第一篇：湖北里司令申论高分精华总结(原创)申论高分经验秘籍完美绝密奉献
湖北里司令2008年11月21日原创，约35000字。逐步贴出。
一、什么是申论
有学者引经据典说，孔子曰：申而论之。即对事件、材料、问题、现象、事理进行分析和说明。基于此一认识，有人把它当成议论文，有人说该学《人民日报》社论，有人说《南方周末》的评述好。还有人说，就是中央、国务院文件。都只对了一部分，按公务员考试的标准，就相当于错！错！错！
申论是一种虚拟行政行为。是虚拟哪种行为呢？相当于：一群国务委员端坐会议桌旁，听取研究室人员对某一问题的汇报。包括现象、问题、观点、原因、对策。考生就相当于某研究室人员。
如果省考，就是省长副省长们端坐一旁，听你高谈阔论。
好的申论，最好的效果，就是温总理批示四个字：照此办理。
差一点的申论，就是秘书批示四个字：dddd。
更差一点的，就是总统批示十四个字：ddd，拉出去，dd了！浪费老子时间！
查它的历史，臣子向皇上上的奏章是也。如《韩非子-五蠹》，〈晁错〈论贵粟疏〉（《西汉文》）。
因此，它与《人民日报》社论的区别是：社论是公开发表，对广大人民群众的，有宣传作用。基本属于上对下，是可以高谈阔论，摆点儿谱的。申论是小民向领导汇报的，当然是不敢高谈阔论的，是想让领导听取意见，照此来形成决议、文件，最后实施的。
它与《南方周末》的区别：周末是民间的，站的角度是老百姓的，说错了话是可以不负责任的，建议的措施是可以听可以不听的，是更谈不上执行的。因此，说错了话是干不成坏事的。比如有政协委员建议：经济不景气期间给全国人民每人发1000元人民币，那是等于放气的。申论是公务员的，站的角度是国家的，说错了话就会办错事的。比如“农村校舍普九达标”，就会让各地人民出钱出力建成一栋栋楼房、操场最后却用来当猪圈、晒场的。
它与文件有许多相似的，就是都说现象，说意义，但文件主要是讲措施，让下面好执行。文件不需要论证。再说了，文件是长长的。申论是短短的，相当于文件的小儿科缩小版。申论还另外加了一栏：说理论证。它和有些领导同志写的调研文章相似，只是调研文章较长，它短小而已。
所以，尽管它与这三者都不同，但却可以从三者吸引营养。从社论中，学习理论；从周末中，学习社会反响和不同角度的思考；从文件中，学习措施方法。
为了保证国家能选到真正的人才，怕选到一个只会考试不会干活的高分低能儿，国家人事部就专门发文件规定了几点基本的ABC：A不指定教材。B不指定培训班。C不公布标准答案……
A不指定教材。因为压根儿就没有教材，考你平时的功底。可是考的人多，有大量的人民币可以赚啊，于是，社会上的商人、学者就动起了脑筋，组织一帮子人，给你们分个工，你写概括，我写分析，他写申论，GG写对策，MM写评分标准。这么多人，个个都是内行？这些东西哪儿来的？凭历年真题卷，几个人在一起研究，猜测。猜对了，让学生受益；猜错了，该学生倒霉。所以，才有学生起五更，睡半夜，劳心费神，天天复习，最后一考，申论的分数还不如人家裸考的。（可不是裸体考试哦，可以想，但不能干，公安部门会把你拖出考场让你考不成的）
书编了，没人买，怎么办？好办，写上：国家公务员录用考试教材编写组、国家公务员考试命题研究组、国有人事考试命题研究中心。这等权威机构出的书，还愁没人买？
人事部都下文件说明了，没有教材。当然就不会弄出个教材编写组啰。我在人事考试中心工作了8年，基本规矩我还是懂的。考试中心就一个中心，啥时又弄出个命题研究中心？命题的不培训，不出资料。参与培训，出了资料，就说明你没有出题的那个命。
我说的对不对？看似无据可查，但也好查。但凡有点职务的，网上总有新闻报道吧。把那些出书者的名字一GOOGLE，就OK了。看他除了编书，还在人事部担任何职务，还干点别的什么。人事部官员总不能把出书当主业吧？
我们都读过到大学，甚至读研读博，一直以来，都是老师说什么我们信什么。可现在公务员考试，他不考老师教你的，专门要个会思考的。
考试是我的长项，思考是我的短门，你怎么哪壶不开提哪壶咧！所以，有博士、硕士考的不如本科。有人觉得天理难容啊，人事部阅卷的混蛋啦，颠倒黑白呀，太邪门了，太黑了，太不公正啦。我问你：你得反省自己的逻辑，是不是出了问题？学管理学商务的学者多的是，有几个搞生意搞赢了王永庆？他可是台湾经营之神哦，十三岁就出来当学徒了哦。论学历相当于———文盲。
鉴于许多人考分太低，怀疑人事部的标准，所以，人事部公开讲话啦，原文经简省，大意如下：
据人事部官方网站消息，中央机关及其直属机构2007年公务员许多考生反映申论成绩较低，对此，人事部公务员管理司负责人表示，试题具有较好的区分度，能够充分地满足机关的选拔要求。该负责人称，公务员考试是选拔性考试，更是能力考试。申论试题就是按照这个目的设计的。从分数分布看，试题具有较好的区分度，达到合格分数线以上人员的申论得分并不低，能够充分地满足机关的选拔要求。分数低的原因：
1、许多人对申论考试大纲没有很好理解，对申论的测查目标不清楚。许多人认为申论就是考作文，不认真读材料，不对材料进行综合分析，匆匆下笔，盲目答题；
2、受各种培训班和所谓专家辅导的误导所致。人事部多次重申，社会上所谓的专家，都与公务员考试没有关系，猜题押宝式的辅导只会误导考生。比如，某网给出申论答案，完全是主观臆断。许多考生按照培训班的模板来套答案，谬之千里。
3、确有一部分考生由于能力所限，不能很好地理解题意，导致答案不准确。
国家公布大纲里，对申论的介绍197字，字字如金。金子如下：
申论主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。
申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。
C不公布标准答案。让你们自己猜。我一直没找到国考标准答案。但有幸参加某市招考副县级干部阅卷，所考题目与申论相似。其标准答案可以作为参考，但标准答案规定得很粗，阅卷人员有很大的灵活权力。
综上所述，总而言之，什么是申论，大家都不清楚。专家是猜的，我也是猜的。谁猜得准，让考试分数来确定吧。我亲历过几次选拔副科级、副县级考试，每次考试作文都与申论差不多，我的考分也都差不多算极高分。我阅过招考副县级的试卷，在人事考试中心、市政府、省质监局等不同机关工作了16年。有着考试工作者、考生、阅卷者经历，所以，我估计我猜得准些。呵呵。
二、考试的难度
公务员考试竞争是激烈的，结果是残酷的，特别是国考，几百比一是常事，几千比一不稀奇。要想成为其中的胜利者，难上加难。2007、08年的国家公务员考试，录取率都在2%左右,98%的人失败。每一个想在此考试中胜利的人，想轻轻松轻松松是不可能的。现在一般岗位的比例都高达100：1以上，07、08年国考最高比例职位达到3500比1和4200多比1。进去时是一操场，熙熙攘攘，车如流水马如龙；考出来是一个人，形单影只，茕茕孑立，无处话凄凉。
没有人不渴望成功，没有人不拒绝失败，然而冠军只有一个。相对于冠军，成功总是少数，失败才是多数，任何人都不能超越这个竞争的法则。有些办辅导班、培训班的人，宣传说，凡是参加了我的辅导班的，90%以上都过了笔试关。这样的话，只可以对脑袋进化还不完全的人说。我们都是大学生、研究生、博士生，要有自己的头脑，学会思考。我们都是有理智的人，要勇敢地听得进大实话，不管那实话对我们有利还是不利。而不是逃避现实，用虚假的谎言来麻醉自己。
所以，当你打定了主意考公的，就扎扎实实学一把，拼一回；想碰运气去摸奖的，裸考的，体验考试的，干脆不用报名，省两个父母的血汗钱。
三、例子说明申论中常见错误及基本要求
例文源于网络,作者为某全国著名公考培训机构著名申论专家，照搬照抄,罪过!南无阿弥陀佛!《食品保安全 关键在体制》，文章就不帖出来了，你们直接在网上找。就以此范文来说明申论的错误及要求啰。
问题一：所站角度在政府对立面，违背客观公正原则。与政府现行体制、办法不适应。
基本要求一：站在政府公务员角度看问题，以政府现行文件为标准。
写申论，一定要把自己当成是公务员，不过是模拟行为罢了。等你考上了，成了公务员，天天让你写申论。你想不成专家都不成。否则天天挨领导批。
站在政府对立面，有两种情况，一是上访者角度，认为政府的一切都不合理，都得来个大改革。一切问题都可以按自己的想法、自己的片面理解（即对自己有利的一面）来认识。二是站在学者角度。学者总以为自己学富五车，理论透彻，政府公务员都是一群吃干饭的。要是按我的办，中国早就超美国了。就是他NND我的建议政府不听。人大花了九牛二虎之力，出台的法律百孔千洞；政府想尽千方百计，出台的政策无一可行。用行话讲：这叫做没有正确的政治导向。
“立法打架”，就给全国人大扣了一顶大帽子。一部法律出台，要折腾多少个回合，征求多少人意见，专家学者、机关工作人员、法律工作者、涉及利益主体、普通老百姓，除了不会说话的哑巴，都得征求意见，没有一年半载出不来。所谓打架，就是互相抵触，或者你出台一部法律，我出台一部法律，各用各的。这样的观点，不仅仅是阅卷者不会同意，特别是阅卷者中如有人大抽调的，恐怕你的命运可想而知。
那么应该怎么陈述呢？应该说：有一些法律条文互相交叉，或规定不统一。在实际操作中无所适从。这样的原因，就会相应地引出后面的对策：清理、规范、统一、修改条文。而立法打架的对策只有一条：重新立法。
我们所接触到的大量的培训教材和网上文章，都有这样一些问题：就是站在学者角度，肆意夸大问题。好像政府的错误越多，越能显出我水平高一样。而且这样的文章很有影响力，能博得学生拥护。
一般学生出身普通家庭，对政府有着神秘感、疏远感，特别是受到社会上不正确舆论的引导，还有的对政府有一种偏见，认为政府是非常腐败的，自然就会认为考试是非常不公正的。所以，一接触这些观点，都会感同身受，产生共鸣。这样的专家讲课，掌声如雷。这样的专家，再加点幽默，掌声就会超过十七大报告。
只要听到辅导你的人，对政府一副恨之如骨的样子，对官员一副恨其不争的样子，就基本可以肯定他是水货申论专家啰。站在政府对立面，有两种情况，一是上访者角度，认为政府的一切都不合理，都得来个大改革。一切问题都可以按自己的想法、自己的片面理解（即对自己有利的一面）来认识。二是站在学者角度。
问题二：语言文学化，导致不准确。
基本要求二：语言平实、准确。
语言的平实、准确反映了公务员的务实风格、严谨作风。因为比喻句都只能说明相类、相似的情况，而不能准确反映事物，所以，申论中忌用比喻句。而此文用排比形式，连用四个比喻“打架”。
还有如：“一日，我的一个朋友来了一个电话，电话末了补上一句”这样的叙述故事的语言，都是禁止的。因为领导根本没时间听你讲故事。
还有的为了显文采，大量用排比，堆词汇，把一篇文章搞得文采飞扬，花团锦簇。最后分数下来，就问：我平时作文成绩那好，怎么申论分数这低。混蛋阅卷者，到底看没看我文章哟？
忌问句。如设问、反问都属绝对禁忌，因为面对领导汇报，你却在发问，是让领导来回答，还是向领导摆谱？这不是找抽吗？
问题三：语言专业化、语句冗长。（此范文没有）
基本要求三：语言通俗、生动。
特别是一些高学历学者，喜欢用自己专业领域的专用词语，来显示自己的学识高深。申论的语言要求通俗，小学生都能看懂。如论文中常见的“架构、建构、重构、张力……”等等，见到就会让阅卷老师反感的。
问题四：论点不清或干脆就没有论点。
基本要求四：观点鲜明。（这可不是我猜测的哟，试卷里面一般要求就写清楚了哦）
许多文章，谈现象，列原因，就是没有一句表明自己对某事观点的话，即论点。这样的文章，申论中占了60%以上。而阅卷者看卷，首先，找论点，然后再看别的。连论点都找不出来的，别的就可以省事了，不看也罢。
反正定在50分以下就行了。要不然，几秒钟怎么可以改完一篇申论呢？按正常阅读速度，一分钟320字，一篇申论至少3分钟看完，再加是手写体，还得边认边猜，就更慢了。我有过三次阅卷经历，没论点的文章见得太多了。
我们阅卷，首先看观点（论点），从开头往后找，一般找到第三段就不再找了。就差这么一句话，也许是篇很好的文章，但阅卷者不会给你出头的机会了。因为没有论点。论点就是文眼，一篇文章，全是围绕它来展开的。论点就是乐队的指挥，琴瑟琵琶萧管号鼓，都得听它指挥，围绕它来显摆自己的本事。
我们可以在网上专找专家范文来评评，先找文章的论点吧，看有多少没有论点的。
申论文章一般应在简短的一句高度概括现象后，就提出自己的论点。论点就是一句话，而不要搞得一二三四，却不知所云。
问题五：对策太虚，大话连篇，不实。
基本要求五：申论必须要有对策，对策是申论的重点部分。对策必须要实，要有实施主体。（这也不是我猜测的哦，申论国考大纲明确要求：“形成并提出自己的观点、思路或解决方案”）
首先，必须改变多头执法的局面，从最后的环节入手，强化食品销售企业和政府的责任。其次，根据《标准化法》的规定，强化食品卫生标准化工作，凡不符合卫生标准的，一律不得出售。最后，必须建立科学的突发事件应急制度，在事故发生的第一现场官员必须说明事故的真相，并且有针对性地采取技术改进措施，防止事件扩大。
谁来办？怎么办？这两个问题，是申论对策要解决的主要问题。而此篇对策，显然这两点都不具备.一是没有执行主体,即没有谁来办的“谁”。二是对策太虚。即怎么办太虚，太少，而且所占篇幅太小，显然是作为整篇文章的附庸。
问题六：逻辑不清晰。反映作者思路混乱。
基本要求六：条理清晰，现象、原因、对策都要有一定的逻辑线索可寻。
现象，就是我们可以看得见、摸得着的事物或事情。原因，就是躲在背后的、暗地里捣鬼的那个人，你得要深入到现象的背后去找，才能找出来。用眼睛是看不见的，用手是摸不着的，它不是具体的，而是抽象的。
四、申论的结构 有人说三段论过时了。三段论告诉你：现象、原因、对策。确实过时了！
有人告诉你三段论看厌了，得创新成四段论：现象、原因、对策、意义升华。
探索真理的道路是曲折的，经过创新的四段论分数依然是不高的。
为什么不高？因为它没有论点！
论点是纲。纲举目张，抓纲才好治国。全篇文章，首要的是论点，是人的眼睛。没有论点的文章，就象没有眼睛的哲人，写得头头是道，却不知道往哪里走。
由于论点已在前面论述，此不赘言。论点要开门见山，套话少写或根本就不写。
因此，申论完整结构应该是：现象、论点、原因、对策、意义。
基本结构也可以是：现象、论点、原因、对策。
还可以先谈重要性，即意义。再谈论点、现象、原因、对策。
有人说：阅卷者年年看、天天看，这样的结构都看烦了。得创新，让阅卷者耳目一新。我劝你一句：有那能耐在内容上下功夫吧。在结构上再创新只会让你栽跟头，而且栽得很惨！
因为阅卷标准中就有一条：结构完整。差一条，就像一个人缺一个鼻子，缺两条就像少两只耳朵。如果把顺序颠倒，就像眉毛长眼睛下面。连个健全人都算不上，更不用说想当选美冠军啰。
申论按1000字算，应该是：
第一段：现象概括一句话，加上论点共为一段。这一段大约为100字左右。
第二段：原因：一、二、三、四……300字
第三段：对策：一、二、三、四……450字
第四段：意义及主题升华。50字
各段中间连接部分共约50字。
五、申论的概括和论述逻辑
申论第一题一般是概括材料的主要内容或反映的主要问题，要求全面、准确、简洁、有条理（一般考题会明确要求）。最优概括程序模式如下：
1、为节约时间，我们应该先看题目所提问题，全部看完所有试题的要求，并牢牢记住试题问题，然后才开始看材料，这样看材料才有针对性。否则，漫无目的地看材料，看完了也不会有印象的。必然还会再看第二遍，耽误时间。
2、边看边在试卷上画，勾画出点明段意或与问题相关的句子，或者用淡色铅笔或水芯笔在一旁写出与问题有关的部分语句。许多试卷明确要求不得在试卷上勾画和做记号，但试卷与答题卷一般分开，把试卷画成大花脸也没关系。
3、按问题要求将主要概括意思编号1、2、3……
4、整理返看刚编好号的竖列，拎出问题部分，扩充成句。
以上四步程序可以保证一条不漏，达到“全面”的要求。
六、申论的标题 07、08年申论，都已明确以什么什么为题。可有些同学偏偏听了什么网上文章的引导，或者专家的鬼话，别出心裁地来个什么主标题再加附标题。孙悟空已经给你画了个圈圈，你就在这个圈圈里耍，耍到外面去了是相当危险的。师傅啊！
照说，申论是考能力的东西，应该让题目更加灵活才行。我猜的：估计是出题者只准备了一套标准答案，因为申论毕竟是要结合材料的，这样阅卷的标准就统一一些，出入就少一些。也许是前几年考试学生写的五花八门，阅卷的人又几十上百人，让阅卷者不好统一，给的分数受到质疑吧，所以这两年就圈定题目吧。
看看《人民日报》上“理论”版各地大员们的文章标题：《加快结构调整，推进节能减排》，《创新组织设置模式，加强农村基层党建》……这种陈述语气、机关表述，不但对于标题，对于正文、对于开头结尾，也都是必须遵循的规范。
七、申论的对策
申论的对策，找几份国务院发的文件，国发[200几] 号，网上铺天盖地。边学边揣摩那些国务院写文件的伙计是怎么想对策的，是按什么逻辑顺序来写的，就可以了。
只不过需要注意的是：申论对策是国发文件对策的缩小版，不必叙述那么详细就可以了。
但学国务院文件，是只学它的逻辑、提对策的方法，而不是在考试时完全照搬，考试时的对策，必须根据材料的提示来归纳、套用。比如08年国考怒江水电开发的对策，题目就专门用了美国田纳西州水电开发的例子来暗示你提对策，一模一样套用，按中国国情稍作变化即可，还有前面一些环保、地质等工作者提到的危害，你在对策中写明如何趋利避害。
九、静心思考，修身养性
每一个考试中的高手，都应该是孤独与寂寞的高手。许多同学静不下心来思考，常常是呼朋唤友，热烈讨论，或是上网遨游，不论对错，照单全收。所有的热闹繁华过后，那一张渐渐平静下来的面孔下面，是一颗被孤独和寂寞浸泡的心。只有这一副状态下我们才能够把自己沉寂下来，挑灯夜读，让你的思想空静，让你能够深入地思考，不随任何所谓的权威言论而左右摇摆，这才是纯粹的你，你和知识才能成为统一的整体，而和这喧嚣浮躁的世界无关。虽然你很孤独，没有朋友，内心脆弱，但你会因为知识而坚强！我想这才是高手的修为！
曾有一个非常想听我讲课的学生，当我那天正式有一个讲座的时候，她说：我同学过生日，在吃饭，不能来听。请您原谅。
我只能说她有点儿叶公好龙。我是一个公务员，平时工作繁忙，不是随便可以来讲课的，我每在台上讲一分钟，必然是多少个不眠之夜奋战的结果。而这稿子的思想，却来源于我10多年的学生生活和另外16年的工作生活，而绝非照搬照抄谁的东西。因为你们会发现，所有网上内容，都没有我的这些东西，全属独创。我考上的副科，考上的副县，每一次考试都全是大学本科以上的人竞争，比例全都超过100比1，巨大的压力让我至今回想起来刻骨铭心，也让我一阵阵后怕。一些根本未参加考试的专家,总把它说得轻飘飘的,好像学的刻苦就一定可以上，培训得好就一定可以上。都是废话。尽管我有着比一般人深刻得多的思考，但我还是得老老实地承认：我们必须科学地看待考公，八个字是准确的：谋事在人，成事在天！
可许多人连人谋的部分都没谋好，都没有尽到自己的心，却寄希望于天，那不是痴心妄想么？
有人看了我的文章，说膜拜不已！称我是专家。我说，我从来不敢称专家，我是一名普通的、年纪有点老的公务员而已。
听同学说，考试很黑暗，自己都有点怯了。我回答说：“是很黑暗,因为都是几百人甚至几千人抢一个位子,所以,前途是黑暗的。但考试又很公正,道路是光明的。考不上的人占了98%以上,可没有任何人承认自己是笨蛋!我在人事考试中心工作8年,考入市政府工作5年,考入市粮食局任副职,阅过3次试卷，以我的亲身经历、凭我自己的良心来回答你这个问题应该算可靠吧？
许多没考上的,总想找借口来说考试不公平,而不是找内行问答案。你随便找几个考上了的人来问问就知道了。如果你找的是未考上的,一般都会说不公平。而这两种人的比例是几百比一甚至几千比一。所以,说不公平的人会占98%以上哦！但真理常常掌握在少数人手里！
以上只是申论的基本知识。起到一个对被专家们引入歧路的同志们进行拨乱反正的作用。但决不是弄懂了以上知识，就可以考高分了。想考高分的，还得靠你的悟性，来领悟以下内容。
有许多考上了的、现在已身为公务员的同志可能会说：狗屁，我当初没有这些理论，不照样考上了么？我不得不承认你说的是事实。或许是你的竞争对手根本就不够强大，或许是你的方法，正好与之不谋而合。《亮剑》中的李云龙，狗屁打仗的理论都不懂，不照样打胜仗么？好理论都是为实践服务的，必须要在实践中得心应手地、根据具体情况具体分析和运用，才是好的理论。纯粹没有理论，你能灵活地运用，一样的效果。真能那样，不学也罢。
