学习2011年中央一号文件精神心得体会

第一篇：学习2011年中央一号文件精神心得体会

学习2011年中央一号文件精神心得体会

我们党和国家在不同历史时期，对水利的地位作用作出过经典论断和精辟阐述。早在1934年，毛泽东同志就提出“水利是农业的命脉”；改革开放至上世纪末，中央明确水利是“国民经济和社会持续稳定发展的重要基础和保障”；进入新世纪，中央又与时俱进地提出“水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源”。这些重要论断，反映了我们党对水利事业发展的规律性认识，阐明了做好水利工作的极端重要性，对促进我国水利改革发展发挥了重要作用。随着经济社会持续快速发展,我国水资源形势深刻变化，水安全状况日趋严峻,水利内涵不断丰富、功能逐步拓展、领域更加广泛，传统任务与新兴使命叠加，现实需要与长远需求交织，水利对全局影响更为重大，地位更加凸显。

首先，水利是人民生命财产的安全屏障。防洪保安历来是治国安邦之要。经济越发展，财富越丰裕，社会越进步，越需要把人民生命财产安全放在第一位，始终绷紧防洪保安的弦。面对气候变化带来极端天气事件增多的趋势，防汛抗洪压力越来越大，任务越来越艰巨，务必夯实打牢防洪保安的大堤。

其次，水利是经济发展的基础支撑。水是支撑经济活动的基础性资源。我国经济持续较快发展，对水资源的需求迅猛增长，水资源短缺日益加剧，成为许多地方发展的瓶颈制约。不把水利的文章做好，经济建设就难以为继；不把节水的文章做好，转变经济发展方式就失去了重要依托。讲发展、搞建设，务必水利先行，量水而动

第三，水利是农业的命脉。水利兴，五谷丰。我国农业基础薄弱，关键是农田水利设施薄弱；改变靠天吃饭局面，根本是兴修水利。保障国家粮食安全，解决13亿人的吃饭问题，决不能单靠风调雨顺，根本出路在于大兴水利强基础，提高抵御自然风险、旱涝保收的能力。

第四，水利是生态安全的源头保障。水是生命之源，水秀才能山青。生态问题很大程度上就是水的问题，有的是少雨缺水带来的，有的是水土流失造成的，有的是水质污染引发的。保护和改善生态，治水改水是基础和关键。

第五，水利是民生改善的紧迫要务。保障人民群众有水喝、喝上干净水，是维系生命健康的头等大事，是与群众利益最直接、最紧密的民生工程，是为百姓办实事、办好事的当务之急。许多地方随着水源变化、水质污染，不仅农村存在大量饮水不安全人口，而且城市居民的饮水保障也出现了问题。饮水安全的社会关注度空前提高，保障百姓吃水用水的压力越来越大，提高饮水安全保障能力十分紧迫。

2011年中央一号文件，立足国情水情变化，从战略和全局高度出发，系统阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。这些重要论断是对水利发展阶段特征的科学判断，是对我国长期治水兴水经验的提炼总结，是我们党对水利工作认识的又一次重大飞跃，对统一全党思想、形成全民共识、凝聚全社会力量加快水利改革发展，必将产生巨大的推动作用和深远的历史影响。

新形势下推进水利改革发展，必须坚持正确的指导思想。中央一号文件提出，要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，努力走出一条中国特色水利现代化道路。这为我们推进水利改革发展明确了努力方向、战略重点和基本思路，是当前和今后一个时期水利工作的根本遵循，必须不折不扣地贯彻到水利事业的各个领域。

推进水利改革发展是一项长期而艰巨的任务，需要有目标、有重点、有计划、有步骤地推进。中央一号文件提出的一个总目标就是，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。具体任务是到2020年基本建成4大体系：一是防洪抗旱减灾体系，二是水资源合理配置和高效利用体系，三是水资源保护和河湖健康保障体系，四是有利于水利科学发展的制度体系。这些目标任务近期与长远统筹，硬件与软件兼顾，定性与定量结合，体现了战略性、前瞻性和指导性的要求，既鼓舞人心、令人振奋，又符合实际、切实可行。

总结治水兴水伟大实践，把握新形势下水利建设规律，中央一号文件提出了“5个坚持”的基本原则，即坚持民生优先，坚持统筹兼顾，坚持人水和谐，坚持政府主导，坚持改革创新。这些原则是多年水利工作实践的结晶，是全党全社会治水兴水的思想基础，必须在推进水利改革发展实践中把握好、坚持好。

