服务型管理转变，随意型管理向规范型管理转变，封闭型管理向开放型管理转变，审批型管理向效能型管理转变，提升和转变管理和服务理念，为创新社会管理，努力构建和谐社会创造良好的内部环境。

第二篇：加强队伍建设要顺应人民群众新要求新期待

加强队伍建设要顺应人民群众新要求新期待

队伍建设是人民法院工作的根基和灵魂，关乎人民法院事业的兴衰成败。如何抓好新时期法院的队伍建设，是人民法院当前必须予以高度重视的重大课题。在不久前召开的全国人民法院队伍建设工作会议上，中央政法委书记***强调，要深入贯彻落实科学发展观，坚持“三个至上”，努力建设政治坚定、业务过硬、一心为民、公正廉洁的法院队伍。最高人民法院院长王胜俊也曾指出，各级人民法院要始终将队伍建设视为一切工作的根本和关键。贯彻落实科学发展观，就是要坚持以人为本的本质和核心，实现可持续协调发展。人的因素是内在的决定性因素，人民法院能否服务大局，为保持经济平稳较快发展提供更好的司法保障和司法服务，关键在于法院队伍建设的成效如何。在当前开展的“人民法官为人民”主题实践活动中，法院队伍建设要顺应人民群众对公正廉洁高效司法的迫切要求，不断开创人民法院工作新局面。

一、坚持“司法为民”理念，不断加强法院队伍建设

事业兴衰，关键在人。在法官队伍建设过程中应充分认识人民法院工作和队伍建设面临的新挑战、新考验，坚持“司法为民”理念，不断创新行之有效的好方法。

在抓班子、带队伍的工作中，在着力培养领导班子政治业务能力、管理水平、创新精神和广大法官政治思想、办案技能的同时，要通过开展旨在增强群众意识、群众观念的丰富多彩的活动，培养法院领导班子和广大法官深入群众、接近群众、了解群众、理解群众的意识和能力，增强爱民为民利民亲民主动性。比如通过开展问卷调查、深入社区村头与群众交谈、电话访问、召集座谈等形式，向人民群众广泛征求意见，培养法官了解群众新要求新期待的能力。再比如通过开展法官进农村、进社区、进学校、进军营、进企业法律服务活动，从微观层面和普遍层面及时了解群众的司法需求，为满足人民群众新要求新期待提供良好的针对性。

在抓案件、树权威的工作中，将司法实践作为队伍建设的重要打造平台，通过推出司法实践满足人民群众新期待新要求的一个个举措，为法官提供一个锻炼、检验的过程。通过规范法官行为、考核法官审判政绩、严格审判管理、及时发现不足等方面，使法官的司法实践成为满足人民群众新要求新期待的实践。通过办理一个个公正、高效、效果良好的案件，树立司法权威，重塑人民群众对法官队伍的期望与信心。

在抓作风、树形象工作方面，除加强监督、管理、奖惩等传统的方法外，还可考虑产生良好作用的新方法。比如：开办各界群众与法官座谈会，通过法官与群众的互动对话了解群众对法官

作风的要求和期待。通过组织以满足人民群众新要求新期待为主题的论坛、演讲、研讨等，增强法官司法为民的自觉性和主动性。在制定服务人民群众的措施时，组织广大法官参与到制定过程之中，增强其执行便民措施的积极性和责任心。明察暗访相结合，掌握法官审判作风真实状况，为发扬优良作风、纠正不正之风、奖优罚劣提供针对性。通过委托专业调查机构、组织法官深入调查、随机抽查、走访人大代表政协委员等方式及时了解人民群众满意度，为树立人民满意良好形象提供准确的参照标准。