十、申论得高分的思考方式（考第一的思维方式）
（一）向什么人学习
谁是真正的内行？
姚明和孔令辉打球，谁赢？
你问：孔令辉是谁？建议你趁早不要考公了。因为你是一个标准的书呆子：两耳不闻窗外事，一心只读贤闲书的书呆子。
你肯定会问：“打什么球？”
篮球肯定是姚明赢，乒乓球肯定是老孔赢。如果打羽毛球，那就难说。
斧头有几斤重？
教授不知道，我也不知道。估计谁会知道？木匠。
写申论谁是内行？北大教授，还是已考上的公务员？还是搞到胡子头发都白了的老公务员？
即使是北大教授，请问他的专业方向是什么？你听说过有专门研究申论、行测而被评上教授的么？我们中国大学里哪个学院开设过行测课、申论课？
这一问，都明白了，全国大学没一个开这门课，自然就没一个专门研究它的教授。所有给我们的东西，就是申论考试大纲197字（见前面红字处）。大家都靠猜、蒙。
因此，孔丘虽圣,入于泽而问渔夫,入于林则问樵夫。
毛泽东说：枪杆子里面出政权！
邓小平说：管它黑猫白猫，抓到老鼠的就是好猫！
李忠荣说：管它木匠鞋匠，考上公务员的就是内行！
每一个考上的公务员，都是他那个职位的No.1。没有神，你自己就是神！没有权威，你自己就是权威！但我们得学会借鉴，在借鉴的基础上，拿出自己的优点，最终达到超越对手。
★在黑暗里有人领路要比自己摸索快很多！
★成功的人向别人学习经验 失败的人向自己重复经历！
★向真正的内行学习！
（二）先胜而后战。凡事预则立，不预则废。孙子兵法说：先胜而后战。谚云：先知三天,富贵十年。
有一项重要的个人能力，叫想象力。就是在事情尚未发生时，能凭空想像出活生生的现场。并凭想像向推理迈进。例如《福尔摩斯探案集》中，福破案的主要能力就是想像与推理。
我们干任何事情，一个高明的人，都是先想像，根据想像的未来情景提前作出应对准备。这样才能在事情发生时占尽先机，先胜而后战。
解放初期，一次公开答记者问，外国记者问周恩来：请问中国现在还有****吗？ 周恩来回答：有。
与会人员都大吃一惊，因为解放初经整治，国内已取缔了****，并作为社会主义的优越性向世界广为宣传了的。
周恩来说：中国大陆是没有了，但台湾还有。
这是一个两难命题。如果回答无，那么记者就会说台湾还有，难道台湾不属于中国么？如果回答有，你们不是宣传说已全部取缔了****么？
当年，我国靠自己的技术，打下了美国支援台湾的无人驾驶高空侦察飞机，举国欢庆。陈毅参加记者招待会，有记者问中国是怎么把那架飞机打下来的？ 陈毅做了一个撑衣篙的动作，说：“我们用竹竿子把它捅下来的！” 像这么机智、敏锐的回答，让我们佩服不已。心想，真是伟人啦！一次主持市政府的新闻发布会，让我弄懂了这种机智的来源。
开发布会前，所有记者们可能会提的问题，我必须全部想到，并做好回答预案。真是碾转反侧，想了几天，但并没有形成文字，而是烂在肚子里。为了怕记者乱提问，搞得新闻发言人不好回答，我还将问题逐条发给记者。除了记者配合你提的问题外，如果是对外的，你还得预想敌对势力记者会提一些什么样尖锐的问题。所以，每一次新闻发布会前，秘书班子必然会提供好多资料以备回答用。
像取缔****、打飞机技术这样一些敏感问题和涉密问题，事前发布人都会想到，怎么回答都心中有数，而不是临时机智。更何况周恩来等人的逻辑思维非常严密。
公务员考试，从它公布出来的公告里面，我们可以看到许多别人看不到的东西，然后作好充分的准备，在考试之前，胜负已分，考试不过是最后必须要走的一个过程罢了。请同学们正确理解我的话，我希望你们能100%理解我的话，而不是99.9%的理解，否则，就会是廖误的，而真理和谬误只有一步之遥。
公考中，笔试和面试同样重要。许多人都抱有这么一种思想，我不过笔试就没机会进面试，那么平时学习、训练面试能力有什么用呢？到时没有用武之地。面试时反映的是一个人长期以来养成的气质、思维、表达能力、临场表现能力等等的综合素质，决不是一天两天、几个月能练出来的。我们要想考上的话，就得平时就注意训练面试的能力。否则真上了面试场时，那时胜负是早就决定了的，绝对没有奇迹出现。当你们觉得一个平时表达能力、思考能力都不怎么样的人，最后居然考上了公务员，就认为是奇迹。其实是你们对他本人没有进行深入了解。我就看到许多人，笔试中考高分，第一名，最后面试时掉下来，而且是每次面试掉下来。
许多人天天关心什么时候考，哪里考。既然公考已成为一种常态，年年皆有考日。问题关键是考时你能否胜出。江泽民说：敢打必胜！打有准备之战！
公考知识全在平时的积累。所以，我主张同学们平时多看毛邓江胡选以及关于科学发展观的论述与辅导材料，而少看什么申论之类的文章。厚积才是正理。
所以，真正想考公的，不是
一、两月的复习，而是平时注意积累，训练自己的思维和能力。至少一年复习时间才能慢慢培养出你的能力来。许多人想通过一个培训班，几天的讲课时间，达到一个什么程度，那都是异想天开。笔试如此，面试也如此。三）只有胜负，没有平局的竞争思维。
公务员考试与战争一样，与奥运赛场一样，只有胜败，没有平局。所以第二名没用，必须争第一名。有许多人进入了面试，就开始沾沾自喜，认为这次考个第二第三名，下次一定能成。其实，第二名第三名成为最后的第一名，相当难。与前一次考试没有必然联系。
（四）细微差别会导致巨大的差异。
许多同学把考上公务员的人看得像神仙，认为他们比自己高出一大截，高高在上。其实，他们也是普通人，也许就是某一方面稍稍比你强那么一丁点，也许就是细节更注重一些，也许什么都一样，就是运气好一点罢了。但极其细小的差别，会带来巨大的不同。细节决定成败。
这不仅仅是公考中的独特现象，生意场上、其他方面都同此理。以一个产品为例，假如甲乙产品价格相同，都是99元，但乙产品某一方面比甲强，具有优势，价值可达100元，但同卖99元。请问，你是消费者，你会买哪件？肯定是乙产品。那么，甲就卖不出去。乙实现99元价值，甲是0元。但它们二者的差别难道是99元么？肯定不是。但它们在商战中，差别却是99元。体育赛场上亦然。蒋承稷与刘翔，一个是游泳的第二名，一个是跨栏跑的第一名，都是中国人闯入黑人领域的开山鼻祖。但差距何其大也，刘翔年收入几千万是小菜一碟，蒋承稷现在是无名小卒。
在秋天的赛季里，有两匹马，名叫星期天和戈尔，被公认是发挥最出色的。
在普克杯中，这两匹马都奋力冲向终点，超过其他马有一个马身的位置。电子记录牌显示，星期天获得了胜利，但仅比对手快了一个鼻子那么一丁点儿。
在这项赛事里，星期天获得了50万美元的奖励，再加上总成绩第一100万美元的奖金，共得了150万美元。而第二名戈尔，只得到了6万美元。星期天得到的是戈尔的25倍。那么星期天真的比戈尔快25倍吗？
这就是微小边缘原理在起作用。也许只是多一点点的训练，也许只是多一点点的奋争，也许计划方法好那么一点点，也许所有这些因素或者还有其他更多的原因，每一项几乎都是微不足道的，然而，把这些加起来，优势和利益将让你难以置信。
0.5分是个相当重要的东西。我两次成功的笔试,一次60.5,一次70.5,分数都不高,可名次却不低。记得非常深刻的是第一次考副科:我用七天时间,复习了全部的法律书籍,而考试只出了一道法律题,是0.5分。我不知道我捞不到这0.5分会是什么结果。100分，除去一个最高分80分吧，除去最低分30分，真正考试的得分，相差就50分，这50分2000人分，一分里面有40人平行，而除开极高分和极低分，一分里面一般相同的会达到60-70人，高0.5分就决定胜负。
当我向同学们讲，我考试前，曾经研究过粗细不同、出水流畅度不同的十几支水芯笔在60克、70克、80克纸上分别写字，然后选择适合于考试用的笔这样的细节时，许多同学都觉得好笑，是不是孔乙已的“回字有四种写法”哟，过于多心了吧！当我告诉同学们，面试之前，我用秒表测我一分钟能念多少字时，许多同学都说，没必要吧！差别是细小的,最后的结果,差距却是十分巨大的。台湾经营之神、台塑集团的掌门人王永庆，小学毕业，他所说的经营八秘诀里面，第一条就是：追根究底，对问题不追究到水落石出，绝不罢休。注重细节，深入到底，才是考公的正确思维。
（五）介绍一种正确而高超的思考方法（超越思维）。思维是战略的东西。
★ 战略决定成败，细节影响成败。
★ 当战略都达到同样高度时，细节决定成败。
这种方法应用于行政职业能力测试和申论，或是应用在其他事情上，都可以让你出类拔萃。机会好的话，可以让你成为最终的成功者。
所以，学习这种思维不仅仅是写申论、考试，它对于许多事情都是十分有用的，可以毫不夸张地说：当你拥有这种思维并付出努力的时候，你在任何领域都可以出类拔萃，成为最终成功的极少数的佼佼者。所以，不管你想不想考公务员，只要你在这世上生存，想付出少而收获多的话，就得好好学学思维方式。找工作、做生意、当公务员、干别的任何事情，道理都相同。学通了，都会干得好。
正是这种思维方式，才能分出人的层次高低。说一个人是高层次低层次，是高素质低素质，其根本的区别在于思维方式的区别，是一个人内心深处深层次的东西，是能力。行政职业能力测试，不是考你记忆水平，不是考你知识水平，实际上就是考你的能力。申论，也是考能力。这种思维是在激烈的竞争中，最终决定成败的根本因素。这种思维方式的培养，不是一朝一夕就能成功的，是多年学习、工作、思考的结果。
我用具体的事例，逐步说明这种思维方式。听这一节的时候，你们要高度集中，高速动脑，会比较吃力，因为它要靠感悟。
演员唐国强，在演技上很有成就，书法上造诣也很深，据说在当今书法界排名第九。在荆州拍摄《万历首辅张居正》时，有记者问他做演员和学书法之间有什么联系，他没有正面回答，而是反问道：“你说在地面之上，万事万物靠什么联系起来？”记者回答：“空气。” “那么在地表之下呢？” 那记者想了想，说是地下水。
“再往下，一直深入到地层的最深处，是什么联系在一起？” “岩浆。” 唐国强说：“不仅是当演员，学书法，其实世界上的好多事情，当你深入地研究，深入到最深处，都是完全相通的，好比岩浆一样。”
这种最深处是什么呢？就是思维方式。思维方式通了，一通百通，一了百了。由事需研究，才能明白。
九方臬相马，说一千里马，是黄色的母马，最后牵回来一看，却是黑色公马。
穆公不说，召伯乐而谓之曰：“色物牝牡尚弗能知，又何马之能知也？”伯乐喟然太息曰：“一至于此乎！是乃其所以千万臣而无数者也。若皋之所观，天机也，得其精而忘其粗，在其内而忘其外；见其所见，不见其所不见，视其所视，而遗其所不视。若皋之相者，乃有贵乎马者也。”马至，果天下之马也。
一个思维高超的人，会在常人未看见之前先见，会深入到人们看不见的深处去思考。
这种超人一等的思考方法或者说思维方式，我把它叫做超越思维，照抄社会主义理论，我又把它划分为两个阶段，第一阶段即初级阶段，叫全面思维；第二阶段即高级阶段，叫超越思维。
1、全面思维包括全部因素分类、对立思考、换位思考三个方面。是超越思维的初级阶段。下面我分别举例，一一说明这三个方面。⑴全部因素分类，以考申论为例。
想把申论写得得高分高高高分最高分，该怎么写？
你就得考虑与得分相关的全部因素。按事物的逻辑顺序分类应该是：出卷者（及其给出的标准答案）、应考者（及其竞争对手）、阅卷者（及其判卷标准）。一般考生、占90%以上的考生，老是在想申论该怎么写，如何写好申论。老是认为一个内行的老师就应该教我申论到底怎么样写。可我不是这么想的。首先，考虑出卷者是怎么出卷的，他会定一个什么样的评分标准。我最初阅一份卷是07年从农村村支书中招考乡镇公务员，按分工，只阅一道题。
题目是这样的：甲农民将一块鱼塘和乙农民的水稻田在友好协商的情况下互换。可是，两年后，水稻田不仅不收税费了，而且还有种粮补贴，而鱼塘因为市场原因发生亏损，并还要交特产税。乙农民就想再换回来或者甲农民给乙农民一些补偿。但两人商量不下来，就来找你，你作为村支书，如何处理这事？（10分）
按我的理解，无非就是村支书把两人请到一起，摆事实讲道理，让他们两人达成一致意见，把这个事平和地处理下来啰。
可标准答案是：
1、双方协商
2、村委会调解
3、仲裁
4、上诉法院。
许多人都是按我所想的方法来答的，我只能给他们2.5分，如果字写得好，又还答得长的，给3分。而有极少数人答了其中三点，甚至四点全答，我就给他10分。
你们可能会说，这题出的不科学,任何人都会按第一种方法来答的。但反过来,这么不科学的题,却有人答全对。
这就让我想到一个非常重要的问题：作为考生，事前思考出题者意图。他到底想考你什么东西，他会弄出一个什么样的标准答案来。申论审题和拟题目，自选角度到底选什么角度，核心就是要洞悉申论的本质，揣摩出题者的本意。比如：刘翔退赛，你对这件事是怎么看的？
你可能答得是你自己的真实想法，但是，所有的笔试或者面试，问你对某一问题的看法，实际上是：考官说，你猜猜，对这一问题我是怎么看的？你猜对了，我就有奖。猜对了一点，给你砸一颗金蛋；猜对了两点，给你砸两颗金蛋；要是你全部猜对了，我就把金蛋全给你，还把女儿嫁给你！嘿嘿
那么申论到底想考你什么东西呢？对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。而许多专家教你热点问题、万能八条，这能与给定材料挂上钩么？只有学会分析材料的方法，才是正道，是一条走向胜利的康庄大道。再以07年申论题“命脉”为例。“土地是什么什么的命脉”
土地上可以种什么东西？全部因素分类： 种粮食、经济作物、树、房子。
引申：
1、粮食是我国人民生存的命脉；
2、经济作物是农业、第一产业，而后继工业是以第一产业为原料的，因此，又是国民经济的命脉；
3、树可以改善环境，是生存环境的命脉；
4、房子不能种在屁股上，得种在土地上，所以，是城市发展的命脉。
再看看一些考生，除了土地与粮食相关，就想不出其它的了。最后当然只能提出一个拼了老命来保耕地这样一个片面观点，而不是综合利用土地、重点保护耕地这样的全面观点。能提出这样的论点，你不得高分才怪。阅卷者虽然不很行，但看的卷子多了，知道谁高谁低还是不成问题的。我虽然不会跳水，但看电视给跳水运动员打分还是和评委基本一致的。⑵对立思考
任何事物都有两面，用先人的话说：辩证思考。为了更加浅显易懂，我给它取个名叫对立思考，即水火不相容的两个对立面。
想当年上高一时，我一篇应考作文得了最高分。题目是谈幻想。许多同学都说幻想是进步的阶梯，一切现实的进步都与幻想分不开，如嫦娥奔月与宇宙飞船等等。
我除了写它积极的一面外，还另外写了它消极的一面，并举个例子说：有个学生住在6楼，一天上学迟到了，他就幻想从窗户里飞到学校，结果摔死了。
我怎么也看不出自己的作文好在哪儿，但老师却给了最高分。后来一想，明白了，别的学生直线思维，片面思考。作为高一的学生，能这么思考问题，难能可贵。⑶换位思考
05年副县考作文题：有一个轿夫，穿了一双新鞋，抬轿时就小心翼翼，每走一步都非常仔细认真，生怕踩到泥水里。可一不小心，还是踩到泥水里了，他心想：反正已经弄脏了，已经不是新鞋了，便不管不顾，在泥水中乱踩乱蹋。题目自拟，写篇千字文。
先用用对立思考法，也就是辩证思考，凡事有两个方面。第一个方面，是说轿夫穿了新鞋，应该小心谨慎，走好自己的每一步。另一个方面，是要是不小心，走错了路，该怎么办呢？改嘛。听这题的意思，好像着重在第一方面，谨慎走好每一步。
下面开始换位思考。我们是考生，考官是谁？也就是阅卷老师是谁？他会怎么看待这个问题？可以说，一般考生，在考场上，能够考虑到第一步，即辩证思考就不错了。还管他阅卷老师是谁哦。
我在考场上是这么分析的，阅卷的老师，一般可能是党校老师、大学教授和副县级以上的领导。他们都是或多或少有一定实权在握的人，在社会上混了多年，或多或少可以说收点烟酒之类的吧，如果说踩错一步，就得一棍子打死的话，这让阅卷老师肯定不痛快，再说了，这也是一种片面的、不成熟、不宽容的思考方式，所以我就把第二部分作为重点，着重写犯了错误后，如何给机会改正，怎么改正。
当时考场上只这么多想了一下，作文就得了高分。许多很有实力的考生，事后总结时说，我只写了其中一个方面，还有99%的人，可以说，在考场上，只是在想如何写好作文，而没有想谁来阅卷、如何改作文的问题。
面试时，对同一问题，考官是怎么看待的？让我们把自己想像成考官，想像成考官具有的年龄和阅历来看待此问题，那你会发现一片新天地，有时甚至是与你作为考生完全不同的两片天。那么，我们假设的身份是不是按我们想像的那样来看待问题呢？不一定。你得问他们自己，而不是道听途说，凭空想像。他愿不愿意向你说真话，那你得：有满腔的热忱，有眼睛向下的决心，有求知的渴望，有放下臭架子、甘当小学生的精神。必须明白：群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的，不了解这一点，就不能得到起码的知识。（毛泽东语）
许多同学同我聊天，没听两句，就认为我说话很损，似乎贬低了他们，或者对我很不礼貌，或者没有谦虚求学的决心，反认为我吹牛皮，说大话。请你反过来想一想，就算是个傻瓜，在三级机关里面混16年，他应该也有些东西值得你学习，是你所未经历过的。更何况我不是个傻瓜。我接触到许多大学生，典型的眼高手低，一副瞧不起人的样子，听不得不同意见，自视很高。毕业于名校的，有自傲情绪；找工作受到打击，又有自卑情绪。毕业于普通高校的，有自卑感，但要是谁说他不行，那就会强烈反感。我对谦虚的理解是：实事求是地看看待自己和他人。以前我的理解是：贬低自己，高看他人，向别人学习。
是邓小平的一句话，改变了我对谦虚的理解。如果不说实话，是害人。
89年“6.4**”，我们当时是大二学生，都是亲自参加者。大概是那年5月底，武汉大学生堵了长江大桥（一桥），当时桥头到桥尾全站满了人，我从黄鹤楼处往大桥方向走，大约100米的距离，走了30分钟，因为每走一步，都得请几个人挪位子。在离桥头100米处，桥左右摇晃约1尺许，当时很担心桥垮了。现在想想，还是苏联老大哥办事扎实，换成南京长江大桥，我今天肯定已成水鬼19周年矣，就不能在此大话连篇了。当时我想堵大桥肯定不对，可时事使然，由不得自己啊。
全国更是一副乱像，是极其危险的。当时，我们天天听美国之音。我曾亲耳听到美国之音报道：李鹏总理的大腿被枪击伤，邓小平已死多日，只是密不发丧而已。我们也曾把酒瓶往水泥地上砸，意思是：砸死邓小平。
可过了几天，邓小平电视上露面了，召开军以上干部讲话。他大意是说：时局动荡，许多人没见过这种场面，不知道怎么处理好。好在有我们老同志在！
这一句话，我觉得邓小平不够谦虚哦。后来我逐渐明白，这才是谦虚啊，是实事求是看待自己和他人。确实是这个老同志在时局维艰时力挽狂澜，中国才有了现在的发展。要不然89年就会是一场更大的**。大家看，现在藏独疆独台独还在猖獗，如果当时势态再不得到控制，也许这些独早就实现了。
当时，也是学者、思想家们支持我们学生闹。后来就逐渐明白，原来学者思维是与当政者思维不同的：学者只管烧山，不管灭火，而灭火则是当政者的义务。残局弄出来了，是要当政者来收拾的。收拾不好，就是当政者无能。
我们写申论时，是否也说得头头是道，没有一点可行。例如07年申论：绝大多数同学都只讲土地是粮食安全的命脉，拼死保护耕地，然后列出一二三四保护耕地的措施。但城市发展要地，绿化植树要地，办工厂要地，怎么办？同学们是否只顾其一，不及其余啊？
公务员思维更多的是平衡处理事务、双赢的思维能力，而不是非此既彼的矛盾思维能力。我曾力荐大学生、特别是学法律的大学看一看电影《真水无香》，电影是讲北京法官宋鱼水的，其所宣传的思想正是写申论需要的思维。可惜许多同学都认为写申论就该学课本学专家，看电影与此无关哦。
2、全面思维的第二阶段：超越思维（包括超越一切，高高在上，俯视众生的视角和快速思考两个方面）。
★金融大鳄索罗斯说，我是站在高高山巅上俯视下面羊群的狼。
★毛泽东《咏蛙》诗：独坐池塘如虎踞，绿荫树下养精神。春来我不先开口，哪个虫儿敢作声。（1）超越一切，高高在上，俯视众生的视角。
请你想象，以07年农业部一职位为例，3500个考生，3450个考生是属于同一层次的，是属兔子的，还有50个，是属狼的。属虎的，高高在上的，就那么几个人。这么多人，看上去，好像竞争非常激烈。可是，当你仔细分析，你会发现，这里面绝大多数人，不管他是北大、武大还是湖大，都没有专门学习过行政职业能力，也没有写过申论，更没有在政府部门工作的经历。即使有，也不一定就从事过起草文件、调查研究的工作，对申论等等都是门外汉。所以这些人都是在同一个起跑线上。如果你在这方面，接受到更多的东西，你就会比他们强。一只老虎拦大道，一窝老鼠喂老猫。