2011年是“十二五”开局之年。“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是水利事业迎来又一个春天的重要机遇期。各地区各部门一定要乘着中央一号文件的东风，认真学习，深刻领会，完整理解中央精神，准确把握中央要求，进一步明确新形势下水利的地位和作用，务必把中央的要求转化为推动水利改革发展的新思路、新措施、新办法,推动水利实现跨越式发展，增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利作出更大贡献。

抓住机遇 狠抓管理——促进我县乡镇供水国有资产保值增值

学习2011年中央一号文件精神心得体会

2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，是新世纪以来中央关注“三农”的第8个“一号文件”，也是新中国成立62年来中央文件首次对水利工作进行全面部署。水利是人类对自然界的水进行控制、调节、治导、开发、管理和保护，以防治水旱灾害，并开发利用水资源的各项事业和活动。目前，我国水资源形势深刻变化，水安全状况日趋严峻，水利对全局影响更为重大，地位更加凸显。

结合我乡镇供水站工作实际情况，深入到彭一中、郁山、桑柘、高谷等20个乡镇自来水站和300户农村居民以及部分工业生产企业进行了专题调查，综合调查了解的情况，乡镇供水业存在诸多问题，亟待加强管理，着力解决。

一、存在问题

近年来，随着国家“农村安全饮水工程”投入的加大。乡镇供水业也有了较快的发展，虽然有一个良好的开端，取得了一定成绩，但也存在有不可忽视的问题。

1、部分地区供水水源缺乏。

一部份山区、半山区，其交通不便，村落分散，相对高差较大，村居住的地理位臵高，在村附近找不到理想的可饮用水源。还有因饮水工程跨流域引水引发的矛盾时有发生，象去年新昌县巧英乡就发生了三坑村与细心坑村因水源问题而发生的大规模冲突，大批村民冲击乡政府。同时，不少饮水工程存在着占用农业用水问题，在干旱期间易引发争夺水源问题。

2、国家没有明确的规定。

乡镇供水难比城市供水，城市供水有居住人员多而集中，需求量大，工业用水及其他行业收入高的优点，而且有章可循，有法可依，相比之下，乡镇供水用户少而散，全属生活用水，无章可循，似乎一个没有娘的孩子。面积大管网远且用户少，管网绝大部分都在农户的田里或门前屋后，受着栽树和水泥地平的威胁。

我们经常和其他兄弟水厂交流一些管理水厂方面的事情，从安装、维修，到抄表收费各个环节中的各个细节，都需要水厂负责人周全的考虑，尤其是乡镇自来水管道的铺设，最为头痛。在乡镇，主管道离住户远了，住户想安装自来水，负担不起费用；住户把水泥地平一倒。压在自来水管道上，倘若出现漏水现象，麻烦事就来了，砸他们的地平，给他恢复原样不说，还要给他赔偿一定的损失。少则二、三佰元。多则甚至上千元，达不成协议，你也别想修管子，漏水不能修复，浪费了抽水电费，流失了水资源，增加了机械磨损，加大了制水成本。其他用户因漏水导致水压不够，上不了二楼，进不了太阳能，水箱冲不成厕所，有些用户几个月不交水费，你说麻烦不麻烦。还有些用户，在你刚修好的管道旁载上一些树，等你下次维修或改造时，一棵树好些钱。不给钱，别动他的树。

3、水费难收。

乡镇供水水费难收已经是一个普遍性的问题。据我们调查得知，有些水厂因为水费不好收。不得不采取最低级的办法，就是请地方上的混混去收。地方上的混混虽说不是正面角色，但在本地方也小有名气，有的用户的心理因素就是惹不起还躲不起你，给你算了，不然，拔掉你的水管。煽你两个耳光，又能咋的？说到天边用水给钱，这是天经地义的事情。可采取这种方法虽然能收回不少水费，但供水企业的形象可就全完了。

产生用水不给钱的原因大概有以下两个方面：一是少数用户因和水厂有纠纷的不给水费，你若停他的水，他敢和你拼命。二是因为保低（底度）收费造成的。保底收费也叫底度收费，每吨水1.2元保底是4吨的话，如果保底收费就是每月4.8元。那么这个月你只用了两吨水，也要交4.8元的水费，超过4吨的用户，既按1.2元/吨计取水费，这样实施少数用户想不通，就产生了不给水费的现象。

