群众工作系列

第一篇：群众工作系列

群众工作，一把钥匙如何开一把锁（“新形势下的群众工作”系列述评③）

■ 现在有的领导干部很会做“领导工作”，但却不会做群众工作。一些领导干部做群众工作时“老方法不管用、新办法不会用”，遇到矛盾，束手无策，群众不信任不买账

■ 做好群众工作，需要创新方式方法，得学会“一把钥匙开一把锁”的本事。只有以更加丰富的工作方法，密切党群关系，才能从群众中获得我们党执政兴国的力量源泉

1.为什么群众不买账 观念陈旧，方法单一

如果说高度重视群众工作，是我们党的优良传统和一大优势，那么，善做群众工作、做好群众工作堪称我们党的“看家本领”。

“在长期的革命和建设中，我们党形成了一系列群众工作的基本经验，以服务的行为获得群众的认可，在战争年代，党的各级领导者，甚至中国共产党的高级领导人，如毛泽东当年在西柏坡，稍有闲暇，还去教农民如何种水稻。”中央党校教授高新民举例介绍，比如人民调解制度，就是战争年代在根据地产生的，“党的群众工作的经验十分丰富，是党的宝贵财富。”

然而，从2009年规划局副局长逯军发出那句著名的“雷人质问”：“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话”，到前些日子，在群众跪到县委书记面前诉说“冤情”、直至被拖离现场的全过程中，后者始终无动于衷，正襟危坐坚持观演„„最近几年，涉及领导干部与群众关系的“公共事件”一而再、再而三地曝光媒体。

“如果说这些问题的背后暴露出少数官员群众工作观念淡薄、群众工作意识不强的话，那么更为普遍的现象是，一些官员做群众工作的方式方法水平太低。”国家行政学院教授刘旭涛分析，在一些官员看来，做群众工作无非是做好接待、搞好慰问而已，没有多少“技术含量”。

事实上，“老方法不管用、新办法不会用”的“病灶”，在有的领导干部身上表现得非常明显。在开展群众工作方面，他们不懂得怎样积极主动地去维护好群众的合法权益，也不明白如何与群众良性互动，甚至不会说话，语言表达苍白无力：与新社会群体说话，说不上去；与困难群众说话，说不下去；与青年学生说话，说不进去；与老同志说话，给顶了回去。很多场合，一些领导干部就是处于这样一种失语的状态。

家门口的路灯坏了大半年，一直没人管，投诉了4个月也未见成效„„最近，江苏南京市民马先生再一次致信南京市政府“市长信箱”，结果遭遇了一份“雷人”的答复——办理单位让他直接去找“南京市市政公用局”反映情况，而这个部门明明已经撤销快一年了„„可以想见，如果都是这样草率而不负责任地回应群众呼声，即使开通了热线、设立了邮箱，甚至采用当下最流行的微博互动等“时尚”工具，也只能徒具其形，对掌握民意、化解民忧、消除民怨起不了多少实质作用。因此，“不解决桥或船的问题，过河就是一句空话”。

2.真心把群众当家人 换位思考，以情动人

记得一领导同志曾经讲过这样一个故事：抗战时期，一位中央领导送别即将开赴敌后的干部时谆谆告诫，一定要始终和人民群众站在一起，群众方面是正确的，毫无疑问要跟着群众走；群众方面是错误的，如果说服不了群众，那么面对困难甚至危险也要和群众在一起，哪怕明知前面是火坑，也要和群众一起跳下去。如果不这样，即使干部方面再正确，等群众吃了亏、从“火坑”里走出来，也不会跟你走，“因为感情生分了”。

几十年过去，做群众工作的时空背景都发生了深刻变化，但有一把“钥匙”依然管用，那就是以心换心——始终和群众的心在一起。

河南信阳市在做群众信访工作时推行的“四家工作法”，便很有些“人情味”。这个工作法以干群一家的理念引领群众工作，以群众工作统揽信访工作，真正把人民群众当成家人——办好每一件事，把群众来信当成家书——读好每一封信，把群众之事当成家事——解好每一道难题，把群众工作和信访工作当成家业——尽好每一份责任。

相反，如果一位普通村民仅仅因为口渴喝了乡领导的一杯水，就遭到后者的严词怒斥，那么，即使讲话中、报告里重复再多遍的鱼水关系、血肉联系，又有几人肯信？

心入首先要身入。干部必须以身作则、吃苦在前、享受在后，通过自身的品德和言行影响群众、示范群众、教育群众，通过示范引导的方法做好群众工作。眼下在重庆，就有数以十万计的机关干部正在参与“三进三同”：进基层、进村子、进农户，和农民同吃、同住、同劳动。35万名干部职工“结穷亲”57.6万户，结亲率99.4％，活动覆盖全市。不光“进”和“同”，重庆机关干部还在1.1万个村社党组织推广定期接访、进家入户走访、群众意见限期办理反馈“三项制度”，把群众的急难困苦化解在源头。事实证明，在为群众排忧解难的过程中解开群众的思想疙瘩，这是我们党做好群众工作的一条基本经验，也是一种最实际、最普遍、最有效的群众工作方法。

做好群众工作的另一个重要方面，是必须提高与群众沟通的能力。人们常常听到这样的号召：干部要深入群众。深入首先就得学会与群众打交道、交朋友，虚心向群众请教，说老百姓能够认同的话，讲老百姓能够接受的理，做到“进得了门，谈得上话，交得上心”，在与群众接触交流中不断拉近与群众的距离。这不仅体现在和工人农民的沟通上，也表现在与城市居民、青年学生的沟通上，包括要了解网络上的热词。如果是两套话语体系，彼此不懂，就很难达到沟通的目的。掌握了和群众有效沟通的能力和本领，宣传群众的工作就能达到入脑入心的效果。