要想超越别人，首先就要想办法知道一般人会怎么写、怎么办。然后，才在此基础上，想办法站得更高一点位置，更高一层视角，达到超越的目的。先说站高视角。
以高考作文题为例来说明。
1、湖北06年高考作文题大意：三人行必有我师、三顾茅庐、吾日三省乎已……带“三”字的成语俗语很多，请自拟题目写一篇千字文。
2、北京市某年高考作文题：说“安”。
3、福建省某年高考作文题：方与圆。
这是三个毫不相关的题目，但按我写作的方法来看，它们是同一题。“怪哉！”同学们一定会惊呼。
先看1，分析：“三”在成语中，并不实指，而是指多人，说的是一个人在多人中（即社会中）应该怎么办的一些处世原则和方法。所以，选题时，一般人会选其中某一成语来说事，你如果能总括“三”，视角就明显比别人高。
先总括，再以“三人行必有我师”来做题。一般学生，生就是学生，师就是老师。可当你把自己当成县（市）长，站的位置高一层了，那时，你的师是谁？显然是经济发展更快、更繁荣的地方。再升一层，你是总理，站有国家的视角来看问题，你的师是谁？显然是发达国家，先进制度、管理和技术。所谓“师夷长技以制夷”，很自然就会谈到引进先进制度、管理和技术问题。这样一步步上升的角度，逻辑清晰，视角很高、立意自然深远。绝非一般学生可及。后看2，有一满分答卷的头一段是：
俗话说：“天时不如地利，地利不如人和，”而“和”之关键在于“安”。“安”者，安定和谐也。家之安，则户纳千祥；国之安，则国运昌盛；宇之安，则万物和谐。安者，和之本也。故曰：以安为本，以和为贵。从家到国再到宇宙。
例3，方与圆，最表面，是图形，方形和圆形；引申进一层，是个人的性格中方正和圆滑，原则和柔弱；上升到治国，则是刚性的依法治国和柔性的以德治国。当你把一个简单的方与圆一层一层上升到依法治国和以德治国的高度，请问，你还有对手么？ 你问，这样不是离题太远了么？老师会不会以偏题看待？只要你把你的思考逻辑顺序写出来了，老师就不会认为你偏。如果你不叙述清楚这种逻辑顺序，老师就会摸不着头脑，就会认为你偏。只要老师看到这样的文章，就会佩服的。因为你早已把对手甩在千里之外了。我们一般写作文的思考方式，拿到题目后，是思考这篇文章怎么写，而想拿第一的人写作文，是想怎样在得分上超过别人。首先得考虑的是别人怎么写。
今年考公务员是77.5万人，录取率为1.75%，平均每个录取者都是98个人(98.25)里面的第一名。每考场30人，你要想上，必须是三个考场中的第一名，第二名就只有吞涎水的份。难！难！难！
所以，才用这么高深的东东来熏陶哈啊。呵呵
得高分的人，你要像了解你自己一样，了解你的对手。你就要清楚地知道，与你一同考试者学习的是什么资料，师出哪一门，眼光看到哪一步。然后想办法超越。如果你的能力不能超越，请找高人高高人。天外还有天，人外也有人，总能找到高手的。什么是高手？观其行，听其言。一般都说“听其言观其行”，我却把它的顺序颠倒了，为什么？因为现在理论家太多，夸夸其谈者甚众，特别是一些专家，能忽悠得你卖拐卖床卖亲娘，听其言，容易上当。所以，得先观其行。说自己是考公专家的，看他是不是考上了公务员，在机关里面上班了。在机关里面上班的，就有官管着他，特别是刚上班的公务员，上班时间网上聊天都不可能。周一到周五更不可能到处走穴上课培训学生。他要么在上班打电话写材料看文件看报纸，要么在出差，要么在酒桌上陪领导。反正出来讲课，他必然要对领导说假话请好病假事假年休假。扯远了，打道回府。再说超越。以07年湖北省考公面试题为例：
面试题
3、你出差在外地，一份重要文件在你的保险柜里面，钥匙在你的手上，领导马上要用，遇到这样的情况，你该怎么办? 一般同学答案：
1、寄快递。有人说快递可能太慢，得一两天。
2、问有没有备用钥匙。
3、将钥匙 的尺寸形状复制下来，以电子邮件的方式 发送过去 让他再造一个，这样可能只要半天就可以搞定。
4、重要文件是保密件的话，能不能从其他单位复制一份呢？
5、联系开锁公司，撬开。有人又说：私人的东西，不能随便弄的，犯法了。
6、一是弄清领导用材料的意图，如熟悉材料内容可以即时将有关内容以文字或口头汇报。二是如确实需要文件，积极寻求备份存档件，或调取备份钥匙。如有必要且条件允许，可以考虑专人专车取件。
三是各种方法都不能取件的，联系机要管理科室或部门，由其监督开锁，注意保密。四是全过程注意时效性、保密性，非必要人员不得接触保密文件。
第6是一个以700比1最后作为分子的、已考上公务员同学的回答。许多同学看了，已经觉得他是高手了。
呵呵，现在我来回答，比较一下，你们觉得面试时有没有必要请教过来人？
1、同学们的回答思路都陷入到出现问题然后去想怎么办的这个套里面了，而不是事先想到怎么保证不发生此类问题。
2、可以肯定，你是单位的机要员，因为文件由你锁保险柜里。
3、机要员出差前，应该考虑好可能出现的情况，作好预案
4、重要文件一定是绝密文件，否则没必要锁保险柜。
5、必须分管保密工作的领导和需要文件的领导同时到场，电话告知密码，用备用钥匙打开保险柜，取出文件，看完文件后立即归还，并修改密码。
6、此文件不得复印。果真出现这样的问题，你再怎么做都只能是犯错。但对于不懂保密工作的学生和工作人员来说，只可能旧错添上新错。
像这样的问题，在人事局工作了8年，我也不懂，后来调到市政府，一般达到一定秘级的文件，必须市长副市长们到机要室当场阅完，签字离开，根本就不许带出机要室。才知道这些事情，一般学生更不可能知道了。
因此，回答此问题时，首先不说出现问题怎么办，而是表明我做事的方法，是先想好可能发生的事情，做好预案，然后才出差。这样面试官会认为你这个学生谋事深远，比别人高明。至于出了这样的事，你再说怎么办，无论怎么回答都不会令考官满意的，就好比一个司机把车开到悬崖边了，你说该怎么办？一个司机本来就不该把车开到悬崖边！
只要考生看到我所说的第一点，你就已经胜出其它考生了，后面的怎么办已不重要。因为学生都不懂保密规范，没人会答得到位的。
这种题，不能超越对手，是因为你的知识不足，不懂保密规定。还有另外一个原因，就是思维受限，思路打不开。知识不足是无法弥补的，只有阅历超过你的人来教才行；但思路打不开，却是可以从此例中学到的。
每一题，都请你多请教一些已考过来的人，甚至考官。考官也是人，很平常的，只要你虚心求教，一般有空闲时间的话，他们都乐意显摆一下自己的才能，好为人师，而且不需要任何报酬。听了几方面高手的答案，你就会比你的对手高明得多，答得深刻得多。你要知道，考生都处于同一水平线，差距不可能很大的。但高手就不同了，会很轻松甩开你的对手、同学。（2）快速思考。
我曾参加过两次面试，其激烈现在想起来还心有余悸。第一次只有一道题，5分钟，以“心忧天下敢为人先”作一篇演讲。思考就用了2分多钟，演讲只有2分钟。平常我们觉得2分钟真是长啊，特别是上午第四节课等下课铃时。我老在想，如果当年面试时我再慢一拍，2分钟里说不出啥名堂来，结果会是怎样？肯定是另一种结果啰。
所有的面试，每一道题最多6分钟，最少3分钟。所以，要求我们必须学会快速思考，在考场上来灵感。否则，胸中即使有千军万马，平时作得锦绣文章，但1分钟内把千军万马调不到考场，锦绣文章想不出几句，那事后就会悔之晚矣。
深感于此，我深知灵感的厉害，深感勤奋的无柰。有人苦学十年，平时每列前茅，就高考那两天发挥不好，就上不了好大学。有人满腹经纶，学富五车，就面试时3分钟张口结舌，就把到手的铁饭碗拱手相让。
我总觉得爱迪生说的“天才是1%的灵感+99%的汗水，或者说：成功是1%的天才+99%的勤奋”是一句害人的鬼话，弄得一些学生学得死去活来，苦不堪言，考试成绩却还是不如那些玩也玩过乐也乐过的人。我总觉得聪明是第一位的，灵感是最重要的。后来，我又看到了爱迪生的原话：
★ 天才就是1%的灵感加上99%的汗水。但那1%的灵感是最重要的，甚至比那99%的汗水都要重要。（爱迪生）
原来真理让一帮书呆子给念歪了。不是说真理离谬误只有一步之遥么，就差这一步，多么关键的一步！
许多人不能正确理解这句话，总是强调了99%的汗水或者说勤奋吧，而忽略不计了1%的灵感或者是天才成份。而我的理解则是：中国有许多流芳千古的名句、成语，叫功亏一篑，缺一不可，行百里者半于九十。有时候，1%的灵感或者说是天才可以起到50%甚至以上的作用。特别是在一考定胜负的高考那两天，或是在5分钟的面试面前。也许由于中国的学者们有感于灵感的东西是可遇不可求，或者是可以听到看到都是别人的例子，但让自己来做却无法达到，不如不说，免得搞得一些学生天天异想天开，想不勤奋就想光靠灵感。于是干脆将真理省去一半。就像老****劝少年人的诗：劝君莫惜金缕衣，劝君惜取少年时。让有些文人觉得就这两句可取，于是让它流传千古，教育同学们珍惜少年时光，好好学习，少壮不努力，老大徒伤悲。可人家的后两句是：花开堪折直须折，莫待无花空折枝。
培养灵感有两种方法，一是彻底研究,深入思考，功到自然成。经过深入思考的东西，长期（一年两年、十年八年）不会忘记。一到考试时，自然而然地会灵活运用上。而不是像背诵的东西那样容易忘记。二是迅速思考。就是拿到任何一个问题后，都强迫自己必须在一分钟之内把它快速想出答题思路来，不拖延。这种灵感特别是在面试时尤为重要，是决定成败的关键。因为实际面试时，一道题3分钟时间或4分钟时间，三道题总共才10分钟时间。如何迅速打开思路，就是运用全面思考法，先想问题是什么？为什么？怎么办？与之相关的全部因素、对立的观点、换位把自己想像成与某一问题相关的各种人，站在不同的角度去看同一个问题，就会有话说了。
另一个就是有备无患，先对各种可能出到的题目都进行复习。靠勤奋来积累经验。
十一、申论的阅卷者思维及评分标准
阅卷的那些老混蛋是怎么阅卷的？怎么给我的分这么低？他是不是凭个人好恶在阅卷哦，否则怎么把我一个博士的卷判得比本科生还低？是不是前晚打麻将手气好，第二天判分就高；前晚手气不好，第二天判分就低？
我一直想搞到国考的判分标准，但未果。我参加过某市考副县级的阅卷，作为一个阅卷的老混蛋，也算草菅了几回人命。知道其中一些套套。
不必怀疑阅卷的公正性，几十万份卷子一合并，就是你亲儿子的卷子也找不出来了。等分改出来先总分后拆卷，那时才能知道谁谁谁考了多少分，就算是碰到亲儿子的分，也改不成了。因为阅卷现场都有纪委监察的，还有组织人事的，反正都是长了眼睛的。分一出来，电脑就拷盘备份，谁敢在哪一份上动一个字，就会与别的盘对不上号了，就得把主考、纪委、监察全部请到一起再查卷，再改。所有改动处，必须全部人员签字。就别想在阅卷上搞什么鬼了，所以，阅卷者对所有卷子是一视同仁的。
那就只有这些判阅者对你的分数影响最大了。人一旦当了判卷官，就相当于阎王殿的判官：管人生死。
判官凭什么东西给你判分？当然是标准答案。
申论的标准答案，请你想想，可能是一篇标准的申论文章么？ 当然不是！是什么？
评分标准大致体现在立意及内容、语言表达、结构层次和卷面等几个方面。如果按照等级划分，假设总分为40分，则常见的分类有：
一类文：立意鲜明，内容具体，中心明确；语言简明、连贯、得体，表达方式运用恰当，无病句；结构合理，条理清楚，详略得当；书写规范、工整，格式正确，无错别字，标点正确，卷面整洁、美观。得分34-40分。
二类文：内容具体，中心明确；语言通顺，表达方式运用恰当，基本无病句；结构合理，条理清楚；书写规范、工整，格式正确，基本无错别字和标点错误，卷面整洁。得分28-34分。
三类文：立意基本明晰，内容比较具体，中心比较明确；语言基本通顺，表达方式基本恰当，有个别病句；结构合理，条理基本清楚；书写比较规范，格式基本正确，错别字和标点错误较少，卷面比较整洁。得分23-28分。
四类文：立意不够明确，内容不够具体，中心不够明确；语句欠通顺，表达方式不够恰当，有少量病句；结构基本完整，条理不够清楚；字体潦草，错别字、标点错误多，格式不正确，卷面不整洁。得分11～20分。
请你看看这些标准，怎么区分？没法区分，全靠判卷人自己去评。
一个人正常阅读出版物的速度是310字/分钟，而卷子是手写体，速度会更慢，把一份申论完整读完，没4分钟下不来。请大家把试卷数乘以字数除以4，看把所有的试卷阅完得多少分钟，折合多少小时。然后你看一看申论成绩出来的时间，你就可以准确的推断，是不是每份卷子判官都读完了。
十二、申论得高分的细节
上一段的内容看完了，还没有你的什么问题，恭喜你，可以看这一节了。因为你已经摆脱了低层次申论，开始进入细节注意阶段了。
1、标题居中。
98%的同学会说，小学时老子就会了，还来听你胡弄？
可我阅的卷中，标题居正中的只占15%左右。因为实战状态下，前面几题一做，把手表一看，到做最后一道申论时，时间都不多了。赶紧！标题一想好，呼啦啦就往上写，空两格就开始啦。边写边想，边想边写。要想标题居中，考生必然是先想好了标题，并数清了横有多少格，经过计算，除去标题字再除以二，才知道两边分别空多少格，这样才开始誊正的。在紧张的状况下，能够这么处理的人，必然是一个较为冷静的人，不急不躁的人。标题居不居中，分数差距会很大的。因为阅卷官差不多都是已考上的或久经考场的，都有过临场经验。知道你当时的情景是什么样的。例如：有一年7月考试，阅卷时许多试卷上有汗滴的污迹，因为边写字边流汗，滴上几滴汗迹是难免的。可有的试卷就非常干净。后来我就问几个考上了的人，他们中就有几个是带了手帕的，专门用来擦汗的。这就是沉着冷静，虑事在先。
2、顺序答题。
高分考生，必然要有一个全局的观念。开始写申论之前，就要在答题卷上数清横竖格，算清字数，知道哪一题大致写到哪一段为止。答第一题时，就写：“第一题：”，抬头另起一行，再写第一题的答案。而不是像有的同学，第一题就写：“
一、”，抬头另起一行空两格，再写第一题的答案。因为这个“
一、”和后面答题时将要用到的“
一、”就会让你混淆。
熟悉的先答，不熟悉的后答。如把第三题先答，第一题放后答的。把答题顺序颠倒的考生，阅卷者就会想到这个考生事先没有综观全局的能力，想到哪儿做到哪儿。自然分数就会低一些。
3、字迹和卷面爽心悦目。
整洁不是硬性评分点，但考官也是人，看到一笔烂字心情肯定好不起来。一笔四平八稳、规规矩矩装在框子里的字，使阅卷考官有理由相信，这个人性格稳重，思想正统，是机关能够放心录用的人。
关于练字，我觉得最好从毛笔入手，毛笔字写好了，硬笔字只有个笔划架子，那些轻重缓急的讲究还都没有了，自然而然也写好了。个人推荐赵体，赵体楷书刚健妍美，俊逸流畅，从容舒卷，且在四大家里最带行书意，学赵体，硬笔字最不显板滞。
写字用的笔，最好是事先在80克2张格子纸上，底下垫硬桌面，写得非常顺手，而又不是不得不飞速写否则就会出现水渍的水芯笔。因为，我们平时写字都不多，而且写字时大多是用书本垫着，比较软，纸有弹性，写字较顺畅而且容易写出笔锋。而申论考试不允许带别的资料，一般是两页试卷垫着写字，较硬，字写得稍快出水就会不流畅，几题答完，连草稿，一般都得写到3000字左右。写到最后一般都会手软。许多人会写得虎头蛇尾，刚开始一笔一划，认认真真，到后来龙飞凤舞，恰似鬼符。阅卷者会认为你办事也一样虎头蛇尾，开始时雄心万丈，到最后偃旗息鼓。
避免涂改。考试时关键的在于动笔的慎重，下笔之前先想想整句话，想好了再写。如果实在要改，只需将要删除的字轻轻划一斜杠，阅卷者就知道了。不必擦除、涂改。要补充的字，在改动处的上面，用小字再添上就可以了，不必要写在旁边，再打上箭头拉到需要处。申论试卷可不是画画玩的哟。
4、写作的逻辑清晰。前面已详解。
5、词语丰富。这里的丰富，是少用相同的字眼，特别是排比性质的，也要换个说法。比如：楷模、榜样、示范、先锋，都差不多，换着用而并不改变原意。而不是像有些专家说的，搞得文采飞扬，为文而文，那就是大忌了。
完了，具体题目训练，你在网上找题目，请高人一一指点，不在理论科学之列，属具体科学。觉得此篇文章值得交钱的，按你心中认为的价值，汇款到：中国公务员考试出题中心 荆州李LT 收。
我们常常在成绩出来的时候听到谁谁谁抄材料又得了高分，谁谁谁明明写得很不错却分数很低。为什么呢？关键就在材料。基本我们做题的时候会发现，提问都是“结合材料，请你谈谈。”之类的。因此，题目要求的首要一点是认真申，而后才是论。那么换个角度，改卷老师手里肯定是有评分标准的，那个标准上，应该就有几个要点，如果你的回答在要点上，那么就能得分。所以关键是抓要点，那么如何抓这个要点呢？只能从材料里找。要点不会凭空出来的，只会从材料中反映。所以，写申论的关键，就是读懂材料。说了这么多，无非是为了说明材料的重要性，那么如何读材料？ 貌似很多辅导班的老师都提倡每段一个总结，然后再归纳。我认为这个方法是可行的，但是时间会稍显仓促，毕竟我们要留至少1个小时去写最后一篇大作文，而前面的2题，先每段总结又归纳，然后再整理成题目需要的答案，往往让很多人觉得时间来不及。一般我的做法是：首先刚拿到申论试卷的时候，直接翻到最后看题目，尤其是前面2题，心中对要在文章中找的东西有点印象了，看材料的时候才更有目的性。（这里就假设那种最简单的提问，第1题概括反映的主要问题，第2题对策，第3题自选角度论述。）然后开始看材料，手里拿着笔边看边划，注意，需要划的是：（1）能直接概括该段的中心的。（2）在解决的对策上，专家提到的话！这个可以直接在对策那题用上去作为一个要点的。（3）没有直接句子表明中心的，自己可以直接在读完这段后写几个字，大致反映这段话的意思就可以了。作为对自己的提醒用，因为如果不写点东西的话，往往我们看完一遍文章以后会忘了每段具体讲的是什么，等到归纳的时候又要重新读一遍，比较费力费时间，做了记号以后自己对文章的轮廓会清晰很多。比如这次的怒江水电开发，我在每段材料的前面都写了“支持”或者“反对”（因为读之前看了题目了知道第一题问的是支持的理由和反对的理由）。然后等读完了回头来整理的时候就非常轻松了，支持的从支持的段落里归纳。申论考试需要考核的是考生从材料这些“半成品”中提炼信息并加以整理的能力。那么如何从材料中提炼呢？ 曾经看过一篇文章关于这个的，感觉写得很不错~原文找不到了，我就简单地复述下吧。比如03国考真题，讲安全生产的。其中第1段是列举了全国各类事故死亡人数比例图。这段不用细读，扫一眼，写个我国伤亡事故情况严峻。第2段写了一起烟花厂爆炸事故，是由于一个职工用力过猛导致爆炸的，然而记者去采访的时候民众和干部都很漠然。这里我们可以得出2个结论：1，对职工安全生产教育不够。2，干群安全意识淡薄。这个整理整理可以放概括问题那题里面去了。针对这两个结论，可以得出相关措施：1，加强企业职工安全生产教育培训，确保安全生产。2，加强宣传，提高干群安全意识。这个又可以放到对策里面去了~大致等全篇读完以后，把相似的合并了，就能得出1，2两题的答案了。关于第3题的大作文。很多人提倡背范文，我不认为。人民日报，半月谈的文章再好，毕竟也不是紧扣着我们的申论的材料的。所以我认为复习申论有一个很大的误区就是盲目背文章！申论的复习，重点是在读懂材料，从材料中提炼你需要的东西。这个是需要练的，刚开始的时候会对题目觉得很茫然，知道点什么可是整理不好。这时候可以自己先想想，然后看答案，分析它每一句是从文章哪里来的，是通过怎么归纳来的，分析完以后，再自己通读一遍材料，把文章归纳一遍，练过几次就会有感觉的。无论什么时候，都应该记住：紧扣材料！很多人，太过于注重背范文，等到拿到题目的时候，碰到自己不熟悉的话题，傻眼了，觉得没准备到。碰到自己背过的话题，高兴，然后拼命想着拿范文去套。可是往往出来发现得不到好的分数。为什么呢？脱离了材料。任何一篇范文，都不可能紧扣我们要写的题目的材料的。背一些精彩的文字和句子，适时地使用，是有画龙点睛之效。但是，整篇文章地照抄照搬，却常常忽视了材料，导致在老师看来，天马行空，完全脱离材料，没了得分点，分数又怎么会高呢？ 再说关注热点。是的，申论出的都是热点问题，平时多关注热点，可以了解国家的政策导向，可以不至于在答题的时候出现与政策相悖的原则性错误。但是，这里又有一个误区，就是过分地关注热点。似乎什么都应该装到自己脑袋里才是。甚至有很多人热衷压题。何必呢？申论，往往会给你将近10页的材料，该知道的，在材料里都会告诉你。你只需要从材料里提炼出和当今政策导向相符合的观点，整合成自己的观点进行第三题的写作就行了。再就是多听听辅导会开阔你的眼界，这样才能写出有见地的东西，前一段我从网上下载了金榜国家公务员考试辅导视频教程—申论与写作、还有公务员考试申论辅导视频讲座、公务员2007孙秀秋申论考试辅导讲座(可点击下载)等。看了以后收获不少。关于三段论。三段论永远都不会过时的。对于议论文如此，对于申论也是如此。提出问题，解决问题，总结。写好申论，提出问题要开门见山，简洁明了，有自己的观点。解决问题的时候要有具体对策，可以参考对策那一题的答案的。切记不要夸夸其谈，歌功颂德没有实质内容.最后总结也简单地点题，强调下自己的论点，和开头首尾呼应就可以了。很简单的体裁，却很能解决问题，并且能让人看出条理。东西太多了，一时想不起来了，总之，我个人的观点是： 盲目背范文不可取，有那时间还不如去练练怎么从材料中提炼信息。读懂材料很重要，真正读懂了材料的时候，你也就成功了一半了。当然，我认为读人民日报，半月谈还是有用的。首先，你能了解政策导向。其次，能够学习他们文章论述的方法，他们在文章里是如何引出一个论点的，都提了什么建议，又是怎么去论述的。而且里面一些时兴的观点也可以在我们的文章里套用.