法官队伍建设的其他工作方面，亦可围绕满足人民群众新要求新期待而在方法上进行一些创新。比如，将群众的新要求新期待整理归纳后引入考核项目，通过制定科学合理的考核目标，为司法满足人民群众新要求新期待起到引领、激励、衡量作用。又如：考虑组织学习最高法院制定的一系列便民利民规定活动，组织开展一些便民利民竞赛活动，引入奖罚机制和争先创优机制，对群众满意度高、办案效果好的重奖。反之，视情况给予一定的处理，等等。通过诸如此类的各种活动，引导教育法官在法律、情理允许的范围内，在办案中最大限度地给予当事人便利，从而达到无论官司输赢，当事人对法官一心为民的心意、优良的工作作风和水平心悦诚服。

二、强化工作措施，不断提高队伍建设水平

不久前，王胜俊院长对“人民法官为人民”主题实践活动进行全面部署时强调，要把廉洁公正作为法官的职业道德底线和基本政治标准。必须深刻认识到，人民群众正在高度关注着我们反腐败的决心、力度和成效，反腐败斗争关系到人民司法事业的兴衰成败，为此，强化工作措施，不断提高队伍建设水平，是目前加强法院队伍建设工作的当务之需。为建设一支让党放心、让人民满意的高素质人民法院队伍，必须具备政治坚定、业务过硬、一心为民、公正廉洁的基本要素，努力做到思想政治觉悟有新提高，司法能力水平有新提高，司法作风形象有新提高，人民群众满意度有新提高。

广大法官队伍不仅应当熟知法律业务知识、办案程序娴熟，而且应当具备政治学、历史学、哲学、心理学、伦理学、经济学、宗教学、逻辑学、社会学、美学、文学等人文知识的常识；了解中国传统道德和法律文化传统；广泛了解社情民意，百姓疾苦，公序良俗，优良风尚，人情事理等。在具备坚实法律素养的基础上，如果同时具备这些丰富的人文素养，就会促使法官了断纠纷、明辨是非的能力达到一个新境界，从而促进法官队伍在办案活动中有效克服就案办案、机械办案的不良倾向，做到考虑全面，顾全大局，平衡各方利益，促进和谐，展现法律的本质和目的，达到法律效果与社会效果、政治效果的有机统一。

正直的品行是确保法官公正司法、一心为民、廉洁奉公、拒

腐防变的有效条件。无论是宋鱼水、蒋庆、谭彦等人民爱戴的正面法官典型，还是受到刑事追究的反面典型，深究起来，皆因是否具备内在正直品行而导致行为结果的巨大反差。正如培根所说：“法官应当博学而不只是止于聪明；法官应当受到尊敬而不只是止于受到欢迎；法官应当深思熟虑，而不是止于自满、自信。但只有这些仍不够，正直才是法官之命脉与圣德。”因而应当在选人、用人、教育等环节，把正直的品行放在重要位置，努力培育法官的公正、刚正、清正、勤政理念，做到慎微、慎欲、慎权、慎独。

要围绕人民群众的新要求新期待，大力提升人民群众对法官的信任度和满意度。法官队伍建设成果要赢得广大人民群众的认可，拥有广泛的民意基础，才能真正树立起人民群众心目中的权威，才能进而铸造坚实的司法公信力。只有这样的法官队伍建设目标，方能全面引领、激励、衡量广大法官通过审判执行工作取得不断满足人民群众对司法的新需求和新期待、让人民群众满意的司法效果。

第三篇：保持党的纯洁性体会：新要求 新期待

保持党的纯洁性体会：新要求 新期待

保持党的纯洁性的要求，主要体现为“五个大力”：即大力保持党员、干部思想纯洁，大力保持党员、干部队伍纯洁，大力保持党员、干部作风纯洁，大力保持党员、干部清正廉洁，大力加强监督和严明纪律。这“五个大力”，内容深刻、思想精辟、观点鲜明，是对我们党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设深刻内涵的新拓展和新深化，是新形势下推进党的建设新的伟大工程新的动员令。

完成党的使命任务，需要始终保持党的纯洁性。胡总书记在“七一”重要讲话中，对在新形势下进一步加强经济建设和民主政治、先进文化、和谐社会建设等提出了明确要求。政治路线确定后，干部就是决定因素。要完成党在新世纪新阶段的历史使命，必须要有一大批对党的事业无限忠诚，并为之终身不懈奋斗的党员、干部，而保持党的先进性、纯洁性，则是确保这支队伍献身使命、完成任务的重要基础和前提。