3.切实维护群众利益 发扬民主，多办实事

在今天这个时代做好群众工作，除了以“情”为先，还得坚持以人为本，坚决反对“代民作主”、越俎代庖、强拆强迁等行为。中央党校教授张希贤认为，要从人民群众的利益、权益、素质、社会保障4个方面，构建党群工作的协商机制，与人民群众协商其利益如何实现和提高，其人权和基本权益如何保障，其基本素质如何提高，其社会保障体系如何逐步建立。

位于浙江东阳市中心的红椿巷旧城改造工程，是当地历史上规模最大、情况最复杂、难度最大的旧城改造工程，一度列入市政府重点工程多年却动不了，是个谁也不敢拆、谁也拆不了的“火药桶”。但在东阳市委市政府2010年把政策大权交给拆迁户民主商议以后，搁浅了10年的动迁工作竟在短短90天的时间内迅速完成了。

设想一下，如果听证会的拆迁代表不是老百姓自己抽签决定，如果评估公司不是全体拆迁户自己投票选择，如果安置办法出台之前没有挨家挨户听取意见„„在相当长的时间内，这项旧城改造工程想实现和谐拆迁，还是一件“不可能完成的任务”。不久前从危旧房乔迁新居的东阳市民们也因此由衷地感慨：是公开协商、公平监督的民主程序，推倒了政府和老百姓之间那堵看不见的“墙”。在高新民看来，当前解决群众问题，必须以民主、法制的手段为主，同时充分运用高科技时代提供的一切手段、渠道，如互联网留言板等，热线电话等，及时了解群众意见，排查矛盾，解决群众困难。

3月1日，有网友发帖称陕西省合阳县政府网站民众网上咨询投诉版块回复率达100％，被誉为最“敬业”县政府网站，引起网民疯狂“围观”。在这个偏隅关中平原东部的贫困县的官网上，“提问人员用语偏激者有之，工作人员也虚怀若谷，一并回复，相比好多省会城市的咨询投诉板块一整页一整页的超时问题，真是让人眼前一亮”。而回复率100％的背后，是8名大专以上学历工作人员每天8小时的辛勤付出，以及“分级负责、归口管理”的科学运行模式。

无独有偶。江苏省文化厅厅长章剑华在微博上被称为“可爱厅长”，广东省卫生厅副厅长廖新波则以“医生哥波子”身份与十几万粉丝谈医改，而各地众多以“平安”为ID的警方微博，更是不断尝试着以网络语言的方式与网民互动、微博办公„„人们看得到，最近几年，各地党委政府主动以“满意不满意评选”、“政务公开”、“决策公示”、“监督热线”等形式接受群众监督多了起来，决策时诚恳咨询请教多了起来，部署任务时热心解疑释惑多了起来，落实工作时认真倾听意见也多了起来。

“无论是传统方法，还是现代方式，关键是要真正从群众的诉求出发，以心换心、以情动情，并且认认真真地解决其问题、维护其利益。”刘旭涛强调，这样群众才能认可你，才会买你的账。

文章标题：进一步规范办事大厅工作的意见

为进一步规范政务大厅服务行为，切实提高服务质量和服务水平，推动办事大厅整体工作再上新台阶，优化我市政务和经济发展环境，根据《大庆市人民政府“推行透明政府、打造阳光政务”深入推进政务公开工作方案》的要求，对各办事大厅工作管理提出如下意见：

一、加强领导，提高对办事大厅工作的重要性的认识

办事大厅是我市规范行政许可（审批）行为，创新许可（审批）管理方式，提高行政效能，提升政务水平，实现高效便民服务的政务窗口，办事大厅服务水平，不仅代表着各部门的形象，而且也代表着市委、市政府以及大庆市的整体形象。因此，各办事大厅更要牢固树立全心全意为人民服务的良好意识，切实加强组织领导，建立健全管理机制，规范服务行为，改进工作作风，提高工作质量和办事效率，让人民群众满意，让市委、政府放心，努力使我市的开放形象更佳，投资环境更优，发展后劲更足。

二、实现统一管理方式，统一运行模式，统一服务行为的工作机制

（一）统一管理方式

1、各单位、各部门的办事（便民）大厅必须统一接受市政务公开领导小组及其下设的服务中心建设推进组统一领导。

2、各单位、各部门的办事（便民）大厅要统一公示内容、统一公示途经、统一投诉渠道。

3、各单位、各部门的办事（便民）大厅的每个窗口工作人员要实行A、B岗制度，统一服务、统一胸卡、统一办公设施。

（二）统一运行模式

各办事大厅要实行统一的运行模式，即：

1、一门受理。进入办事大厅内设办事窗口受理的项目，不再在大厅以外受理。

2、内部运作。需由一个部门的多个科室联合审批的事项，在大厅窗口受理后，在部门内部运作完成；需多个部门联合审批或需要实地勘察的项目，由主办单位牵头，抄告并协调相关部门运作完成，行政服务中心建设推进组全程监督运作过程。

3、限时办结。在政务大厅内受理的行政审批和服务事项，明确承诺办结时间，按期办结。

4、统一收费。在办事大厅内受理的行政审批和服务事项涉及收费的，依据规定的收费标准，由市财政指定的收费窗口代理收取，纳入财政“收支两条线”管理。

（三）统一服务行为

1、工作人员在工作时间必须按大厅的规定统一着装、统一胸卡、统一设施。工作人员仪表举止要端庄、大方、文明、自然，站、坐的姿势要端正。女工作人员可淡妆，不得披散发，不得涂浓指甲油。男工作人员不得留长发，不得蓄胡须。服务台面、办公桌面、地面、电脑等保持清洁，办公用品摆放整齐。