第二篇：公务员考试-申论高分绝密奉献
申论高分绝密奉献——国考阅卷评分标准
参加过国考的考友就会知道，其实申论成绩非常重要，甚至是成败的胜负手。因为大家知道，行测成绩往往拉不开很大的距离，以08年为例，多半集中在65-75之间，75以上的就比较少了，并且个人而言成绩达到一定程度后就基本饱和了，想要再通过复习来突破瓶颈很难；而申论的成绩差距就大多了，好的可以55-60，30多40多的比比皆是，甚至还有20多的，分数拉的很大；而且申论成绩受主管影响也相对更大，变数也更大，上下一浮动差距往往就一二十分，所以申论的备考必须高度重视。
申论考察的核心是独立分析能力，同时以一定的阅读能力和文字表达能力为基础。因此在申论复习过程中，一定要多培养自己的独立思考和分析能力，不要盲目人云亦云，任何事情都要经过自己的大脑来加以分析原因，并提出解决办法，这样对我们的思维锻炼是很大的。其实，公务员复习过程本身也是一个需要不断独立分析思考的过程，在大量的经验和信息面前，大浪淘沙最后形成适合自己的行之有效的复习策略。具体而言建议多看半月谈，并模仿上面的行文风格，摘抄背诵一些好句子和观点，针对热点分门别类的总结观点并加以负数分析，另外，李永新申论教材上提出了了热点问题分析的三大分析角度——因果关系，供给关系和我觉得很有借鉴价值。
有人说，申论就是“带着枷锁跳舞”。枷锁是指其特有的格式和行文风格，跳舞就是在枷锁的基础上独立分析和解决问题。我们大多数人刚接触申论时，都必须先学会给自己套上枷锁，最好的办法就是手抄半月谈和人民日报一些好的文章，并且最好用方格纸来抄，加深印象并练字，然后进行复述。此外，多做国考真题，多动笔写，文笔都是慢慢锻炼出来的。
这个过程可能对于那些对时事不感冒的同学有些枯燥，但确实是提高思维分析能力和政治敏锐性的好途径，我就乐在其中。
比如对于申论评分标准问题，申论评分标准究竟是什么？为什么常常听到许多自我感觉良好或者精心复习过申论的考生却栽在申论上，而一些基础平平裸考申论靠抄材料的同学有时却反而考得不错？这个问题许多考生百思不得其解？于是大骂人事部，因为人事部不公布评分标准，而申论题目又显得主观性极强，成绩差异极大，大家不知道到底要写出怎样的申论才能得高分。
对于这个问题，我个人觉得申论前三题（概括、分析、对策）的评分标准，一定是紧扣所给材料来加以提炼概括出来，我们一定要根据题目要求，从原材料中筛选提炼要点，能用上原句的尽量要用原句，并把这些要点重点标在显要位置，让阅卷人一目了然。这些原句很有可能就是标准答案上的要点，如果有标准答案的话。
为什么这么说呢？我们知道，申论是一种主观性很强的题目，之所以说主观性强，主要体现在答案的主观
性和阅卷的主观性两方面。答案的主观性强是指申论并没不像行测题一样都有明确的答案，每个考生给出的答案都不尽相同；阅卷的主观性强是指申论评卷不像行测评卷一样完全机读，它不能排除阅卷者的主观因素对申论成绩带来的影响。这两个方面的主观性，只要任何一方面不加以一定的限制，就会严重影响申论成绩的客观性，从而影响公务员考试的公平性和信度。所以只要是命题者，就一定要尽可能的统一标准，尽可能将这两方面的影响降到最低程度，保证申论成绩的公平性。于是，在保持申论主观性强的固有特点基础上，保证申论评分标准和阅卷具有一定的客观性就必然地成为命题者所要坚持的原则。大家可以回顾一下国考申论真题题型变化，会发现申论题目从一开始的纯主观题到一度尝试加入选择判断题，其实可以理解为命题者面对广大考生对申论主观性的质疑和争议所做的一种加强客观性、减少争议性的一种尝试。对于阅卷的客观性，我了解到的事实是：所有阅卷者都经过评卷培训，根据一定的评分标准来打分，知道合格为止，另外，同一题至少2个阅卷者来评分，如果差距大于一定值，就必须重评或者由阅卷组长评分，以降低阅卷者主观因素导致考生成绩的差异。
另一方面，如何来保证评分标准的客观性？怎样的评分标准才能最客观也最有说服力也最公平？最没有争议的办法就是——“寓答案于材料之中”。把答案放在所给材料中，让考生在同一个平台上比拼阅读、分析和概括能力，就是最公平的办法。同时这样给出的评分标准也是最有说服力的。逆向思维一下，试想如果对同一篇材料，命题者给出的标准答案是几个专家抛开原材料自己制定的，那这样的标准答案是多么充满争议性和没有说服力？要知道，考生中比专家水平高的可能大有人在。
此外，这种“寓答案于材料之中”的做法还有一个很大的好处，就是能有效避免押题班的负面影响。即使押题能押中某一个热点，但永远不可能押中具体的材料组合，这也意味着考生不可能光靠押题和死记硬背一些所谓万能模型来套题套出得高分。
这也可以解释为什么许多精心准备死套培训班材料的考生成绩往往还不如那些裸考抄原文的学生申论成绩。因为虽然这些人也投入了大量的时间精力复习申论，但却偏离了方向。所以，我觉得，除了最后一题，申论考试的其他几题很大程度上考的是阅读理解分析和提炼概括原文要点的能力，需要我们紧扣材料加以概括提炼。而在平时，需要我们在复习时一定要着重培养自己的阅读分析能力，并结合真题来找准感觉，以不变应万变，可以适当背些经典叙述和语句，但千万不可硬套，不要觉得背了那么多不用进去可惜了，一定要尽可能用材料中原句，不然可能会被当成套题。
第三篇：申论高分者经验
第一步，阅读材料
申论一般三个题目，分值比例2:3:5（这里主要是说省考，国考题型比较灵活，间或夹有选择判断等。个别省考也有只出两个题目的。为便于阐述，下文分析均针对“2:3:5结构”），答题应通盘考虑。
先通读所有材料，重点字句勾画出来。其中往往涵盖了材料反映的问题及各方的反应和解决的措施。所谓“申论解题在题中”，全面耙梳材料是很重要的。全面耙梳就是你要把材料每一段的核心词句都勾出来。然后初步浓缩。几句话的，压到一句话；一句话的，压到一个词或词组。然后竖列排好并编号。这样做好处有两个，一是你一眼看去就能对材料有个整体把握，多看两眼之后，整个材料就在你脑子里了，做题的时候就不用在卷子上翻来覆去的找寻，又耽搁时间又容易迷糊，效率效果双低；二是你立马对材料中反映的问题和材料中给出的对策就有一个直观的大体上的条理性把握，问题有六个，对策十条……诸如此类。事实上这步完成后，三个题怎么做，你心里已经有个框架脉络了。
概括起来，这一步要依序完成如下几步：“通读材料、勾画重点句段、初步浓缩、排列编号”。
第一题
第一题一般是概括材料的主要内容或反映的主要问题，要求全面，准确，简洁，有条理（行文一定要简洁，这是基础性的要求。口水话是申论大忌）。返看刚编好号的竖列，拎出问题部分，扩充成句。但，倘若就这样一条一条写上卷子，哪怕你总结得很全面，语言很简洁很准确，顶多及格分（我不是阅卷老师，这只是我的看法哈。下同）。因为“有条理”没体现出来。比如勾画出来十二条，经比较，有几条重合，于是成九条；二次归纳，九条可以归为三到四条；三到四条要写上卷子了，又有个顺序，分清主次，问题的严重性依次，问题由内而外依次，这体现逻辑性。“全面”和“条理”都有了，内在的逻辑顺序也理清排好了，就是表达的简洁准确，这就要考文字功夫了。平时扎实的文字训练很重要。由于第一题字数限制较少，所以可以不分段。段中行文体现出层次也是可以的。这是第一题。
举个例子，我们看2006年国考第一题：
题目：如果你是新录用的国家公务员，请你用简练的语言概括丁部长的谈话，呈领导阅。字数控制在500字以内（原题材料请自行搜索）。
作答A：
2005年9月20日，D部长做客新华访谈，其谈话内容如下：
一、公共事件随着社会的推进和人数的增加，其概念也在发生变化，但它不是一般事件。目前社会矛盾引发的公共突发事件增加，我国正处于突发公共事件高发期。
二、建立国家总体应急预案是必要的，目前全国应急预案的框架体系已初步形成。
三、应急预案本身就是一个工作原则、组织分工、任务分工以及协调机制，需要国家投入和社会机制结合。
四、应对突发公共事件主要是政府责任，突发事件后可以鼓励自愿团体或非政府组织机构参与。
五、应对突发事件，应以大局为重，注重协调各方利益。
六、要引导公众关心我国的社会主义市场经济制度建设，提高社会各界的危机意识。
七、国家要有一定的富裕财力，包括物质准备。
八、国家应通过公示的方式告知老百姓怎样应对这些事件。
评析：该回答语言简洁准确，列述全面，单条文字概括力强，但最致命的在于没有“二次归纳”，没有注意层次性、逻辑性和条理性，中上分怕是奢望了。
作答B：
D部长的讲话内容涉及的问题较多。就关系到经济社会稳定、安全、健康发展的突发公共事件问题，D部长有深刻而独到的见解，概括来说，主要有以下几个方面：
第一，突发公共事件，原因及应对的必要性。突发公共事件并不是一般事件，如果应对及时，一般性事故就不会变成突发事件，其诱因有社会领域存在的各种矛盾，如失业、社会保障和福利问题没有很好解决；社会各阶层利益冲突及政府各部门没有明确有效的协调机制等等。此类事件导致巨大的人员伤亡和财产损失，积极应对十分必要。
第二，如何应对突发公共事件。首先政府要有应对突发事件预案，能及时调动社会各部门应对；二是要有足够的物质储备来应对突发事件；三是提高社会各界的危机意识，加大科技预防力度。
第三，政府是应对突发公共事件的主导。政府应注重协调社会各方的利益关系，减少诱因，积极行使政府公共服务职能，同时注意经济手段不能直接用于突发公共事件中，并不是政府所有公共服务职能都可以市场化。
我国现处于社会突发公共事件的高峰期，虽然我国快速反应机制先进，但相关体制问题仍需要改进。评析：此回答很好体现了“全面、准确、简洁、有条理”的要求，体现了考生良好的综合归纳能力和逻辑思维能力，是上佳作答。
比较一下作答A、B，作答A中第一点可以单列，第二、七、八点可以归为一点，第三、四、五、六点又可归为一点，分别对应作答B中一、二、三点，然后加上开头结尾，答卷档次立马提升。
第二题
第二题和第三题跟第一题都有关联，而两题内部之间的关联更紧。所以强调三题通盘考虑。第二题一般是提对策，第三题自选角度自拟标题写议论文，实际上往往是对第二部分提出对策的加强。第二题提对策纲要，第三题详加论述，要考虑到这点，第二题没必要也不应浓墨重彩。第二题字数一般限300到400，要开门见山，套话少写或根本就不写。也不需要总结喊口号。这些留在第三题。
对策怎么提？有两个“往回看”：一是往回看材料，在前面勾画的句子里找出措施对策部分，这里面一般有专家学者和政府官员的看法，也有普通民众的观点。都找出来。重新编号。数一下，八条。再浓缩一下，同类的归类，四条。二是往回看第一题。有什么样的问题就应有什么样的解决措施。一条问题对着一条措施。这样还可能发现一二条措施（这是完全可能的，材料中往往不能找到问题和对策的百分百对应。特别是难度相对较大的国考，材料多未经整理疏通）。加起来就是五六条了。有时候资料中给出的对策并不多并不全面，这就需要从大脑库存里搬救兵。而且，即便有的材料给出的措施已经足够你整五六条出来，脑子里有妙点子还是可以拿出来，七八条再一综合，压缩的压缩，扩充的扩充，第二题就解决了。提对策是申论考试的主要部分，决定申论成败，一定要条理分明，逻辑性强，主次有序，一条一条的列述下来。一般来说至少要答四到五条（我一般习惯答六到七条）。三两条是很不好看的。个人经验总结：构建法规体系，加大执行力度，形成监督机制，加强宣传教育，这几条一般来说都要有，根据具体问题具体套用。
还要注意到有些考试要求第二题甚至第一题都要写标题，或最好是写上标题。这就不能忽略。有些朋友提到格式问题，其实申论写作主要是考查考生提出对策并用一般性文体加以论述的能力，对应用性公文格式的考查并不是重点，除了明确要求写一份向某上级部门汇报工作的报告之类，格式不需要特别关注。
有时候第二题和第三题的对策并不完全一致，条数上也有出入，我个人觉得这是正常的，因为短短两个把钟头里，不可能算无遗策，事先把什么都设计好。人的认识是一个不断深化的过程，一二题答完，笔头不断推进，感觉逐渐出来，更深刻的想法的涌现是完全可能的。我07年贵州省考，第二题提的八条对策，第三题写文章浓缩到六条，其中有两条还作了加工，个人认为确是文章结构的优化。有的朋友“透露”说阅卷是一人负责阅一题，那么这就更不必担心因答题前后不一致而可能导致的丢分。
下面进入重点，第三题。
审题、拟题目
申论第一题一般是“归纳材料反映的问题”，第二题一般是“提出你的对策措施”，要求都说得很明确了，第三题则是“根据材料反映的主要问题，自选角度，自拟题目，写一篇文章”，具有一定灵活性，因此审题要注意。大多数情况下，也是我认为最便当最稳妥最常规的做法是，以第二题提出的对策为框架，对第二题提出的条条详加论述，敷衍成文。但有的出题者为考察考生审题能力，会在出题语言中加入干扰因素，你不注意的话就绕进去了。比如07湖北省考食品安全问题，第三题“请你就材料中‘为什么各类食品安全问题总是在曝光之后才得到重视’出发写一篇文章”（大意），很多考生留意到了“曝光”二字，纷纷从加强对食品安全的新闻监督立笔，我个人感觉怕是不大符合出题者的本意。个人觉得，出题者的意思还是在问你，怎样综合解决食品安全问题，特别是加强源头治理，审查关口前移，别总是等到问题出来了，媒体曝光了，大家才一窝蜂的重视重视再重视。因为我们揣摩申论出题者本意，还是要考察应考者对于材料反映的问题的一个综合处理能力，否则人出了那么几大页材料，不考这，难道单单只为考你一新闻监督？若这样的话，那这出题者就太没水平了不是，考生一定要知道，党政机关来的都是堂堂之阵，忌讳的就是剑走偏锋，人问问题不会斜着问，考你也不会斜着考，自然，你回答也不应给人回一偏锋剑。也就是说，任何考试，揣摩出题者的意思都很重要，就像我们大学里过英语四六级做阅读一样，你要揣摩考你那人究竟想考你哪一点，这个找准了，你就别管那些似是而非的跟你绕的圈子，直接给出他最想要的回答，就成了。
还有就是“自选角度”，照很多申论辅导书的说法，有什么提措施，讲意义，从反面看，从侧面论述，抓其一点不及其余，以小见大……个人感觉很多说法华而不实，因为你写申论不是写高考作文，技巧什么的文采什么的独辟蹊径什么的这些统统不管用，有害无益，不是人家的评分点。像我上文说的，人最想考你的是你对于材料反映的主要问题的综合分析和处理能力，是对策，申论是申而论之，这个之是什么，就是策，对策，申论就是策论，核心一点，怎么解决问题。所以第三题尽管让你自选角度，其实就像面试时候尽管对于你的着装没有硬性规定，但你的选择其实还是只有一项：男士西装女士套裙。就是这个道理。而且第三题在第二题的基础上充实、发展和延伸，本身也省事儿，因为有个现成的基础打好在那儿了，弃之不用反要另寻他途，岂非太傻？
所以以上讲的是审题和拟题目，自选角度到底选什么角度，核心就是要洞悉申论的本质，揣摩出题者的本意。至于拟题技巧方面，同样遵循这个原则，摒弃高考作文拟题目时一定要做到标新立异夺人眼球这个惯常思维，申论评分中没有文采这一条。什么疑问句，比拟句，引用古典诗词名人名言最好都不要，适得其反（这点正文行文也要注意）。看看《人民日报》上“理论”版各地大员们的文章标题：《加快结构调整，推进节能减排》，《创新组织设置模式，加强农村基层党建》……这种陈述语气、机关表述，不但对于标题，对于正文、对于开头结尾，也都是必须遵循的范则。
另，像《浅谈……》、《……之我见》、《刍议……》之类标题，个人以为也是比较好的。
那么，有朋友自然会问到，摒弃文学色彩，变化的句式，引用名人诗词……，我拿什么来抓人眼球呢？我拿什么来与众不同、拿什么来得高分呢？
下面我就详细回答你的问题。申论抓人眼球有它独有的一套，从骨架到血肉，从开头到结尾，表述上的粗与细，以及如何在惯常性的论述中显出耀目的特色……
开头
开门见山，开宗明义。这个是典型的八股。有时由中央最新精神引出，有时引用原文引出，视情况而定。有那么一两句即可，不要罗罗嗦嗦，引文过长切题太慢。
行文：表述上的由粗到细
根据以上论述，大家知道第三题的框架结构我已经布下了，那就是在第二题的对策基础上的充实、发展和延伸。那么对于正文行文部分，我要讲的就是如何充实、发展和延伸。其实一句话说来，就是一个表述上由第二题的粗到第三题的细的一个过程，怎样把骨架加上血肉。我们讲论述要有力，这个有力不是空洞的喊口号，要有切实可行落到实处的具体措施。比如讲加强立法，健全完善法律体系，这个话都会讲，但是怎么个完善，这个法律体系具体有哪些内容？这就不见得人人都会讲。而这，恰恰就是你这篇文章的“核心竞争力”。因为第二题你可以“加强立法，健全完善法律体系”一句话点到即可，第三题你就这么干巴巴的一句就不行啊，你到不了1000字啊。所以必须充实、延伸，必须由粗到细。比如，节能减排，假若谈到立法这条，第二题我们可以这么谈：“加快完善节能减排法律法规体系，提高处罚标准，切实解决‘违法成本低、守法成本高’的问题。”第三题你就这么那就不够。当然，就这么写，也不能算错，但是千人一面，只要是个参加申论考试的考生，他都会想到健全法规体系这一条，阅卷考官看多了难免审美疲劳，你要想抓人眼球就得比别人深一步。比如可以接这么一句，“积极推动节约能源法、循环经济法、水污染防治法、大气污染防治法等法律法规的制定及修订工作，不断健全完善相关细则，构建节能减排法律法规综合体系。”那么有了这么一句，阅卷考官就有理由认定你的论述确实是有力的，你的论述就不是清一律的空洞和粗线条，该细的地方你是细了的。你是又有骨头又有肉的。再比如，谈到运用经济政策比如税收政策，很多人都会说“对鼓励发展的行业和领域，实施优惠税率；对限制发展的行业和领域，实施高税率。”就只是这样一个表述的话，对第二题可以的；对第三题就不行，第三题就需要跟这么一句（还是举节能减排的例子），“对超标排污的企业，应按其排污量，实施累进税率的排污费征收政策，使企业形成‘超标排污不如自己治污合算’的心理预期。”
当然，表述上注重延伸、注重“细”也要注意限度，不能鸡毛蒜皮零杂狗碎的什么都往上写，让考官觉得你这人婆婆妈妈，抓不住重点，没有公务员要求的归纳综合能力和简洁表述能力。比如07下重庆公考节约型机关，有考生在论坛上“复盘”，谈到“要加强日常用能管理”，下面洋洋洒洒列举措施，“每个办公室安一个电表，每个办公室安一个水表，每个办公室定量供应打印纸”……私以为这样的表述确实失之过细，写到申论答卷上也显得不够庄重。
结尾
写申论一定要有结尾。若最后时间紧张，在监考老师的怒目之下也要摁住卷子把这句补上：以上七条是我对于解决某某问题的拙见。任何事情都要有始有终，结构的完整首先是形式的完整。
结尾的技巧：归纳呀总结呀喊口号呀这些常规的这里就不多说了，我的要求就是一定要体现特色，把阅卷者的眼球最后再抓他一把。怎么体现特色？
首先从时政着眼。比如写医改，眼下刚刚开过十七大，那么一定要联系“病有所医”四个字，这是扣住“医”字；扣住“改”字就要大谈改革，要加进“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择”，“新时期最鲜明的特点是改革开放”这些十七大最新权威表述；如果考试是在十七大之前，那么一定要加入625讲话中“坚定不移地坚持改革开放”的权威表述，强调深化改革对于当下中国的重要性；最后，所有这些要熔铸成你自己的句子，“深化医疗卫生体制改革，是深入贯彻落实十七大精神（或625讲话中“坚定不移地坚持改革开放”）的重要举措，是推进科学发展、促进社会和谐的必然要求……”这样的结尾，就不是空喊口号，而是把口号喊到了实处。