坚持密切联系群众，需要始终保持党的纯洁性。我们党的根基在人民、力量在人民、血脉在人民，党除了人民的利益外，没有自己特殊的利益。密切联系群众是我们党的最大政治优势，也是保持党的纯洁性的最直接、最现实的体现。只有真正把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为检验党性纯不纯、观念强不强的唯一标准，才能使我们党获得最广泛最可靠的群众基础。

坚持先进文化引领，需要始终保持党的纯洁性。党的十七届六中全会明确指出，社会主义先进文化是马克思主义政党思想精神上的旗帜；社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓。始终保持党的纯洁性与坚持社会主义核心价值体系是互为促进的。我们要在全社会形成统一的指导思想、共同的理想信念、强大的精神动力、基本的道德规范，就必须始终不渝地保持党的纯洁性。

确保党员政治本色，需要始终保持党的纯洁性。我们党之所以能成为一个拥有八千多万先进分子组成的世界第一大党，关键是我们的党员都能始终坚持党的性质和宗旨，自觉做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己私利，自觉把保持党的纯洁性、确保党的肌体健康，融入到自己的血液之中，自觉把艰苦奋斗作为自己的行为准则。只要广大党员、干部始终按照“四自”要求，讲党性、重品行、作表率。

提高社会管理水平，需要始终保持党的纯洁性。当前，一些地区制约发展的有关障碍躲不开、绕不过，前进中不平衡、不协调、不和谐的问题依然突出，必须通过深化改革等措施不断加以解决。但一些党员、干部由于缺乏对党的社会管理工作高度负责的态度，缺乏应有的党性观念和能力素质，致使一些矛盾和问题被“激化”、被“放大”。只要广大干部始终怀着一颗对党的事业十分忠诚的心去做工作，正视矛盾、把握规律、科学组织，就一定能不断增加和谐因素，不断提高社会管理科学化水平，不断巩固党的执政基础。

第四篇：对当前乡镇行政管理的现状和特征的社会调查报告

湖北广播电视大学

题目：

社 会 调 查

对乡镇行政管理的现状和特征的调查报告

学生姓名： 学 号： 专 业： 行 政 管 理 层 次： 专 科 学 校： 工作单位： 指导老师： 完成时间： 2016年5月

目 录

一、乡镇设置现状.....................................................2

二、现行乡镇管理体制的特征...........................................2(一)综合性.......................................................2(二)实践性.......................................................2(三)群众性.......................................................3

三、乡镇管理体制目前存在的主要问题：.................................3

（一）职能转换不到位。...........................................3

（二）站所设置不合理.............................................3

（三）人权事权脱节...............................................4

（四）政事、政企不分.............................................4

（五）乡镇债务多.................................................4

四、乡镇行政管理出现的问题的原因.....................................5(一)乡镇政府职能泛化，工作常错位.................................5(二)乡镇行政管理体制条块分割，权力与责任不对称...................5(三)乡镇干部政绩考评机制不科学，考核不符合实际...................6(四)乡镇财政来源有限，乡镇财政举步维艰...........................6

五、乡镇行政管理出现问题的思路对策...................................7(一)科学界定乡镇政府职能.........................................7(二)理顺条块分割的乡镇行政关系...................................7(三)建立科学的乡镇政绩考核体系...................................8(四)完善乡镇公共财政体制.........................................8

六、参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10 对乡镇行政管理的现状和特征的调查报告

调查目的：通过对乡镇行政管理现状、特征原因剖析、思路对策等方面进行浅述，以期为乡镇行政管理研究提供一点有益的启发。

调查时间：2016年4月25日

调查对象：书院街道办事处财政所工作人员、辖区居民。调查方式：与被调查者直接接触了解情况，通过查阅相关材料等。调查内容：乡镇行政管理现状、特征。

乡镇是我国政府管理“五级结构”的最末端机构，承担着贯彻上级政策、管理乡镇农村、沟通城乡的重要职责。有道是“上面千根线，下面一根针”，足见乡镇管理的复杂性和重要性。乡镇是我国行政体系的最基层一级，是人民政权的基石、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键。推进统筹城乡发展，建设社会主义新农村，实现全面小康社会，难点在农村，重点在乡镇，工作着力点也在乡镇。