2、工作人员在接待服务对象或办理有关审批手续、证件时，提倡讲普通话，要主动热情。

3、对待服务对象，必须做到“三个一样”，即：领导与群众一个样，生人与熟人一个样、本地人与外地人一个样。接待时做到“三声”，即：来有迎声、问有答声、走有送声。

4、服务对象来咨询有关问题时，要主动热情、耐心周到、百问不厌、百查不烦、解释全面，不准冷落、刁难、训斥和歧视。

5、服务对象提出意见、建议和批评时，要耐心听讲，不予争辩，做到有则改之、无则加勉。

6、服务对象出现误解，出言不逊时，要做好政策的宣传和解释工作，不要与其争吵，也不要与其争辩，及时向大厅值班主任汇报，予以解决。

7、应一次性以书面形式告知服务对象其申办事项所需的全部资料，并主动介绍下一步应在哪个窗口办理。书写的批语、单据等，应表述完整、字迹清楚、准确无误。尽可能做到早办件、快办件，缩短承诺时限，提前办结事项，提高办事效率，方便企业和群众，当天办结率要在80以上。

三、加强大厅工作的监督，开展业务评比，提高服务水平

1、各办事大厅的工作由市行政服务中心建设推进组统一检查和督导，大厅管理机构具体负责。大厅管理机构要有主要领导坐班，以值班检查和日常督查为主，对检查中发现的问题，要依据大厅的有关制度及时采取措施加以解决。

2、各办事专业大厅要结合本部门的实际制定窗口工作人员考核评比机制，使各窗口的工作人员要切实做好工作，做到严格要求、严格标准、严格教育、严格管理。

3、严格规范化服务工作的考核。为了使规范化服务工作真正落到实处，大厅的窗口设监督人员岗，监督员由市行政服务中心建设推进组统一选派，窗口工作人员的考核结果作为其职位晋级的重要依据。

4、大厅监控设施必须完备，并对监控内容要保留半年以上，备服务对象及上级部门检查时使用。

5、市行政服务中心建设推进组将在重点大厅排督察员，代表服务中心建设推进组行使督查权。

6、各单位、部门在政务服务中心的服务质量直接与行风评测挂钩。< 进一步规范办事大厅工作的意见

第二篇：《人民日报》系列评论：为什么必须强调“群众工作”

《人民日报》系列评论：为什么必须强调“群众工作”

别让干群关系出现“民意赤字”

近90年的革命、建设和改革，为我们积累了群众工作的巨大“存量”。但是，如果我们不能应对变化中的新情况新问题，发掘群众工作在新的时代条件下的“增量”，就可能出现“民意赤字”。伴随一系列深刻变化和调整，带着改革攻坚的坚强决心，中国迈入新世纪的第二个十年。把握战略机遇、驾驭复杂局面，千头万绪的工作，从何入手？执政者的脚步，可见端倪。

新年前，胡锦涛总书记深入北京的廉租房、供热站、蔬菜大棚，考察民生；元旦期间，温家宝总理冒着风雪来到牧区，访贫问苦。这其中，人们看到同一个关键词——“群众”。

“群众”一词，内涵丰富；群众工作，意味深长：群众利益、群众观点、群众立场、群众路线，莫不包含其中。不久前党的十七届五中全会上，在谋划未来蓝图之际，胡锦涛同志告诫全党，必须加强和改进新形势下群众工作。这背后，是我们党一直以来的坚定共识：群众是力量源泉和胜利之本，任何时候任何情况下，群众观点、群众路线都不能丢、不能忘。这背后，也是现代政治的基本理念：执政者的权力来源于人民给予，权力行使的目的是为了维护民众的权利。从城乡居民收入的增加，到社保体系的完善；从教育、医疗等社会事业的改革，到对群众“四权”的保障……近年来，我们的群众工作有新成效，现代社会新型党群关系也正在完善。但就在刚刚过去的2010年，无论是征地拆迁的野蛮粗暴，还是特殊人物“定制招聘”的问题；无论是以维稳为名的欺骗遮掩，还是对舆论监督的强烈反弹，林林总总的“事件”中，有利益纠葛，有观念冲突，也不容忽视干群关系的淡漠、群众工作的失误。

个案折射普遍性问题。在我们的党员干部中，有的群众观念淡薄，不屑做群众工作；有的对群众没有感情，不愿做群众工作；有的缺乏基层经验，不会做群众工作；有的明哲保身，不敢做群众工作。甚至还有一些人漠视群众疾苦，违背群众意愿，侵害群众利益，站到了群众对立面。这些问题的存在侵蚀信任、消解共识，陷群众工作于被动，透支着我们在党群干群关系上的政治优势。

近90年的革命、建设和改革，为我们积累了群众工作的巨大“存量”，这是坚实的执政基础，也是难得的政治资源。但是，如果我们不能应对变化中的新情况新问题，发掘群众工作在新的时代条件下的“增量”，就可能出现“民意赤字”，消耗掉既有的存量优势。如果说革命战争年代，我们依靠党群的鱼水之情、依靠成功的群众工作，让小推车推来百万雄兵的力量，走好了“万里长征的第一步”，那么，在接下来更为漫长、也更为艰巨的征途上，我们更需要做好群众工作，汇聚起推动现代化巨轮不断向前的力量。很多领导干部反映，今天的群众工作更难做了。确实，在利益多元、观念多样、思想多变的时代，群众已不再是抽象的“整体概念”，而是具体的“利益个体”。能否密切干群关系，在很大程度取决于我们能否协调“利益关系”，能否厘清“公利与私利”的关系，能否摆正“权力与权利”的关系。归根到底，能否始终站稳群众立场，真正关心他们的幸福和尊严，决定了我们能否找到属于新时代干群关系的“增量”。