（正文中能体现特色也要尽量体现，比如还是对于医改，可以这么加：要按照十七大关于“继续深化改革，推进各方面体制改革创新，加快重要领域和关键环节改革步伐”的要求，深化医疗卫生体制改革，保证十七大报告提出的“人人享有基本医疗卫生服务”）。
其次可从地域特色着手体现特色。比如你是参加四川或重庆省考，恰好考到新农村建设之类，最后你就可以这样结尾（假定四川省考）：
前不久，重庆市和我省成都市被中央划为国家首批统筹城乡综合配套改革实验区，我省各市要抓住地近成渝经济增长极的区位优势，更加迅捷地吸收新特区改革实践的经验，结合各地实际，因地制宜研究制定相关政策措施，统筹城乡经济社会全面协调可持续发展，以发展现代农业为契机和抓手，加快推进社会主义新农村建设！
这样的结尾，鲜明地体现出考生不但关注全国时政大事，对于报考省的省情，更有重点关注，虽尚未履职而已是以该省党政机关工作人员的思维在思考该省发展的具体问题。这样的考生正是新时代机关欢迎的新青年。
其他还有一些比较灵活的点子，没有范式，“运用之妙，存乎一心”。比如07下重庆省考，考节约型机关问题，笔试当天正是无车日最后一天，重庆市长王鸿举带头示范坐公车上班（上午考完行测后买份当地报纸看看），倡导行政机关人员上下班坐公交车而非单位小车，考生灵机一动完全可以把这个写进申论（还可联系纽约市长挤地铁上班，拍拍王市长的马屁，进而拍拍重庆地方官员的马屁），既利于环境友好，又利于节约资源，是限制公车消费、建设节约型机关的一项有力措施。——考官阅卷时一准喜笑颜开：嘿，敲这位，多会说话呀！
语言表述
一篇申论的成功，除了骨架的强壮，还需要血肉的充实。有力的论证是通过一砖一瓦的词句来体现的。下面详细讲讲申论表述上应注意的东西：
首先要注意表述的准确。中国文字是很微妙和神奇的一个东东，方寸之间走马盘弓，稍不注意你就摔跤了。一个人对于时政关注的敏感度，对中央最新精神领会的深度，以及这个人性格的粗细程度，办事会慎重还是孟浪，都可以通过表述上的一个句子甚至一个词体现出来。比如老早不提“阶级”了，现在提“阶层”；还有现在流行“规划”而“计划”这个词最好慎用。比如现在你还在写“全面贯彻落实科学发展观”而不是“深入贯彻落实科学发展观”，还在写“建设有中国特色社会主义”或“建设中国特色社会主义”而不是“发展中国特色社会主义”，阅卷考官难免不会大皱其眉。阅卷者大小都是点领导，平日里也经常写材料读材料，留心你这些表述已经成为生理性的膝跳反射，都不需要过脑子。做到表述准确除了时常关注中央政策这种基础性工夫，准备申论的时候最好上网看看“625讲话最新表述”，“十七大报告最新权威表述”等帖子，网上还是挺多的。
然后是表述的技巧。这个要靠平时随时随地的搜集，积少成多，做个有心人。比如同样一个意思，你这样说，“各个部门要加强联系和交流，加大对黑恶势力的打击力度”，我换个说法，“各个部门要加强联动，形成对黑恶势力的强大打击合力”，前者是一般的机关行文，虽没错但也没啥味道，后者明显高个档次，行文上的漂亮阅卷考官肯定看得出来。
再就结束语，一般都要喊口号。众多口号中有没你欣赏的觉得最经典的？肯定有，把它背下来，关键时候一准派上用场。比如我以前很欣赏这句“形成万众一心共创伟业的生动局面！”，现在看了十七大报告，又特别欣赏这句，“奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景！”，涵盖了“发展中国特色社会主义”这个重要思想，表述上简洁健朗，干净有力，很棒！关键时刻一准用出去！
我搜集的部分经典表述 模范遵守
以科学发展观为指导，确立正确的政绩观
诚信是市场经济的基石，是现代社会经济契约关系的基础 把资源优势转化为资本优势，转化为发展和竞争优势 将庞大的人力资源优势转化为人力资本优势 促成科技优势向经济优势的转化 以市场配置资源取代权力配置资源
努力把领导班子配备改革后形成的体制优势转化为工作优势
努力形成齐心协力谋发展、群策群力促和谐、团结一心干事业的生动局面 把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，用制度建设贯穿其中，既立足经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题。
对出现的问题冷静对待，正确认识，全面安排，妥善处理。提升经济增长的科技含量 完善审批制 完善登记备案制 利用好后发优势 遏制扩张冲动 大力发展……产业，努力催生新的经济形态，形成……型的产业格局。要把教育引导、利益调节和制度约束有机结合起来
形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的……产业格局。制定专项规划，明确目标，分解任务，落实责任，坚持不懈地抓紧抓好。强化试点的示范作用，强化规划的指导作用，强化政策的支撑作用。形成……的整体合力（或制度合力）
主动承接产业梯度转移，打造产业延伸链，加快配套产业发展，形成“资源共享、优势互补、联动发展”的良好格局。
当前很多问题的原因都可归结为“道德失范，监督乏力，制度缺位” 努力构建政府主导、市场运作、企业主体、社会参与的合作交流工作机制 创新和完善各种公共服务平台 加快产业联动
更大范围、更宽领域、更深层次 巩固和扩大劳务合作规模 巩固和提高工作交流平台
形成新老城区良性联动的发展格局
发挥新城区龙头带动作用，提升中心城区载体功能，统筹区县城乡联动发展。公共财政向三农倾斜，公共服务向三农覆盖，公共设施向三农延伸。把……努力建设成可持续发展的战略支撑区，人与自然和谐相处的宜居区，城乡一体化发展的示范区。
把……作为调整经济结构和转变经济发展方式的重要抓手（注意一定是“转变经济发展方式”而不是“转变经济增长方式”，这是十七大的最新表述）。
为……提供坚实有力的科技支撑
强化各级政府的……职责，开展……全民行动 理顺和拓宽……投入渠道，提高规范化建设水平搭建有助于建立……补偿机制的政府管理平台 山区在地形上是隆起区，在经济上却是低谷区 不能在建成经济高地的同时成为了文化洼地
真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。形成……之间的良性互动
培育新的经济增长点，实现经济发展与扩大就业的良性互动 以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风做好各项工作。
医改的：实现“农村医疗救助制度”和“农村合作医疗制度”的有效衔接。当前流动性过剩的深层次原因在于消费需求不足，应对流动性过剩的治本之策是，切实扩大消费需求，探索建立消费主导的良性经济发展模式，确保消费持续较快增长（十七大相关表述：促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。请注意消费是放在最前面的）。
“非遗”方面（07贵州省考）：
建立优秀传承人与优秀传承团体名录体系，实施传承人津贴制度。非物质文化遗产在公众中呈现出旺盛的生命状态，是保护的最高境界。“非遗”所依存的农耕文明的土壤正在逐渐削弱与消失。
“非遗”保护为守护人们的精神家园、为新的文化创造提供了不竭的源泉。节能减排方面： 优化增量是加快产业结构调整、推进节能减排的关键所在。抓住关键，以增量优化带动存量调整。坚持增量优化与存量调整并举。
突破难点，末位淘汰，坚决淘汰落后产能。不断提高我国的国际谈判能力和定价影响能力。
强化法律责任，提高处罚标准，加大执法力度，切实解决“违法成本低，守法成本高”的问题。
相关职能部门要加强联动，形成合力，切实把好土地和信贷两个“闸门”（亦可用于遏制房地产投资冲动）
大段经典表述
有的很管用的表述不只是一句两句，而可能是一整段，几乎是个万金油，抹啥都灵。比如我们看技术创新这块。“十一五”规划把技术创新提高到国家战略的高度，那么技术创新怎么来表述呢？如果平时总结了这么一段：
加快XX技术研发和创新。优化XX技术创新与转化的政策环境，加强XX高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的XX技术创新与成果转化体系。同时，广泛开展XX国际科技合作，与相关国际组织和国家建立XX合作机制，积极引进国外先进XX技术和管理经验，不断拓宽XX国际合作的领域和范围。
那么把这个标准表述记熟了，遇到适合的往里套就行了，诸如电子啊、通信啊、数码啊、医药啊，都可以往里套。例如一篇申论写发展生物医药产业的举措，前面一点谈了提供金融优惠，接下来一点若谈技术创新，完全可以套用上面这个表述：
加快生物医药技术研发和创新。优化生物医药技术创新与转化的政策环境，加强生物医药高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的生物医药技术创新与成果转化体系。同时，广泛开展生物医药国际科技合作，与相关国际组织和国家建立生物医药技术创新合作机制，积极引进国外先进生物医药技术和行业管理经验，不断拓宽生物医药产业国际合作的领域和范围。
甚至当前的第一热点节能减排都照套不误：
加快节能减排技术研发和推广。优化节能减排技术创新与转化的政策环境，加强节能减排高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。同时，广泛开展节能减排国际科技合作，与相关国际组织和国家建立节能减排合作机制，积极引进国外先进节能减排技术和管理经验，不断拓宽节能减排国际合作的领域和范围。
——神奇吧？它只要跟科技沾边，就必然要创新，都可以这么套。像这种大段的经典表述，平时要多总结，考试的时候脑子要活，一旦有套用机会绝不放过。因为你那一段可能是你花了个把小时几个小时汇集各方精华熔铸而成的，漂亮无比，而别人现场才来编，他要用个把小时都要写一篇文章了，何况这一段，哪能有你表述得这么精彩？除非他不是人是神了。
时间安排
这个各人习惯不同。我仅仅提出我的经验，供朋友们参考：
首先是阅读、整理这个基础性工作，按照我前面所说这一步要做到的“通读材料、勾画重点句段、全面钯梳、初步归纳浓缩、排列编号、二次归纳”，时间需要较长，看个人的反应能力，具体长短没有硬限度。考生要明白的就是，这步花较长的时间是正常的，也是绝对必要的，因为后面的一二三题都孕育在这一步之中。按会计术语，这叫长期投资，当期摊销的时间费用实际并没这么多。
具体落笔，首先是一二题，要快。因为你在做第一步工作的时候，已经把一二题的脉络勾勒清楚了，而一二题回答时又不需要过多的阐释，只需要简洁准确，一句话一点，点到即止（这不是牺牲一二题保第三题，而是一二题本身真的无须耗费过多时间，只要思考到位语言准确简洁就能收获高分）。所以你会发现刚刚好像花了很多时间考虑，题目全都还没做，忽然之间，风和日丽，只剩最后一个题了：）
第三题是写文章，分值最重，是考生展示才华、与别人拉开差距的关键所在（也是鄙人这篇申论心得重点论述的部分），必须留下充足时间谋划。我个人经验，至少要留足70分钟，前面做的快的话留80分钟最好，把文章打点得漂漂亮亮的，在行文上有充裕的时间不时驻笔想想能不能换个更经典的表述。若时间紧张，再怎么也得留够60分钟；若只剩50来分钟或更短时间，那就是真危险了。
字迹、卷面
卷面整洁不是硬性评分点，但考官也是人，看到一笔烂字心情肯定好不起来。所以字写得差像小学生，或惯写草书如毛体，平时都要有意识的练一下。一笔四平八稳、规规矩矩装在框子里的字，使阅卷考官有理由相信，这个人性格稳重，思想正统不出格，是机关能够放心录用的人。关于练字，我觉得最好从毛笔入手，毛笔字写好了，硬笔字只有个笔划架子，那些轻重缓急的讲究还都没有了，自然而然也写好了。楷体字四大范本欧颜柳赵任取一家临习即可。我个人推荐赵体（不是因为我姓赵哈^_^），赵体楷书刚健妍美，俊逸流丽，从容舒卷，且在四大家里最带行书意，学赵体，硬笔字最不显板滞（如果考生本身具有一定书法功底，我建议用一支好钢笔而不是中性笔签字笔之类，钢笔字更能体现你下笔的转折撇捺提钩的刀锋，写出来更加赏心悦目）。
还有的朋友写字有涂抹的习惯（汗，我就有，大学笔记上鬼画桃符~~），这个貌似比字写得差但没有涂改还难于让人接受。这要尽量改，考试时关键的在于动笔的慎重，下笔之前先想想整句话，想好了再写。
平时有针对性的准备
有一个很有用的法子，也是交流后发现很多朋友都在用的：针对当前热点问题，选十来个，预先做成答卷，然后经常熟悉，看考试的时候能否遇到。应该说，这还是有一定效果的。因为申论热点不会太多，刨去大热点，比如当前的节能减排，再刨去以前国考涉及过的，比如三农，公共危机，剩下的“次热点”不会太多，准备下来也就十来个二十多个。要多关注各省的申论真题，尽量多研究，有些省贪便利，直接将兄弟省以前考过的东西拿过来了，比如网友们指出来的06下重庆和07湖北，还有好像是04年山西和07年四川。因为国考题目都广泛公布，所以倒不大会重复到国考上面去（但行测要多做国考真题，很多省也很懒，往往国考真题标点都不换一个直接就移花接木挪过来了）。具体到对于一篇文章的准备我想谈谈的就是，不要将专家给出来的或是论坛上花了诚信度下载下来的那些东西原封不动的抄下来完事，考试的时候你只有一个小时，而现在你有无数个小时，没有任何理由不把它打理得漂漂亮亮的。要集思广益。比如说还举节能减排（虽然这个考的可能性不大）的例子，那么我们到网上搜，网上关于节能减排的“标准表述”（当然多是自命的）多得很，多搜索一些下来；平时间多浏览人民日报地方党报，上面各级政府提出的节能减排的措施步骤也是多得很，不需要特别留意就能找得到，这些是最标准最权威的——那么你就要二次加工了，如何能在1000字到1200字这个范围内，给出一篇综合各家之长、独成一家之大的优秀篇章？基本上还是按照我前面阐述的要注意的那些方面去谋篇布局行文定调，比如怎样体现特色：如果这次考试恰逢才开了十七大，怎么在你的文中尽量体现十七大的新精神新表述？如果你考的是四川省，你怎样在文中体现出你考的是四川省而不是山东省？这些你都有充裕的时间去准备，而且也不是说就要二十四小时耗在这上面其他啥事都不做，拿个两三天时间准备一篇够宽松了吧。要记住，你不是一个人在写申论，你是一群人在写，你是伟大的全中国人民的智慧在你身上灵魂附体：）
平时准备申论应该看什么资料
我个人感觉申论辅导书用处不大。申论的基本方法就那么几条，一两页纸都写不满，用不着写本书翻来覆去的说。里面的所谓优秀范文，据我拙见，大多很一般，没多大学习价值。这些文章不大可能是考生的优选之作，倒极可能是所谓专家学者的操刀。本来以他们的专家水平，小试牛刀应该就很上档次，不知这些编书的人是没用心咋的，我真的看不出来好在哪里。引文过长，学生腔，口语化，未慎用感叹句和问句，文学味较多……毛病不一而足。
半月评论我觉得也不宜模仿。它主要面向文化程度不大高那部分老百姓，通俗易懂，但政府行文有自己的一套风格。
人民日报的社论之类大多是宏观的理论的，用以指导申论则过大过高过虚。真正应该看什么？ 党报是最好的读物。
比如人民日报，所在省的党报。如我就常看四川日报。党报上有最新的政策动态，熟悉之能保证申论写作时随时联系热点并自在阐述、发挥。人民日报上有一版“理论”最好，上面文章都是各地党政大员结合当地实际，对中央大政方针在当地的贯彻落实提出的标准策论。拟题目、文章结构、具体的对策措施、句式和表述……这些文章都是最标准的学习范本。特别需要仔细揣摩深入学习悉心领会。具体的就不多说了，反正请本文读者记住，这类东西是当代第一流的申论策论，所谓熟读唐诗三百首，不会写诗也会吟，你在这上面要下准备申论的最多的功夫。不要因为我这里写得短你就忽视哈（因为此点确实没有多少要详说的哈）。
南方周末
读南周有助于考生“拓展视野，训练思维”，在考试中“体现亮点，夺取高分”。
比如说“医改”，这一社会热点的申论样板网上早已是不计其数，假设某省“顶风作案”，不考“次热点”，就是要考“大热点”，就考医改，我们如何体现亮点？千篇一律的考卷难免令考官审美疲劳，要想脱颖而出必须依靠平时间对相关问题较为广泛的涉猎和相对深入的思考。关于医改，《南方周末》曾接连两期分别刊载学术界“市场派”和“政府派”的代表人物的观点，直面当下医改的主要矛盾和各界看法的诸多误区，对我认识医改大有帮助。学者们有这个观点：将医改取向简单划为“市场主导”或是“政府主导”都是片面的，单方面大幅度增加对公立医疗卫生机构的投入已被实践证明难以解决问题。国人往往过于关注宏观政策表述（简单的“市场”或“政府”），殊不知在当前经济社会一体化不断加深的情势下，任何大的改革问题都不是 “市场手段”或是“政府作为”所能单方面解决的；我们更需要做的，应是科学合理地划定政府和市场的边界，以及在此基础上对相关制度设计的细节部位的充实完善。——根据这些观点，我们完全可以提出这样一个策论作为总纲：必须坚定不移地推进医疗卫生体制综合改革，一方面采取补贴患者或购买服务的方式来提供公共卫生服务和基本医疗保障，一方面通过医疗卫生服务机构的市场化竞争来提高其运行效率、降低其服务价格。其下再分三大点：“补需方”的措施，“补供方”的措施，政府和市场的边界与衔接。每一大点再分设小点详述。这样的文章，真正当得上“高屋建瓴”四个字，再配以文字上的准确简洁、结构上的条例井然、论述上的充实有力，想不得高分都难。
需要注意是：南周比较先锋（当然出于众所周知的原因，现在大不如前），我们在借鉴其观点和具体表述的时候，要把握好“度”，这个度就是中央大政方针的界限，具体行文时要依赖于长期阅读党报党刊形成的感觉（举个最简单的例子，南周行文可以用“执政党”，你写申论就不能，你就必须写“我们党”）。我们写出来的东西应是体制内框架内的党政机关工作人员的策论，而不是政情观察家或公共知识分子的旁观者说。这一点一定要注意。文体搞错了，给阅卷者“感觉”不对（他们都是在位者，对于非执政党语系的言辞可说有异乎寻常的敏感性），任你逻辑再清晰，对策再切实，得高分都是妄想，运气不好及格都成问题。
改版后的南周，“评论”有四版，尤值得细读。另，与南周相类的还有网上的关天茶舍、世纪沙龙等思想性论坛。《关天网刊》是集关天茶舍精品评论的电子期刊，在此极力推荐。
如何提高自身的申论素养
如何提高自身的申论素养？功夫还是在平时。不妨将自己放到一方领导的角度（适当YY一哈不为过哈），经常想想，要是我在那位置上的话，如何来治理这个国家，如何来发展一个地方，如何面对当前的一些重大改革问题，医疗啊住房啊行政性垄断啊。涉猎要广，中央大政方面如十七大、公共治理方面、社会学经济学法学金融学（比如金融学，你的文章能在需要的时候出现点诸如“流动性过剩、次级抵押贷款危机、盈利约束”等名词，会增色不少）等方面有时间的话都应该看看（不夸张的说，国家的前途很大程度上决定于我们这批现在的公务员、几十年后大大小小的在位者。我们不见得每个人都能考进去，考进去了都能上去，但几十年后，上去的人必得是从我们当中产生）。有条件的话还可涉猎一下中央著名智囊的书著，了解一下俞可平的增量民主，王沪宁的以党内民主促进人民民主等观点，他们的文章与观点对中央决策是有一定影响力的，往往适度超前官方公开发布的言论，“先锋”得很有分寸。这些东西你要写进申论里，是很上档次的。甚至某些时候，没有条件创造条件也要写进去——很多东西都是可以套的嘛。
行文将终，我想强调一点，任何考试说浅了是考技巧，说深了是考能力，最深处其实还是在考人，考人心。申论是为国家机关选拔工作人员，它一切的考试设计都是围绕机关工作人员怎样有效处理党政事务这点来的，作为应考者，只有内心深处深爱我们这个国家和人民，“发自内心”地经常性关注国家大事民生民意并时常作一些有一定深度的思考，而非单一的“为考而考”，才能在申论考试上取得理想的高分，走上你心仪的公务员岗位。
最后，祝有志公考的朋友们心想事成，申论拿高分！（13900字）
3月5日，第十一届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理温家宝作政府工作报告。新华社记者 黄敬文 摄
各位代表：