乡镇管理是以乡镇政府为核心的乡镇组织依法管理乡镇范围内社会公共事务的活动，其特点主要表现为管理主体的多元性、执行决策的直接操作性、组织运作的综合性、管理环境的中间性和管理对象的涉“农”性。

一、乡镇设置现状

统一设党委、政府、人大、人武部、纪检委（监察室）和团委、妇联。一般乡镇内设党政办，经济发展办、社会事务办、企业办、计生办等等，同时乡镇设置司法所、派出所、水管所、计生服务所、劳保所、国土所、财政所，和文化站、林业站、农业站等，这些就是传统的七所八站。站所一般3—5人。

二、现行乡镇管理体制的特征

(一)综合性

乡镇管理的综合性特点主要表现在：第一，管理对象和内容却十分庞杂。第二，从管理方法的运用上看，乡镇各项管理工作的开展，各项事业的发展，必须把各项工作加以综合，采取综合性的具体措施和办法，才能把各项工作推动起来，从而收到明显的效果。第三，从管理职能上看，由于乡镇工作的直接性和综合性的特点，综合协调和合作是非常必要。

(二)实践性

乡镇处于我国政权系统的最基础一级，乡镇管理处于广大农村第一线。承担着贯彻上级政策、管理乡镇农村、沟通城乡的重要职责，具体地贯彻执行党和国家的路线、方针和政策，并使之具体化，把方针、政策、法律、法规和各项工作落到实处。乡镇管理必须具体、实际。(三)群众性

乡镇作为农村基层行政区域单位，实质是乡镇管理机关代表人民群众管理乡镇各项事务。要以广大农民和城镇居民的愿望和要求为基本出发点，一切从群众出发，一切为了群众。管理者与被管理者的利益是一致的，管理的本质是为人民服务。

三、乡镇管理体制目前存在的主要问题：

（一）职能转换不到位。

一是管理职能越位。管了许多本应由市场、企业和中介组织管的事。二是服务功能错位。上级将名目繁多的指标分解下达给乡镇，并签订目标考核责任状，有些指标采取“一票否决制”，与乡镇主要负责人政绩“挂钩”。三是社会职能缺位。尤其是免征农业税后，由于财力制约，大部分乡镇只能维持工作运转，无力承担公共设施建设，影响了公共事务管理职能的整体水平。

（二）站所设置不合理

站所的设置大而全，而且带有计划经济体制的色彩。不适应市场经济体制发展的要求。乡镇不论人口多少，规模大小，站所设置千篇一律，这种状况增加了财政开支，降低了工作效率。有的站所上划由上级主管部门垂管，又受乡镇属地管理，乡镇和部门之间缺乏有机配合与协作，形不成人才、资金、设施、技术的优势互补。

（三）人权事权脱节

突出表现为责权分离，管用脱节。设在乡镇的站所、中心，有的职称评定在县以上部门，考核却在乡镇。不少站所驻在乡镇，人财物却垂直管理，形成“能看见的管不着，管得着的看不见”。由于乡镇和站所主管部门权责重叠交叉,乡镇责大权小或有责无权，县直部门权大责小或有权无责。

（四）政事、政企不分

财权、物权为在县区业务部门，事权留在乡镇，存在着“见到人的管不到人，管到人的见不到人”和“有责任的没法管，有权管的没责任”的现象，造成乡镇职能虚化，责任增大，自主权缩小。一些站所上划后，大都承担着本行业的行政管理职能，肢解了乡镇政府的行政职权，难以发挥应有的行政效能。