针对保底收费问题，两年前在报纸上也提到过，十大霸王条款中有一条，就是保底收费。目前，乡镇供水业投资大、用户少、用量少、成本高，如果不采取保底收费的话，每月所收的水费，恐怕连抽水电费都不够支付，更谈不上补偿供水成本和工人工资等杂项费用的支出。

4、管材质量差、管网损坏老化严重：原先的自来水管道基本上是PVC管及镀锌管，管网经过长时间的使用，又缺乏有效合理的维护，管网已经严重老化。PVC管过度老化变硬、变脆，接口渗漏现象严重，爆管事故增多，且氯乙烯单体也会析出污染水质：镀锌管则因氧化和原电池作用严重腐蚀，管壁变薄甚至穿孔，漏渗严重。经过多年的应用实践，PVC管及镀锌管因为自身无法克服的缺陷，均已被国家禁止使用于新建的给水工程，取而代之以钢塑复合管、PPR管、PE管等多种新型环保型管材。

5、管网管径偏小、压力低、消防无法保证：现在的自来水管道管径普遍偏小，主管道管径基本上在DN100以下，有的甚至在DN80以下，配水管管径则更是小而长。镀锌管还会因管内锈蚀使过水断面大幅度缩小，在相当程度上降低了管道过水能力。小口径的管道过长也会使管道内的水头损失增大而影响过水能力，同时为了节约运行费用，清水池的高程也不高，能提供的水压就低，当发生火灾时，消火栓常因无法提供足够的水压而成为摆设。

6、偷漏水现象严重。

偷用水现象一方面主要反映在某些基建用户，盖房子前必须要先安装自来水，有了水才能过灰、湿砖、拌料，其用水量（按两间两层楼房建筑计算）大约需要200吨左右，按现行水价1.2元/吨计算，得240块钱，然而，就在基建即将结束，临近抄表的当天，他把水表砸坏，表镜砸破，表针被水冲掉，然后给水厂打电话，说砌匠师傅不小心把水表弄坏了，漏水严重，你得派人去修，旧表已坏无法计量，只有换块新表，所用水费也无从谈起，240块钱的水费泡汤。即使给，也顶多给30-50块钱。另一方面我们在调查中走访了某水厂供水范围内十几户居民，发现家里水龙头开的很小，水缸里溢满了水，可水表没转动，生活用水就这样循环往复地解决了。这样以来，无形中加大供水企业生产成本，加重企业负担，减少了企业经济收入。

二、几点建议

农业是弱势产业，农民是弱势群体。乡镇供水是构建乡镇和谐发展的前提和基础，是提高乡镇居民生活水平和生活质量必不可少的公用事业和公益事业。因此，笔者建议：

1、加大政策倾斜力度，扶持供水企业健康发展。各级政府要将扶持供水企业发展作为民心工程来抓，以提升居民生活质量、生活水平为社会主义新农村建设工作的关键环节，加大对供水企业的资金投入力度，积极支持和扶持企业扩大供水规模，增加供水的覆盖面积，让更多的居民从中受益；税务部门要从税收政策方面给予优惠，支持企业步入良性发展的轨道；银行部门要从利息上给予减免或降低利息率，便于供水企业快速发展，让更多的居民饮用安全水，放心水，提高生活水平和生活质量。

2、完善供水价格管理体系，合理确定供水企业盈利水平。供水价格管理要以供水企业的生产、经营成本为依据，将居民实际承受力和实际用水量结合起来，合理确定成本利润，满足居民饮用水的要求。

3、强化供水企业管理，降低供水生产和经营成本。供水企业在投资决策时要与当地经济发展水平相适应，不能盲目扩大经营规模。同时，加强管网及设备设施的更新和改造，降低漏投率和管损率，降低生产成本，服务当地经济建设，服务社会主义新农村建设，服务居民生活水平和生活质量。

4、合理调整过低水价，确定供水用户最低缴纳水费额度。为防止用户偷漏水现象，降低生产成本，解决企业经营困难，积极推行农村自来水两部制价格收费，确保供水企业正常运营；定期进行水表检测，据实缴纳水费，严防偷漏水现象，切实解决管理难度，降低企业生产成本。