现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。
一、“十一五”时期国民经济和社会发展的回顾
“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，中国共产党团结带领全国各族人民，全面推进改革开放和现代化建设，国家面貌发生了历史性变化。
——这五年，我国社会生产力、综合国力显著提高。我们有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务，国民经济迈上新的台阶。国内生产总值达到39.8万亿元，年均增长11.2%，财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元。载人航天、探月工程、超级计算机等前沿科技实现重大突破。国防和军队现代化建设取得重大成就。
——这五年，各项社会事业加快发展、人民生活明显改善。教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步。城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%；覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。
——这五年，改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革实现新突破，社会主义市场经济体制更加完善。去年对外贸易总额达到2.97万亿美元，开放型经济水平快速提升。
——这五年，我国国际地位和影响力显著提高。我们在国际事务中发挥重要的建设性作用，有力维护国家主权、安全和发展利益，全方位外交取得重大进展。我们成功举办北京奥运会、上海世博会，实现了中华民族的百年梦想。
这些辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的优越性，展现了改革开放的伟大力量，极大增强了全国各族人民的自信心和自豪感，增强了中华民族的凝聚力和向心力，必将激励我们在新的历史征程上奋勇前进。
五年来，我们主要做了以下工作：
（一）加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。我们注重把握宏观调控的方向、重点和力度，牢牢掌握经济工作的主动权。“十一五”前期，针对投资增长过快、贸易顺差过大、流动性过剩，以及结构性、输入性物价上涨等问题，采取正确的政策措施，有效防止了苗头性问题演变成趋势性问题、局部性问题演变成全局性问题。近两年，面对百年罕见的国际金融危机冲击，我们沉着应对，科学决策，果断实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。坚持实施一揽子计划，大规模增加政府支出和实行结构性减税，大范围实施重点产业调整振兴规划，大力推进自主创新和加强科技支撑，大幅度提高社会保障水平。坚持扩大内需的战略方针，采取鼓励消费的一系列政策措施，增加城乡居民特别是低收入群众收入，消费规模持续扩大，结构不断升级。实施两年新增４万亿元的投资计划，其中，新增中央投资1.18万亿元。保障性安居工程、农村民生工程和社会事业投资占43.7%，自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占15.3%，重大基础设施建设占23.6%，灾后恢复重建占14.8%。政府投资引导带动社会投资，国内需求大幅增加，有效弥补外需缺口，较短时间内扭转经济增速下滑趋势，在世界率先实现回升向好，既战胜了特殊困难、有力地保障和改善了民生，又为长远发展奠定了坚实基础。
（二）毫不放松地做好“三农”工作，巩固和加强农业基础。中央财政“三农”投入累计近3万亿元，年均增幅超过23%。彻底取消农业税和各种收费，结束了农民种田交税的历史，每年减轻农民负担超过1335亿元。建立种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，农民的生产补贴资金去年达到1226亿元。对重点粮食品种实行最低收购价和临时收储政策，小麦、稻谷最低收购价提高了25%到40%。严格保护耕地。着力推进农业科技进步。粮食产量屡创历史新高，去年达到54641万吨，连续7年增产；农民人均纯收入达到5919元，实现持续较快增长。农村综合改革稳步推进，集体林权制度改革、国有农场管理体制改革全面推开。农业农村基础设施加快建设，完成7356座大中型和重点小型水库除险加固，解决2.15亿农村人口饮水安全问题，农民的日子越过越好，农村发展进入一个新时代。
（三）大力推进经济结构调整，提高经济增长质量和效益。一是加快产业结构调整和自主创新。积极推进企业技术改造和兼并重组，工业特别是装备制造业总体水平和竞争力明显提高。战略性新兴产业迅速成长。加快建设国家创新体系，实施知识创新工程和技术创新工程，突破了一批产业发展急需的前沿技术、核心技术和关键装备技术，一大批科研成果实现了产业化。服务业快速发展，在国内生产总值中占比提高2.5个百分点。基础设施建设明显加快，五年建成铁路新线1.6万公里，新增公路63.9万公里，其中高速公路3.3万公里，新建、改扩建机场33个，新建和加固堤防1.7万公里。二是扎实推进节能减排、生态建设和环境保护。提出到2020年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施，制定实施节能减排综合性工作方案。大力发展清洁能源，新增发电装机容量4.45亿千瓦，其中水电9601万千瓦、核电384万千瓦。关停小火电机组7210万千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、钢铁、水泥、焦炭产能。推进林业重点生态工程建设，完成造林2529万公顷。综合治理水土流失面积23万平方公里，加强重点流域水污染防治、大气污染防治和工业“三废”治理。大力发展循环经济。五年累计，单位国内生产总值能耗下降19.1%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降12.45%、14.29%。三是促进区域经济协调发展。落实区域发展总体战略，颁布实施全国主体功能区规划，制定西部大开发新十年指导意见和一系列区域发展规划，推出促进西藏和四省藏区、新疆等民族地区跨越式发展的新举措。中西部和东北地区发展加快，经济增速等主要指标超过全国平均水平；东部地区经济结构不断优化，自主创新和竞争力逐步提高；地区间基本公共服务差距趋于缩小，各具特色的区域发展格局初步形成。
（四）坚定不移深化改革开放，增强经济社会发展内在活力。财政转移支付制度逐步完善，县级基本财力保障机制初步建立。增值税转型全面实施，成品油价格和税费改革顺利推进，资源税改革启动试点，内外资企业税制全面统一。国有大型商业银行股份制改革顺利完成，政策性金融机构改革、农村信用社改革积极推进；平稳解决上市公司股权分置问题，创业板、股指期货和融资融券顺利推出，债券市场稳步发展；深入推进保险业改革开放；人民币汇率形成机制改革有序推进，跨境贸易人民币结算试点不断扩大。国有企业公司制股份制改革、国有资产监管体制改革取得积极进展。邮政体制改革加快推进。制定实施促进中小企业发展和民间投资的一系列政策，非公有制经济发展环境不断改善，多种所有制经济共同发展。
不断拓展对外开放的广度和深度。进出口总额年均增长15.9%，结构不断优化。贸易顺差连续两年下降，2010年比上年减少6.4%。利用外资水平进一步提高。企业“走出去”步伐明显加快，累计对外直接投资2200亿美元，对外工程承包和劳务合作营业额3352亿美元。积极参与全球经济治理机制改革和区域合作机制建设，多边、双边经贸合作继续深化。对外援助规模持续扩大。对外开放有力促进了经济发展和结构调整，增加了就业，吸收了先进技术和管理经验，大大提高了我国的国际地位。
（五）加快发展社会事业，切实保障和改善民生。始终坚持经济发展与社会发展相协调，围绕改善民生谋发展。把就业放在经济社会发展的优先位置。加强职业培训和就业服务，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业，做好退役军人就业安置工作。实施劳动合同法和就业促进法，普遍提高最低工资标准，推动建立和谐劳动关系。覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展，城镇职工基本养老保险实现省级统筹，实施养老保险关系跨省转移接续办法，连续7年提高企业退休人员基本养老金水平，年均增长10%，新型农村社会养老保险试点覆盖24%的县。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面建立城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，惠及12.67亿城乡居民。最低生活保障制度实现全覆盖，城乡社会救助体系基本建立，社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。全国社会保障基金积累7810亿元，比五年前增加5800多亿元。大力实施保障性住房建设和棚户区改造，使1100万户困难家庭住上了新房。我们要持之以恒，努力让全体人民老有所养、病有所医、住有所居。
制定和实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。五年全国财政教育支出累计4.45万亿元，年均增长22.4%。全面实现城乡免费义务教育，所有适龄儿童都能“不花钱、有学上”。义务教育阶段教师绩效工资制度全面实施。中等职业教育对农村经济困难家庭、城市低收入家庭和涉农专业的学生实行免费。加快实施国家助学制度，财政投入从2006年的18亿元增加到2010年的306亿元，覆盖面从高等学校扩大到中等职业学校和普通高中，共资助学生2130万名，还为1200多万名义务教育寄宿生提供生活补助。加快农村中小学危房改造和职业教育基础设施建设。全面提高高等教育质量和水平，增强高校创新能力。制定并实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，中央财政科技投入6197亿元，年均增长22.7%，取得了一系列重大成果。大力加强基层医疗卫生服务能力建设。国家财政安排专项资金，改造和新建2.3万所乡镇卫生院、1500所县医院、500所县中医院和1000所县妇幼保健院，建立了2400所社区卫生服务中心。制定并实施国家中长期人才发展规划纲要。人口规划目标顺利实现。文化体制改革取得重要进展。公共文化服务体系建设明显加快，文化产业蓬勃发展。哲学社会科学和新闻出版、广播影视、文学艺术繁荣进步。城乡公共体育设施建设加快，全民健身活动蔚然成风。法制建设全面推进，“五五”普法顺利完成。创新和加强社会管理，社会保持和谐稳定。
抗击汶川特大地震等严重自然灾害的斗争取得重大胜利，汶川灾后恢复重建三年任务两年基本完成，玉树强烈地震和舟曲特大山洪泥石流灾后恢复重建有序推进。经过灾难的洗礼，中国人民更加成熟、自信、坚强，中华民族百折不挠、自强不息的伟大精神不可战胜。
五年来，我们不断深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，全面完成了新一轮政府机构改革，深入推进依法行政，建设法治政府和服务型政府，推进政务公开，加强行政问责，坚持不懈地开展反腐败斗争，政府自身建设取得积极进展。
过去五年，我们是一步一个脚印走过来的，中国人民有理由为此感到自豪！五年的成绩来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央总揽全局、正确领导的结果，是全党全国各族人民共同努力奋斗的结果。在这里，我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！
我们清醒地认识到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。主要是：经济增长的资源环境约束强化，投资与消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，制约科学发展的体制机制障碍依然较多；服务业增加值和就业比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重没有完成“十一五”规划目标。一些群众反映强烈的问题没有根本解决，主要是：优质教育、医疗资源总量不足、分布不均；物价上涨压力加大，部分城市房价涨幅过高；违法征地拆迁等引发的社会矛盾增多；食品安全问题比较突出；一些领域腐败现象严重。我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，加快解决这些问题，让人民满意！
回顾“十一五”时期的政府工作，我们进一步加深了以下几个方面的认识和体会。
一是必须坚持科学发展。我们战胜各种严峻挑战，靠的是发展；各领域取得的一切成就和进步，靠的是发展；解决前进道路上的困难和问题，仍然要靠发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，必须坚持以经济建设为中心，坚持科学发展。要以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民；坚持统筹兼顾，促进城乡、区域、经济社会协调发展；加快转变经济发展方式，大力推进自主创新，节约资源和保护环境，使经济社会发展与人口资源环境相协调，提高发展的全面性、协调性和可持续性。
二是必须坚持政府调控与市场机制有机统一。健全的市场机制，有效的宏观调控，都是社会主义市场经济体制不可或缺的重要组成部分。市场作用多一些还是政府作用多一些，必须相机抉择。在应对国际金融危机冲击中，我们加强和改善宏观调控，及时纠正市场扭曲，弥补市场失灵，防止经济出现大的起落，实践证明是完全正确的。我们必须不断完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发经济的内在活力，同时，科学运用宏观调控手段，促进经济长期平稳较快发展。
三是必须坚持统筹国内国际两个大局。在经济全球化深入发展和对外开放不断深化的条件下，我国经济同世界经济的联系日益紧密，互动和依存不断增强。必须树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中充分把握发展机遇，稳妥应对风险挑战，利用好国内国际两个市场、两种资源，统筹处理好国内发展与对外开放关系，真正做到内外兼顾、均衡发展。
四是必须坚持把改革开放作为经济社会发展的根本动力。改革开放是实现国家强盛、人民幸福的必由之路，必须贯穿社会主义现代化建设全过程。我们要以更大的决心和勇气推进改革，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，全面推进经济、政治、文化、社会等各方面改革创新，从根本上破除体制机制障碍，最大限度解放和发展生产力，促进社会公平正义。要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，以改革促进和谐稳定，确保人民安居乐业、社会安宁有序、国家长治久安。
二、“十二五”时期的主要目标和任务
根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，我们编制了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。
“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。从国际看，世界多极化、经济全球化深入发展，和平、发展、合作仍是时代潮流。国际金融危机影响深远，世界经济结构加快调整，全球经济治理机制深刻变革，科技创新和产业转型孕育突破，发展中国家特别是新兴市场国家整体实力步入上升期。从国内看，我国发展的有利条件和长期向好的趋势没有改变，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育水平整体提升，劳动力素质提高，基础设施日益完善，政府宏观调控和应对重大挑战的能力明显增强，社会大局保持稳定。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
——我们要推动经济发展再上新台阶。今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。按2010年价格计算，2015年国内生产总值将超过55万亿元。要继续加强和改善宏观调控，保持价格总水平基本稳定，把短期调控政策和长期发展政策结合起来，坚持实施扩大内需战略，充分挖掘我国内需的巨大潜力，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。
——我们要加快转变经济发展方式和调整经济结构。坚持走中国特色新型工业化道路，推动信息化和工业化深度融合，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业。加快发展服务业，服务业增加值在国内生产总值中的比重提高4个百分点。积极稳妥推进城镇化，城镇化率从47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形态，不断提升城镇化的质量和水平。继续加强基础设施建设，进一步夯实经济社会发展基础。大力发展现代农业，加快社会主义新农村建设。深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略，逐步实现基本公共服务均等化。促进城乡、区域良性互动，一二三产业协调发展。
——我们要大力发展社会事业。坚持优先发展教育，稳步提升全民受教育程度。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，完善科技创新体系和支持政策，着力推进重大科学技术突破。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，促进科技成果更好地转化为生产力。适应现代化建设需要，加强人才培养，努力造就规模宏大的高素质人才队伍。大力加强文化建设，推动文化改革发展实现新跨越，满足人民群众不断增长的精神文化需求。大力发展体育事业。进一步深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，加快实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。创新社会管理体制机制，加强社会管理法律、体制、能力建设，确保社会既充满活力又和谐稳定。
——我们要扎实推进资源节约和环境保护。积极应对气候变化。加强资源节约和管理，提高资源保障能力，加大耕地保护、环境保护力度，加强生态建设和防灾减灾体系建设，全面增强可持续发展能力。非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%至10%，森林蓄积量增加6亿立方米，森林覆盖率达到21.66%。切实加强水利基础设施建设，推进大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明显提高基本农田灌溉、水资源有效利用水平和防洪能力。