（五）乡镇债务多

负担较沉重。乡镇财政实际上是转移支付财政，自身没有财政能力，收钱无门，挣钱无路，要钱无缘，要想干事、干成事、不出事，实在苦恼。由于债务较多，负担较沉重，偿还难度大，不同程度地影响到乡镇的正常管理工作。同时，乡镇偿还能力有限，主要依靠县区财政加大转移支付额度。并且为了发展和完成上级下达的任务，旧债尚未还清，又累欠新债，有的乡镇不得已向社会集资，向农村信用合作社借贷。花钱去路多，收钱来路少，乡镇领导穷于应对，甚至无可奈何，不能全身心地投入管理工作、服务活动和事业发展。

四、乡镇行政管理出现的问题的原因

(一)乡镇政府职能泛化，工作常错位

根据《宪法》和《地方组织法》规定，乡镇政府拥有7项职权，但在实际运作中，乡镇政府这7项职能被泛化，辖区内的政治、经济、文化、社会等各项事业建设无所不包，而且最重份量的工作还是“办理上级人民政府交办的其他事项”，于是安全生产、普高教育、无偿献血、征集兵员、计划生育、社会稳定、民政优抚、社保扩面、文明创建等各项中心工作无一不被交办到乡镇政府去办理、去完成，乡镇政府俨然成了一个全能型的政府。

(二)乡镇行政管理体制条块分割，权力与责任不对称

目前，乡镇的机构设置主要分三大类：一是乡镇政府的直属部门，有内设机构党政办、农业办、社会事务办、经济发展办、规划建设办、计划生育办、维稳综治办共七大办，有武装、工会、团委、妇联等群团组织，有计划生育服务中心、农业技术推广中心两个直属事业中心，上述机构和人员的人、财、物权归乡镇政府直接管辖。二是双重管理的半垂直站所，主要有公安派出所、司法所，这类站所党团关系在乡镇，考核和人事任免征求乡镇意见，但经济权、人事决定权、业务领导权由县级职能部门管辖。三是完全垂直的站所，主要有工商所、卫生院、林业站、财政所、交管站、兽医站、粮管所、供电所、邮政支局、电信支局、国税分局、地税分局、国土资源所、广播电视站等，占了乡镇机构的大部分，这类站所人、财、物三权均由其上级主管部 门直接控制。以上三类机构在乡镇同时并存的关系统称为条块分割关系。由于这种条块分割的乡镇行政管理体制和屡次乡镇机构改革中的“垂直运动”，使到有执法权、处罚权的职能站所向上垂直，分割肢解了乡镇权力结构，弱化了乡镇政府的治理功能，乡镇政府对他们是看得见，管不着，指不动。但与垂直站所工作直接相关的责任却没有被垂直，而是留给乡镇政府，导致了乡镇政府变得责任大、权力小、能力差。

(三)乡镇干部政绩考评机制不科学，考核不符合实际

一是考核评比检查项目多如牛毛。内容涵盖党务、政务、村务、经济、社会各项事业建设等等。二是考核指标不切实际。如农村合作医疗、林权制度改革等工作，上级有关政策文件要求尊重农民意愿，不得强迫命令等，但在实际考核时却又以人口覆盖率、林改面积覆盖率等硬性指标作唯一考核标准。三是“一票否决”制过滥。现时对乡镇政府实行一票否决的有计划生育、维稳信访、安全生产、财政税收等多项，“一票否决”制过多过滥，使乡镇领导干部思想负担长期处于高压状态，为避免“一票否决”而造假、而请客送礼、而粗暴执法等违法行政现象时有发生。

(四)乡镇财政来源有限，乡镇财政举步维艰

一是由于山区乡镇区位劣势，工业经济基础薄弱，财政税收税源有限，且增长缓慢。二是分税制抽取了乡镇那本来就少得可怜的税收的大部分，使乡镇本级财政来源和积累更为有限。三是财政转移支付资金没有足额到位，不能满足山区乡镇的正常运转需要。基于以上三 点，大多数乡镇的财政都是入不敷出，根本不能算是一级独立财政，根本担负不起保运转促发展的重任，乡镇财政运行举步维艰，基础设施建设、公益事业、公共服务根本无钱落实。