5、制定管理办法，做到有章可循。加强对乡镇供水业的管理刻不容缓，建议在对乡镇供水业投资的基础上，呼吁相关部门出台乡镇供水业的管理实施办法，使供水企业在管理和建设过程中做到有章循，有法可依，使投资的款项充分发挥效益和作用，使社会主义新农村基础设施建设走上健康快车道。

2011年是“十二五”开局之年。“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是水利事业迎来又一个春天的重要机遇期。各地区各部门一定要乘着中央一号文件的东风，认真学习，深刻领会，完整理解中央精神，准确把握中央要求，进一步明确新形势下水利的地位和作用，务必把中央的要求转化为推动水利改革发展的新思路、新措施、新办法,推动水利实现跨越式发展，增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利作出更大贡献。

第二篇：中央一号文件精神学习心得体会[推荐]

学习中央一号文件精神心得体会

一号文件全文约1字，从健全强农惠农政策体系、提高现代农业装备水平、加快改善农村民生、协调推进城乡改革、加强农村基层组织建设5个方面，着力推动资源要素向农村配置，促进农业发展方式转变，努力缩小城乡公共事业发展差距，增强农业农村发展活力，巩固党在农村的执政基础。

文件强调，年的农业农村

工作，要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。

文件在保持政策连续性、稳定性的基础上，进一步完善、强化近年来“三农”工作的好政策，提出了一系列新的重大原则和措施：

——对“三农”投入首次强调“总量持续增加、比例稳步提高”，这一要求不仅确保“三农”资金投入的总量，更确定了比例要稳步提高。

——扩大了马铃薯良种补贴范围，新增了青稞良种补贴，实施花生良种补贴试点，把林业、牧业和抗旱、节水机械设备首次纳入补贴范围。

——首次提出要在3年内消除基础金融服务空白乡镇；拓展了农业发展银行支农领域，政策性资金将有更大的“三农”舞台。

——大幅度提高家电下乡产品的最高限价，允许各地根据实际增选一个品种纳入补贴范围，补贴对象也扩大到国有农林场区职工。

——县奖励补助资金，县人均财力水平，这将有利于提高我国800县的种粮积极性，维护我国粮食安全。

文件提出要“着力解决新生代农民工问题，统筹研究农业转移人口进城落户后城乡出现的新情况新问题”。这是党的文件中第一次使用“新生代农民工”这个词，传递出中央对约占农民工总数60％的80后、90后农民工的高度关切。

第三篇：中央一号文件精神学习心得体会

中央一号文件精神学习心得体会

中央一号文件精神学习心得体会 学习中央一号文件精神心得体会 一号文件全文约1字，从健全强农惠农政策体系、提高现代农业装备水平、加快改善农村民生、协调推进城乡改革、加强农村基层组织建设5个方面，着力推动资源要素向农村配置，促进农业发展方式转变，努力缩小城乡公共事业发展差距，增强农业农村发展活力，巩固党在农村的执政基础。文件强调，年的农业农村工作，要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大

任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。文件在保持政策连续性、稳定性的基础上，进一步完善、强化近年来“三农”工作的好政策，提出了一系列新的重大原则和措施：

——对“三农”投入首次强调“总量持续增加、比例稳步提高”，这一要求不仅确保“三农”资金投入的总量，更确定了比例要稳步提高。

——扩大了马铃薯良种补贴范围，新增了青稞良种补贴，实施花生良种补贴试点，把林业、牧业和抗旱、节水机械设备首次纳入补贴范围。

——首次提出要在3年内消除基础金融服务空白乡镇；拓展了农业发展银行支农领域，政策性资金将有更大的“三农”舞台。

——大幅度提高家电下乡产品的最高限价，允许各地根据实际增选一个品种纳入补贴范围，补贴对象也扩大到国有农林场区职工。

——县奖励补助资金，县人均财力水平，这将有利于提高我国800县的种粮积极性，维护我国粮食安全。

文件提出要“着力解决新生代农民工问题，统筹研究农业转移人口进城落户后城乡出现的新情况新问题”。这是党的文件中第一次使用“新生代农民工”这个词，传递出中央对约占农民工总数60％的80后、90后农民工的高度关切。