——我们要全面改善人民生活。坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，为全体劳动者创造公平的就业机会，五年城镇新增就业4500万人。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%。提高扶贫标准，减少贫困人口。加快完善社会保障制度，进一步提高保障水平。城乡基本养老、基本医疗保障制度实现全覆盖，提高并稳定城乡三项基本医疗保险参保率，政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上，全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右。坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展，人均预期寿命提高1岁，达到74.5岁。
——我们要全面深化改革开放。更加重视改革顶层设计和总体规划，大力推进经济体制改革，积极稳妥地推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，扩大社会主义民主，完善社会主义法制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。坚持和完善基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。加快财税金融体制改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系。深化资源性产品价格和环保收费改革，建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。实施更加积极主动的开放战略，培育参与国际合作与竞争新优势，进一步形成互利共赢的开放新格局。
——我们要不断加强政府自身改革建设。政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督；必须最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业；必须坚持依法治国基本方略，加强维护群众利益的法制建设，推进依法行政；必须实行科学、民主决策，建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制，确保权力正确行使；必须从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，坚决惩治和预防腐败；必须保障人民的民主权利和合法权益，维护社会公平正义。
总之，经过未来五年努力，实现“十二五”规划的各项目标，我国的综合国力就会有更大的提升，人民生活就会有更大的改善，国家面貌就会发生更大的变化。
三、2011年的工作
2011年，是“十二五”开局之年，做好今年的工作对于完成“十二五”各项目标任务至关重要。过去一年，我们的各项工作取得了很大成绩。国内生产总值增长10.3%，居民消费价格涨幅控制在3.3%，城镇新增就业1168万人，国际收支状况有所改善。这为做好今年的工作打下了良好基础。
今年，我国发展面临的形势仍然极其复杂。世界经济将继续缓慢复苏，但复苏的基础不牢。发达经济体经济增长乏力，失业率居高难下，一些国家主权债务危机隐患仍未消除，主要发达经济体进一步推行宽松货币政策，全球流动性大量增加，国际大宗商品价格和主要货币汇率加剧波动，新兴市场资产泡沫和通胀压力加大，保护主义继续升温，国际市场竞争更加激烈，不稳定不确定因素仍然较多。我国经济运行中一些长期问题和短期问题相互交织，体制性矛盾和结构性问题叠加在一起，加大了宏观调控难度。我们要准确判断形势，保持清醒头脑，增强忧患意识，做好应对风险的准备。
今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右；经济结构进一步优化；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；国际收支状况继续改善。总的考虑是，为转变经济发展方式创造良好环境，引导各方面把工作着力点放在加快经济结构调整、提高发展质量和效益上，放在增加就业、改善民生、促进社会和谐上。
实现上述目标，要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，提高针对性、灵活性、有效性，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，更加注重稳定物价总水平，防止经济出现大的波动。
继续实施积极的财政政策。保持适当的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字9000亿元，其中中央财政赤字7000亿元，继续代地方发债2000亿元并纳入地方预算，赤字规模比上年预算减少1500亿元，赤字率下降到2%左右。要着力优化财政支出结构，增加“三农”、欠发达地区、民生、社会事业、结构调整、科技创新等重点支出；压缩一般性支出，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上零增长，切实降低行政成本。继续实行结构性减税。依法加强税收征管。对地方政府性债务进行全面审计，实施全口径监管，研究建立规范的地方政府举债融资机制。
实施稳健的货币政策。保持合理的社会融资规模，广义货币增长目标为16%。健全宏观审慎政策框架，综合运用价格和数量工具，提高货币政策有效性。提高直接融资比重，发挥好股票、债券、产业基金等融资工具的作用，更好地满足多样化投融资需求。着力优化信贷结构，引导商业银行加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业贷款。进一步完善人民币汇率形成机制。密切监控跨境资本流动，防范“热钱”流入。加强储备资产的投资和风险管理，提高投资收益。
今年，重点要做好以下几方面工作。
（一）保持物价总水平基本稳定
当前，物价上涨较快，通胀预期增强，这个问题涉及民生、关系全局、影响稳定。要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，充分发挥我国主要工业品总体供大于求、粮食库存充裕、外汇储备较多等有利条件，努力消除输入性、结构性通胀因素的不利影响，消化要素成本上涨压力，正确引导市场预期，坚决抑制价格上涨势头。要以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控和监管。一是有效管理市场流动性，控制物价过快上涨的货币条件。把握好政府管理商品和服务价格的调整时机、节奏和力度。二是大力发展生产，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应。落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。三是加强农产品流通体系建设，积极开展“农超对接”，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”。完善重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度，把握好国家储备吞吐调控时机，搞好进出口调节，增强市场调控能力。四是加强价格监管，维护市场秩序。特别要强化价格执法，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为。五是完善补贴制度，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，绝不能让物价上涨影响低收入群众的正常生活。
（二）进一步扩大内需特别是居民消费需求
扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是促进经济均衡发展的根本途径和内在要求。
积极扩大消费需求。继续增加政府用于改善和扩大消费的支出，增加对城镇低收入居民和农民的补贴。继续实施家电下乡和以旧换新政策。加强农村和中小城市商贸流通、文化体育、旅游、宽带网络等基础设施建设。大力促进文化消费、旅游消费和养老消费。推动农村商业连锁经营和统一配送，优化城镇商业网点布局，积极发展电子商务、网络购物、地理信息等新型服务业态。大力整顿和规范市场秩序，切实维护消费者权益。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的专项治理行动。
大力优化投资结构。认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，抓紧制定公开透明的市场准入标准和支持政策，切实放宽市场准入，真正破除各种有形和无形的壁垒，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，推动民营企业加强自主创新和转型升级，鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革，加强对民间投资的服务、指导和规范管理，促进社会投资稳定增长和结构优化。充分发挥政府投资对结构调整的引导作用，优先保证重点在建、续建项目的资金需求，有序启动“十二五”规划重大项目建设。防止盲目投资和重复建设。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，提高投资质量和效益。
（三）巩固和加强农业基础地位
坚持把“三农”工作放在重中之重，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，巩固和发展农业农村好形势。
确保农产品供给，多渠道增加农民收入。要把保障粮食安全作为首要目标，毫不放松地抓好农业生产。稳定粮食种植面积，支持优势产区生产棉花、油料、糖料等大宗产品。大力发展畜牧业、渔业、林业。切实抓好新一轮“菜篮子”工程建设，大中城市郊区要有基本的菜地面积和生鲜食品供给能力。强化农业科技支撑，发展壮大农作物种业，大规模开展高产创建。继续实施粮食最低收购价政策，今年小麦最低收购价每50公斤提高5到7元，水稻最低收购价每50公斤提高9到23元。大力发展农村非农产业，壮大县域经济，提高农民职业技能和创业、创收能力，促进农民就地就近转移就业。提高扶贫标准，加大扶贫开发力度。
大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设。重点加强农田水利建设、中小河流治理、小型水库和病险水闸除险加固以及山洪地质灾害防治。完善排灌设施，发展节水灌溉，加固河流堤岸，搞好清淤疏浚，消除水库隐患，扩大防洪库容。通过几年努力，全面提高防汛抗旱、防灾减灾能力。大力推进农村土地开发整理，大规模建设旱涝保收高标准农田，加快全国新增千亿斤粮食生产能力建设。加强农村水电路气房建设，大力改善农村生产生活条件，努力为农民建设美好家园。
加大“三农”投入，完善强农惠农政策。财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排9884.5亿元，比上年增加1304.8亿元。继续增加对农民的生产补贴，新增补贴重点向主产区、重点品种、专业大户、农民专业合作组织倾斜。增加中央财政对粮食、油料、生猪调出大县的一般性转移支付，扩大奖励补助规模和范围。引导金融机构增加涉农信贷投放，确保涉农贷款增量占比不低于上年。加大政策性金融对“三农”的支持力度。健全政策性农业保险制度，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。
深化农村改革，增强农村发展活力。坚持和完善农村基本经营制度，健全覆盖耕地、林地、草原等家庭承包经营制度。有序推进农村土地管理制度改革。探索建立耕地保护补偿机制。继续推进农村综合改革。全面实施村级公益事业建设一事一议财政奖补，大幅增加奖补资金规模。加快发展农民专业合作组织和农业社会化服务体系，提高农业组织化程度。年底前，在全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。
解决13亿中国人的吃饭问题始终是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。我们有信心也有能力办好这件大事。
（四）加快推进经济结构战略性调整
这是转变经济发展方式的主攻方向。要推动经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道。
调整优化产业结构。加快构建现代产业体系，推动产业转型升级。一是改造提升制造业。加大企业技术改造力度，重点增强新产品开发能力和品牌创建能力，提高能源资源综合利用水平、技术工艺系统集成水平，提高产品质量、技术含量和附加值。推动重点行业企业跨地区兼并重组。完善落后产能退出机制和配套政策。二是加快培育发展战略性新兴产业。积极发展新一代信息技术产业，建设高性能宽带信息网，加快实现“三网融合”，促进物联网示范应用。大力推动节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业发展。要抓紧制定标准，完善政策，加强创新能力建设，发挥科技型中小企业作用，促进战略性新兴产业健康发展，加快形成生产能力和核心竞争力。三是大力发展服务业。加快发展生产性服务业，积极发展生活性服务业。大力发展和提升软件产业。着力营造有利于服务业发展的市场环境，加快完善促进服务业发展的政策体系。尽快实现鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价。四是加强现代能源产业和综合运输体系建设。积极推动能源生产和利用方式变革，提高能源利用效率。推进传统能源清洁利用，加强智能电网建设，大力发展清洁能源。统筹发展、加快构建便捷、安全、经济、高效的综合运输体系。坚持陆海统筹，推进海洋经济发展。
促进区域协调发展。全面落实各项区域发展规划。坚持把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置，认真落实西部大开发新十年的政策措施和促进西藏、新疆等地区跨越式发展的各项举措。全面振兴东北地区等老工业基地，继续推进资源型城市转型。大力促进中部地区崛起，进一步发挥承东启西的区位优势。积极支持东部地区率先发展，在体制机制创新和发展方式转变上走在全国前列。更好发挥深圳等经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的作用。加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区发展，颁布实施2011-2020年中国农村扶贫开发纲要，启动集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚工程，加快贫困地区脱贫致富步伐。
积极稳妥推进城镇化。坚持走中国特色城镇化道路，遵循城市发展规律，促进城镇化健康发展。坚持科学规划，严格管理。加强城市基础设施和公共服务设施建设，增强城镇综合承载能力，提高管理和服务水平。因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民。对暂不具备落户条件的农民工，要解决好他们在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租赁、社会保障等方面的实际问题。要充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。城镇化要同农业现代化和新农村建设相互促进，这是必须坚持的正确方向。
加强节能环保和生态建设，积极应对气候变化。突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能。继续实施重点节能工程。大力开展工业节能，推广节能技术，运用节能设备，提高能源利用效率。加大既有建筑节能改造投入，积极推进新建建筑节能。大力发展循环经济。推进低碳城市试点。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度。加快城镇污水管网、垃圾处理设施的规划和建设，推广污水处理回用。加强化学品环境管理。启动燃煤电厂脱硝工作，深化颗粒物污染防治。加强海洋污染治理。加快重点流域水污染治理、大气污染治理、重点地区重金属污染治理和农村环境综合整治，控制农村面源污染。继续实施重大生态修复工程，加强重点生态功能区保护和管理，实施天然林资源保护二期工程，落实草原生态保护补助奖励政策，巩固退耕还林还草、退牧还草等成果，大力开展植树造林，加强湿地保护与恢复，推进荒漠化、石漠化综合治理。完善防灾减灾应急预案，加快山洪地质灾害易发区调查评价、监测预警、防治应急等体制建设。
（五）大力实施科教兴国战略和人才强国战略
科技、教育和人才是国家发展的基础和根本，必须始终放在重要的战略位置。
坚持优先发展教育。推动教育事业科学发展，为人们提供更加多样、更加公平、更高质量的教育。2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%。加快发展学前教育。公办民办并举，增加学前教育资源，抓紧解决“入园难”问题。促进义务教育均衡发展。加强义务教育阶段学校标准化建设，公共资源配置重点向农村和城市薄弱学校倾斜。以流入地政府和公办学校为主，切实保障农民工随迁子女平等接受义务教育。支持民族地区教育发展，做好“双语”教学工作。全面推进素质教育。加快教育改革，切实减轻中小学生过重课业负担，注重引导和培养孩子们独立思考、实践创新能力。保证中小学生每天一小时校园体育活动。大力发展职业教育。引导高中阶段学校和高等学校办出特色，提高教育质量，增强学生就业创业能力。加强重点学科建设，加快建设一批世界一流大学。支持特殊教育发展。落实和完善国家助学制度，无论哪个教育阶段，都要确保每个孩子不因家庭经济困难而失学。
全面加强人才工作。以高层次和高技能人才为重点，加快培养造就一大批创新型科技人才和急需紧缺人才。加大人才开发投入，推进重大人才工程。深化选人用人制度改革，努力营造平等公开、竞争择优的制度和社会环境，激励优秀人才脱颖而出，创造人尽其才的良好局面。
大力推进科技创新。加快实施国家科技重大专项，突破一批核心关键技术，提升重大集成创新能力。加强基础研究、前沿技术研究，增强原始创新能力。推动建立企业主导技术研发创新的体制机制。鼓励企业共同出资开展关键共性技术研发，共担风险、共享成果，对符合国家战略方向的项目，政府要从政策和资金上给予支持。深化科技管理体制改革，促进科技资源优化配置、高效利用和开放共享。激励科研院所、高等学校和广大科技人员以多种形式与企业合作。保持财政科技投入稳定增长，提高科研经费使用效率。坚定不移地实施国家知识产权战略，提升知识产权的创造、应用、保护、管理能力，激发全社会创新活力。
（六）加强社会建设和保障改善民生
经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生。
千方百计扩大就业。继续实施更加积极的就业政策。今年中央财政拟投入423亿元，用于扶助和促进就业。要适应我国劳动力结构特点，大力发展劳动密集型产业、服务业、小型微型企业和创新型科技企业，努力满足不同层次的就业需求。继续把高校毕业生就业放在首位，做好重点人群就业工作。加强职业技能培训，鼓励自主创业。加强公共就业服务，健全统一规范灵活的人力资源市场。加快就业信息网络建设，实现全国互联互通。加强劳动保障监察执法，完善劳动争议处理机制，依法维护劳动者权益，构建和谐劳动关系。
合理调整收入分配关系。这既是一项长期任务，也是当前的紧迫工作。今年重点采取三方面措施：一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。稳步提高职工最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准。建立健全职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度。二是加大收入分配调节力度。提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税收负担。有效调节过高收入，加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。三是大力整顿和规范收入分配秩序。坚决取缔非法收入。加快建立收入分配监测系统。通过持续不断的努力，尽快扭转收入分配差距扩大趋势，努力使广大人民群众更多分享改革发展成果。