五、乡镇行政管理出现问题的思路对策

针对乡镇行政管理出现的问题，笔者认为也应相应从四个方面进行着手解决：

(一)科学界定乡镇政府职能

对乡镇政府的改革，目前学者有多种声音，一种是主张撤消乡镇政府，实行乡镇自治;另一种是主张改乡镇政府为县政府的派出机构;还有一种是主张强化乡镇政府职能，优化服务。笔者认为，在目前《宪法》和《地方组织法》对乡镇政府的设置还未修改的前提下，宜采用强化乡镇政府职能的观点，对乡镇政府在体制内进行改革，科学界定职能。

(二)理顺条块分割的乡镇行政关系

要采取县乡改革联动的方式，理顺县与乡镇、乡镇与站所、乡镇与县级职能部门的关系。要按照责权利统一的原则明确界定县、镇两级政府的事权，把一些专业性强、非强制性手段不能治理的行政事务，如交通、安全、环保、工商、税收等，交由县级政府统管，以县级政府职能部门及其派驻站所管理为主，并相应减少乡镇政府所负的责任。而对一些非由乡镇政府管理不可的社会公共事务，如计划生育、民政 7 优抚、农业水利、林政管理等，则实行以乡镇政府管理为主，强化乡镇政府行政责任，相关职能站所划归乡镇政府直接管辖，同时赋予乡镇政府相应行政权力，保证乡镇政府在这些领域有相应的权威进行管理。

(三)建立科学的乡镇政绩考核体系

县级政府要按照建立市场经济体制和法治政府的要求，转变“压力型”考核机制为科学型考核机制，建立能够综合体现经济、社会和人的全面发展实际情况的指标体系，在干部政绩评价标准上，既要看数字，又要看数字无法反映的东西；既要看“显绩”，又要看“潜绩”;既要看主观努力，又要看客观条件。在考核方式方法上要注意实行定性与定量考核相结合，平时考核与集中考核相结合，特别是要树立群众观点，引进社会评价机制，提高群众在政绩考核中的参与程度。对一些必须考核的项目，制订考核指标要科学可行，切合实际，要慎用少用“一票否决”制，为乡镇政府减负，以减少乡镇政府违法行政冲动。

(四)完善乡镇公共财政体制

进一步完善乡镇财政体制，引入公共财政模式，保障乡镇基层基本预算开支，将乡镇从追求经济利益的漩涡中解脱出来。在兼顾县乡利益的基础上，充分考虑到乡镇财政收入的增长潜力及财政承受能力，合理划分乡镇收支范围，按事权与财权相统一的原则，因地制宜，区别对待，确定收支基数，保证乡镇政府行使基本职能的财力需要和可持续发展的能力。要逐步建立起规范的转移支付制度，按《预算法》 的要求，逐步恢复乡镇级国库。上级政府和财政部门应集中部分财力，拿出一定的资金，对困难乡镇进行转移支付，确保困难乡镇政府能依法行政的基本财力需要，解决乡镇政府无钱办事的难题。

参考文献

1、肖唐镖、李昌金等：中国乡村报告，学林出版社，2005年12月

2、朱宇：中国乡城治理结构回顾与前瞻，黒龙江人民出版社，2006年1月

3、薄贵利：深化行政管理体制改革的核心和重点，《中国行政管理》，2009年第07期

第五篇：“把握新常态、适应新要求、谋求新作为”管理人员主题教育考试范围

“把握新常态、适应新要求、谋求新作为”

管理人员主题教育考试范围

2015年政府工作报告中指出，必须以经济体制改革为重点全面深化改革，统筹兼顾，真抓实干，在牵动全局的改革上取得新突破，增强发展新动能。

“一带一路”分别指的是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

国务院办公厅印发《能源发展战略行动计划（2014－2020年）》，为今后一段时期我国能源发展指明了方向。我国煤炭行业将进入消费增速放缓期、产能及库存消化期、环境制约增强期、现代煤化工发展产业调整期的“四期并存”时期。