快速增长的经济、富于变化的社会和一日千里的技术，为群众工作带来了过去不曾有的新问题，但也提供了过去不曾有的宝贵资源。当公安部门的微博被网友们亲切地称为“厅哥”，当各种法律法规征求意见动辄以万计，当越来越多公民志愿加入社会服务，可以看到，我们有了更雄厚的经济实力、更丰富的各种资源、更先进的科技手段，群众工作理应更有条件、更有智慧、更有方法。

2011，“十二五”蓝图在“加快转变”中起笔。在这个不断变化的世界，我们始终不能忘记——

“我们党的最大政治优势是密切联系群众、党执政后的最大危险是脱离群众”。

警惕个人利益“野蛮生长”

“始终站在人民立场上而不是站在个人、少数人立场上说话办事，始终代表最广大人民根本利益而不是代表某一个人、某一部分人利益，是决定人心向背、事业成败的关键。”

马克思有句名言：“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。”群众工作，头绪繁多，而“利益”统其关键，制其要害。

群众工作，本质在于密切党群关系，核心在于正确处理人民内部矛盾。无论是体现本质还是抓住核心，都绕不开利益问题。维护群众利益，才能赢得人心，凝聚力量；理顺利益关系，方能化解矛盾，促进和谐。

正因为如此，近年来，从“利为民所谋”到“包容性增长”，从免除农业税到深化医改，从应对国际金融危机挑战的“保民生”，到“十二五”规划建议中的社会建设图景，执政者的理念与实践，无不立于群众利益这个基点，无不系于改善民生这个旨归。

然而，我们同样不能忽视的是，一些地方矛盾纠纷不断，群体性事件频发，尤其是云南孟连事件、贵州瓮安事件、湖北石首事件、江西宜黄事件等社会震动很大。警钟一再响起，发人深省。表面上看，这些事件事发偶然，而追根溯源，则是“祸之作，不作于作之日，亦必有所由兆”，说到底还是因为当地群众利益没有得到维护，甚至受到损害，干群关系长期冷漠疏远，甚至出现对立。

全国优秀共产党员、原江苏省泰州市信访局局长张云泉感于现实，这样直言：现在一些干部已经把自己甚至把党放在了群众利益的对立面，这是做群众工作的大忌。从“替谁说话”的割裂，到“跟政府作对就是恶”的骄横，从一些干部利用职权占据保障房、低保指标，到一些地方通过文件、审批内部安排干部子女就业，透过这一系列新闻事件，我们也看到少数干部个人利益的“野蛮生长”，更感受到了种种不当个人利益对群众利益和公共利益的损伤。

从根本上说，干部个人利益与群众利益是一致的。在利益主体多元的时代，党员干部当然有追求个人正当利益的权利，但是，这个利益的追求，不能像“经济人”那样片面要求个人利益最大化，更不能依托权力、地位的优势，让个人利益信马由缰，一路狂奔，导致“公共权力部门化，部门权力利益化，岗位权力私有化”等不良现象。底线不可无，雷池不能越，那就是在党纪国法的规定内用权做事，为人处世。如果过度追求个人利益，必然要侵害党和人民的利益，走到群众的对立面。

利益结构变动不居，利益现实纷繁复杂，党员干部如何明辨自身方位？胡锦涛总书记强调：“始终站在人民立场上而不是站在个人、少数人立场上说话办事，始终代表最广大人民根本利益而不是代表某一个人、某一部分人利益，是决定人心向背、事业成败的关键。”权力姓公不姓私，执政为众不为寡，指明了干部手中权力的本质属性，也为干部如何处理个人利益与群众利益的关系提供了根本遵循。

值得注意的是，群众利益也在与时俱进，不断丰富变化，呈现不同的时代内涵。今天的群众利益，早已不局限于物质利益，而是体现在经济、政治、文化、社会等方面的各项权益。今天我们所做的群众工作，与以往最大的不同，就是要在群众权利意识逐渐增强、权利诉求不断增加、权利期待普遍提高的全新背景下开展，“权利时代”的到来，使权力的运行面临更多更高的要求，善待权利，已成为执政者的一项基本素质。

群众利益无小事，没有比群众利益更大的公共利益，没有比群众呼声更强的民意诉求。维护群众利益，最重要的是处理好权力与权利的关系。权力者不能伤害权利，把尊重群众权利作为工作前提，把握好最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，决不能随意以“公共利益”推动地方发展为借口，损害部分群众的具体利益，进行野蛮拆迁、非法征地；更不能简单地以为了群众长远利益为借口，损害群众的现实利益，大搞形象工程、政绩工程。

纵观世界政治史，人民群众对政党的选择标准，归根结底只有一条：能否代表并且维护自己的利益。回顾我们党立党近90年、执政60多年的风雨历程更可以发现，一刻也不能停止为群众利益而奋斗，这是一个政党的生命所系，也是每一个党员干部的职责所在。

扫除面对群众诉求的“对手思维” 改革开放30多年后，社会已经进入了利益博弈的时代，群众的许多诉求都是利益诉求。政府应该看到这种诉求的正常性和日常性，并通过协商的方式平衡、法治的方式解决。民有所呼，我有所应。密切联系群众，离不开科学判断群众的诉求，真诚回应群众的质疑

1941年，陕北延安打雷劈死了一个人，有个老农逢人就说：“老天爷不开眼，为什么不劈死毛泽东？”保卫部门闻讯要追查，毛泽东立即阻止：“群众发牢骚，有意见，说明我们的政策和工作有毛病。不要一听到群众有议论，尤其是尖锐一点的议论，就去追查，就要立案，进行打击压制。这种做法实际上是软弱的表现，是神经衰弱的表现。我们共产党人无论如何不要造成同群众对立的局面。” 事后，毛泽东让人调查，发现是由于征粮过多、农民负担太重才有这种气话，于是问题很快被纠正了过来。

重温这样一个故事，不只为了说明一种雅量，更想表明面对群众诉求的正确态度。这在“跨省追捕”事件时有发生的背景下，在有干部对上访群众要“请公安按敌对势力办”的语境中，显得尤为重要。