第四篇：学习中央一号文件精神心得体会

学习中央一号文件精神心得体会

学习中央一号文件精神心得体会

在2015年春节前夕，中央中央、国务院出台了2015年中央一号文件，这是国家自2004年起中央又连续11年发布关注三农的一号文件，也是改革开放以来第十二次以三农为主题的一号文件。2015年中央一号文件作出了加快农业、农村、城乡、乡村改革发展的决定，充分彰显三农工作在全局中的战略地位，充分表明中央对三农工作的高度重视，向全党全社会发出了发展三农的明确信号，预示我国三农工作改革发展必将迎来新的春天。最近通过阅读2015年中央一号文件全文，听取有关宣讲团的解读，使我进一步凝聚了力量，鼓舞了士气，以下是我学习2015年中央一号文件精神心得体会：

第一、要认真学习2015年中央一号文件的主要内容，并理念其精神内涵

2015年中央一号文件题为《中国共产党中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，主题是进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化，全文约9655个字，内容涵盖了'

一、完善国家粮食安全保障体系，二、强化农业支持保护制度，三、建立农业可持续发展长效机制，四、深化农村土地制度改革，五、构建新型农业经营体系，六、加快农村金融制度创新，七、健全城乡发展一体化体制机制，八、改善乡村治理机制'八个以'三农'为工作重点方面。

2015年中央一号文件在我国经济社会发展正处在转型期，农村改革发展面临的环境更加复杂、困难挑战增多的前景下出台，具有举足轻重的意义

2015年中央一号文件指出，深化农村改革不搞'一刀切'，中国共产党中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》提出，鼓励探索创新，在明确底线的前提下，支持地方先行先试，尊重农民群众实践创造；因地制宜、循序渐进，不搞'一刀切'、不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排。【学习中央一号文件精神心得体会】学习中央一号文件精神心得体会。

2015年中央一号文件指出，中国特色新型农业现代化道路要坚持'三个导向'，文件提出，以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品。

认真学习2015年中央一号文件的内容是我们把握其重要精神内涵的前提。

第二、提高责任感和使命感，把涉农工作做得更全面、更细致

作为一名基层农业技术的推广员、指导员，深深地体会到只有充#from 本文来自高考资源网http:// end#分利用农技推广体系这个服务平台，积极地宣传党的各项强农惠农富农政策，农业法律、法规、深入生产第一线，开展技术指导和服务、大力推广先进的农业实用技术。不断提高专业知识水平，结合科技进村入户工作，深入到农户中去，开展技术指导服务，大力宣传购机补贴政策，指导农民理性购机，()切实把各项惠民措施落到实处。不遗余力地去做本职工作，这样才能在农村形成一种学科技、用科技，勤于思考、勇于创新的局面，只有依靠科技进步，增加农业生产技术含量，大力发展高效农业，促进农村经济的发展，不断提高农业的收入，才能使农民走上致富奔小康的道路。【学习中央一号文件精神心得体会】文章学习中央一号文件精神心得体会出自，此链接！。

认真抓好当前的各项工作，脚踏实际，应把中央的要求转化为推动农业农村改革发展的新思路、新措施、新办法，推动AA事业实现跨越式发展，增强水利支撑保障能力，实现资源可持续利用，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，以AA生产为中心，以献身、负责、求实的AA行业精神为动力，努力提高工作效率，为AA的发展做出自己的贡献。

第三、必须找准不足，明确方向，努力使自己成为服务'三农'工作的排头兵

通过对2015年中央一号文件的深入学习，我深感自己肩上的任务艰巨而道远，现在需要努力并且扎实地搞好我们的专业工作，认真学习提高技术水平，并要灵活地运用到我们的工作中，同时能创新、出彩更好。自己在工作中，依然存在着很多不足的地方，正所谓是'金无足赤，人无完人'。在今后的工作中，我一定找准存在的不足，并明确努力的方向，进一步加强学习，克服不足。针对自已存在的不足，一是我将坚持不懈地努力学习各种理论知识，并用于指导实践，以更好的适应工作发展的需要；二是我要通过实践不断的锻炼自己的胆识和魄力，提高自己解决实际问题的能力，积极、热情的对待每一件工作；三是虚心的向领导和同事学习请教，虚心接受领导和同事的批评指正，始终把做好工作作为努力的方向。【学习中央一号文件精神心得体会】心得体会xindetihui.html。尤其对于我们这些党员干部来讲，更要做好模范带头作用，从自身出发，严格要求自己，通过自己的行动去感染和引导身边的同学、朋友、亲人，甚至是陌生人。