加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县。推进城镇居民养老保险试点，解决集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题，建立企业退休人员基本养老金正常调整机制。积极推进机关和事业单位养老保险制度改革。将国有企业、集体企业“老工伤”人员纳入工伤保险制度。完善城乡低保制度。继续多渠道增加社会保障基金。将孤儿养育、教育和残疾孤儿康复等纳入财政保障范围。继续推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。加快推进社会保障管理信息化。发挥商业保险在完善社会保障体系中的作用。大力发展慈善事业。
坚定不移地搞好房地产市场调控。加快健全房地产市场调控的长效机制，重点解决城镇中低收入家庭住房困难，切实稳定房地产市场价格，满足居民合理住房需求。一是进一步扩大保障性住房建设规模。今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，改造农村危房150万户。重点发展公共租赁住房。中央财政预算拟安排补助资金1030亿元，比上年增加265亿元。各级政府要多渠道筹集资金，大幅度增加投入。抓紧建立保障性住房使用、运营、退出等管理制度，提高透明度，加强社会监督，保证符合条件的家庭受益。二是进一步落实和完善房地产市场调控政策，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头。制定并向社会公布住房建设计划，在新增建设用地计划中，单列保障性住房用地，做到应保尽保。重点增加中小套型普通商品住房建设。规范发展住房租赁市场。严格落实差别化住房信贷、税收政策，调整完善房地产相关税收政策，加强税收征管，有效遏制投机投资性购房。加强房地产市场监测和市场行为监管，严厉查处各类违法违规行为。三是建立健全考核问责机制。稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责，市县人民政府负直接责任。有关部门要加快完善巡查、考评、约谈和问责制度，对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。
推进医药卫生事业改革发展。今年是医改三年实施方案的攻坚年，要确保完成各项目标任务。一是在基层全面实施国家基本药物制度。建立完善基本药物保障供应体系，加强药品监管，确保用药安全，切实降低药价。二是抓好公立医院改革试点。鼓励各地在医院管理体制、医疗服务价格形成机制和监管机制等方面大胆探索。完善医疗纠纷调处机制，改善医患关系。三是提高基本医疗保障水平。稳定提高城镇职工、居民医保参保率和新农合参合率。今年要把新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到200元。四是完成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务。今年全国人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元。加强重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病的预防控制和规范管理。加强妇幼保健工作，继续推进妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查和救治保障试点。认真做好艾滋病防治工作。大力发展中医药和民族医药事业，落实各项扶持政策。五是鼓励社会资本举办医疗机构。放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围。完善和推进医生多点执业制度，鼓励医生在各类医疗机构之间合理流动和在基层开设诊所，为人民群众提供便捷的医疗卫生服务。
全面做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平。做好流动人口计划生育服务管理工作。加强出生缺陷干预，进一步扩大免费孕前优生健康检查试点，做好孕产妇和婴幼儿保健工作。农村妇女住院分娩率达到95%以上。实施新一轮妇女儿童发展纲要，切实保护妇女和未成年人权益。加快建立健全老年人社会服务体系，加强公益性养老服务设施建设。
加强和创新社会管理。强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用，完善社会管理格局。以城乡社区为载体，以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化等社会管理职能和服务资源，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。加快建立健全维护群众权益机制、行政决策风险评估和纠错机制，加强信访、人民调解、行政调解、司法调解工作，拓宽社情民意表达渠道，切实解决乱占耕地、违法拆迁等群众反映强烈的问题。加强和完善公共安全体系。健全突发事件应急体制，提高全社会危机管理和抗风险能力。加强信息安全和保密工作，完善信息网络管理。加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。落实企业安全生产和产品质量主体责任，坚决遏制重特大安全生产事故。完善食品安全监管体制机制，健全法制，严格标准，完善监测评估、检验检测体系，强化地方政府监管责任，加强监管执法，全面提高食品安全保障水平。
各级政府一定要把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。
（七）大力加强文化建设
文化对民族和国家的影响更深刻、更久远。要更好地满足人民群众多层次多样化文化需求，发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。加强公民道德建设，在全社会树立中国特色社会主义的共同理想和信念，加快构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。加强诚信体系建设，建立相关制度和法律法规。增强公共文化产品供给和服务能力，重点加强中西部地区和城乡基层的文化基础
第四篇：申论高分经验小结
申论高分经验小结适用各类考试
版权所有。。2012.12.05
一、材料概括题（4点都要答全，其中对策部分可略写，答题时要注意分点答题，序号隔开，一句一行。简明扼要）（1）（是什么）
材料反映了„„问题有：总说一句
反映的主要问题是„„
说明了一个重要现象：（2）（表现在那些方面）这个问题主要表现在：（1）。（2）。（3）。（4）。（5）。（6）。（7）。（8）。（9）。（10）。尽量多写，找材料，采点得分，多写不扣分。这些问题主要体现为：
这个问题主要有以下几个表现：（3）（原因）
造成这些问题的主要原因是：
主要是以下问题导致了这些现象的发生： 造成这个问题的原因是多方面的：
何以如此呢？
原因何在？（注意设问句的使用）（4）（对策）党和政府
根据字数适当提下 各级政府
相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题： 对这些问题的防治应该是多方面的：
必须采取有效措施防止类似问题再度发生：
二、提出对策的方法（解决问题）
利用 “万能八条”提对策（注意结合材料进行自我的二次扩展：主体，对象，内容，方式，目的及效果）开头是：为解决。。问题，现提出以下措施：（1）。（2）。（3）。（4）。（5）。套用万能八条按照，逻辑明确：思想意识，制度，监管
1．提高认识、领导重视（制度性安排就是提高领导的重视）实行一把手负责制（领导批示）建立和完善引咎辞职制度 建立健全领导问责制度
把„„纳入议事日程，把…..放在战略位置上考虑
加强对问题的调查研究，从源头上理清„„问题的来龙去脉。增强„„的意识 倡导„„的理念
各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注„„问题。
2．加强宣传，营造氛围
要通过电视、报纸、网络等媒体各种形式宣传„„，提高广大人民群众对„„的认识 舆论关注 实行典型示范 社会示范 在全社会营造关于„„良好的文化氛围 3．教育培训、提高素质
通过„„教育培训，提高广大领导干部的„„素质 通过„„教育培训，提高广大工作人员的„„素质 通过„„教育培训，提高广大人民群众的„„素质
4．健全政策法规、完善制度（静态规则）建立健全各项制度（法律），做到有法可依
激励制度／利益相关制度／分工制度／规则制度／惩罚制度
决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制
5．形成机制、组织协调（动态规则，是多个制度的系统化）
形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制（情意智力）预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制 组织机制、协调机制：包括派工作组／成立专门机构／增加人员等等 建立完善各种监督机制 形成信息的反馈机制
前五个方法是事前方案、对策。后三个是事后的配套措施。6．依靠技术、增加投入
在„„方面，大力增加财政投入 增加对„„的财政和贷款支持 依靠„„技术，解决„„问题
7．加强监管、全面落实 加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）媒体监督（舆论监督）领导（上级）监管
加强检查（事前、事中、事后全时段、全方位全时段的监督检查）全面整顿
建立完善系统严格的评价、考核的指标体系 加大整顿力度
违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人
发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）
8.总结反思、借鉴经验 总结„„的经验教训
借鉴国内外的各种先进经验
三、综合分析题
题型
一、分析评论两个或两个以上看似矛盾的观点（解题关键在于辩证思维，两个事物的内部矛盾）模式：材料中提出的两种思路／观点／理念分别是 A 和 B（提出两种观点）。A 的积极性表现在„„／在„„方面存在明显的优势／，但是在„„则存在明显的局限性／不足；B 的积极性表现在„„／在„„方面存在明显的优势／，但是在„„则存在明显的局限性／不足。因此，我认为，我们应当把A 和 B 结合起来，在„„方面发挥A的优势，在„„方面发挥B的优势，使相辅相成，相互促进。（优势互补）
题型
二、分析评论某个特定的社会事实或社会现象（最重要是辨证，事件内部矛盾）重点复习
模式：＊＊事件既有合理性的一面，又有不合理的一面。其合理性表现在„„；其不合理性表现在„„。其实质在于„„。因此，我们应当辩证地看待问题，对于＊＊事件，要具体问题具体分析／要因地制宜，要„„，不能一概而论。题型
三、启示类题目
模式：第一步是概括特定事实的正面的经验或负面的教训，第二步是分析经验或教训的实质或原因，第三步是提出“要怎么做”（措施）题型四，关系比较题 模式：
如果是A和B比较，那么第一步概括A，第二步概括B，第三步联系，第四步，区别
如果是A,B,C三者比较，那么分别概括A与B,C的关系，B与A,C的关系，C与A,B的关系。例：保增长，保民生与保稳定的关系（前提，动力，保证）
申论文章的写作套路
申论文章：申论要求在准确把握一定客观事实的基础（材料）上，作出必要的说明和引伸，然后发表中肯见解，提出方略，进行论证。
（策论文：对策）一般套话：1采取多种措施，2多措并举，3多管齐下——注：一般套话也可以灵活（政论文：目的原因必要性迫切性）一般套话：1具有重要意义，2意义重大而深远。
（评论文：分析观点，问题）一般套话：使二者有机结合，使二者和谐相处协调发展，具体问题具体分析——具体：实现海洋开发与保护的双赢。
①文章的题目就是论点
第一段概述材料的主要内容，紧接着第二段要点明论点。或在第一段的结尾点明总论点
第二段单独成段，点明论点。③文章的每个分论点要扣住总论点，每段开头或结尾回扣总论点。或是对策回扣总论点，强调突出总论点
④最后一段总结总论点
申论文章的结构
1三段式（策论文）结构：考试用格式分数不会高，文章写对策部分比重最大 提出问题（怎么了）：概述材料、引出论点。第一段概述材料的主要内容，紧接着第二段要点明论点。或在第一段的结尾点明总论点 分析问题（为什么）：分析原因。第二段原因分析，如内外因，主客观因素 解决问题（怎么办）：解决方案。第三至第五段或第六写对策：可用万能八条 文章最后一段：首位照应，总结提升。要求文采要好
总的原则：结构完整，不要超过7段（论述要充分，段落太多，看起来论证单薄）
2.重在分析原因：政论文，考试时建议使用，写的好话所得的分数较高，此类文章重在分析原因 第一段——开头：概述材料的主要内容，紧接着第二段要点明论点。或在第一段的结尾点明总论点 第二段—第四段——分析原因：分论点+理论+联系申论材料例子或者观点+总结一句
3段都是这样 第五段——提对策（占的比例要少，但是必须要有。保持结构完整）第六段——结尾
首位照应，总结提升。要求文采要好
3.重在分析矛盾：评论文，论述二者关系，例如今年秋季考题。第一段——开头
第二段—第三段——分别分析二者矛盾，辩证关系 第四段——提对策 第五段——结尾
申论快速得分点
标题最好是中心论点，或者反映中心论点。主题力求醒目、简练，有文采。
副标题可以写你文章的具体的点
建议写，可增加得分点
开头首句
最好是：文章论点有关的名言俗语+联系材料说2-3句+末尾是：因此，加上自己中心论点
结尾的万能句式
万能句式 A：
常用词：综上所述／总而言之／从以上的分析我们知道／从以上的分析我们看到有效解决看病难、看病贵的问题／解决农民工问题／解决上学难、上学贵的问题／建设资源节约型、环境友好型社会（事件）
„„对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会，意义重大而深远（意义）。（适用于国家问题）万能句式 B：
„„对于实现“新北京、新奥运 ”战略，建设宜居城市，构建和谐社会的首善之区，推动首都经济社会科学发展，意义重大而深远。（适用于北京问题）万能句式 C：
按照以人为本，全面、协调、可持续发展的思想，„„，对于实现北京“国家首都、国际城市、历史名城、宜居城市 ”发展目标，落实“新北京、新奥运 ”战略构想，构建和谐社会首善之区具有重大意义。
字很关键。写的要清楚，名言警句多用在每段开头处
先看材料后面问题，带着问题去材料中找，并划出重点。切忌通篇看完材料再去看题目，会浪费很多时间，也没有重点。
第五篇：公务员申论高分总结
申论高分总结
任何一篇申论作文都由论点，论据，论证三部分组成，我们简称申论的三要素。论点，就是你的主要观点。有总论点，也有分论点，总论点有时候也就是你的作文题目，而分论点就是论证总论点的角度。论点的原则是整体性、身份、高度、广度、准确。身份指的是你要以国家公务员的身份，有时候题目本身也会规定写作者的具体身份。高度指的是申论文章要有一定的政治高度，一般的政治高度在当下指的是科学发展观，生态文明，和谐社会等。广度指的是分析问题的思维要宽阔。准确指的是立场一定要和国家和党中央保持高度一致。
论据是论点得以存在的基础，是用来证明论点的材料、依据，它是文章的支撑。一般情况下有两种类型。事实性论据和理论性论据。事实论据指的是以客观事实为依据的资料，如统计资料、概括的事实、具体事例等。理论论据如经典著作、理论文献、名言谚语、科学公理、规律等。
论证就是如何把论据利用起来对论点进行解释说明。一般情况下有例证、引证、理论论证、比较论证、归谬论证等方法。
申论文章的写作步骤一般是先审题、列提纲、定题目、想开头、写分论点、想结构、论证、写结尾等8个环节组成。
第一，详细审题，理解命题目的，审清作文的类型要求具体是策论文、评论文、议论文、公文、讲话稿还是其他。审出限制条件，即论述的内容重点要分析原因还是强调对策，弄明白虚拟身份是谁，要求的字数限制和其他规定。第二列提纲，列提纲就是要写出文章的基本思路，在草稿纸上画个草图，弄出各个分论点来。
第三，写题目，题目的写法一般有正立法、反立法、引申法。所谓正立法就是标题就是论点，我们要提倡这种写法，如《确保“权为民所用”要有新思路》。反立法就是对一种错误的观点或负面现象进行质疑，如《开发海洋资源不可顾此失彼》，《警惕地方保护主义借“救市”抬头 》等。引申法如由XX引发的思考，XX的启示，从怒江水电开发说开去，XX告诉我们什么等。
第四，开头。开头里面要交代清楚事件、影响和观点。第一层，交代事情的缘起，根据材料得到某时某地发生某事，非常具体。第二层，揭示主题，由该事件看出某问题相当严峻，符合我们的思维习惯。第三层，谈某问题的影响或危害。一般情况下有铺开型、引用型、比喻型、对比型和设问型。对开头我们可以套用一个万能开头。
A、近年来/目前/最近一段时间；()现象/情况频繁出现/形势严峻/导致/造成()。究其原因，则存在多个方面()。由此，我们认为()迫在眉睫/应当提上议事日程/应该重视()/我们必须()。B、形势/现象再一次引发了世人的震惊/人们的警惕：
()面对如此现状，我们禁不住涌出深深的忧虑：时下的问题为什么还是()也有人乐观的解说：从()上看，()；从()上看，()。可是，如果转换一下视角，从()尺度上去审视、去深入思考，我们又付出了这样的代价？
第四，文章的结构，一般情况下我们采用三段式结构：三W原则即提出问题(怎么了WHAT)，概述材料，引出论点。提出问题要简明扼要，开门见山，一般都是选用资料中提供的事实材料和理论材料来提出问题。分析问题(为什么WHY)，分析造成问题的原因。分析问题要紧密结合材料，不能海阔天空的乱谈，要集中论述一个问题，重点内容要详写，次要内容要略写。解决问题(怎么办HOW)
提出解决问题的方案。提出问题的方案要有层次条理性，要紧承分析问题的步骤，最好时推出刚才提出的问题提出相应的对策。
第五，结尾。基本结构：总结观点 + 强调意义 + 铺垫重要性。第一层，概括总结，收束全文；第二层，强调和深化主题，或把第一段的话翻新，或反面论述，三两句话总结全文。第三层，提出希望或者发出号召。通过你的总结分析，把由具体现象引发的思考上升到更高的层次或理论高度，一般可纳入“科学发展--社会公正--和谐社会”的话语体系。
结尾常用词：综上所述/总而言之/从以上的分析我们知道/从以上的分析我们看到()
万能句式：有效解决看病难、看病贵的问题/解决农民工问题/解决上学难、上学贵的问题/建设资源节约型、环境友好型社会--------对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会意义重大而深远。对于全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。第六，还要写好过渡段和过渡句，如针对以上原因我认为应当着重从以下几方面着手；…是一项系统而持久的工程，必须从多方面入手；可见，面对如此纷繁复杂的状况，我们应当从以下方面着手来解决这一难题；面对着这些漏洞和隐患：一是……。二是……；目前，我国要在实践中真正实现…………尚存许多困难与障碍。具体来说，改革应从这样几个方面着手……；要解决这些问题，需要全社会、各行各业好好下一番苦功夫等等。
最后，把字练好是非产关键的，要规范，认得清，还要写的好看。
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