反思近年来云南孟连、贵州瓮安等群体性事件，往往与群众诉求得不到满足有关；一些地方的群众之所以不断上访，也是由于有关部门“打太极”、“踢皮球”。说到底，是一些干部在面对群众诉求时出了问题，有的群众观念淡薄，不愿回应群众诉求；有的缺乏基层经验，不会回应群众诉求；有的明哲保身，不敢回应群众诉求；还有的丧失群众立场，漠视群众疾苦，侵害群众利益，成为群众的对立面。

于是我们看到，在贵州瓮安事件中，有干部感叹：“群众不和政府讲真话了”；在湖北十堰郭元荣事件中，对“女子卖身救父”的发帖，策划者称“维权须用怪招”；甚至出现了“不信法律、不信权力、只信媒体”，即所谓的 “媒治”现象。这些无不在警示我们：党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后最大危险是脱离群众。

密切联系群众，离不开科学研判群众诉求，真诚回应群众质疑。现实中，有的地方误以为没有群众表达诉求，就天下太平；一旦有群众上访，就会影响社会稳定。因此，对群众诉求，要么保持畏惧，采取回避推诿的“鸵鸟政策”；要么简单粗暴，把群众诉求当成“不稳定因素”，甚至动用警力压制打击，结果只能是扬汤止沸。

应该看到，改革开放30多年后，社会已经进入了利益博弈的时代，群众的许多诉求都是利益诉求。政府应该看到这种诉求的正当性和日常性，并通过协商的方式平衡、法治的方式解决，而不能采取“对手思维”，不能把上访群众不分青红皂白当稳控对象，不能把群众质疑不分是非黑白当敌对舆论，更不能靠手中的权力，对付群众的合理诉求，把本属于个别人的利益诉求，激化为群体性事件。

即便是发生群体性事件，面对群众的批评质疑，也不能一上来就急于撇清责任，对群众关切的话题却总是刻意回避；或者先入为主，认为群众“不明真相”，一小部分人“别有用心”。否则，不仅会助长人们的“反面猜想”，也会失去反思“在先行为”的机会。正如***同志所言，有的地方之所以出现信访问题和群体性事件，究其原因，“在涉及群众切身利益事项的决策过程中不征求群众意见、听不进群众意见，甚至对群众意见采取压制的办法”。

去除面对群众诉求的“对手思维”，提高领导干部的“回应能力”，一方面需要消除“思想性隔膜”，自觉摆正同人民群众的位臵，把群众呼声当作第一信号，避免以个人的体验代替群众的感知，以发展的艰难作为难以解决民生困苦的托词，以过高的利益诉求掩盖群众工作的不力，以舆论的炒作回避对工作过失坦诚的检讨。另一方面，也要打破“制度性迟钝”，从制度上建立群众表达的平台，加大群众评议的砝码，让群众不支持的项目立不了项、劳民伤财的事情开不了头、忤逆民意的干部上不了位。

民有所呼，我有所应。坚持按照胡锦涛总书记的要求，一切为了群众，一切依靠群众，想问题、作决策、做工作都从群众利益出发，我们才能把握改革发展稳定的主动权，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

把握群众工作的“时代资源” 与过去相比，现在我们拥有的经济实力和财力大大提高了，我们掌握的各方面资源大大增加了，我们可以运用的科技手段大大丰富了。这些，理应让我们能更好地与群众沟通交流、为群众排忧解难，理应成为我们做好群众工作的有利条件

“交通方便了，反而离群众远了；通讯发达了，反而和群众交流难了；干部文化水平提高了，群众工作的水平反而降低了。”云南孟连事件后，针对该县原县委书记胡文彬一年内下乡26次都当天返回的情况，当地干部如此反思。

与过去相比，现在我们拥有的经济实力和财力大大提高了，我们掌握的各方面资源大大增加了，我们可以运用的科技手段大大丰富了。这些，理应让我们能更好地与群众沟通交流、为群众排忧解难，理应成为我们做好群众工作的有利条件。

然而，一些人由于群众观念淡薄、立场偏移，或者工作意识落后、方法陈旧，没能把良好条件、优质资源用在群众工作上，甚至把这些可贵的资源看成烫手山芋。在他们眼里，经济的发展带来协调利益的难题，便捷的交通提供越级上访的便利，法律法规只是少数人“给领导出难题”的工具，而媒体网络更是混淆视听、制造麻烦的平台。

无论是回复千篇一律的市长信箱，“以前没有网络的时候多好啊”的感叹，还是时有发生的封网、堵网事件，现实中，少数党员干部不仅没有用好群众工作的“时代资源”，反而乱了阵脚、慌了手脚，甚至是排斥、惧怕这样的变化，使群众工作陷入被动。

群众工作的本质，是密切党群联系。在现代政治生活中，就是处理好执政者和公众的关系。公众对执政者的判断，不仅来自政治，更与经济、文化和社会紧密相连，这使得群众工作有一个“开放的边界”，也决定了群众工作强烈的“时代性”，会随着社会条件的变化而不断变化，因而需要不断发掘新资源、找到新方法，跟上时代的节拍。

从党成立之初举办工人俱乐部、农民运动讲习所，到革命年代“打土豪、分田地”发动群众；从新中国成立后信访制度的建立和完善，到改革开放年代群众生活的改善，不同发展阶段、不同时代背景，群众工作也有不同的“外壳”。历史实践表明，做好群众工作，与时俱进同样是一个基本遵循。