总之，2015年中央一号文件让我看到了国家经济的发展，农业的发展状况以及由此政府出台的种种政策，我深感我们肩上的任务艰巨而道远，现在我需要努力并且扎实地搞好我们的专业工作，认真学习提高技术水平，并要灵活地运用到我们的工作中，同时能创新、出彩更好。我们要具备一种长远意识，提升自己的综合素质、培养自己的创新意识！

第五篇：学习中央一号文件精神心得体会

学习中央一号文件精神心得体会

一、我国支农投入将步入机制化新时代。

‚新12字要求‛。‚今年中央一号文件首提‘总量持续增加、比例稳步提高’12个字意义重大，进一步凸显‘三农’是目前全党工作的重中之重。‛作为新世纪以来第7个中央一号文件，今年中央一号文件再度聚焦‚三农‛，具有明显的政策导向。

近年来我国‚三农‛投入总量或多或少都会增加，但比例有的年份可能还有降低。而今年的一号文件不仅要求总量增加，而且比例也要提高，对支农投入力度提出了更高的要求。

‚三个优先‛。值得关注的是，今年中央一号文件除了提出‚总量持续增加、比例稳步提高‛的新12字要求，在关于三大支农资金渠道的表述上也有变化。文件提出，要确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。

目前国家用于农业投入的渠道主要包括财政支农资金、预算内固定资产投资和土地出让收益三个方面。围绕这三个资金渠道，今年一号文件提出的‚三个优先‛相对于以往的表述，更加明确了支农资金的投入方向和重点。

‚三个高于‛。据了解，2006年的中央一号文件在支农投入上强调了‚三个高于‛，即国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。

‚三个继续高于‛。2007年中央一号文件又提出‚三个继续高于‛保证支农投入：2007年财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。

‚三个明显高于‛。2008年中央一号文件进一步提出了‚三个明显高于‛的要求，即2008年财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。

从‚三个高于‛到‚三个继续高于‛再到‚三个明显高于‛，从十七届三中全会提出的‚三个大幅度增长‛到今年一号文件提出的‚三个优先‛，中央关于支农投入表述不断变化的背后，正是我国‚三农‛投入机制化不断完善的过程。而新投入机制的内涵就是在‚总量持续增加、比例稳步提高‛的基础上，做到‚三个优先‛，三方面内容一脉相承，相互衔接。

财政部数据显示，2003年中央财政用于‚三农‛投入首次超过2000亿元，达到2144亿元，2007年达到4318亿元，比2003年增长101.4％。在此基础上，2008年中央财政安排‚三农‛支出5625亿元，比上年增加1307亿元，是我国中央财政支农资金增加量首次超过千亿元。

财政部预计，2009年中央财政用于‚三农‛方面的支出达到7161.4亿元，地方财政支农投入也不断增加，‚三农‛投入规模再创历史新高。

当前我国经济社会已经发展到了一个新阶段，亟待通过加大统筹城乡发展力度，破解城乡差距扩大等制约经济社会发展的一些深层次问题。这就需要加快农村经济社会发展，促进资源要素向农村转移，推动国民经济转变发展方式。‚随着城镇化、工业化进程的加快，尽管农业产出在GDP中的比例日益下降，但其作用却越来越重要，尤其在金融危机背景下其重要性更加突显。‛农业作为蓄水池，可以吸纳失业农民工返乡就业，此外我国农村人口众多，农村又可以成为潜力巨大的内需市场。加大‚三农‛投入对于扩大国内消费，保持经济平稳较快发展具有重要意义。

二、夯实农业农村基础成为2010年中央一号文件的重心。

财政支农资金总量持续增加、比例稳步提高。2010年中央一号文件的工作重心是夯实农业农村发展基础，这份文件首次明确提出财政支农资金‚总量持续增加、比例稳步提高‛，这12个字是更高的要求，不仅确保了‚三农‛投入资金总量，也确保了比例稳步提高。

去年以来，尽管受到国际金融危机的严重冲击，从中央到地方的强农惠农政策支持却不减反增。数据显示，2009年中央财政预算安排‚三农‛支出达7161.4亿元，‚三农‛投入规模再创历史新高。