习近平主席强调，实现中国梦必须凝聚中国力量，这就是中国各族人民大团结的力量。

国务院总理李克强在2015年全国两会政府工作报告中指出，今年经济社会发展的主要预期目标是7%左右。

中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，社会主义市场经济本质上是法治经济。

中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，将每年十二月四日定为国家宪法日。

中共十八届四中全会强调，坚持依法治国首先要坚持依宪治国。

严以修身是践行“三严”之基，严以律己是践行“三严”之本，严以用权是践行“三严”之要。

专题党课、专题学习研讨、专题民主生活会和组织生活会、强化整改落实和立规执纪是“三严三实”专题教育的规定动作。

2015年4月，中共中央办公厅印发《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》，对2015年在县处级以上领导干部中开展该项专题教育作出了安排。

近日，中共中央办公厅印发《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》，《方案》要求，要聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，着力解决“不严不实”问题，切实增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉。近日，中共中央办公厅印发《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》。《方案》强调，要推动各级领导干部把“三严三实”作为修身做人用权律己的基本遵循、干事创业的行为准则，争做“三严三实”的好干部；要着力解决理想信念动摇、信仰迷茫、精神迷失，宗旨意识淡薄、忽视群众利益、漠视群众疾苦，党性修养缺失、不讲党的原则等问题；要着力解决滥用权力、设租寻租，官商勾结、利益输送，不直面问题、不负责任、不敢担当，顶风违纪还在搞“四风”、不收敛不收手等问题。

目前，我国经济发展新常态有“四个转向”:我国经济正从高速增长转向中高速增长、经济发展方式正从规模速度型增长转向质量效率型增长、经济结构正从增量扩能为主转向调整存量做优增量、经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。

“三严三实”—— 2014年3月，总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时提出“三严三实”的要求。他强调：“各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。”“三严三实”是广大党员干部特别是各级领导干部的为政之道、成事之要、做人准则。

集团公司2015工作的总体要求概况起来讲，核心是稳中求进、改中求效、积极作为。

集团公司2015年工作会议提出今年要重点推进新疆众泰煤焦化和河南中传装备2家被省政府国资委列为试点单位的混合所有制改革，确保年底前出经验、见成效。

按照集团公司发展战略，总部机关的“四个中心”定位是指战略管理中心、重大投资与资产管理中心、财务与审计管理中心和人力资源管理中心”。

新常态下企业之间的竞争，表面上是产业的竞争，但最根本还是文化的比拼。

河南能源的企业哲学是“人企合一、顺势而行”。

河南能源的企业核心价值观是“用心做事、追求卓越”。

2015年，要实现集团公司下达的全年目标任务，要确保新疆公司发展再上新层次、新台阶，我们就要保持好高质高效的“新疆速度”。

河南能源的管理理念是“三化为本，创新驱动”。河南能源的廉洁理念是 阳光透明 风清气正。

河南能源的环保理念是清洁生产 绿色发展。

算好人生“七笔账”，七笔账分别是 政治账、经济账、家庭账、名誉账、亲情账、自由帐、健康账。

每位员工必须牢固树立“ 我的形象及企业形象”的意识，为河南能源的企业形象增光添彩。

河南能源改革发展的新常态就是目前正处于并将长期处于的外部压力递增期、深化改革攻坚期、转型升级关键期、新经济增长点培育期“四期叠加”阶段。

新疆公司2015年工作会议确立的“一二三四五”层递式战略发展思路是

—— 保持“一种速度”，坚持“两轮驱动”，突出“三项重点”，深化“四大举措”，争创“五个一流”。

一种速度，是指公司近几年来快速发展所创出的“新疆速度”。

两轮驱动，是指整合优质资源做强新疆公司，上大项目做大新疆公司。

三项重点，是指抓改革、调结构、出创新三项重点任务。

四大举措，是指向技术进步要效益，向产品质量要效益，向以销促产要效益，向成本管理要效益。

五个一流，是指一流的团队、一流的管理、一流的形象、一流的环境、一流的业绩。