仔细分析我们今天所掌握的日益丰富的“时代资源”，既包括更雄厚的“物质资源”——跃居世界第二大经济体，使得民生领域的投入能够大幅增加，让更多人分享经济发展的收益，满足群众的利益需求；也包括网络等前所未有的“科技资源”——网上留言板、博客、微博等，让群众与干部可以零距离、零时差地接触，更便捷地沟通交流。既包括更丰富的“制度资源”——从土地征收补偿条例到国家赔偿费用管理条例，不断完善的法律法规使得利益关系的调节有章可循、有法可依，有效推动群众工作由“情感政治”向“理性政治”转型；更包括宝贵的“思想资源”——群众愿意参与到政府和社会的工作中来，民智的搜求、民力的聚集更有效，也能减少政治的“神秘化”，使得干群关系向着良性发展。将这些资源利用好，群众对我们会更信任、更支持，党群干群关系会更密切、更和谐。

应当看到，这些资源用好了，群众工作的正面效应会倍增；而用得不好，负面效应同样不可小视。比如，民主意识、权利意识增强，让群众变得更“敏感”，会用比过去更高的标准去衡量干部和政府。而表达渠道增多，舆论场域变化，也容易让个别侵害群众利益的事件迅速“发酵”。“深入研究和把握新形势下群众工作新特点新要求，在总结运用成功经验和有效做法的基础上不断创新”——要贯彻十七届五中全会上胡锦涛同志的要求，把握好、运用好群众工作的“时代资源”，各级政府和党员干部身上的担子不轻。

在经济体制深刻变革中，处理好效率与公平的关系，充分激发各方面群众的积极性、主动性、创造性；在利益格局深刻调整中，兼顾不同群体的利益诉求，妥善协调和处理不同方面群众的利益关切；在思想观念深刻变化中，寻找与群众交流沟通的共同语言，拉近与群众的思想感情距离。这些，是深刻变化的时代对群众工作提出的全新要求，更是面向未来，不断凝聚起我们事业发展所需物质和精神力量的关键所在。

第三篇：群众工作

1马克思主义的三大基本观点是科学观、群众观和生产力观

2马克思主义群众观点的精髓和实质是坚持以人民群众为本的基本理念，始终以人民群众的利益作为考虑问题的出发点和落脚点。

3、为什么说对党负责和对人民负责是相一致的？从根本上说中国共产党是全国各族人民利益的忠实代表，除了人民的利益而外，中国共产党是没有自己的特殊利益的，因此与人民利益是一致的，其次，党的基本路线和方针政策代表了全国人民的根本利益和要求，每个党的组织和共产党员自觉地贯彻执行党的路线、方针、政策，完成党交给的各项任务，这既是对党负责，也是对人民群众负责，二者是一致的。

4、毛泽东同志是在1944年10月接见新闻工作者时提出“三心二意不行，半心半意也不行，一定要全心全意为人民服务”，并在党的七大上被写入党章，党的宗旨是全心全意为人民服务。

5、一切为了群众是我们党全部理论和实践的根本出发点和落脚点；一切依靠群众是我们党的力量之源和胜利之本；从群众中来到群众中去是我们党最根本的工作路线和工作方法，是我们党和人民群众同甘苦、共命运基本特征的具体体现。

6、《关于领导方法的若干问题》一文中对党的群众路线的阐释：

（四）在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。

7、无产阶级政党最基本的政治观点是群众观点。坚信人民群众自己解放自己的观点；全心全意为人民服务观点；一切向人民群众负责的观点；虚心向群众学习的观点。

8党的思想路线基本内容是：一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理。政治路线是领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗。根本工作路线是群众路线，就是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。

9、毛泽东对人民群众做出的五个比喻：毛泽东对人民群众的“五个比喻”第一个是把群众比喻为“铜墙铁壁”。1934年1月,毛泽东在江西瑞金召幵的第二次全国工农兵代表大会的讲话中指出:“真正的铜墙铁壁是什么?是群众,是千百万真心实意地拥护革命的群众。这是真正的铜墙铁壁,什么力量也打不破的,完全打不破的。反革命打不破我们,我们却要打破反革命。”第二个是把群众比喻为“眼睛”。1943年7月2日,毛泽东在《中共中央为抗战六周年纪念宣言》中说:“共产党员应该紧紧地和民众在一起,保卫人民,犹如保卫你们自己的眼睛一样,依靠人民,犹如依靠自己的父母兄弟姊妹一样。”第三个是把群众比喻为“上帝”。1945年6月11日,毛泽东在中国共产党第七次全国代表大会上的闭幕词《愚公移山》中说:“现在也有两座压在中国人民头上的大山,一座叫做帝国主义,一座叫做封建主义。中国共产党早就下了决心,要挖掉这两座山。我们一定要坚持下去,一定要不断地工作,我们也会感动上帝的。这个上帝不是别人,就是全中国的人民大众。全国人民大众一齐起来和我们一道挖这两座山,有什么挖不平呢?”第四个是把群众比喻为“土地”。1945年10月17日,毛泽东从重庆回到延安以后,在延安干部会上的报告《关于重庆谈判》中说“:所有到前“所有到前方去的同志，都应当做好精神准备，准备到了那里，就要生根、开花、结果。我们共产党人好比种子，人民好比土地。我们到了一个地方，就要同那里的人民结合起来，在人民中间生根、开花。我们的同志不论到什么地方，都要把和群众的关系搞好，要关心群众，帮助他们解决困难”。第五个是把群众比喻为“水”。在谈到和人民群众的关系时，毛泽东常用这样的比喻，“水里可以没有鱼，但鱼儿却永远离不开水”。

10、一个中心两个基本点思想原则的基本内容：一个中心，指以经济建设为中心；“两个基本点”即坚持四项基本原则（第一，必须坚持社会主义道路；第二，必须坚持人民民主专政；第三，必须坚持中国共产党的领导；第四，必须坚持马列主义、毛泽东思想）、坚持改革开放。