今年中央一号文件提出了多项具体要求，如：确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建 设等。还要求各级财政对农业的投入增长幅度都要高于财政经常性收入增长幅度。

农民将获得更多农业生产补贴。粮食直补、农资综合补贴、农机购置补贴和良种补贴是近年来国家对农民从事农业生产给予的四项最重要的补贴。2009年中央财政对此投入了1230亿元，同比增长19.4％。实践证明，‚四补贴‛政策有效调动了农民生产积极性，推动了粮食等主要农产品生产的稳定发展。

2010年中央一号文件把这项好政策加以强化，扩大了粮种补贴的品种，扩大马铃薯补贴范围，启动青稞良种补贴，实施花生良种补贴试点。同时，扩大了农机补贴领域，牧业、林业和抗旱、节水设备首次纳入补贴范围。

此外，还扩大了补贴政策的受益范围，由以前主要在农区对农民进行补贴，扩大到了牧区、林区和垦区。

农发行将开展‚中长期政策性‛信贷业务。2010年中央一号文件提出，加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节支持力度，拓展农业发展银行支农领域，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务。中长期政策性‛这6个字，意味着在今后的农业建设中将有更多的信贷资金进来，弥补长期以来农村基础设施建设资金的不足。

着力破解农村融资难。农村融资难一直是我国‚三农‛发展中的短腿。2010年中央一号文件对此明确提出，加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织，引导社会资金投资设立适应‚三农‛需要的各类新型金融组织。

目前全国还有2945个乡镇（占整个乡镇的8.6％）没有任何金融机构，708个乡镇没有任何金融服务。为此文件要求抓紧制定对偏远地区新设农村金融机构费用补贴等办法，确保3年内消除基础金融服务空白乡镇。

推进现代农业建设重点是水利和种业。2010年中央一号文件在确定今年农业农村工作的总体要求时，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务。转变农业生产方式对国家整体推进发展方式转变意义重大。‚转变增长方式不仅仅是宏观经济和工业企业的事，我国生产方式最粗放、科技含量最低的还是农业。‛从气候环境来说，农业耗能水平虽然不是太高，但总量惊人。

这次中央一号文件强调，国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置，提出加强大江大河治理，推进大中型灌区续建配套和节水改造，按期完成规划内病险水库除险加固任务，大幅度增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模。

同时，文件把农业科技创新的重点放在种业发展上，提出推动国内种业加快企业并购和产业整合，抓紧培育有核心竞争力的大型种子企业。

改善农村民生再出一系列好政策。2010年中央一号文件确定要实施新一轮的农网改造升级工程，以缓解‚家电下乡‛之后农村用电总量明显增加的压力。这项政策实施以来，截至去年末已累计销售家电下乡产品3430万件，不仅拉动了农村消费，也为相关企业提供了更大市场空间。

农村危房改造也成为文件重点关注领域，提出抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡。

此外，中央一号文件在促进农民就业创业、提高农村教育卫生文化事业发展水平、提高农村社会保障水平等方面也出台了一系列新措施。

针对中央一号文件为何把改善农村民生作为调整国民收入分配的重要内容的问题，有专家表示，城乡之间的差距不仅是居民收入的差距，更体现在基础设施和公共服务等民生方面。调整国民收入分配结构，除了在一次分配中增加劳动者收入之外，很重要的一条是通过各种办法来改善农村民生。

三、用统筹城乡发展新理念解决‚三农‛新问题

2010年中央一号文件是新世纪以来的第7个中央一号文件。文件以‚加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础‛为主题，既着眼于2010年的农业农村工作，更着眼于今后一个时期的‚三农‛发展。

（一）今年中央一号文件出台与以往6个中央一号文件相比所具有的不同背景和考虑。

新世纪以来的前6个中央一号文件都有很高的含金量，对指导农业农村工作起了非常大的作用。今年的中央一号文件是在特定背景下出台的，是个风向标，是党中央、国务院高度重视‚三农‛工作的体现，具有重大现实意义和长远战略意义。去年，面对历史罕见国际金融危机的严重冲击，面对多年不遇自然灾害的重大考验，面对国内外农产品市场异常波动的不利影响，我国农业农村发展取得了显著成效，粮食再获丰收，农民收入持续较快增长，农民转移就业稳步增加，农民生活不断改善，农村社会安定和谐，总体形势明显好于预期。但是，我们也要清醒看到，当前农业农村发展面临的形势依然十分严峻。今年这个文件主要是考虑了以下三个方面因素：

一是要用统筹城乡发展新理念解决‚三农‛新问题。在新形势下，农业农村也出现了许多新情况新问题，我们要用统筹城乡发展新理念加以解决。农业农村工作不能就‚农‛说‚农‛，要和整个国家的经济社会发展结合在一起，甚至要和世界经济走势联系起来考虑。要按照中央提出的‚统筹城乡发展‛、‚形成城乡经济社会发展一体化新格局‛的要求，分析解决农业农村问题。

二是应对国际金融危机冲击，农业决不能出问题。尽管我国宏观经济比较早地回升向好，但基础仍然不牢，进一步应对国际金融危机冲击的任务还非常繁重。2010年要在国际经济环境更加复杂的条件下保持经济平稳较快发展，大家首先意识到，必须把‚三农‛工作做好，这是最基础的支撑，决不能出问题。

三是农业农村形势好的时候，恰恰是容易出问题的时候，要高度警惕。连续6年增产增收后，容易产生麻痹思想和松懈情绪。我国农业农村发展有今天的这个局面来之不易，农业受自然因素、市场因素影响大，基础仍然脆弱，应该居安思危，倍加珍惜。

（二）今年中央一号文件主题‚加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础‛这句话含义深刻，尤其对前后两部分之间的关系要加以正确理解。

我们已经到了一个新的发展阶段，很多改革不考虑统筹城乡发展就无法推进，因此必须加大统筹城乡发展的力度。

这句话的重心在后半部分。统筹城乡发展是手段，夯实农业农村发展基础是目的。尽管我们连续6年丰收，但根基仍然不牢。党的十七届三中全会提出了三句话：农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。这非常符合现实。这几年，我国农业农村发展有这样的好局面，最根本的是政策好，是强农惠农政策调动了农民的积极性，激发了农村发展的活力。但是一旦放松，就很难说。要夯实的不仅仅是生产力的基础，还包括对‚三农‛工作作为重中之重的基本认识，稳定和完善党在农村的基本政策，突出强化农业农村的基础设施，建立健全农业社会化服务的基层体系，大力加强农村以党组织为核心的基层组织等五个方面的内容。

（三）今年的中央一号文件提出了‚稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲‛四句话，明确了2010年农业农村工作的基本思路。

与往年相比，这四句话有继承，也有发展。稳粮保供给，就是要继续抓好粮食等主要农产品生产，保持市场稳定和价格合理水平，防止粮食生产出现滑坡。这个问题必须常抓不懈。

增收惠民生，就是要千方百计促进农民收入持续较快增长，努力改善农民生产生活条件。过去6年农民人均收入增幅平均在6%以上，必须坚决防止农民收入陷入徘徊。

改革促统筹，就是要着力构建以工促农、以城带乡的长效机制，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，坚决防止在统筹城乡中忽视和放松‚三农‛的倾向显现抬头。

强基增后劲，就是要进一步加强基础建设、强化基础支撑，全面提升农业农村可持续发展能力。只有打牢基础，我们才能有持续发展的后劲。

（四）今年中央一号文件分析了当前我国农业农村工作面临的形势，提出当前农业农村发展面临各种传统的非传统挑战。

非传统挑战更多指的是新出现的一些问题。比如农业的传统功能主要是生产农产品，现在生态、旅游观光、文化传承等方面的功能越来越凸显。这几年美国、巴西等国搞生物质能源，虽然其总量不超过15%，但由于资本市场的炒作因素，反过来对农产品市场影响很大。

当前，我国农村正处于转型期，一个非常大的问题是农民外出后，既不能在城市定居，又不愿意回到农村。今年中央一号文件提到的新生代农民工，指的是以80后、90后为代表的新一代农民工，他们在1.5亿外出农民工中约占60%。相对来说，这些人对农业不熟悉，同时，他们又特别渴望融入城市生活、城市社会，但从制度到心理到具体措施，我们都还没有做好接纳的准备。

当前我国农业农村发展面临的新情况，一是对外开放度不断提高，二是城乡经济的关联度显著增强，三是气候变化对农业影响日益加大。这种新形势既带来机遇，也使我们面临新的挑战。