11、三个有利于的判断标准的内容有利于发展社会主义社会的生产力、有利于增强社会主义国家的综合国力、有利于提高人民的生活水平，三个代表：中国共产党要始终代表中国先进生产力的发展要求，中国共产党要始终代表中国先进文化的前进方向，中国共产党要始终代表中国最广大人民的根本利益。

12、党的十五大提出的我国的基本经济制度的表述：以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以家庭承包经营为基础、统分结合的经营制度，以劳动所得为主和按生产要素分配相结合的分配制度必须长期坚持。

13、党的十五大提出的三步走发展战略：21世纪我们的目标是，第一个十年实现国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制；再经过十年的努力，到建党一百年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善；到世纪中叶建国一百年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。

14、十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。内容是

1、坚持和完善基本经济制度 ,2、加快完善现代市场体系 ；

3、加快完善现代市场体系 ；

4、深化财税体制改革 ；

5、健全城乡发展一体化体制机制 ；

6、构建开放型经济新体制 ；

7、加强社会主义民主政治制度建设 ；

8、推进法治中国建设；

9、强化权力运行制约和监督体系 ；

10、推进文化体制机制创新 ；

11、推进社会事业改革创新 ；

12、创新社会治理体制 ；

13、加快生态文明制度建设 ；

14、深化国防和军队改革 ；

15、加强和改善党对全面深化改革的领导。五大领域改革是：加快经济转型的改革、不断改善民生的改革、促进社会公正的改革、激发市场主体活力的改革、实现生态文明的改革。

15、毛泽东提出的反对尾巴主义、反对命令主义原文：在一切工作中，命令主义是错误的，因为它超过群众的觉悟程度，违反了群众的自愿原则，害了急性病。我们的同志不要以为自己了解了的东西，广大群众也和自己一样都了解了。群众是否已经了解并且是否愿意行动起来，要到群众中去考察才会知道。如果我们这样做，就可以避免命令主义。在一切工作中，尾巴主义也是错误的，因为它落后于群众的觉悟程度，违反了领导群众前进一步的原则，害了慢性病。我们的同志不能以为自己还不了解的东西，群众也一概不了解。许多时候，广大群众跑到我们的前头去了，迫切地需要前进一步了，我们的同志不能做广大群众的领导者，却反映了一部分落后分子的意见，并且将这种落后分子的意见误认为广大群众的意见，做了落后分子的尾巴。（《论联合政府》，1945年，《毛泽东选集》第3卷第995—996页）

16、《加强党的执政能力建设的决定》中有关群众工作的论述：坚持党的群众路线,加强和改进新形势下的群众工作。加强马克思主义群众观点和党的群众路线的宣传教育,改进群众工作,密切党群、干群关系。各级党委和政府要积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规

律,探索新途径、新方法,不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。各级领导干部要深入基层,倾听群众呼声,关心群众疾苦,以群众关心的热点和难点问题为工作重点,善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法把群众工作做深、做细、做实,凝聚和激励群众共同前进。

17、党的群众路线时间的主要内容保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动；总体要求教育实践活动要着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求。四风问题：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。

18、十八届中央政治局关于改进工作作风密切联系群众的八大规定：

1、要改进调查研究，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待。

2、要精简会议活动，切实改进会风；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。

3、要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。

4、要规范出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具

5、要改进警卫工作，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。

6、要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。

7、要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。

8、要厉行勤俭节约，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。

19、毛泽东在党的七大提出了我党的三大优良作风：理论和实践相结合的作风；与人民群众密切联系的作风；批评和自我批评的作风。

第四篇：群众工作

用群众工作统揽信访工作

（周敏 中共中牟县委群众工作部）

信访工作是为人民排忧解难的工作，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作。近年来，我县认真贯彻落实中央关于信访工作的指导方针，坚持用群众工作统揽信访工作，着力整合资源、强化责任、及时就地解决问题，走出了一条做好信访工作的新路子。通过此次培训，我将学到的知识与自己多年来基层信访工作经验相结合，就信访稳定工作提出如下观点和建议。

一、用群众工作统揽信访工作是新时期做好信访工作的成功路子

（一）用群众工作统揽信访工作，体现了信访工作的本质属性和内在要求

保持同人民群众的血肉联系，从群众中来到群众中去，是党的优良传统和政治优势。信访工作是党和政府联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径，密切党群关系、代表群众利益、解决群众困难，是信访工作 的根本任务。我县要求各级干部，面对群众的信访诉求，必须树立“老百姓的事比天大”的群众观，“老百姓的利益无小事”的服务观，“老百姓的满意最重要”的政绩观，在工作中做到“有感情、有责任、有办法”，切实把群众反映的问题，作为发现工作中的薄弱环节和改进工作的契机来对待。实践证明，用群众工作统揽信访工作，提升了信访工作的起点，拓展了信访工作的空间，取得了纲举目张的效果。

（二）用群众工作统揽信访工作，适应了形势发展对信访工作的新要求

当前，我国正处在经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，人民群众各方面的利益诉求明显增多。我县在社会变革和体制转轨过程中，因农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业转属改制、涉法涉诉、重点工程建设、拖欠农民工工资，以及水利、林业、人事、劳动、社保等方面改革引发的社会矛盾越来越突出，信访工作面临巨大压力。在这种情况下，仅靠信访部门的力量，势必力不从心。用群众工作统揽信访工作，形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的信访工作新格局，拓展和延伸了信访工作的职能范围，有效促进了矛盾化解和解决，预防了矛盾激化，保证了社会和谐稳定和经济平稳健康发展。

用群众工作统揽信访工作，拓宽了构建中国特色社会管理模式的新途径。在我们党长期执政的条件下，如何治理国家、管理社会，是一个重要而迫切的问题。在坚持依法治国的同时，通过做好信访工作服务人民群众、实现群众利益、维护群众权益、化解社会矛盾，从而夯实执政基础、促进社会和谐，是中国特色社会管理的一个重要特色。群众遇到困难来信来访，是对党和政府的信任，是在帮助党和政府改进工作，也给党和政府体察民情、了解民意、集中民智、赢得民心，开辟了平台。实践证明，用群众工作统揽信访工作，在领导与群众之间建立起直接、广泛、迅速、真实的联系和对话，畅通了各级领导机关了解民意的渠道，实现了信访工作从接访办案向大政方针建言献策方面的转变，从堵漏补缺向主动参政议政方面的转变，从而使社情民意在党委政府的决策中得到充分体现，有效提高了社会管理水平，使社会长治久安得到可靠保障。

二、创新用群众工作统揽信访工作的体制机制

（一）建立“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的工作体制

“一站式接待”，就是由信访部门组织有关责任单位，在信访大厅联合接待来访群众，提高效能，方便群众，使信访人的所有诉求都能够在信访大厅提出。“一条龙办理”，就是从信访事项的提出、受理、办理、督办到回复等各个环节，都在信访大厅完成，形成紧密衔接、环环相扣的工作链条。“一揽子解决”，就是对应该解决的信访问题，无论是涉及一个部门还是多个部门，无论是案情简单还是成因复杂，都能够在信访大厅实现“件件有着落、案案有结果、事事有回音”。

（二）坚持党委负责，统一领导

我县全面实行党政领导工作日接访制度。各乡镇、街道及基层单位，层层明确由党委负总责、“一把手”抓“第一责任”，各单位每天安排一名领导同志在信访大厅接访。全市上下形成了主要领导亲力亲为、分管领导坐镇一线、班子成员分兵把口，横向到边、纵向到底的组织网络。同时坚持多管齐下，多措并举，延伸工作触角，推进综合治理，尽最大努力减少不和谐不稳定因素，从宣传教育、帮扶救助、依法处置等方面做好工作。

（三）充分整合资源，增强工作效能

着眼提升工作效率，制定《信访大厅组织规则》，明确信访大厅既是联席会议的具体办事机构，也是信访工作组织协调、指挥调度中心，实现联席会议办公室、信访局、信访大厅“三位一体”，并赋予其调动相关资源、直接调处纠纷、4 及时处置突发事件的职权。由行政、司法等16个职能部门根据本领域、本系统信访实际情况，派出相应工作人员入驻县信访大厅，分门别类开设接待受理窗口，确保各方面资源在信访大厅得到有效整合、集约使用。为优化联合接访，各级在物力、财力、人力方面加大投入，提高信访大厅现代化办公水平，与全国信访信息系统并机工作的电子化操作平台日益完善。设立解决特殊疑难信访问题专项资金，并形成制度，长期坚持。

（四）选树先进典型，强化作风建设

坚持用典型的先进事迹教育信访干部，引导信访工作，及时深入开展向潘作良同志学习活动。特别是在胡锦涛总书记对潘作良同志事迹作出重要批示后，各级干部深受鼓舞，进一步增强了做好信访工作、服务人民群众的责任感和使命感，进一步明确了“为党分忧、为民解难”的工作方向，更加激发了“奋力拼搏、苦干实干”的工作热情。全县各级党政领导真诚关心信访干部的成长进步，充分调动了信访战线同志干事创业、勇争一流的积极性和主动性。

用群众工作统揽信访工作以来，我县信访工作摆脱了原先的被动局面，基本实现了“事能解决不积累、人能留住不上访、依法有序不混乱”，大量信访问题得到及时处理，群众的气消了，心顺了。信访稳定的直接作用就是促进了我县 政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设全面推进，步入了平稳较快发展的良性轨道。实践中我们深刻体会到，用群众工作统揽信访工作，从根本上说，就是要把信访工作放到党的群众工作的全局中去把握，使信访工作与群众工作有机融为一体，使党和群众的联系畅通无阻。必须从坚持党的群众路线、践行党的根本宗旨、凝聚人民群众智慧力量的高度认识信访工作，从更高起点、更高层次、更高水平上谋划和推动信访工作。

第五篇：群众工作

城北乡“四手联合”狠抓群众工作

为及时了解民情民意，提升群众工作能力，城北乡巧用“望、闻、问、切”四诊法，贯穿群众工作始终。

一、察言观色，突出“望”字。走村入户，深入厂房车间、田间地头实地观察，了解群众生产生活中实际存在的困难问题。从群众的一举一动、一言一行中，准确捕捉到群众的需求。村与村比较，户与户对比，找差距，建亮点，制定帮扶计划，有针对性的做好群众工作，了解群众生产生活现状。

二、洗耳恭听，强调“闻”字。召开座谈会、民情沟通会、民主恳谈会，倾听民声，掌握民情，了解民意。悉心倾听群众对日常生产生活中遇到的实际困难、涉农政策的评说，广泛听取群众对政府工作的相关意见，在群众创造的新鲜经验中寻找推动发展的思路和对策。放下架子、深入群众、用真心实意去倾听，让群众说真话、讲实情，真正掌握家家户户的情况。

三、取智于民，注重“问”字。切实做好群众工作，拜群众为师，问计于民，集中民智，选择不同层面、不同对象征求意见，在群众的集体建议中发现破解难题的方法，从群众的生产经验中获得解决实际问题的对策。结合实际建立联系点，深入联系点调研，寻百姓之所想，问百姓之所需。实现干部和群众零距离接触、面对面交流。

四、号准脉博，把握“切”字。要结合各类群众所面临一些现实问题，如时下最为普遍的新农合问题，农村养老保险问题以及土地征用、房屋拆迁等问题，“望”现状、“闻”民声、“问”民意、定举措。把解决群众反映的突出问题作为大走访活动的着力点，深入开展领导包案化解矛盾，层层掌握情况，再结合“望、闻、问”三者的成果，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，制定发展战略，以确保群众工作取得实效。